公共服務和民生保障十四五

A. 貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平權利什麼什麼和什麼什麼民生

貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平,全力保障和改善民生。

B. 保障和改善民生的關鍵

保障和改善民生，重在實踐，貴在實效，應結合實際加以運用，要在具體落實上下功夫。就我省而言，民生領域存在的問題還比較多，集中表現在城鄉居民收入水平低，城鄉居民收入增長與GDP的增長相關度過低。要讓我省人民過上體面的生活，有尊嚴的生活，必須採取超常措施提高城鄉居民收入水平。要使保障和改善民生的措施得到切實的貫徹和落實，應當著力解決好這樣幾個問題：
保障和改善民生，必須堅持以人為本。發展的目的，是為了更好地造福人民。按照科學發展觀的要求，發展的成果要惠及全體人民。領導幹部為官一任，最大的政績是造福一方百姓，干任何事情都要想著為老百姓帶來好處，從人們最關心、最迫切需要解決的實際問題入手，切實關心群眾疾苦，解決好關系群眾生產、生活的問題，尤其是著重解決好就業、收入分配、社會保障、看病、子女上學、生態環境保護、安全生產、社會治安等這樣一些人們最關心、最急迫需要解決的實際問題。要通過解決實際問題，理順群眾的情緒，贏得群眾的信任和支持。同時，也要從實際出發，充分考慮各方面的條件和承受能力，量力而行。
保障和改善民生，必須轉變政府職能。保障和改善民生，關鍵在於政府職能的科學定位和加快轉變。不把主要精力集中到社會管理和公共服務方面來，公共服務的能力和水平就將受到很大制約，保障和改善民生的目標就將大打折扣。因此，我們要加快以轉變政府職能為核心的行政體制改革，努力建設服務型政府。政府要更加註重強化社會管理和公共服務職能，在政府機構設置、職能明確、資源配置等方面，強化公共服務，著力保障和改善民生，不斷完善公共服務體系，提高公共服務能力和水平。這既是建設服務型政府的具體體現，也是保障和改善民生的必然要求。
要用制度來保障和改善民生。保障和改善民生，不僅需要轉變觀念，更需要加強各方面的制度建設。要把五中全會提出的「順應各族人民過上更好生活新期待」、「城鄉居民收入普遍較快增加」、「人民物質文化生活明顯改善」等保障和改善民生的要求落到實處，需要建立和健全體現保障和改善民生的政府績效評估體系，將保障和改善民生作為政府績效考核的重要指標，明確規定城鄉居民收入增速要與GDP增速基本保持同步，讓老百姓的錢包跟著GDP一起鼓起來。這樣才能使各級政府真正做到對事關民生的工作決不鬆懈，對涉及民生的問題決不推諉，對落實民生的政策措施決不敷衍。

C. 民生是人民幸福之基社會和諧之本保障和改善民生是一項長期工作沒有終點站只有

保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點。

做好保障和改善民生工作，可以增進社會消費預期，有利於擴大內需，抓民生也是抓發展。要依靠產業帶動和必要的政策激勵，鼓勵創業、擴大就業，努力增加城鄉居民收入。要抓住群眾最關心的教育、醫療、社會保障、食品安全等問題，實打實地做，循序漸進地推。要通過推進就業創業，發展社會事業，打好扶貧開發攻堅戰，不斷打通民生保障和經濟發展相得益彰的路子。

保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點，要採取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，實實在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平。要從實際出發，集中力量做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，不斷提高公共服務共建能力和共享水平，織密扎牢托底的民生保障網、消除隱患，確保人民群眾安居樂業、社會秩序安定有序。

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民生的相關要求規定：

1、在當前經濟下行壓力加大、社會問題矛盾增多的情況下，尤其要履行好保基本、保底線、保民生的兜底責任。

2、要從群眾反映最強烈最突出最緊迫的問題著手，增強民生工作針對性、實效性、可持續性。

3、隨著供給側結構性改革不斷推進，會有一些職工下崗，要更加關注就業問題，創造更多就業崗位，落實和完善援助措施，通過鼓勵企業吸納、公益性崗位安置、社會政策托底等多種渠道幫助就業困難人員盡快就業，確保零就業家庭動態「清零」。

