❶ 如何破解政府購買服務績效評價的難題
2013年9月26日，辦公廳以國辦發〔2013〕96號印發《關於向社會力量購買服務的指導意見》。該《指導意見》分充分認識向社會力量購買服務的重要性、正確把握向社會力量購買服務的總體方向、規范有序開展向社會力量購買服務工作、扎實推進向社會力量購買服務工作4部分。
指導意見
辦公廳關於向社會力量購買服務的指導意見
國辦發〔2013〕96號
各省、自治區、直轄市人民，各部委、各直屬：
黨的十八大強調，要加強和創新社會管理，改進提供公共服務方式。新一屆對進一步轉變職能、改善公共服務作出重大部署，明確要求在公共服務領域更多利用社會力量，加大購買服務力度。經同意，現就向社會力量購買服務提出以下指導意見。
一、充分認識向社會力量購買服務的重要性
改革開放以來，我國公共服務體系和制度建設不斷推進，公共服務提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成了主導、社會參與、公辦民辦並舉的公共服務供給模式。同時，與人民群眾日益增長的公共服務需求相比，不少領域的公共服務存在質量效率不高、規模不足和發展不平衡等突出問題，迫切需要進一步強化公共服務職能，創新公共服務供給模式，有效動員社會力量，構建多層次、多方式的公共服務供給體系，提供更加方便、快捷、優質、高效的公共服務。向社會力量購買服務，就是通過發揮市場機製作用，把直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，並由根據服務數量和質量向其支付費用。近年來，一些地方立足實際，積極開展向社會力量購買服務的探索，取得了良好效果，在政策指導、經費保障、工作機制等方面積累了不少好的做法和經驗。
實踐證明，推行向社會力量購買服務是創新公共服務提供方式、加快服務業發展、引導有效需求的重要途徑，對於深化社會領域改革，推動職能轉變，整合利用社會資源，增強公眾參與意識，激發經濟社會活力，增加公共服務供給，提高公共服務水平和效率，都具有重要意義。地方各級人民要結合當地經濟社會發展狀況和人民群眾的實際需求，因地制宜、積極穩妥地推進向社會力量購買服務工作，不斷創新和完善公共服務供給模式，加快建設服務型。
二、正確把握向社會力量購買服務的總體方向
（一）指導思想。
以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，牢牢把握加快轉變職能、推進政事分開和政社分開、在改善民生和創新管理中加強社會建設的要求，進一步放開公共服務市場准入，改革創新公共服務提供機制和方式，推動中國特色公共服務體系建設和發展，努力為廣大人民群眾提供優質高效的公共服務。
（二）基本原則。
——積極穩妥，有序實施。立足社會主義初級階段基本國情，從各地實際出發，准確把握社會公共服務需求，充分發揮主導作用，有序引導社會力量參與服務供給，形成改善公共服務的合力。
——科學安排，注重實效。堅持精打細算，明確權利義務，切實提高財政資金使用效率，把有限的資金用在刀刃上，用到人民群眾最需要的地方，確保取得實實在在的成效。
——公開擇優，以事定費。按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉，通過競爭擇優的方式選擇承接購買服務的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。加強監督檢查和科學評估，建立優勝劣汰的動態調整機制。
——改革創新，完善機制。堅持與事業單位改革相銜接，推進政事分開、政社分開，放開市場准入，釋放改革紅利，凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔，有效解決一些領域公共服務產品短缺、質量和效率不高等問題。及時總結改革實踐經驗，借鑒國外有益成果，積極推動向社會力量購買服務的健康發展，加快形成公共服務提供新機制。
（三）目標任務。
「十二五」時期，向社會力量購買服務工作在各地逐步推開，統一有效的購買服務和機制初步形成，相關制度法規建設取得明顯進展。到2020年，在全國基本建立比較完善的向社會力量購買服務制度，形成與經濟社會發展相適應、高效合理的公共服務資源配置體系和供給體系，公共服務水平和質量顯著提高。
三、規范有序開展向社會力量購買服務工作
（一）購買主體。
向社會力量購買服務的主體是各級行政機關和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業單位。納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織，也可根據實際需要，通過購買服務方式提供公共服務。
（二）承接主體。
承接購買服務的主體包括依法在民政部門登記成立或經批准免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業主管部門登記成立的、等社會力量。承接購買服務的主體應具有獨立承擔民事責任的能力，具備提供服務所必需的設施、人員和專業技術的能力，具有健全的內部治理結構、財務會計和資產管理制度，具有良好的社會和商業信譽，具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄，並符合登記管理部門依法認定的其他條件。承接主體的具體條件由購買主體會同財政部門根據購買服務項目的性質和質量要求確定。
