社會管理和公共服務解讀

Ⅰ 關於加強社會治安防控體系建設的意見的解讀

社會治安的好壞,不但同每個人有著密切的關系,而且直接關系著國家的興旺發達和整個社會的發展進步。2015年4月13日，中國政府網公布中辦、國辦印發的《關於加強社會治安防控體系建設的意見》。
治安防控要讓群眾滿意
治安好壞不能簡單體現在數字上,還要看群眾滿意不滿意。根據意見,加強社會治安防控體系建設的目標任務,就是要增強社會治安整體防控能力,努力使影響公共安全的暴力恐怖犯罪、個人極端暴力犯罪等得到有效遏制,使影響群眾安全感的多發性案件和公共安全事故得到有效防範,人民群眾安全感和滿意度明顯提升,社會更加和諧有序。
減少巡邏死角和盲區
意見指出,根據人口密度、治安狀況和地理位置等因素,科學劃分巡邏區域,優化防控力量布局,加強公安與武警聯勤武裝巡邏,建立健全指揮和保障機制,完善早晚高峰等節點人員密集場所重點勤務工作機制,減少死角和盲區,提升社會面動態控制能力。
嚴防「公交車上」的暴恐襲擊
在公共場所實施暴恐犯罪,一度增加了人們的公共場所「密集恐懼症」。意見要求,加強對公交車站、地鐵站、機場、火車站、碼頭、口岸、高鐵沿線等重點部位的安全保衛,嚴防針對公共交通工具的暴力恐怖襲擊和個人極端案(事)件。
娛樂服務業等推動實名制登記
一些重點行業場所往往是犯罪多發易發的「黑色地帶」。意見要求,切實加強旅館業、舊貨業、公章刻制業、機動車改裝業、廢品收購業、娛樂服務業等重點行業的治安管理工作,落實法人責任,推動實名制登記,推進治安管理信息系統建設。
2020年中心城區網格化「全覆蓋」
「人在網中走,事在格中辦。」如今,網格化管理不僅由東部地區發展到西藏拉薩市等西部地區,而且正逐步往農村地區推廣。意見要求,把網格化管理列入城鄉規劃,將人、地、物、事、組織等基本治安要素納入網格管理范疇,做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服務到位。到2020年,實現全國各縣(市、區、旗)的中心城區網格化管理全覆蓋。
治安防控雲計算、遙感助陣
根據意見,要將社會治安防控信息化納入智慧城市建設總體規劃,充分運用新一代互聯網、物聯網、大數據、雲計算和智能感測、遙感、衛星定位、地理信息系統等技術,創新社會治安防控手段。
加大公共安全視頻監控覆蓋
犯罪嫌疑人長什麼樣、朝哪個方向跑了……這些信息如能被監控拍到,就會有助於案件的破獲。意見強調,加快公共安全視頻監控系統建設。高起點規劃、有重點有步驟地推進公共安全視頻監控建設、聯網和應用工作,提高公共區域視頻監控系統覆蓋密度和建設質量。加大城鄉接合部、農村地區公共區域視頻監控系統建設力度,逐步實現城鄉視頻監控一體化。
探索建立公民信息「一卡通」
意見要求,建立以公民身份號碼為唯一代碼、統一共享的國家人口基礎信息庫,建立健全相關方面的實名登記制度。建立公民統一社會信用代碼制度、法人和其他組織統一社會信用代碼制度,加強社會信用管理,促進信息共享,強化對守信者的鼓勵和對失信者的懲戒,探索建立公民所有信息的一卡通制度。
社會治安「一票否決」
意見指出,對因重視不夠、社會治安防範措施不落實而導致違法犯罪現象嚴重、治安秩序嚴重混亂或者發生重特大案(事)件的地區,依法實行一票否決權制,並追究有關領導幹部的責任。
群眾的力量是無窮的
意見強調,要進一步拓寬群眾參與社會治安防控的渠道,依法保障人民群眾的知情權、參與權、建議權、監督權。落實舉報獎勵制度,對於提供重大線索、幫助破獲重大案件或者有效制止違法犯罪活動、協助抓獲犯罪分子的,給予重獎。