D. 如何理解大力保障和改善民生的重大意義

大力保障和改善民生，在經濟發展基礎上逐步提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的，是推動經濟持續健康發展、保持社會和諧穩定的重要保證。
一、大力保障和改善民生是中國特色社會主義的本質要求
鄧小平同志指出，「社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。」建設中國特色社會主義，不僅要大力發展生產力，極大地增加社會物質財富，滿足人民群眾日益增長的物質文化需要；還要堅持走共同富裕道路，維護社會公平正義，激發全社會創造力，促進人的全面發展。這是新的歷史條件下，堅持和發展中國特色社會主義必須牢牢把握的基本要求。
大力保障和改善民生，著力解決關系人民群眾切身利益的生活、生產和生命安全問題，保障人民群眾的經濟、政治、文化、社會和生態權益，使人民過上美好幸福的生活，是黨和政府一切工作的根本出發點和落腳點。保障和改善民生的水平，是最終衡量黨和政府工作的根本標准，也是評判中國特色社會主義發展水平的根本標准。
人民群眾是發展中國特色社會主義的根本動力。只有依靠人民，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，我國的經濟社會發展才能獲得最廣泛、最可靠的群眾基礎和力量源泉，才能真正維護好、發展好、實現好最廣大人民的根本利益。這是中國特色社會主義本質特徵的集中體現。
二、大力保障和改善民生是轉變經濟發展方式的主要內容
經濟發展方式是否合理，主要看經濟發展中勞動力、資本、土地、技術等生產要素組合是否高效，產業結構、需求結構和收入分配結構等重大比例關系是否協調，以及經濟發展成果的分享是否公正公平。當前，我國經濟發展方式存在突出矛盾和問題，資源環境壓力加大，內需與外需、投資與消費的關系失衡，三次產業發展不協調，收入分配格局不合理，人力資源總體水平不高等，嚴重阻礙經濟全面協調可持續發展。黨的十八大提出，要加快形成新的經濟發展方式，使經濟發展更多依靠內需特別是消費需求拉動，更多依靠現代服務業和戰略性新興產業帶動，更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新驅動，更多依靠節約資源和循環經濟推動，更多依靠城鄉區域發展協調互動。
大力保障和改善民生，是擴大內需的重要源泉。我國是發展中大國，民生消費和民生投資始終是支撐國內需求的重要力量。隨著經濟快速發展，我國居民消費支出不斷增加，消費結構不斷升級，民生需求不斷擴大。就業、收入分配、教育、醫療衛生、住房保障、養老和社會救濟等，與居民消費密切相關。大力保障和改善民生，不僅可以解除居民消費的後顧之憂，還可對居民消費需求產生巨大拉動作用，將有力擴大城鄉居民的即期消費需求，極大釋放潛在需求，不斷創造新的需求，提高消費需求對經濟增長的貢獻。
當前，我國民生需求呈現新的階段性特徵，實現了從生存需求向發展需求、從物質需求向文化需求、從實物需求向服務需求的重大轉變。大力保障和改善民生，不僅能夠促進服務業快速發展，推動產業結構調整優化，而且能夠全面提高勞動者整體素質，推動科技創新，提高人力資源對經濟發展的貢獻率，從而為促進經濟發展方式轉變注入持久活力。
三、大力保障和改善民生是促進社會和諧的重要保證
構建社會主義和諧社會，是中國特色社會主義事業的重大戰略任務。改革開放以來，我國在取得經濟高速發展的同時，城鄉結構、就業結構、人口結構、分配結構等社會結構發生了重大變化，利益格局出現深刻調整，社會發展進入矛盾凸顯期。公眾利益訴求不斷增多，訴求方式更加多樣，群體之間的利益沖突不斷加劇，這些都成為引發社會不穩定的因素。特別是就業、收入分配、教育、醫療、社會保障等與人民群眾利益密切相關的矛盾更加突出，嚴重影響了人民生活幸福和社會和諧穩定。
構建社會主義和諧社會，是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務，是在發展的基礎上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結果。「民為邦本，本固邦寧」，民生是社會和諧的基礎。大力保障和改善民生，不斷破解經濟社會發展不平衡和影響社會和諧安定問題，是構建社會主義和諧社會的關鍵。只有解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題，使公平正義成為群眾看得見、摸得著、享受得到的民生政策，讓人民的意願得到反映、權力得到實現、利益得到保護，才能使我國避免陷入「中等收入陷阱」，真正實現經濟社會和諧發展。
大力保障和改善民生，重點要加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展；要理順分配關系，增加城鄉居民收入，處理好公平和效率的關系，在做大蛋糕的基礎上分好蛋糕；要完善社會管理，增強社會創造活力，維護社會安定團結。通過努力，把人民群眾的積極性、主動性、創造性充分發揮出來，形成全體人民各盡所能，各得其所而又和諧相處的局面，構建社會主義和諧社會。
四、大力保障和改善民生是全面建成小康社會的必然要求
黨的十八大提出，在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會。這個小康社會，是發展改革成果真正惠及十幾億人口的小康社會，是經濟、政治、文化、社會、生態文明全面發展的小康社會。其發展目標不僅包括經濟持續健康發展，還包括人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強、人民生活水平全面提高，以及資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。缺少其中的任何一個方面，都不可能全面建成小康社會。大力保障和改善民生，既是小康社會建設中的題中應有之義，又是小康社會建設的重要目標。
當前，我國經濟發展趨勢向好，社會發展成效顯著，全面建成小康社會取得重大進展。2010年，我國全面建設小康社會目標實現程度達到80.1%。在新的歷史起點，人民群眾對小康社會美好生活的嚮往，更多體現在對教育、衛生、社會保障、公共服務、生活環境以及個人全面發展等方面的更高要求。只有通過保障和改善民生，解決好民生領域的現實困難和問題，讓人民體會到實實在在的實惠，才能凝聚共識、形成合力，共同把全面建成小康社會偉大事業推向前進。
未來幾年，是我國全面建成小康社會具有決定性意義的階段。我們既要看到，我國仍處於大有可為的重要戰略機遇期，小康社會建設有著良好的基礎條件；也要看到，作為世界上最大的發展中國家，我國的基本國情和社會主要矛盾沒有根本改變，各種潛在的挑戰和風險依然存在。這要求我們在全面建設小康社會的過程中，必須把保障和改善民生放在更加突出的位置，優先解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，循序漸進、盡力而為、量力而行，推進民生事業加快發展，使全體人民生活更加有保障、有尊嚴，確保在2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標。