（三）購買內容。
向社會力量購買服務的內容為適合採取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務，突出公共性和公益性。教育、就業、社保、醫療衛生、住房保障、文化體育及殘疾人服務等基本公共服務領域，要逐步加大向社會力量購買服務的力度。非基本公共服務領域，要更多更好地發揮社會力量的作用，凡適合社會力量承擔的，都可以通過委託、承包、采購等方式交給社會力量承擔。對應當由直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務，以及不屬於職責范圍的服務項目，不得向社會力量購買。各地區、各有關部門要按照有利於轉變職能，有利於降低服務成本，有利於提升服務質量水平和資金效益的原則，在充分聽取社會各界意見基礎上，研究制定向社會力量購買服務的指導性目錄，明確購買的服務種類、性質和內容，並在總結試點經驗基礎上，及時進行動態調整。
（四）購買機制。
各地要按照公開、公平、公正原則，建立健全向社會力量購買服務機制，及時、充分向社會公布購買的服務項目、內容以及對承接主體的要求和績效評價標准等信息，建立健全項目申報、預算編報、組織采購、項目監管、績效評價的規范化流程。購買工作應按照采購法的有關規定，採用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體，嚴禁轉包行為。購買主體要按照管理要求，與承接主體簽訂，明確所購買服務的范圍、標的、數量、質量要求，以及服務期限、資金支付方式、權利義務和違約責任等，按照要求支付資金，並加強對服務提供全過程的跟蹤監管和對服務成果的檢查驗收。承接主體要嚴格履行義務，按時完成服務項目任務，保證服務數量、質量和效果。
（五）資金管理。
向社會力量購買服務所需資金在既有財政預算安排中統籌考慮。隨著提供公共服務的發展所需增加的資金，應按照預算管理要求列入財政預算。要嚴格資金管理，確保公開、透明、規范、有效。
（六）績效管理。
加強向社會力量購買服務的績效管理，嚴格績效評價機制。建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務項目數量、質量和資金使用績效等進行考核評價。評價結果向社會公布，並作為以後年度編制向社會力量購買服務預算和選擇購買服務承接主體的重要參考依據。
四、扎實推進向社會力量購買服務工作
（一）加強組織領導。
推進向社會力量購買服務，事關人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項重要工作。地方各級人民要把這項工作列入重要議事日程，加強統籌協調，立足當地實際認真制定並逐步完善向社會力量購買服務的政策措施和實施辦法，並抄送上一級財政部門。財政部要會同有關部門加強對各地開展向社會力量購買服務工作的指導和監督，總結推廣成功經驗，積極推動相關制度法規建設。
（二）健全工作機制。
向社會力量購買服務，要按照主導、部門負責、社會參與、共同監督的要求，確保工作規范有序開展。地方各級人民可根據本地區實際情況，建立「統一領導，財政部門牽頭，民政、工商管理以及行業主管部門協同，職能部門履職，監督部門保障」的工作機制，擬定購買服務目錄，確定購買服務計劃，指導監督購買服務工作。相關職能部門要加強協調溝通，做到各負其責、齊抓共管。
（三）嚴格監督管理。
各地區、各部門要嚴格遵守相關財政財務管理規定，確保向社會力量購買服務資金規范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。購買主體應建立健全內部監督管理制度，按規定公開購買服務相關信息，自覺接受社會監督。承接主體應當健全財務報告制度，並由具有合法資質的注冊會計師對財務報告進行審計。財政部門要加強對向社會力量購買服務實施工作的組織指導，嚴格資金監管，監察、審計等部門要加強監督，民政、工商管理以及行業主管部門要按照職能分工將承接購買服務行為納入年檢、評估、執法等監管體系。
（四）做好宣傳引導。
地方各級人民和有關部門要廣泛宣傳向社會力量購買服務工作的目的、意義、目標任務和相關要求，做好政策解讀，加強輿論引導，主動回應群眾關切，充分調動社會參與的積極性。
辦公廳
2013年9月26日
解讀
2013年9月26日辦公廳出台《關於向社會力量購買服務的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》要求按照積極穩妥、有序實施、科學安排、注重實效、公開擇優、以事定費、改革創新、完善機制的原則，「十二五」時期向社會力量購買服務工作在各地逐步推開，統一有效的購買服務和機制初步形成，相關制度法規建設取得明顯進展。到2020年，在全國基本建立比較完善的向社會力量購買服務制度，形成與經濟社會發展相適應、高效合理的公共服務資源配置體系和供給體系，公共服務水平和質量顯著提高。《指導意見》要求規范有序開展向社會力量購買服務工作，要進一步明確購買主體、承接主體、購買內容，建立健全購買機制、資金管理和績效管理。各級要加強組織領導、健全工作機制、嚴格監督管理、做好宣傳引導，確保確定的目標任務順利完成。