Ⅱ 公共服務國內外理論概述

行政變革的理論中最為引人矚目的新貴無疑是「新公共管理」(the New Public Management)，相比教而言，它摒棄了傳統政治理論的觀察視角，而是從市場和經濟學的角度重塑了許多行政的理念和價值，從而建立了一整套全新的行政發展架構。同時，必須注意到的是，以丹哈特夫婦為代表的另一些學者針對新公共管理的理論提出了自己不同的看法，並倡導「服務而非掌舵」的新公共服務理論(the New Public Service)，他們的觀點在我們的服務行政研究中具有值得重視的巨大意義。
一、新公共服務理論是對新公共管理理論的揚棄
1、新公共管理理論的缺陷。新公共管理理論的產生，為政府改革注入了新鮮血液。新公共管理的核心理念是政府有限理性和政府官員的「經濟人」假設，政府相似於市場經濟條件下的企業組織，政府與民眾的關系是公共服務的生產者與消費者的關系。因此，其核心內容是力圖將私營部門和工商企業的方法用於公共部門，強調市場競爭、政府工作的績效評估、行政過程的透明取向、成本效率和顧客導向等。一時間，「企業化政府」、「市場為本」、「政府瘦身」、「重塑政府」成了政府官員使用率極高的流行詞語。然而新公共管理的思想並沒有涵蓋當今政府在實踐中所應該涵蓋的基本理念。而且新公共管理過分強調市場機制的作用，過分強調政府向企業學習、用企業提供商品的方式提公共服務，往往會而且在實踐中公共部門與私營部門的差別，從而產生倫理上和責任上的問題。另外，在市場化過程中也出現了一些不盡人意的腐敗現象。這一切，導致公平與公正問題的凸顯。
新公共管理的一個重要觀點就是政府不再同時掌舵和劃槳，而是把劃槳的任務賦予更為高效率的市場，政府則專心做好掌舵的工作。丹哈特夫婦則針對性地提出了一個實質性的問題：「當我們急於掌舵時，我們是否正在淡忘誰擁有這條船？」從掌控和駕馭社會的角度講，政府過去已經做了很多，也的確發揮過積極的意義。但是對於現代社會，這種單極化的掌控結構是否還合理呢？現代社會更多意義上是一個多元化的結構，即便在公共行政領域它更多的也要體現出公民的主體性。其實公民才是一個多重的角色，他們既是公共財政的主要供給者，也是公共服務的接受者，同時也是各種生活的參與者和公共利益實現的監督者。歸根到底，作為最終的授權者，他們甚至可以通過新契約的形式向民間公共組織授權，而非單獨指向政府，這樣就使得掌舵者的地位受到了挑戰。從這個意義上講，未來政府在許多時候的角色將不再是主導型的，只是一個非常重要的參與者，至於劃槳手也不僅僅是市場這一單一結構能夠完全提供的，需要有更為多元的參與力量來重構體系。
2、新公共服務理論是對新公共管理理論的揚棄。在對新公共管理進行性批判和反思的基礎上，一些學者提出了新公共服務的新理論。丹哈特夫婦提供了新公共服務與新公共管理比較的一個代表性範式，他們提出了對服務行政有相當指導意義的七個方面：1.服務而非掌舵；2.公共利益是目標而非副產品；3.戰略地思考，民主地行動；4.服務於公民而不是顧客；5.責任並不是單一的；6.重視人而不止是生產率；7.超越企業家身份，重視公民權和公共服務。夏書章先生對此有這樣的評價，「在傳統公共管理與新公共管理之後，出現新公共服務運動，並非偶然，故不論它們之間的理論觀點和具體內容上的分歧和爭議如何，有一點似乎可以肯定和不容忽視，即強調或提醒公共管理主要是或者歸根到底是公共服務的性質。」
與新公共管理建立在個人利益最大化的經濟觀念之上截然不同的是,新公共服務是建立在公共利益的觀念之上的,是建立在公共行政人員為公民服務並確實全心全意地為他們服務之上的。新公共服務對新公共管理的超越主要體現在: (1) 新公共服務呼籲維護公共利益，「 當公民能夠根據公共利益去行動時,社會的廣泛利益才能從一個獨立的、孤立的存在中脫離出來,並轉變成一種美德和完整的存在,向社會奉獻的過程最終使個人變得完整」，這種觀念大大超越了建立在個人自利基礎上的新公共管理理論。（2） 新公共服務強調尊重公民權利。新公共服務的倡導者堅持認為,政府與公民之間是不同於企業與顧客之間的關系的, 「公民具有一種公共事務的知識,一種歸屬感,一種對整體的關切,一種與自身的命運休戚與共的社群道德契約」。新公共服務倡導者相信公共組織如果能在尊重公民的基礎上通過合作和分享的過程來運行,就一定能獲得成功。（3） 新公共服務重新定位政府的角色。新公共服務看到當今政治生活領域最重要的變化之一就是政策制定方面的變化,政府不再是處於控制地位的掌舵者,而只是非常重要的參與者。更多的利益集團直接參與到政策的制定和實施之中。新公共服務認為行政人員應該意識到,公共項目和公共資源並不屬於他們自己,作為負責任的參與者,而不是企業家,他們是「公共資源的管家、公民權和民主對話的促進者、社區參與的催化劑、街道層次的領導者」 ,將越來越多地扮演調解、協調甚至裁決的角色。
3、新公共服務理論需要發展和實踐。新公共管理努力實現的是對一系列公共管理困境的救治，現實的問題使得關注效率的工具理性成為必要，相應的它對於追求何種最終價值卻少有興趣，也就缺乏探討緊迫性的認知。作為一種變革和救治的視角，我們對於新公共管理的理念和方案予以很多的贊成與肯定，但是這樣一種理論進步更多的是建立在技術和工具的層面，也就是我們所說的具有形式偏好性。而新公共服務則試圖將管理的視角逐漸切換到對管理乃至社會發展根本價值的關註上來。資於往事，鑒於現實，我們需要在一個改革的進程中必須在二者理念中尋找一個新的平衡點。
盡管丹哈特夫婦在提供的多個項目的比較後發現，二者似乎存在著太大的差別，但是如果從動態發展的角度，形式和價值事實上必然有相契合的肌理。就如同我們認為即使在公共管理「主體缺位」時期，它也正走在根本價值的漫長回歸之路上，並不能因為當時的理念多麼淺顯而否認那曾是形式與價值耦合的一個歷史進程。新公共服務高舉價值追求的大旗一方面確實很具有吸引力，另一方面也存在很多困惑，在實踐上並不能與新公共管理並駕齊驅。
二、新公共服務理論的困惑
