鄉村公共服務設施建後管護辦法

⑴ 美麗鄉村基礎設施如何建設運營農業投資都有哪些新穎賺錢的模式

我國是農業大國,建設美麗鄉村是建設美麗中國的重要內容.但是,近年來隨著農村生活方式的改變,農民生活水平的提升以及農村城鎮化水平的提高,農村垃圾多樣化、集中化、露天化現象日益突出,垃圾圍村、垃圾圍路、污水隨處排放在農村許多地區依然普遍存在.在建設美麗鄉村的過程中,如何破解垃圾圍村之困?筆者認為,應加強以下方面工作：成立專門領導小組.在中央和地方政府應設立農村環境整治工作領導小組,專門負責農村環境整治工作的綜合協調、資金整合、項目實施和監督管理等工作,統一部署,共同推進農村環境整治.把垃圾處理列入鄉鎮規劃和鄉鎮領導的政績考核評價體系.近年來,一些農村基層幹部把主要精力放在發展經濟上,以為美麗鄉村建設就是蓋樓房、鋪水泥路,忽視了環境問題.對此,應把農村垃圾長效管理列入鄉鎮規劃,納入各級領導幹部任期目標,列入幹部年度績效管理評價體系中.因鎮、因村制宜,制定農村環境衛生及垃圾處理管理辦法,將農村垃圾管理工作制度化、規范化.培育新型農民,促進美麗鄉村建設進程.當前農民環境意識還相當薄弱,多數農民沒有養成保護環境的生活習慣,亂扔亂丟垃圾和廢棄物的現象普遍存在.對生活垃圾特性、生活垃圾資源化水平、生活垃圾分類收集、生物降解垃圾系統管理和利用等方面還存在很多認識誤區.對此,應加大宣傳和教育力度,使廣大農民逐步提高對生態環境建設的認識.改變消費方式,號召村民盡量減少日常生活垃圾,提倡使用能夠自然降解的塑料薄膜和垃圾袋,減少白色污染.逐步轉變農民多年來形成的垃圾處理習慣,普及垃圾處理的科學方法和意識.加大對農村垃圾處理基礎設施的投入,推動基礎設施建設向農村傾斜.一要增加對農村垃圾處理基礎設施的投入.必須建立政府、企業、社會多元化投入機制,切實加大各級財政對農村環保的投入,加大公共財政對農村基礎設施建設的覆蓋力度,逐步建立投入保障和運行管護機制.積極推動農民投資投工投勞,引導和鼓勵社會資金參與農村環保,各級排污費、土地出讓金等專項經費必須按一定比例用於農村環境整治.二要建立農村環保長效投入機制,加大農村污染治理、環境監測、執法、宣傳教育和應急能力投入.三要加大科研投入.建立基層農村環保科技隊伍,研究推廣適合農村地區的環保技術等,強化農村環保科技支撐.建立健全農村垃圾回收處理機制.積極推進農村生活垃圾的分類收集和就地回收利用,堅持減量化、無害化、資源化.一要進行生活垃圾分類處理,綜合回收利用.為農民做好垃圾分類,回收垃圾提供相應條件.對食品類廢物,經生物技術就地處置堆肥；對難以回收的廢棄物,採取衛生填埋,以減少對水源、土壤、空氣的污染.二要推廣先進、綠色農業科技.大力推進農村沼氣建設,盡量把垃圾處理與利用可再生資源結合起來,利用有機廢棄物資源,如豬糞、秸稈、柴草等作為生產沼氣原料,既可以消除部分垃圾,又可以解決生活用能,還可以有效促進種植和養殖業發展,解決農村環境污染問題,促進農民增收.三是利用科學技術對固體廢棄物綜合利用.這是消除環境污染、化害為利的積極措施.開展廢舊物資的回收利用工作,既可減少污染物,創造大量財富,又擴大了就業渠道.加快農村環境監管體系建設,強化農村地區工礦業環境監管.加快農村環境監管體系建設,主要包括農村環境保護專門法律、法規,農村環境保護標准,農村環境質量考核和統計體系,鄉鎮專門的環境保護機構和人員,農村環保工作多部門協調和管理機制等.合理調整農村工礦業發展布局和產業結構,促進企業合理布局,對污染源實行集中控制.嚴格農村地區工礦業企業建設項目的環境准入,加強工礦業污染治理和環境監管.