E. 十八大在保障和改善民生方面提出了哪些具體要求

十八大在保障和改善民生方面提出的具體要求有：

一、堅持制度確立的科學性

民生需求是一個內容多元、相互聯系的動態系統。為此，要堅持科學發展觀，深入研究民生需求，不斷調整和完善保障和改善民生的制度體系涵蓋的領域和內容，以保證制度體系的科學性、公平性和可持續性。

二、要實現民生保障體系化

在內容設計上要形成體系，實現民生保障由單項突破轉向整體推進。對涉及面廣、事關群眾長遠利益、短期內又無法全面解決的民生問題，本著「統籌考慮、系統設計、整體推進」的原則，建立統一，規范，可持續的民生保障體系。

三、要實現制度建設的法制化

法律具有剛性約束性，可以為保障和改善民生提供根本保障，特別是能夠保障公民平等地享有教育、就業、醫療等方面的權利，也可以為處在社會劣勢地位的弱勢群體提供特殊保障，使他們生活得更幸福、更美好、更有尊嚴。

四、要盡快實行制度定型

現階段，完善社會保障制度體系的首要任務，要將社會保障制度上升到國家立法規范的層面，進一步明晰政府在社會保障制度中的主導責任，並根據責任分擔原則進一步明晰政府、企業、社會以及個人的社會保障責任。