公共行政轉向倡導服務的價值和實質的正義，需要致力於建設一個公民本位、追求公共利益為根本的行政體系。這樣一種理論推定的首要問題「是否可能」或者說「是否具有操作性」將如何來界定呢？事實上，通過分析，我發現有四個困惑必須予以解決才能回答其現實性。
第一，公民何以理性？以公民為本就意味著公共行政必須滿足公民的需求並為不斷發展的需求提供服務升級的義務。那麼，公民的理性就顯得非常必要了，這種理性包含三個層面的意思：
1.公民是否准確的知道自己的需求？公民其實往往最注重基礎的需求，而對於可能的或者高層次的需求缺乏認知，這主要是因為需求環境、需求階段以及需求人群的差異造成的。譬如，生活在城市的人嚮往鄉村田園的環境，而農村居民會覺得現代化的都市生活更好，這種需求的「圍城」困境並不意味著絕對的需要，而是階段性的比較和補差心理。所以公民的需求總是表達不充分或者時效多變的，尋求一種明確的認知似乎目前還不可能。
2.公民是否能夠充分地表達自己的需求？即使公民完全知道自己的需求，那他們能清楚無誤地傳遞給供給方嗎？答案是否定的。公民的表達取決於三個因素：a.公民表達的能力，這一點是因人而異的，最好的表達能力者能否最清楚的表達尚有疑問，何況千差萬別的公民群體。b.公民的表達意願，公民的表達意願是受個體情緒影響很大的，不同心理素質和個性的人對表達的見解是不徑相同的。c.表達的成本，這一點其實也很關鍵，如果公民感覺到對話的成本高於收益或者擔心投入沉沒的話就會放棄許多表達的機會。
3.公民認為自己的需求得到滿足了么？公民的評價體系同樣體現出迥異性，即使是同等同質的服務對於不同的客體而言滿足程度也是截然不同的，這種困境時常出現，使得服務方不知所措，也往往影響公平性和制度化。
所以，就現實而言，差別的公民個體理性層次不同，作為全體考察時則更加具有不確定性，所以只能稱之為有限理性的集合。
第二，政府何以令人滿意？作為服務供給者的身份，如何讓公民滿意是一個很大的難題。作為權力和權利主體的公民在接受服務的時候對於政府不能是感恩或者寬容的感情，他們通常應當思考這樣幾個問題：
1.政府是全心全意為我們考慮的嗎？政府的人員是由一般的公民擔任的，他們具有雙重的身份，一方面具有公民的需求，另一方面必須通過本職工作來實現政府的服務。這個特殊群體的集合是不是會帶來政府的人格化以及利益集團化？他們考慮服務的基點還能保持公正嗎？還有可能在沖突的區域依然保持價值的中立嗎？以上的擔心不是多慮的，既往的「經濟人」假說事實上更加增添了這方面的不確定感。
2.政府能提供盡可能多和好的服務嗎？這個問題直接與服務的意願和政府的能力有關：從意願的角度，政府在獲得充分的授權後，必須有兌現契約的實際行動和完善服務的創新精神，還必須保障能夠落實到制度化的設計上而不是可有可無的隨意性安排；從能力的角度，政府在具體的行政中應當表現出足夠的駕馭本職的素質並且有令人信服的實踐來進行經常性的校驗；這個問題實質上還與政府對公民需求的認可有密切的關系，公民表達的所有需求得到了多大程度的回應、是否帶來了未來服務升級的承諾和預期等都是現有較鬆散公民社會的結構所不能把握的。
3.政府是值得信任和不可替代的嗎？既然服務是公民對政府的根本定位，那麼政府目前所發揮的功能都是不可替代的嗎？在某一種公共產品的提供上，我們有理由相信這已經是最好的可能嗎？現實中，多元的社會和多元的結構已經提供了選擇的其它可能，政府如果不能證明它還有必要居於主導，就必須放棄過去獲得的授權合同，主動退出，但是政府這種自覺的行動常常是缺乏壓力和動力的。
所以，政府總是很難令人滿意的，改革甚至重塑就成為經常性的工作。
第三，政府和公民何以達成共同的核心價值？作為追求理念的「生產力」與「效率」、「民主」與「正義」、「安全」與「福利」等在社會認知上有著不同的理解和偏好，公民群體通常不可能達成一致的認識，政府在各個階段也會有不同的解讀。問題還在於作為被授權的服務主體——政府——在多大程度上可以對社會價值的統一發揮影響，又有多大的能力去整合各方開展統一的行動，而且保證不虢奪侵犯公民的權力。另一個方面，公民作為權力的主體為何要去認同某種共同的價值，那些個體和群體多元化的價值之間又如何來保持融合和平衡沖突？我們會發現關於價值的爭論實際上歸結到最後就是公民與政府關系的根本性基礎——合法性認同，公共服務的行政變革不能是停留在技術修補層面的運動，而應該是具有劃時代意義的全方位重構和超越。
第四，公共服務是現在還是未來？基於上述的分析，我們發現在建構服務行政的事實與價值取向上還存在著很大的差距，尤其是在面對既往的弊端和危機時，形式的修正需要更顯得迫切，而對於理念的刻意追求反而顯得不合時宜，
那麼服務的理論是不是太過超前或者部分地超越了我們的時代而應當被視為未來的理想呢？回答這個問題對於目前指導理論的建設性是不可延緩的，無論是新公共管理還是新公共服務都無法迴避。
三、結論
公共服務推定的困惑不是否定了公共服務理論的可能，而是對公共服務必須解決的理論層面提出了建構的基本內容。一種公共服務理論的建立，必須圍繞上述的問題展開探討，任何理論倘使不能解開上述的困惑，那就恐怕還是會「混淆了規范與描述」，難以提供出「一個令人心悅誠服的替代性方案」。歷史上的政府形態對於社會發展而言至少已經扮演過兩個角色，一個是大包大攬的全面干預者，就像我們在大多數歷史時期看到的統治管理形態，另一個是的市場主義和自由主義者強烈要求的「守夜人」角色或者弱勢政府。事實上，作為權力本體的公民們真的需要做出非此即彼的選擇嗎？當然不是，新公共服務理論實際上也呼喚了新意義上的政府重塑工程。首先，我們需要一個向上仰視我們的政府，他們必須記錄下我們所能給予的權力、堅決保留的權力和禁止行使的行政權力，並確定法律去保障它們；其次，我們需要一個熱心了解我們需求的政府，他們應該劃分出必須提供的、盡可能提供的和由第三方更好提供的不同需求層次，然後努力去達成這樣的供給；最終，我們需要一個全心全意服務於我們的政府，他們以尊重人的個性、確認人的價值、推進人的發展為使命。因何而服務?歸結到一句話就是「民主的政府是為他們的公共服務而存在。」我們所需要的也正是一個服務性的新型政府。