⑵ 農村飲水安全工程建設管理辦法的管理辦法

農村飲水安全工程建設管理辦法 第一條 為加強農村飲水安全工程建設管理，保障農村飲水安全，改善農村居民生活和生產條件，根據《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發展改革委第3號令）等有關規定，制定本辦法。
本辦法適用於納入全國農村飲水安全工程規劃、使用中央預算內投資的農村飲水安全工程項目。
第二條 納入全國農村飲水安全工程規劃解決農村飲水安全問題的范圍為有關省（自治區、直轄市）縣（不含縣城城區）以下的鄉鎮、村莊、學校，以及國有農（林）場、新疆生產建設兵團團場和連隊飲水不安全人口。因開礦、建廠、企業生產及其他人為原因造成水源變化、水量不足、水質污染引起的農村飲水安全問題，按照「污染者付費、破壞者恢復」的原則由有關責任單位和責任人負責解決。
第三條 農村飲水安全保障實行行政首長負責制，地方政府對農村飲水安全負總責，中央給予指導和資金支持。
「十二五」期間，要按照國務院批準的《全國農村飲水安全工程「十二五」規劃》和國家發展改革委、水利部、衛生計生委、環境保護部與各有關省（自治區、直轄市）人民政府、新疆兵團簽訂的農村飲水安全工程建設管理責任書要求，全面落實各項建設管理任務和責任，認真組織實施，確保如期實現規劃目標。
第四條 農村飲水安全工程建設應當按照統籌城鄉發展的要求，優化水資源配置，合理布局，優先採取城鎮供水管網延伸或建設跨村、跨鄉鎮聯片集中供水工程等方式，大力發展規模集中供水，實現供水到戶，確保工程質量和效益。
第五條 各有關部門要在政府的統一領導下，各負其責，密切配合，共同做好農村飲水安全工作。發展改革部門負責農村飲水安全工程項目審批、投資計劃審核下達等工作，監督檢查投資計劃執行和項目實施情況。財政部門負責審核下達預算、撥付資金、監督管理資金、審批項目竣工財務決算等工作，落實財政扶持政策。水利部門負責農村飲水安全工程項目前期工作文件編制審查等工作，組織指導項目的實施及運行管理，指導飲用水水源保護。衛生計生部門負責提出地氟病、血吸蟲疫區及其他涉水重病區等需要解決飲水安全問題的范圍，有針對性地開展衛生學評價和項目建成後的水質監測等工作，加強衛生監督。環境保護部門負責指導農村飲用水水源地環境狀況調查評估和環境監管工作，督促地方把農村飲用水水源地污染防治作為重點流域水污染防治、地下水污染防治、江河湖泊生態環境保護項目以及農村環境綜合整治「以獎促治」政策實施的重點優先安排，統籌解決污染型水源地水質改善問題。
第六條 農村飲水安全工程建設標准和工程設計、施工、建設管理，應當執行國家和省級有關技術標准、規范和規定。工程使用的管材和設施設備應當符合國家有關產品質量標准及有關技術規范的要求。 第七條 農村飲水安全項目區別不同情況由地方發展改革部門審批或核准。對實行審批制的項目，項目審批部門可根據經批準的農村飲水安全工程規劃和工程實際情況，合並或減少某些審批環節。對企業不使用政府投資建設的項目，按規定實行核准制。
各地的項目審批（核准）程序和許可權劃分，由省級發展改革委商同級水利等部門按照國務院關於推進投資體制改革、轉變政府職能、減少和下放投資審批事項、提高行政效能的有關原則和要求確定。項目建設涉及佔地和需要開展環境影響評價等工作的，按規定辦理。
第八條 各地要嚴格按照現行相關技術規范和標准，認真做好農村飲水安全工程勘察設計工作，加強水利、衛生計生、環境保護、發展改革等部門間協商配合，著力提高設計質量。工程設計方案應當包括水源工程選擇與防護、水源水量水質論證、供水工程建設、水質凈化、消毒以及水質檢測設施建設等內容。其中，日供水1000立方米或供水人口1萬人以上的工程（以下簡稱「千噸萬人」工程），應當建立水質檢驗室，配置相應的水質檢測設備和人員，落實運行經費。
農村飲水安全工程規劃設計文件應由具有相應資質的單位編制。
第九條 農村飲水安全工程應當按規定開展衛生學評價工作。