堅持多層次化和社會化原則，在政府主導下完善保障體系、健全監管機制和全面實現社會化，使整個社會保障制度長期穩定、協調發展。

五、要突出重點，優先解決重點難點問題

當前，擴大就業、增加收入、教育公平、住有所居、社會保障這五個方面，是保障與改善民生的重點，因而也應作為完善保障和改善民生的制度體系的重點。

(5)公共服務和民生保障十四五擴展閱讀：

完善保障和改善民生的制度體系需要著重考慮的現實問題：

一、推動經濟跨越發展，使民生保障有雄厚的經濟支撐

經濟是基礎，只有經濟快速發展、財力不斷增加，民生保障才有雄厚的經濟實力支撐，才能使人民過上更好生活。要加快轉變經濟發展方式，大力促進經濟結構戰略性調整。做大做強工業經濟，進一步壯大經濟總量，增強經濟實力。

二、積極打造民生財政，新增財政向民生項目傾斜

財政是保障與改善民生的重要政策手段和財力保障，雄厚的財政實力對完善保障與改善民生至關重要。將新增財力集中用在與人民群眾生活直接相關的教育、社保、就業、醫療衛生、住房保障、公共安全以及社會文化等方面，為保障和改善民生奠定了堅實的物質基礎。

三、解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題

保障與改善民生，最重要的是要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。眼下，人民群眾最關心最直接最現實的一個問題是增加收入的問題，因此,要重點考慮如何增加城鄉居民收入。

參考資料來源：人民網—深入十八大：完善保障和改善民生的制度體系

F. 保障和改善民生的主要內容有哪些

在改善民生和創新社會管理中加強社會建設

（一）努力辦好人民滿意的教育。

（二）推動實現更高質量的就業。

（三）千方百計增加居民收入。

（四）統籌推進城鄉社會保障體系建設。

（五）提高人民健康水平。

（六）加強和創新社會管理。

改善民生需要處理好盡力而為與量力而行的辯證關系。既要盡力而為，在經濟發展可承受的范圍內最大限度改善民生；也要量力而行，尊重民生改善和經濟發展自身的規律。

民生改善要以經濟發展實際為其約束條件，這樣才是可操作、能落地、可持續提升的民生改善，否則就只是博取一時掌聲的鏡花水月。

習近平總書記指出，「民生工作直接同老百姓見面、對賬，來不得半點虛假，既要積極而為，又要量力而行，承諾了的就要兌現。」

對各級政府部門而言，持續推進民生改善，根據各自資源稟賦和發展階段出台務實舉措，解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，落實各項惠民政策，做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，讓各項民生舉措能夠落地生根、取得實效。

(6)公共服務和民生保障十四五擴展閱讀：

民生問題包括由低到高、呈現出一種遞進狀態的三個層面上的具體內容。

第一：主要是指民眾基本生計狀態的底線。這一層面上的民生問題主要側重民眾基本的「生存狀態」，即：社會要保證每一個社會成員「能夠像人那樣有尊嚴地生存下去」。

其具體內容包括：社會救濟，最低生活保障狀況，基礎性的社會保障，義務教育，基礎性的公共衛生，基礎性的住房保障，等等。

第二：主要是指民眾基本的發展機會和發展能力。人不僅要有尊嚴地生存下去，還要有能力生存下去。這一層面上的民生問題主要側重民眾基本的「生計來源」問題，考慮每一個社會成員「要有能力和機會活下去」的問題。

即：一個社會在滿足了社會成員基本生存問題之後，就應考慮社會成員基本的發展能力和發展機會問題，以期為民眾提供起碼的發展平台和發展前景。

其具體內容包括：促進充分就業，進行基本的職業培訓，消除歧視問題，提供公平合理的社會流動渠道，以及與之相關的基本權益保護問題（如勞動權、財產權、社會事務參與權），等等。