Ⅲ 從政治生活角度,分析社區建設從行政管制向社區治理模式轉變的必要性

我國社區建設的興起，一方面是我國社會經濟、政治發展到一定階 段的必然產物；另一方面又是政府出自管理需要推動的結果，它的路徑選擇更多是自上而下，這樣就必然導致社區行政化的產生。要改變這一狀況，必須引入治理理念。隨著我國改革開放，尤其是社會新舊體制轉型的不斷深人，城市基層社會結構，如街道辦事處、社區居民委員會面臨改革和調整，社區建設與管理也成為各國政府行政管理的新課題。
目前中國社區管理結構、過程和方式都發生深刻的變革，社區行政化在目前及今後的社區建設中並不能起到很大作用。要走出社區行政化的困境，更多地應該引入治理觀念進行改革。
(一)實現政府管理與社區自治的良性互動 要真正解決社區行政化問題，首先要界定政府管理與社區自治的邊界。政府管理的介入應該是建立在居委會的自治運行基礎上，進行服務、協調、保障和監督上。在我國。政府與社區自治組織之間的關系尚未完全理順。社區自治組織的自治職能沒有得到真正的落實。實行「政社」分離，需要明確政府和社區居委會各自的職責定位，理順兩者之間的關系。政府在城市社區建設中承擔著重要的角色，其主要職責是宏觀決策、政策引導、法規規范、資源提供、協調監督。
(二)促進社區治理主體多元化發展 與傳統公共行政不同。新公共管理和新公共服務理論認為，政府與社會既要分開，也要合作，公共權力部門、非政府組織和公眾都是公共事務治理主體。積極培育公民社會和社區中介組織。充分發揮社區多元主體的作用，加強政府與社區組織、社區成員的合作。建立政府、社區組織、非營利組織、社區成員單位及社區居民之間的多元互動的網路型運作模式，建立以社區共識和認同為基礎的，充分發揮社區能動性和自主性的治理模式。
(二)促進社區治理主體多元化發展 與傳統公共行政不同。新公共管理和新公共服務理論認為，政府與社會既要分開，也要合作，公共權力部門、非政府組織和公眾都是公共事務治理主體。積極培育公民社會和社區中介組織。充分發揮社區多元主體的作用，加強政府與社區組織、社區成員的合作。建立政府、社區組織、非營利組織、社區成員單位及社區居民之間的多元互動的網路型運作模式，建立以社區共識和認同為基礎的，充分發揮社區能動性和自主性的治理模式。
(三)增強社區成員的參與意識和民主意識 社區參與是實現社區自治和促進公民社會發育的有效途徑，健全社區組織與管理制度，培養社區居民的民主及參與意識，為社區居民參與社區治理提供製度途徑。政府、社區組織、居民、企業、非營利組織都是社區治理的參與者，通過培育居民自發性的小社團，構建社區參與網路，從而增強社區信任和合作，實現共同利益。總之。社區是城市公共物品的集體消費單元，社區行政化可以迅速填補「單位制」解體所留下的組織管理真空，但無法提供有效服務。中國城市社區建設，需要從行政化階段轉為治理階段。

‍

Ⅳ 如何解釋：政治職能、社會職能、文化教育職能和經濟職能 各自都有些什麼管轄范圍

1、政府的政治職能，（1）嚴格執行領導幹部廉潔從政各項規定。加強行政監督、民主監督、輿論監督。堅決查處各類違紀違法案件，嚴厲懲治腐敗分子。
（2）必須按照科學發展觀要求，尊重群眾首創精神，大膽探索，以更大決心和勇氣繼續全面推進經濟體制、政治體制等各項改革，破解發展難題。推進依法行政和社會管理創新，理順政府與公民和社會組織的關系，建設服務、責任、法治、廉潔政府。
（3）要堅持和完善民族區域自治制度，認真貫徹落實中央支持少數民族和民族地區發展的政策措施，大力實施扶持人口較少民族發展、推進興邊富民行動和發展少數民族事業規劃。堅定不移地鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。貫徹黨的宗教工作基本方針。維護宗教團體、宗教界人士和信教群眾的合法權益，充分發揮他們在促進經濟發展、文化繁榮、社會和諧中的積極作用。
（4）我們將堅定不移地貫徹「一國兩制」、「港人治港」、「澳人治澳」、高度自治的方針，全力支持香港、澳門發展經濟，改善民生，推進民主。支持特區政府積極應對國際經濟風險挑戰，維護經濟金融穩定和長期繁榮發展。
（5）繼續深化同周邊國家的睦鄰友好關系，積極參與周邊各種合作機制，推動區域合作深入發展，共同營造和平穩定、平等互信、合作共贏的地區環境。維護發展中國家的正當權益和共同利益。加強與各大國的戰略對話，增進戰略互信，拓展合作領域，推進相互關系長期穩定健康發展。積極參與多邊事務和全球治理，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展。堅定不移地走和平發展道路，堅持獨立自主的和平外交政策，奉行互利共贏的開放戰略，為促進人類文明進步，增進各國人民的福祉和建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界而不懈努力！
2、經濟職能（1）促進經濟平穩較快發展
擴大內需特別是消費需求是我國經濟長期平穩較快發展的根本立足點，是今年工作的重點不斷優化投資結構。保持投資穩定增長，促進投資和消費良性互動。要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，根據形勢變化適時適度預調微調，進一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。
（2）保持物價總水平基本穩定
增加生產、保障供給，搞活流通、降低成本。深化流通體制改革。加強監管、規范秩序。
（3）促進農業穩定發展和農民持續增收
穩定發展農業生產，多渠道增加農民收入。加快農業科技進步。農業的根本出路在科技。加強農業農村基礎設施建設。深化農村改革。堅持農村基本經營制度不動搖。
（4）加快轉變經濟發展方式
促進產業結構優化升級。大力發展高端裝備製造、節能環保、生物醫葯、新能源汽車、新材料等產業。推進節能減排和生態環境保護。促進區域經濟協調發展。實施區域發展總體戰略和主體功能區規劃，充分發揮各地特色和優勢，進一步提高區域發展的協調性和基本公共服務均等化水平。
（5）深入推進重點領域改革
推動多種所有制經濟共同發展。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。
（6）努力提高對外開放的質量和水平
保持對外貿易穩定發展。穩定勞動密集型產品出口，擴大高技術、高附加值產品出口，控制高耗能、高污染產品出口。提高利用外資質量。參與全球經濟治理和區域合作。
3、文化職能 （1）深入實施科教興國戰略和人才強國戰略
大力發展科技、教育事業，培養高素質的人才隊伍，是國家強盛、民族復興的必由之路。堅持優先發展教育。促進義務教育均衡發展，資源配置要向中西部、農村、邊遠、民族地區和城市薄弱學校傾斜。辦好民族教育。全面加強人才工作。深化人才體制改革，大力培養造就高水平創新創業人才、青年人才和急需緊缺人才，引進高層次人才。
（2）促進文化大發展大繁榮
大力發展公益性文化事業。以農村和中西部地區為重點，加強基層文化設施建設。中華文化具有強大的向心力和震撼力，當代中華兒女一定要肩負起弘揚中華文化的歷史重任。
4、社會職能
切實保障和改善民生 實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是以人為本理念的具體體現。要把保障和改善民生作為政府工作的重要任務。加強和創新社會管理。加強社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法。強化政府社會管理和公共服務職能。