第十條 根據規劃確定的建設任務、各項目前期工作情況和年度申報要求，各省級發展改革、水利部門向國家發展改革委和水利部報送農村飲水安全項目年度中央補助投資建議計劃。
第十一條 國家發展改革委會同水利部對各省（自治區、直轄市）和新疆兵團提出的建議計劃進行審核和綜合平衡後，分省（自治區、直轄市）下達中央補助地方農村飲水安全工程項目年度投資規模計劃，明確投資目標、建設任務、補助標准和工作要求等。
中央補助地方農村飲水安全工程項目投資為定額補助性質，由地方按規定包干使用、超支不補。
第十二條 中央投資規模計劃下達後，各省級發展改革部門要按要求及時會同省級水利部門將計劃分解安排到具體項目，並將計劃下達文件抄送國家發展改革委、水利部備核。分解下達的投資計劃應明確項目建設內容、建設期限、建設地點、總投資、年度投資、資金來源及工作要求等事項，明確各級地方政府出資及其他資金來源責任，並確保納入計劃的項目已按規定履行完成各項建設管理程序。項目分解安排涉及財政、衛生計生、環境保護等部門工作的，應及時徵求意見和加強溝通協商。
在中央下達建設總任務和補助投資總規模內，各具體項目的中央投資補助標准由各地根據實際情況確定。 第十三條 農村飲水安全工程投資，由中央、地方和受益群眾共同負擔。中央對東、中、西部地區實行差別化的投資補助政策，加大對中西部等欠發達地區的扶持力度。地方投資落實由省級負總責。入戶工程部分，可在確定農民出資上限和村民自願、量力而行的前提下，引導和組織受益群眾採取「一事一議」籌資籌勞等方式進行建設。
鼓勵單位和個人投資建設農村供水工程。
第十四條 中央安排的農村飲水安全工程投資要按照批準的項目建設內容、規模和范圍使用。要建立健全資金使用管理的各項規章制度，嚴禁轉移、侵佔和挪用工程建設資金。
各地可在地方資金中適當安排部分經費，用於項目審查論證、技術推廣、人員培訓、檢查評估、竣工驗收等前期工作和管理支出。
第十五條 解決規劃外受益人口飲水安全問題、提高工程建設標准以及解決農村安全飲水以外其他問題所增加的工程投資由地方從其他資金渠道解決。對中央補助投資已解決農村飲水安全問題的受益區，如出現反復或新增的飲水安全問題，由地方自行解決。 第十六條 農村飲水安全項目管理實行分級負責制。要通過層層落實責任制和簽訂責任書，把地方各級政府農村飲水安全保障工作的領導責任、部門責任、技術責任等落實到人，並加強問責，確保農村飲水安全工程建得成、管得好、用得起、長受益。
第十七條 農村飲水安全工程建設實行項目法人責任制。對「千噸萬人」以上的集中供水工程，要按有關規定組建項目建設管理單位，負責工程建設和建後運行管理；其他規模較小工程，可在制定完善管理辦法、確保工程質量的前提下，採用村民自建、自管的方式組織工程建設，或以縣、鄉鎮為單位集中組建項目建設管理單位，負責全縣或鄉鎮規模以下農村飲水安全工程建設管理。
鼓勵推行農村飲水安全工程「代建制」，通過招標等方式選擇專業化的項目管理單位負責工程建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收後移交給使用單位。
第十八條 加強項目民主管理，推行用水戶全過程參與工作機制。農村飲水安全工程建設前，要進行廣泛的社區宣傳，就工程建設方案、資金籌集辦法、工程建成後的管理體制、運行機制和水價等充分徵求用水戶代表的意見，並與受益農戶簽訂工程建設與管理協議，協議應作為項目申報的必備條件和開展建設與運行管理的重要依據。工程建設中和建成後，要有受益農戶推薦的代表參與監督和管理。
第十九條 農村飲水安全工程投資計劃和項目執行過程中確需調整的，應按程序報批或報備。對重大設計變更，須報原設計審批單位審批；一般設計變更，由項目法人組織參建各方及有關專家審定，並將設計變更方案報縣級項目主管部門備案。重大設計變更和一般設計變更的范圍及標准由省級水利部門制定。
因設計變更等各種原因引起投資計劃重大調整的，須報該工程原審批部門審核批准。
第二十條 各地要根據農村飲水安全項目特點，建立健全行之有效的工程質量管理制度，落實責任，加強監督，確保工程質量。