第三：主要是指民眾基本生存線以上的社會福利狀況。這一層面上的民生問題主要側重民眾基本的「生活質量」問題，即：當一個社會解決了民眾基本生存和基本發展機會、基本發展能力之後，隨著經濟發展水準和公共財力的大幅度提升。

隨著現代制度的全面確立，進一步需要考慮的問題，應當是為全體社會成員提供使生活質量得以全面提升的福利。

主要包括：民眾應當享受到較高層面的社會福利，比如，未來公立高等學校的學生應當得到免費的教育；住房公積金應當普及到每一個勞動者；社會成員的權利應當得到全面的保護，等等。

應當看到，這一問題屬於較高層面上的民生問題，目前的中國社會尚沒有能力全面解決這一問題。不過，應當將這一層面的民生問題作為未來的一個重要目標列入改善民生的中長期目標體系當中。

G. 如何認識在經濟發展的基礎上，更加註重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完

如何認識？
這還需要如何認識嗎？
換一換說法吧。應該是迫切需要。
不搞投機主義，不要只注重結果。加強精神文明，所有問題迎刃而解。

H. 完善公共服務體系就要通過什麼等方式保障基本民生

善公共服務體系，就要通過基本公共服務均等化、社會政策托底、保護弱勢群體，等方式保障基本民生，讓改革成果更多更公平惠及全體人民。

黨的十七大提出的改善民生、加快社會建設的任務，如教育、醫療、社會保障、就業和收入分配等，都離不開完善公共服務體系。加快公共服務體系建設，是經濟社會發展到一定階段的必然要求，是促進科學發展、社會和諧的重要內容。

加快公共服務體系建設是促進社會公平正義的重要舉措。加快公共服務體系建設，可以在一定程度上校正社會財富初次分配的不平衡，並對初次分配產生積極影響，有利於緩解和抑制利益分化進程及其引發的社會矛盾。

完善公共服務體系的一個重要方面是使公共服務逐步擴展到整個社會，實現基本公共服務均等化，消除公共服務領域存在的不公平現象。同時，完善的公共服務體系為促進社會公平和權利平等提供強大的基礎平台，有利於振奮社會成員的精神，提高社會總體效率。

(8)公共服務和民生保障十四五擴展閱讀：

黨中央、國務院一直非常關心和重視公共文化服務體系的建設。近些年，縣級圖書館、文化館建設項目的實施，基本實現了縣縣有圖書館、文化館的建設目標；全國文化信息資源共享工程、送書下鄉工程、流動舞台車工程等的實施，使農村公共文化服務狀況有了顯著改善。

然而，由於我國經濟和社會發展不平衡，農村很多地方特別是中西部欠發達地區，鄉鎮文化站設施設備落後、經費不足、服務能力偏低的問題仍然普遍存在，這與我國社會主義新農村建設的要求不相適應，與廣大農民群眾日益增長的精神文化需求不相適應。

加強鄉鎮綜合文化站建設，是完善公共文化服務體系，推進社會主義先進文化建設的重要措施；是統籌城鄉文化發展，維護人民群眾基本文化權益的必要手段；是提高廣大農民思想道德和科學文化素質，推進社會主義新農村建設的基本保障。

組建集書報刊閱讀、宣傳教育、文藝演出、科普教育、體育和青少年校外活動等於一體的鄉鎮綜合性文化站，涉及全國所有農村鄉鎮，規模大，影響面廣，將從整體上改變農村文化建設的面貌。這一惠及億萬農民的文化建設工程，將把新建鄉鎮綜合文化站建在人口集中、方便群眾的地段。

建築規模一般不少於300平方米，包括多功能活動廳、書報刊閱覽室、培訓教室、文化信息資源共享服務室、室外活動場地以及宣傳欄、黑板報等配套設施。

這是改革開放以來，中央財政投入最大的農村文化基礎設施建設項目，對於進一步改善農村文化設施狀況，活躍農民群眾精神文化生活，實現和保障廣大農民群眾精神文化權益，促進農村經濟社會協調發展具有重要意義。