Ⅳ 聚焦《「十三五」推進基本公共服務均等化規劃》八大亮點

為人民服務，加油！

病有所醫：推進健康中國建設

【規劃亮點】繼續實施國家基本公共衛生服務項目和國家重大公共衛生服務項目。開展重大疾病和突發急性傳染病聯防聯控，提高對傳染病、慢性病、精神障礙、地方病、職業病和出生缺陷等的監測、預防和控制能力。推動形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式。實施全面兩孩政策，改革完善計劃生育服務管理，實施生育登記服務。加強出生人口性別比綜合治理。

【解讀】國家衛生計生委基層衛生司負責人：國家基本公共衛生服務項目是促進基本公共衛生服務均等化的一項制度安排，是政府「花錢買防病」，即以財政投入解決我國面臨的主要公共衛生問題，提高居民健康水平。

困有所幫：「兜底」困難群體

【規劃亮點】推進城鄉低保統籌發展，健全低保對象認定辦法，建立低保標准動態調整機制，確保農村低保標准逐步達到國家扶貧標准。全面建立針對經濟困難高齡、失能老年人的補貼制度。進一步完善孤兒基本生活保障制度，做好睏境兒童保障工作，統籌推進未成年人社會保護試點和農村留守兒童關愛保護。全面推進精神障礙患者社區康復服務。

【解讀】民政部規劃財務司負責人：各級民政部門要在社會救助、社會福利和社會事務等領域推動基本社會服務發展，努力織密織牢民生兜底保障安全網。

住有所居：擴大公租房保障范圍

【規劃亮點】轉變公租房保障方式，實行實物保障與租賃補貼並舉，推進公租房貨幣化。在城鎮穩定就業的外來務工人員、新就業大學生和青年醫生、青年教師等專業技術人員，符合當地城鎮居民公租房准入條件的，應納入公租房保障范圍。依法收回的閑置土地、具備凈地出讓條件的儲備土地和農用地轉用計劃指標，應優先保證保障性住房用地需求。土地出讓收益用於保障性安居工程的比例不低於10%。

【解讀】住房城鄉建設部負責人：公租房在有效改善當地城鎮低收入、中等偏下收入家庭住房條件的同時，要督促各地將新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員納入保障范圍。

文體有獲：基本公共文化服務設施「提檔升級」

【規劃亮點】在鄉鎮（街道）和村（社區）統籌建設集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能於一體的綜合性文化服務中心。採用地面無線、直播衛星和有線網路等方式，推動數字廣播電視基本實現全覆蓋、戶戶通。扶持實體書店發展，加快推進實體書店或各類圖書代銷代購網點覆蓋全國所有鄉鎮。支持足球場地設施、中小型全民健身中心等公共體育服務設施建設，推動公共體育場館向社會免費或低收費開放。

【解讀】文化部公共文化司負責人：當前，我國處於社會轉型加速期，城鄉經濟社會發展水平的差距導致了城鄉公共文化服務的落差。實現城市和農村文化全方位的互聯互通，是城鄉一體化對公共文化服務的必然要求。

殘有所助：加快建立殘疾人基本福利制度

【規劃亮點】全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。對獲得最低生活保障後仍有困難的重度殘疾人採取必要措施給予生活保障。積極推進為家庭經濟困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務教育和高中階段教育在內的12年免費教育。實施殘疾兒童搶救性康復、貧困殘疾人輔助器具適配等重點康復項目，建設康復大學。加強國家通用手語、通用盲文的規范與推廣。加快推進公共場所和設施的無障礙改造。

【解讀】中國殘聯研究室負責人：目前我國仍有相當數量的農村貧困殘疾人、近200萬城鎮殘疾人生活還十分困難，城鄉殘疾人家庭人均收入與社會平均水平差距仍然較大，要以殘疾人兩項補貼為核心加快建立殘疾人基本福利制度。