預算管理
關於購買服務有關預算管理問題的通知
財預〔2014〕13號
黨中央有關部門，各部委、各直屬，總後勤部，武警各部隊，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院，有關人民團體，新疆生產建設兵團財務局，有關中央管理，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：
為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，加快職能轉變，改進提供公共服務方式，優化資源配置，提高財政資金使用效益，根據《辦公廳關於向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發〔2013〕96號）有關要求，現就推進購買服務有關預算管理工作通知如下：
一、妥善安排購買服務所需資金
購買服務所需資金列入財政預算，從部門預算經費或經批準的專項資金等既有預算中統籌安排。對預算已安排資金且明確通過購買方式提供的服務項目，按相關規定執行；對預算已安排資金但尚未明確通過購買方式提供的服務，可根據實際情況，調整通過購買服務的方式交由社會力量承辦。既要禁止一些單位將本應由自身承擔的職責，轉嫁給社會力量承擔，產生「養懶人」現象，也要避免將不屬於職責范圍的服務大包大攬，增加財政支出壓力。
二、健全購買服務預算管理體系
要加強調查研究，總結試點經驗，立足成本效益分析，加快建立購買服務支出標准體系，推進購買服務項目庫建設，逐步在預算編報、資金安排、預算批復等方面建立規范流程，不斷健全預算編制體系，提高購買服務預算編制的科學化、規范化。
三、強化購買服務預算執行監控
財政部門和預算單位要對購買服務提供進行全過程跟蹤，對履行、績效目標實施等，發現偏離目標要及時採取措施予以糾正，確保資金規范管理、安全使用和績效目標如期實現。承接主體要認真履行規定，採取有效措施增強服務能力，提高服務水平，確保提供服務的數量、質量等達到預期目標。
四、推進購買服務預算信息公開
嚴格執行《中華人民共和國信息公開條例》有關規定，建立健全購買服務信息公開機制，拓寬公開渠道，搭建公開，及時將購買的服務項目、服務標准、服務要求、服務內容、預算安排、購買程序、績效評價標准、績效評價結果等購買服務預算信息向社會公開，提高預算透明度，回應社會關切，接受社會監督。
五、實施購買服務預算績效評價
購買服務預算績效評價是全過程預算績效管理的有機組成部分。要按照建立全過程預算績效管理機制的要求，強調結果導向，大力推進購買服務預算績效評價工作，將預算績效管理理念貫穿於購買服務預算管理全過程，強化部門支出責任，加強成本效益分析，控制降低公共成本，節約社會資源，加強績效評價和結果應用。評價結果作為以後年度編制預算和選擇承接主體的重要參考依據，不斷提高對財政資金使用效益和公共服務的質量。
六、嚴格購買服務資金監督檢查
使用購買服務預算資金要嚴格遵守相關財政財務管理規定，不得截留和挪用財政資金。要加強對購買服務預算資金使用的監督檢查，適時開展抽查檢查，確保預算資金的規范管理和合理使用。對發現的違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（令第427號）等有關規定追究法律責任。
財政部
2014年1月24日
❷ 政府績效評估的什麼指標是指報告政府提供的服務與群眾需要的契合度
就國際經驗看，政府績效評價的指標要素主要是：經濟指標，一般指管理項目中佔用資源的水準；效率，關注的是投入與產出的比例關系；效果通常指公共服務實現標的程度，是衡量公共服務的重要指標；行政能力，把效率和效益結合起來的衡量指標；公正，指接受公共服務的團體和個人都受到公平的待遇以及社會弱勢群體能同等享受公共服務的補償機制。
政府績效的測度重在關注結果，而不應是政府活動關注型，也不應是投入關注型。績效如以政府活動與投入為度量，就可能導致政府勞民、擾民與資源的浪費。必須以「結果」作為政府績效的度量，這才可以保證績效預算起到改進公共資源配置效率的作用。績效只關注結果而不是政府活動與投入，也必然有力地時時提醒政府官員，其活動與投入不得偏離為民造福這個目標。
根據我國環境問題嚴重的實際，生態環境指標要作為考核政績的重要參數。那些確保經濟和生態環境協調發展的幹部應被評為稱職或優秀等級；那些因片面追求經濟增長而破壞生態環境、造成污染指數居高不下的幹部應被評為不稱職等級。
❸ ]「十一五」時期，廣東省政府率先編制實施基本公共服務均等化規劃綱要。五年共投入改善民生、基本公共服務
回顧「十一五」時期的政府工作，我們進一步加深了以下幾個方面的認識和體會。...深入實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，逐步實現基本公共服務均等化。促進...