鄉鎮文化站作為政府出資的公益性事業單位，是我國公共文化服務體系的重要組成部分，承擔著社會服務、指導基層、協助管理農村文化市場的職能。

各級政府要充分發揮在鄉鎮綜合文化站建設中的主導作用，高標准高質量地完成好鄉鎮綜合文化站建設任務，推進農村公共文化體系建設，為建設社會主義新農村做出新的貢獻，以出色的工作成績迎接黨的十七大勝利召開。

I. 民生保障與公共服務的關系是什麼

基本公共服務是來指建立在一定社自會共識基礎上，根據一國經濟社會發展階段和總體水平，為維持本國經濟社會的穩定、基本的社會正義和凝聚力，保護個人最基本的生存權和發展權所必需提供的公共服務，其規定的是一定階段上公共服務應覆蓋的最小范圍和邊界。
基本公共服務包括三個基本點，一是保障人類的基本生存權(或生存的基本需要)，為了實現這個目標，需要政府及社會為每個人都提供基本就業保障、基本養老保障、基本生活保障等；二是滿足基本尊嚴（或體面）和基本能力的需要，需要政府及社會為每個人都提供基本的教育和文化服務，三是滿足基本健康的需要，需要政府及社會為每個人提供基本的健康保障。隨著經濟的發展和人民生活的水平的提高，一個社會基本公共服務的范圍會逐步擴展，水平也會逐步提高。

J. 如何推進和改善民生為主題的社會建設

保障和改善民生，重在實踐，貴在實效，應結合實際加以運用，要在具體落實上下功夫。就我省而言，民生領域存在的問題還比較多，集中表現在城鄉居民收入水平低，城鄉居民收入增長與GDP的增長相關度過低。要讓我省人民過上體面的生活，有尊嚴的生活，必須採取超常措施提高城鄉居民收入水平。要使保障和改善民生的措施得到切實的貫徹和落實，應當著力解決好這樣幾個問題：

保障和改善民生，必須堅持以人為本。發展的目的，是為了更好地造福人民。按照科學發展觀的要求，發展的成果要惠及全體人民。領導幹部為官一任，最大的政績是造福一方百姓，干任何事情都要想著為老百姓帶來好處，從人們最關心、最迫切需要解決的實際問題入手，切實關心群眾疾苦，解決好關系群眾生產、生活的問題，尤其是著重解決好就業、收入分配、社會保障、看病、子女上學、生態環境保護、安全生產、社會治安等這樣一些人們最關心、最急迫需要解決的實際問題。要通過解決實際問題，理順群眾的情緒，贏得群眾的信任和支持。同時，也要從實際出發，充分考慮各方面的條件和承受能力，量力而行。

保障和改善民生，必須轉變政府職能。保障和改善民生，關鍵在於政府職能的科學定位和加快轉變。不把主要精力集中到社會管理和公共服務方面來，公共服務的能力和水平就將受到很大制約，保障和改善民生的目標就將大打折扣。因此，我們要加快以轉變政府職能為核心的行政體制改革，努力建設服務型政府。政府要更加註重強化社會管理和公共服務職能，在政府機構設置、職能明確、資源配置等方面，強化公共服務，著力保障和改善民生，不斷完善公共服務體系，提高公共服務能力和水平。這既是建設服務型政府的具體體現，也是保障和改善民生的必然要求。

要用制度來保障和改善民生。保障和改善民生，不僅需要轉變觀念，更需要加強各方面的制度建設。要把五中全會提出的「順應各族人民過上更好生活新期待」、「城鄉居民收入普遍較快增加」、「人民物質文化生活明顯改善」等保障和改善民生的要求落到實處，需要建立和健全體現保障和改善民生的政府績效評估體系，將保障和改善民生作為政府績效考核的重要指標，明確規定城鄉居民收入增速要與GDP增速基本保持同步，讓老百姓的錢包跟著GDP一起鼓起來。這樣才能使各級政府真正做到對事關民生的工作決不鬆懈，對涉及民生的問題決不推諉，對落實民生的政策措施決不敷衍。