第二十一條 國家安排的農村飲水安全項目要全部進行社會公示。省級公示可通過政府網站、報刊、廣播、電視等方式進行，市（地）、縣兩級的公示方式和內容由省級發展改革和水利部門確定。鄉、村級公示在施工現場和受益鄉村進行，內容應包括項目批復文件名稱、文號，工程措施、投資規模、資金來源、解決農村飲水安全問題戶數、人數及完成時間、水價核算、建後管理措施等。
第二十二條 項目建設完成後，由地方發展改革、水利部門商衛生計生等部門及時共同組織竣工驗收。省級驗收總結報送水利部。驗收結果將作為下年度項目和投資安排的重要依據之一。對未按要求進行驗收或驗收不合格的項目，要限期整改。 第二十三條 農村飲水安全工程項目建成，經驗收合格後要及時辦理交接手續，明晰工程產權，明確工程管護主體和運行管理方式，完善管理制度，落實管護責任和經費，確保長期發揮效益。以政府投資為主興建的規模較大的集中供水工程，由按規定組建的項目法人負責管理；以政府投資為主興建的規模較小的供水工程，可由工程受益范圍內的農民用水戶協會負責管理；單戶或聯戶供水工程，實行村民自建、自管。由政府授予特許經營權、採取股份制形式或企業、私人投資修建的供水工程形成的資產歸投資者所有，由按規定組建的項目法人負責管理。
在不改變工程基本用途的前提下，農村飲水安全工程可實行所有權和經營權分離，通過承包、租賃等形式委託有資質的專業管理單位負責管理和維護。對採用工程經營權招標、承包、租賃的，政府投資部分的收益應繼續專項用於農村飲水工程建設和管理。
第二十四條 農村飲水安全工程水價，按照「補償成本、公平負擔」的原則合理確定，根據供水成本、費用等變化，並充分考慮用水戶承受能力等因素適時合理調整。有條件的地方，可逐步推行階梯水價、兩部制水價、用水定額管理與超定額加價制度。對二、三產業的供水水價，應按照「補償成本、合理盈利」的原則確定。
水費收入低於工程運行成本的地區，要通過財政補貼、水費提留等方式，加快建立縣級農村飲水安全工程維修養護基金，專戶存儲，統一用於縣域內工程日常維護和更新改造。
第二十五條 各地原則上應以縣為單位，建立農村飲水安全工程管理服務機構，建立健全供水技術服務體系和水質檢測制度，加強水質檢測和工程監管，提供技術和維修服務，保障工程供水水量和水質達標。要全面落實工程用電、用地、稅收等優惠政策，切實加強工程運行管理，降低工程運行成本。加強農村飲水安全工程從業人員業務培訓，提高工程運行管理水平，保障工程良性運行。
第二十六條 各級水利、環境保護等部門要按職責做好農村飲水安全工程水源保護和監管工作，針對集中式和分散式飲用水水源地的不同特點，依法劃定水源保護區或水源保護范圍，設置保護標志，明確保護措施，加強污染防治，穩步改善水源地水質狀況。
農村飲水安全工程管理單位負責水源地的日常保護管理，要實現工程建設和水源保護「兩同時」，做到「建一處工程，保護一處水源」；加強宣傳教育，積極引導和鼓勵公眾參與水源保護工作；確保水源地管理和保護落實到人，責任落實到位。
第二十七條 各級水利、衛生計生、環境保護、發展改革等部門要加強信息溝通，及時向其他部門通報各自掌握的農村飲水安全工程建設和項目建成後的供水運行管理情況。 第二十八條 各省級發展改革、水利部門要會同有關部門全面加強對本省農村飲水安全工程項目的監督和檢查。檢查內容包括組織領導、相關管理制度和辦法制定、項目進度、工程質量、投資管理使用、合同執行、竣工驗收和工程效益發揮情況等。
中央有關部門對各地農村飲水安全工程實施情況進行指導和監督檢查，視情況組織開展專項評估、隨機抽查、重點稽察、飛行檢查等工作，建立健全通報通告、年度考核和獎懲制度，引導各地合理申報和安排項目，強化管理，不斷提高政府投資效率和效益。 第二十九條 本辦法由國家發展改革委商水利部、衛生計生委、環境保護部、財政部負責解釋。各地可根據本辦法，結合當地實際，制定實施細則。
第三十條 本辦法自發布之日起施行，原《農村飲水安全項目建設管理辦法》（發改投資〔2007〕1752號）同時廢止。