❹ 政府績效評估和企業績效評估之間的區別是什麼
政府部門和私人部門是兩種不同的社會組織形式。政府行使公共權力並為公共利益服務，私人部門以盈利為主要目的。企業作為私人部門最主要的表現形式，是私人部門特徵的最大集成者。政府績效評估與企業績效評估自然也存在著很大的不同。
一是組織性質的差異。政府強調「公共性」，以「公共利益」為導向，追求社會利益的最大化，具有非盈利性。因此，政府績效評估注重對公平性的評估、對社會效果的評估、對顧客滿意度的評估。而企業則強調「利己性」，以「企業利益」為依歸，追求以最低的成本獲取最大的企業利益，具有強烈的「趨利性」。企業績效評估更側重對企業的效率進行評估，強調企業的「趨利性」和「競爭性」等特徵。
二是評估動力的差異。企業績效評估是為了企業的最終目的——即以最低成本獲取最大的企業利益——而服務的。企業通過績效評估來改變企業的經營管理，強化企業的生存目標。政府由於其自身組織的特殊性以及其在政治上所具有的優勢，一般具有壟斷性特徵，這些都決定了政府績效評估的動力不可能來源於自身內部，而更多地來源於外部強大的政治壓力，特別是來自作為「顧客」的外部公眾的壓力。
三是產品和服務的差異。企業生產的產品在形態上有兩個特徵：其一是可見性，大部分的企業產品是看得見摸得著的實體；其二是終端性，企業產品哪怕是一個配件，也具有獨立價值，企業產品在形態上的可見性和終端性，為企業績效評估提供了直接和直觀的基礎，提供了進行比較的平台。而政府提供的產品主要是服務性質上的，相當部分的產品是無形的，而且，單個部門提供的產品在整個公共服務過程中，往往只是一種中間狀態。同時，企業生產的產品通常採用單維的技術標准，客觀的技術標准容易形成共識。而政府的產品就不簡單是一個技術問題，不同的產品有不同的標准，即使同一個產品，還涉及到政治、文化和社會等諸多因素。因此，對公共產品的評估和對企業產品的評估就存在很大差異。
四是績效評估指標的差異。在績效指標的設計上，兩者的差異也是比較大的。企業績效評估主要是圍繞財務效益、資產運營、償債能力、發展能力等方面的指標來進行。企業績效評估的指標大部分可以直接量化，或者說企業的績效指標是以量化指標為主，企業績效評估體系最突出的地方是將財務指標作為核心指標。而政府績效評估相當多的部門都使用定性指標。例如，一些地方政府運用基本建設、運作機制和工作業績等三個維度來構建績效評估的指標體系，顯然，這個體系中至少有兩個維度是以定性為主，難以直接量化。
❺ 如何對政府提供的公共服務進行評價
論述你對我國...准確運用其對公共權力的壟斷地位，對經濟全球化帶來的影響進行揚棄，制定明確... ...
❻ 公共服務績效評價的一般性指標包括哪些內容
考核重點抄 指標內容國民襲經濟 GDP總量、人均值及其增長率 產業結構 就業率人民生活 人均收入及其增長狀況 基尼系數 貧困人口所佔比重、社會保障實施狀況科技 科技的進步、發明創造及應用教育 適齡兒童入學率、大學畢業生占總人口的比重文化 文化設施、文化產業產值衛生 公共衛生、計劃生育及衛生防疫生態環境 人均綠地的面積及增長量，清理垃圾的數量社會治安 重大案件和事故其他指標 成本的計算 公眾滿意度民眾對公共部門的評價依據有：服務態度，工作效率，依法行政，工作作風，制度建設，監督機制，廉政建設，人員素質
❼ 如何運用大數據評估政府服務績效
就國際經驗看，政府績效評價的指標要素主要是：經濟指標，一般指管理項目中佔用專資源的水準；效率，屬關注的是投入與產出的比例關系；效果通常指公共服務實現標的程度，是衡量公共服務的重要指標；行政能力，把效率和效益結合起來的衡量指標；公正，指接受公共服務的團體和個人都受到公平的待遇以及社會弱勢群體能同等享受公共服務的補償機制。
政府績效的測度重在關注結果，而不應是政府活動關注型，也不應是投入關注型。績效如以政府活動與投入為度量，就可能導致政府勞民、擾民與資源的浪費。必須以「結果」作為政府績效的度量，這才可以保證績效預算起到改進公共資源配置效率的作用。績效只關注結果而不是政府活動與投入，也必然有力地時時提醒政府官員，其活動與投入不得偏離為民造福這個目標。
根據我國環境問題嚴重的實際，生態環境指標要作為考核政績的重要參數。那些確保經濟和生態環境協調發展的幹部應被評為稱職或優秀等級；那些因片面追求經濟增長而破壞生態環境、造成污染指數居高不下的幹部應被評為不稱職等級。