Ⅵ 基層工作經歷的深度解讀

國家公務員之基層工作經歷
什麼是基層工作經歷
定義：招考職位明確要求有基層工作經歷的，報考人員必須具備相應的基層和生產一線工作經歷。基層和生產一線工作經歷，是指具有在縣級以下黨政機關和國有企事業單位、村（社區）組織與他經濟組織及社會組織等工作的經歷。離校未就業高校畢業生到高校畢業生實習見習基地（該基地為基層單位）參加見習或者到企事業單位參與項目研究的經歷，可視為基層工作經歷。在軍隊團和相當於團以下單位工作的經歷，可視為基層工作經歷。報考中央機關的人員，在地（市）直屬機關工作的經歷，也可視為基層工作經歷。
實例分析
解讀一：2011年國家公務員考試對這一政策適當放寬了，考生中有一種誤區是，有些職位要求工作經驗兩年，考生就把大四實習那一年算上，以為剛好是兩年，沒想到復審時發現沒過。今年公告中對於基層工作經驗比往年定義有所不同，離校未就業高校畢業生的到高校畢業生實習見習基地（該基地為基層單位）參加見習或到企事業單位參與項目研究的經歷，可算是基層工作經歷。考生一定要區分實習和見習的涵義，不要混淆。解讀二：對於在國有企事業單位的工作經歷，原來並沒有級別的規定，只是規定黨政機關必須是縣級以下才可以計入基層工作經歷。2011年國家公務員考試公告中明確了在國有企事業單位的工作經歷若要計入基層工作經歷，則必須是在「縣級以下」的國有企事業單位的工作經歷。從某種角度上而言，阻礙了一部分報考者的腳步；但從另一個角度上而言，已在一定級別的國有企事業單位工作的報考者因為基層工作經歷原因受限無法報考，也是給其他的報考者更多的機會。
常見問題：問：文件中「縣級以下」是否包括縣級？答：縣級以下包括縣級單位及縣級以下單位。問：你好，我時下在一國有企業工作，企業是中央企業，但我從事的是底層的技術工作，工作地點在昆明，請問我屬於有基層工作經歷的嗎？答：基層和生產一線工作經歷，是指具有在縣級以下國有企事業單位，若非縣級以下則不屬於基層工作經歷但屬於工作經歷。問：你好，我2008年7月畢業，畢業後就在一家私企工作至09年7月，之後又換了一家企業從09年10月至今，請問我的基層工作經歷從何時算起，有多長時間？答：工作經歷可以累計計算，計算時間為08年7月-09年7月，09年10月-10年10月（截止時間以相關規定為准），滿足兩年基層工作經歷。問：基層工作經歷起始時間如何界定？答：在基層黨政機關、事業單位、國有企業工作的人員，基層工作經歷時間自報到之日算起。參加「選聘高校畢業生到村任職」、「三支一扶」（支教、支農、支醫和扶貧）、「大學生志願服務西部計劃」、「農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃」等中央和地方基層就業項目人員，基層工作經歷時間自報到之日算起。到基層特定公益崗位（社會管理和公共服務）初次就業的人員，基層工作經歷時間從工作協議約定的起始時間算起。離校未就業高校畢業生到高校畢業生實習見習基地（該基地為基層單位）參加見習或者到企事業單位參與項目研究的，視同具有基層工作經歷，自報到之日算起。到其他經濟組織、社會組織等單位工作的人員，基層工作經歷時間以勞動合同約定的起始時間算起。自主創業並辦理工商注冊手續的人員，其基層工作經歷時間自營業執照頒發之日算起。以靈活就業形式初次就業人員，其基層工作經歷時間從登記靈活就業並經審批確認的起始時間算起。問：基層工作經歷截止時間如何界定？答：兩年工作經驗是指到2010年10月15日前具有兩年以上工作經驗，具體以部門發布公告為准，如《國家稅務局系統2011年公務員招錄有關事項的通知》中規定，國家稅務局系統有基層工作經歷時間要求的職位，按截至2011年8月31日進行計算。問：具有基層工作經歷的應屆畢業生，以何種身份報考？答：具有基層工作經歷的應屆畢業生，可以應屆畢業生身份報考。如果符合職位規定的基層工作年限，也可以報考要求具有基層工作經歷的職位。比如國家稅務局系統基層職位的需要，2011年度公務員招錄中，職位資格條件要求為2011年應屆高校畢業生的，除上述第一條等特殊情況外，畢業證書落款日期應在2011年1月1日至招考單位通知報到之日（預計為2011年8月31日左右）之間。有的考生說自己是2010年7月大學畢業，參加2011年國家公務員考試，算是應屆畢業生嗎？這種情況是不算應屆畢業生的。