⑶ 兩會對美麗鄉村建設有怎樣的規定

在推進新型城鎮化和實現城鄉一體化的進程中，努力建設讓人民群眾滿意的美麗鄉村，對於全面建成小康社會和建設社會主義新農村至關重要。以政府主導引領建設美麗鄉村。長期以來，全國在村鎮建設方面每年都有較多的投資，也取得了很大的成效。但總體看，由於歷史上在村鎮建設方面的組織管理程度不高，導致村鎮面貌未發生根本性的改變。因此，要建設美麗鄉村，首要的是發揮好政府的職能，強化組織領導，提高建設管理水平。第一，堅持村鎮規劃實用持續。要依據產業與人口，編制和完善符合本地實際的縣域村鎮體系規劃；要尊重群眾意願，立足鄉村特點和地域特徵，合理編制村莊規劃。在村莊規劃方面不要謀概念和做花樣文章，應注重可實施、可操作、可持續，讓群眾能理解和遵守。第二，堅持基礎設施布局統籌。鄉村道路要符合實際，供水電氣、排水、污水收集與處理以及農村信息化等基礎設施要同步規劃建設，避免重復改道、改造、浪費。教育醫療、文化體育、商業等公共服務設施布點要科學合理，方便群眾。第三，堅持建築風貌區域管控。鄉村的建築普遍外觀呆板、缺乏特色。規劃建設部門應當推行村鎮房屋建築風貌的管控。既要實施建築設計指導，體現歷史傳承、地域特徵、文化特色、時代風貌，避免「千村一面」；又要加強建設管理，確保建設有規劃、管理有依據、施工規范和質量可靠。第四，堅持涉農政策重點扶持。過去，村鎮建設主要靠鄉鎮自我積累、自我經營、自我發展。為了加快實現城鄉一體化，各級財政應當安排專項資金支持村鎮建設，發揮公共財政的社會效應；國家政策性銀行要研究長期無息、低息和貼息貸款政策，重點支持村鎮建設。同時，各地要按照國務院公廳《關於改善農村人居環境的指導意見》的要求，以縣級為主加強涉農資金整合，突出村鎮建設，形成發展合力。以群眾參與主動建設美麗鄉村。人民群眾是農村的主人，發揮群眾的自覺性、主動性和積極性，美麗鄉村建設才能持續有效推進。一是依靠群眾建特色房。在統一規劃和建築風貌管控的基礎上，尊重民俗，加強指導，有序引導群眾住房的自建、自改、自合，形成一村一式、一鎮一品的房屋特色，並長期堅持和鞏固。二是依靠群眾造特色景。鑒於歷史原因、地域的差別和習俗的不同，各地現存的具有歷史文化特色的傳統村落並不多。為此，一方面要對現有的倍加珍惜、維護，加強管理，讓歷史延續；另一方面要遵循自然、挖掘資源，展示新的景色特點，創造新的傳承。三是依靠群眾管特色園。要宣傳培養群眾的文明習慣，讓愛護家園成為人們自覺行動；要定期開展農村環境的專項治理，嚴防「臟亂差」反彈；要制定「村規民約」，制止各種破壞環境的行為；要組織發動群眾建立長效管護機制，落實自管責任，形成自發管護家園的良好氛圍。四是依靠群眾創特色游。城鎮化不是消滅農村，也不是讓農民全部轉移到城市。我們要走具有中國特色的新型城鎮化道路，很重要的著力點是實現城市居民和鄉村百姓的生活互動。農民要施展創業才能，充分利用本地特色，自主創新，建設觀光農業、休閑村莊，吸引市民到鄉下旅遊、度假、養老，使鄉村成為城市的後花園。以市場介入推進建設美麗鄉村。村鎮建設面廣量大、投資多、周期長、回報慢，必須引進市場介入，讓市場配置資源，才能取得加速推進的效果。首先，組建地方農村建設開發投資公司。各地要研究實施新農村建設發展戰略，縣、鄉（鎮）兩級組建專業公司，市場化運作，對鎮村的基礎設施、土地整理、環境治理和村民住房等進行統一有效的開發建設，讓「穩增長、惠民生、調結構」在農村釋放應有的能量。其次，積極鼓勵社會投入進行綜合開發。要在土地、貸款、財政補貼和債券等資本市場方面採取惠農投資政策，鼓勵社會各界參與鄉村的綜合開發，整體規劃建設基礎設施、種植業態、田園風光、休閑庄園，實現經濟效益和社會效益的雙贏。最後，不斷創新農村養老方式。隨著城鎮化的發展，居住在鄉村的人口將會以老年人為主，並且大多數是身邊無子女的居家養老。面對新的「農村空心化」現象，要以鄉鎮為單位探索農村老人「退房養老」的新方式，提高養老業服務水平，以養老創新帶動土地的節約集約和村莊面貌的變化。此外，加快實現農業現代化的步伐。實現農業現代化，關鍵是要改變現有的農業生產方式，要通過大力培植和支持現代化農業企業的發展，推動土地流轉、產業融合、科技應用、資源整合和勞動力轉移，促進美麗鄉村建設。

⑷ 農民專業合作社怎樣開展基礎設施建設與管護

我想的話可以這樣：你們不是都有入股的嘛，而且還有營業收入，這個就可以開展基礎設施建設和維護了嘛；另外就是可以申請國家項目資金支持，不過這個就要看關系了。。。

⑸ 美麗鄉村建設長效管護的管理辦法

一樣的房路面咋修從哪裡流水