『壹』 執法人員半夜行動，違法分子終難逃責——山西省高平市劉江水無證採煤案是怎樣
2003年3月，山西省高平市北城街道辦事處村民劉江水，在未取得采礦許可證的情況下，擅自在北城街道辦事處北溝村西開掘一直徑約2米，深約30米的立井進行非法采礦。同年4月20日，高平市國土資源局巡查發現其違法行為後，對其下達了《責令停止違法行為通知書》，並在4月21日對該礦井筒進行了填實。2009年1月14日，劉江水與民工羅瑞倉、馬東海、高勇和劉傑5人，擅自挖開其在北城街道辦事處北溝村西已經填實的井筒，進行私采濫挖。至2009年1月16日，劉江水等5人已采出原煤約5噸。
2009年1月16日下午17時許，晉城市國土資源執法監察人員在已列入重點巡查區域的高平市北城街道辦事處北溝村巡查時，發現崎嶇不平的山道上有少量煤屑散落在地，沿著痕跡巡查至村東舊庫房背後已填埋的私開礦（點）附近時，發現有人在此組織生產。3名巡查人員隨即採用迂迴包抄辦法將兩名井上人員現場查獲，責令其將井下人員提至井上，並迅速對5名非法采礦人員實施控制。與此同時，巡查人員迅速向晉城市國土資源局和高平市國土資源局領導通報了情況。高平局立即組織10多名國土資源和公安人員趕赴現場。此時天色已晚，市、縣二級執法人員在對非法采礦現場進行必要的拍照取證之後，將5名非法采礦人員帶回北城街道辦事處。18點30分左右，經過相關部門簡短碰頭，由國土資源、公安等部門人員共同組成了3個詢問小組，對5名非法采礦人員進行隔離詢問。23點30分左右，5名非法采礦人員的供述已全部吻合。
1月17日，高平市國土資源局委託具有地質勘查資質的山西省212地質隊，對該私開礦（點）井下資源破壞程度進行了測量鑒定，認定劉江水累計采出煤炭260噸，造成煤炭資源破壞量6024噸。經山西省國土資源廳鑒定，劉江水非法采礦造成礦產資源破壞的價值為5438238元。
1月22日，高平市國土資源局將劉江水非法采礦案移交公安機關進行立案偵查。經高平市人民檢察院審理並提起公訴，5月15日，高平市人民法院對劉江水非法采礦案進行了宣判：
劉江水犯非法采礦罪，判處有期徒刑四年，並處罰金100000元。
其他參與非法采礦者也不同程度地受到了行政拘留和罰款處理。
【分析】本案是一起典型的非法采礦案件。
本案事實不復雜，高平市國土資源局的調查處理也符合程序規定。本案的關鍵問題是，非法采礦造成礦產資源破壞的價值數額應該從何時起計算。
《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）規定了非法采礦罪，《最高人民法院關於審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》規定，非法采礦造成礦產資源破壞的價值，在5萬元以上的，屬於「造成礦產資源破壞」；在30萬元以上的，屬於「造成礦產資源嚴重破壞」。造成礦產資源破壞或者嚴重破壞的數額由省級以上地質礦產主管部門出具鑒定結論，經查證屬實後予以認定。2005年8月31日，國土資源部《非法采礦、破壞性采礦造成礦產資源破壞價值鑒定程序的規定》（國土資發〔2005〕175號）規定，對非法采礦造成礦產資源破壞的價值按照以下原則進行鑒定：非法采礦破壞的礦產資源價值，包括采出的礦產品價值和按照科學合理的開采方法應該采出但因礦床破壞已難以采出的礦產資源折算的價值。但是，對於破壞的價值數額是從經責令停止開采後拒不停止開采時起算，還是從無證開采礦產資源時起算，卻沒有明確規定。顯而易見，起算的時間點直接影響著造成礦產資源破壞或者嚴重破壞的價值數額。
我們認為，應當從非法開采開始時起計算造成礦產資源破壞的價值數額。理由是，在經濟利益的驅動下，一些地方亂開濫采之風愈演愈烈，幾經整頓但收效甚微。對此，司法解釋中明確規定了對非法采礦、破壞性采礦行為追究刑事責任的標准，為運用刑罰手段遏制破壞礦產資源的犯罪行為提供了明確的法律適用依據，對礦產資源的保護發揮了重要作用。對於非法采礦造成礦產資源破壞的價值數額的認定，按照國土資源部《非法采礦、破壞性采礦造成礦產資源破壞價值鑒定程序的規定》確定的原則來計算，即從非法開采時開始計算數額，經責令停止開采後拒不停止作為一個犯罪構成要件，這樣才能有效遏制和打擊礦產資源違法犯罪。
本案中，高平市國土資源局及山西省國土資源廳正是按照這一原則，對劉江水的采礦是按累計計算的，而不是僅認定為采出原煤5噸。這樣做，也能夠告誡違法者，如果對行政機關責令停止開採行為的決定置若罔聞，將會新賬舊賬一起算，承擔更為嚴重的法律後果。