This year12月份開考的就是2011年國家公務員，至於為什麼2010年招考卻叫2011年國家公務員，那是因為等到成績出來面試完了體檢政審確定錄用名單，已經是2011年的事了。報考This year12月份公務員考試且算應屆畢業生的，只能是Next year六七月份拿畢業證的同學。問：國家公務員錄取與派遣證是否有關？報到證和派遣證的關系是什麼？答：國家公務員錄取與派遣證是否有關，要看招錄單位是否需要應屆畢業生。考生在具體報考中要注意是跟職位的要求有關，跟是不是應屆生無關。《報到證》由原來《派遣證》轉化而來，是畢業生到就業單位報到的憑證，也是畢業生參加工作時間的初始記載和憑證。畢業生到就業單位報到時，須持《報到證》。學校相關部門依據《報到證》為畢業生辦理檔案投遞、組織關系轉移和戶籍遷移等手續，就業單位所在地公安部門憑《報到證》為畢業生辦理落戶手續，就業單位憑《報到證》為畢業生辦理相關工作手續。問：基層工作經驗證明材料答：參加「選聘高校畢業生到村任職工作」、「農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃」、「三支一扶」計劃、「大學生志願服務西部計劃」等項目的人員，符合國家公務員局關於報考應屆畢業生職位要求的，可按應屆畢業生的身份報考，報考時請在備注欄內註明參加了上述某個項目，並且服務期滿、考核合格，符合報考應屆畢業生職位的條件，有關書面證明材料請於面試資格確認時提供。
國家公務員局解讀什麼才算「基層工作經歷」
國家公務員錄用招考再次向基層傾斜，中央機關及其省級直屬機構除特殊職位外，全部招錄具有2年以上基層工作經歷的人員。其中拿出12%左右的職位專門用於招收服務期滿、考核合格的大學生村官、「三支一扶「計劃、「農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃」、「大學生志願服務西部計劃」等服務基層項目人員。
許多考生關心到底什麼才算「基層工作經歷」？國家公務員局相關部門工作人員表示：
國家公務員局工作人員：簡單的說，如果報考中央部委，地市級以下黨政機關就視為基層。除此之外，所有企業，國有企事業單位，或者事業單位、科研單位，在外企或者私企曾經工作過的，都算基層工作經歷。
部分單位需要有相關的勞動合同和社保證明，來證明基層工作經歷。例如，商務部工作人員介紹，商務部2012年將招考85人，其中外語類職位不受基層工作經驗限制。
商務部工作人員：凡是招考職位明確要求有基層工作經歷的，考生必須具備相應的兩年以上基層工作經歷。同時在資格復審時，要提交勞動合同和社保證明，缺一不可，只有這樣我們才能認定您有相應的基層工作經歷。
除省級以上黨政機關拿出12%左右的計劃之外，地市以下崗位也將拿出10%左右的計劃專門用於招錄服務期滿，考核合格的基層服務項目人員。同時，2012年明確說明了農村基層服務項目工作經歷截止時間為2012年10月底。
國家公務員局工作人員：除了專門設置崗位只允許你們來報考外，在筆試結束後對於大學生村官等服務基層項目的這些崗位，在分數線上有很大的傾斜，也就是說你的最低合格分數線可能都要低於普通職位的最低合格分數線。
2012年國家公務員考試繼續實行分級分類考試。對專業較強的單位，如證監會、銀監會和非通用語職位的招錄探索實行2+X模式。2+X模式就是除了進行行政職業能力測試、申論考試以外，報考人員還將在11月24號參加專業科目或者外語水平測試。
證監會工作人員介紹，所有報考證監會的考生都要參加專業科目考試，專業科目考試分為財經類、法律類、會計類和計算機類等四大類。
證監會工作人員：所有的專業，卷子內容是分兩塊，一塊專業知識，還有一半是財經基層類，就是證券基礎知識。
很多考生在學校獲得了第二學位，但各單位對第二學位報考要求不同。商務部要求第二學位的證書必須為教育部頒發，而以學校名義頒發的第二學位證書或輔修學位證書不予承認。國稅的一些職位要求只能以第一學位報考，交通部海事局允許以第二學位報考，也承認學校頒發的第二學位證書。
明天早上八點，考生就可以登錄中央機關及其直屬機構2013年度考試錄用公務員專題網站進行網上報名。考生提交信息後便進入資格審核階段，若審核不通過，系統不允許再次報考該職位，但在規定時間內可以改報其他職位。
國家公務員局工作人員：在報名時，盡可能把自己的信息填全填准確，可以提前把自己所有信息的電子版准備好，進入報名系統後，就可以直接復制粘貼，這樣就可以不在網上佔用太長時間，以免網路占線，影響報考。

Ⅶ 公共管理的分析

公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共的福利與公共利益。公共管理作為公共行政和公共事務廣大領域的一個組成部分，其重點在於將公共行政視為一門職業，將公共管理者視為這一職業的實踐者。 1 、公共管理的主體是多元的，包括社會公共組織和社會其他組織兩大類。
2 、作為公共管理客體的社會公共事務表現不斷擴展的趨勢。
3 、公共管理的目的是推進社會整體協調發展和增進社會公共利益實現。
4 、公共管理的職能是調節和控制。
5 、公共管理體制和手段面臨創新的迫切任務。 （1）公共管理承認政府部門治理的正當性；
（2）公共管理強調政府對社會治理的主要責任；
（3）公共管理強調政府、企業、公民社會的互動以及在處理社會及經濟問題中的責任共負；
（4）公共管理強調多元價值
（5）公共管理強調政府績效的重要性
（6）公共管理既重視法律、制度，更關注管理戰略、管理方法
（7）公共管理以公共福利和公共利益為目標
（8）公共管理將公共行政視為一種職業，而將公共管理者視為職業的實踐者 公共管理以社會公共事務作為管理對象。社會公共事務的具體內容分為公共資源和公共項目、社會問題等。
（ 一 ) 公共資源
1 、公共設施、產品。即特定社區所有人們都有可能享用和受益的物質性存在，且它們本身必須是勞動產品，如能源、城市道路、路燈、橋梁、交通標志等。
2 、公共信息資源。即一定社區的人們共同擁有和可能享用的各種精神產品，包括文化產品、科技成果、經濟信息等等。
3 、人力資源。社會人力資源也就是一定社區的勞動力、人才方面所形成的社會資源，它是人的因素。在種種社會資源中，人力資源是最活躍和最寶貴的財富。
4 、自然資源。即一定社會賴以存在和發展的各種自然性物質條件，如礦產資源、水資源、土地資源、森林資源等等。
（ 二 ) 公共項目
公共管理的主要任務集中於將有關的政策變成現實，這些政策通常是由公共管理機構根據社會問題的需要而制定出來的一系列行為准則。因此，政策還不是行為，僅僅是行為的指導原則，有時候也成為行為的標准。而把政策具體化的就是各種各樣的公共項目，公共項目是依據政策而採取的一系列行為及其過程。於是，公共項目成為公共管理中最直接的對象。
（ 三 ) 社會問題
在任何社會和任何時代，都要面臨著這樣或那樣需要重視和解決的問題，如公共交通、公共安全、公共設施等，這些就是社會問題。但是，社會問題又是多種多樣的，而且不斷得到解決的同時，又不斷發生新的問題，因此，公共管理不可能去解決所有社會問題。社會問題只有在屬於公共管理機構職責范圍內、與其公共目的相符合的情況下，才成為公共管理的對象。盡管如此，公共管理面對的社會問題仍然是相當廣泛的，諸如文化、教育、福利、市政、公共衛生、交通、能源、住宅、生活方式等等。 自 20 世紀 80 年代以來，西方各國為了應對財政危機和政府的信任赤字、績效赤字，均開始了大規模的政府改革。政府管理的運作發生了變化，由傳統的、官僚的、層級節制的、缺乏彈性的行政，轉向市場導向的、因應變化的、深具彈性的公共管理。這股浪潮，被賦予不同的稱謂，如新右派、新治理、管理主義、企業型政府，以市場為基礎的公共行政等，但卻可被通稱為 「新公共管理 」。
關於新公共管理問題，著名的公共管理專家胡德 (C.Hood ， 1991年，4—5） 曾歸納了新公共管理的七個要點：
1 、即時的專業管理。這意味著讓公共管理者管理並承擔責任。
2 、標准明確與績效衡量。管理的目標必須明確，績效目標能被確立並加以衡量。
3 、強調產出控制。用項目與績效預算取代傳統的預算，重視實際成果甚於重視程序。
4 、轉向部門分權。打破公部門的本位主義，破除單位與單位之間的藩籬，建構網路型組織。
5 、轉向競爭機制。引進市場競爭機制，降低成本及提高服務品質。
6 、強調運用私營部門的管理風格、方法和實踐。
7 、強調資源的有效利用。
此外，法漢姆及霍頓 (Farnham and Horton ， 1996年 ， 259—260） 綜合其他各家的看法，提出新公共管理的特徵：
1 、採取理性途徑的方式處理問題，亦即在設定政策目標及闡明政策議題時特別強調戰略管理所扮演的角色及作用。
2 、重新設計組織結構，其目的在於使政策制定與執行相分離，並且對服務的傳輸都必須建立起一個賦予責任的行政單位。
3 、改變組織結構，促進官僚體制更為扁平化，授權給管理人員，以利績效目標的實現。
4 、依據經濟、效率、效能等標准來衡量組織成就；發展績效指標，使組織的成就能夠被加以比較和測量，並據此進一步提供信息來作為未來決策的參考。
5 、改變現行的政策，使公共組織能被傳統公共服務價值所支配的文化中，轉換成為 「 新公共服務模式 」 ，強調與市場及企業價值相適合的文化。
6 、運用人力資源管理技術，其目的在於淡化集體主義的色彩而採取個人主義的途徑，包括尋求動員員工的支持和承諾，來持續地進行結構與組織的變革。
7 、試圖建立一種彈性、回應性及學習的公共組織，並發展一種將大眾視為顧客、消費者及市民的 「 公共服務導向 」（Public Service Orientation) ，公共服務不再由專業的供給者來支配，而是以回應人民真正的需求來提供公共服務。
8 、以契約關系 (Contractual Relationship) 來取代傳統的信託關系。 1、公共政策領域中的專業化管理。這意味著讓管理者管理，或如胡德所言「由高層人員對組織進行積極的、顯著的、裁量性的控制」。對此最為典型的合理解釋是「委以責任的前提是對行為責任進行明確的區分」。
2、績效的明確標准和測量。這需要確立目標並設定績效標准，其支持者在論證時提出「委以責任需要明確描述目標；提高效率需要牢牢盯住目標」。
3、格外重視產出控制。根據所測量的績效將資源分配到各個領域，因為「需要重視的是目標而非過程」。
4、公共部門內由聚合趨向分化。這包括將一些大的實體分解為「圍繞著產品組成的合作性單位」，它們的資金是獨立的，彼此之間在保持一定距離的基礎上相互聯系。「在公共部門的內部與外部」，既可對這些單位進行管理又可以「獲得特定安排所帶來的效率上的優勢」，其必要性證明了這種做法的合理性。
5、公共部門向更具競爭性的方向發展。這包括了「訂閱合同條款以及公開招標程序」，其合理性則在於「競爭是降低成本和達到更高標準的關鍵所在」。
6、對私營部門管理方式的重視。這包括「不再採用『軍事化』的公共服務倫理觀」，在人員僱用及報酬等方面更具有彈性，這種轉變的合理性在於，「需要將私營部門『經證實有效的』管理手段轉到公共部門中加以運用」。
7、強調資源利用要具有更大的強制性和節約性。烽火獵頭將這看做是「壓縮直接成本，加強勞動紀律，對抗工會要求，降低使職工順從企業的成本。「對公共部門的資源需求進行檢查，少花錢多辦事」的必要性證明這種做法是合理的。
從總體上來看，新公共管理以自利人（self-interest）為假設，基於公共選擇代理人理論及其交易成本理論，以傳統的管理主義和新泰羅主義為基點而發展起來的，其核心點在於：強調經濟價值的優先性、強調市場機能、強調大規模地使用企業管理的哲學與技術、強調顧客導向的行政風格。新公共管理畢竟代表著現實世界中人們不斷改進政府、實現理想政府治理的一個努力方向。它是否意味著意味著一個政府治理的典範時代的到來，現在下結論還為時過早。

Ⅷ 解釋公共管理倫理的定義

公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共的福利與公共利益。公共管理作為公共行政和公共事務廣大領域的一個組成部分，其重點在於將公共行政視為一門職業，將公共管理者視為這一職業的實踐者。