加強社區公共服務措施

1. 如何完善公共服務

安全、有效、便捷的公共衛生服務和基本醫療服務是政府工作的主要目標，也是提升內整個社會幸福感的容重要途徑。醫療衛生的質量直接關繫到人們的健康，因此，確保人們在適當優惠條件下公平合理地享受優質的醫療衛生服務是居民幸福感的重要保障。

近年來，隨著我國對醫療衛生投入的加大和新型農村合作醫療的普及，不僅改善了醫療衛生條件，還減輕了人們的醫療負擔，特別是對廣大農民。此外，住房保障服務、勞動就業服務、社會管理服務、公共文化與體育服務以及城鄉基礎設施等其他公共服務也會對人們的幸福感產生影響。

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公共服務的完善是提升居民幸福感的重要途徑。保持經濟穩步增長。經濟水平直接決定公共服務支出規模，政府應結合我國地區性經濟差異情況，對不同區域給予相應的資金和政策扶持，平衡全國的資源分配。

同時，加強和諧社會的建設，促進社會的公平正義，從社會地位、生活質量、安全保障等方面提高居民滿意度和幸福感。加大義務教育階段貧困生的「兩免一補」力度，提高義務教育的水平，提升社會的基本教育水平，從而提高人們精神和物質上的雙重滿足，提升居民幸福感。

2. 如何加強和完善城鄉社區治理呢

中共中央、國務院近日印發《關於加強和完善城鄉社區治理的意見》。意見提出，到2020年，基本形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉社區治理體系。

意見提出，要健全完善城鄉社區治理體系，充分發揮基層黨組織領導核心作用，有效發揮基層政府主導作用，注重發揮基層群眾性自治組織基礎作用，統籌發揮社會力量協同作用；要不斷提升城鄉社區治理水平，增強社區居民參與能力，提高社區服務供給能力，強化社區文化引領能力，增強社區依法辦事能力，提升社區矛盾預防化解能力，增強社區信息化應用能力。

意見要求著力補齊城鄉社區治理短板，要改善社區人居環境，加快社區綜合服務設施建設，優化社區資源配置，推進社區減負增效，改進社區物業服務管理。強化組織保障，要完善領導體制和工作機制，加大資金投入力度，加強社區工作者隊伍建設，完善政策標准體系和激勵宣傳機制。

3. 提升農村公共服務水平的措施有哪些

（一）繁榮發展農村文化。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程，建立穩定的農村文化投入保障機制，盡快形成完備的農村公共文化服務體系。廣泛開展文明村鎮、文明集市、文明戶、志願服務等群眾性精神文明創建活動，倡導農民崇尚科學、誠信守法、抵制迷信、移風易俗，遵守公民基本道德規范，養成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟困的社會風尚。加強農村文物、非物質文化遺產、歷史文化名鎮名村保護。
（二）大力辦好農村教育事業。鞏固農村義務教育普及成果，提高義務教育質量，完善義務教育免費政策和經費保障機制，保障經濟困難家庭兒童、留守兒童特別是女童平等就學、完成學業，改善農村學生營養狀況，促進城鄉義務教育均衡發展。健全縣域職業教育培訓網路，加強農民技能培訓，廣泛培養農村實用人才。大力扶持貧困地區、民族地區農村教育。增強高校為農輸送人才和服務能力，辦好涉農學科專業，鼓勵人才到農村第一線工作，對到農村履行服務期的畢業生代償學費和助學貸款，在研究生招錄和教師選聘時優先。保障和改善農村教師工資待遇和工作條件，健全農村教師培養培訓制度，提高教師素質。健全城鄉教師交流機制，繼續選派城市教師下鄉支教。發展農村學前教育、特殊教育、繼續教育。加強遠程教育，及時把優質教育資源送到農村。
（三）促進農村醫療衛生事業發展.完善農村醫療救助制度。重點辦好縣級醫院並在每個鄉鎮辦好一所衛生院，支持村衛生室建設，向農民提供安全價廉的基本醫療服務。加強農村衛生人才隊伍建設，定向免費培養培訓農村衛生人才，妥善解決鄉村醫生補貼，完善城市醫師支援農村制度。堅持預防為主。加強農村葯品配送和監管。積極發展中醫葯和民族醫葯服務。重視健康教育。加強農村婦幼保健，逐步推行住院分娩補助政策。堅持計劃生育的基本國策,完善和落實計劃生育獎勵扶助制度，有效治理出生人口性別比偏高問題。
（四）健全農村社會保障體系。完善農村最低生活保障制度，加大中央和省級財政補助力度，做到應保盡保，不斷提高保障標准和補助水平。全面落實農村五保供養政策，確保供養水平達到當地村民平均生活水平。完善農村受災群眾救助制度。落實好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優撫政策。發展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業。發展農村老齡服務。加強農村殘疾預防和殘疾人康復工作，促進農村殘疾人事業發展。
五）加強農村基礎設施和環境建設。加快農村飲水安全工程建設，五年內解決農村飲水安全問題。加強農村公路建設,逐步形成城鄉公交資源相互銜接、方便快捷的客運網路。推進農村能源建設，擴大電網供電人口覆蓋率，實施農村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，開展垃圾集中處理，不斷改善農村衛生條件和人居環境。推進廣電網、電信網、互聯網「三網融合」，積極發揮信息化為農服務作用。發展農村郵政服務。健全農村公共設施維護機制，提高綜合利用效能。
（六）推進農村扶貧開發。完善國家扶貧戰略和政策體系，堅持開發式扶貧方針，實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接。實行新的扶貧標准，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，把盡快穩定解決扶貧對象溫飽並實現脫貧致富作為新階段扶貧開發的首要任務。重點提高農村貧困人口自我發展能力，對沒有勞動力或勞動能力喪失的貧困人口實行社會救助。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度。繼續開展黨政機關定點扶貧和東西扶貧協作，充分發揮企業、學校、科研院所、軍隊和社會各界在扶貧開發中的積極作用。
（七）加強農村防災減災能力建設。加強災害性天氣、地質災害、地震監測預警，提高監測水平，完善處置預案，加強專業力量建設，提高應急救援能力，宣傳普及防災減災知識，提高災害處置能力和農民避災自救能力。加強防洪排澇抗旱設施和監測預警能力建設，加快農村危房改造，提高農村道路、供電、供水、通信設施抗災保障能力，提高農村學校、醫院等公共設施建築質量，落實安全標准和責任。全力做好汶川地震災區農村恢復重建工作，加大投入，對口支援，發動群眾，加快受災農戶住房重建，搞好農業生產設施重建，盡早恢復農業生產和農村經濟。
（八）強化農村社會管理。健全黨和政府主導的維護農民權益機制，拓寬農村社情民意表達渠道，做好農村信訪工作，加強人民調解，及時排查化解矛盾糾紛。農村廣大幹部要進村入戶做好下訪工作，切實把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態。深入開展平安創建活動，加強農村政法工作，推進農村警務建設，實行群防群治，搞好社會治安綜合治理。建立健全農村應急管理體制，提高危機處置能力。鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務。反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農村公共事務，堅決取締邪教組織，嚴厲打擊黑惡勢力。

4. 加強和完善社會基層管理和服務體系的基本措施有哪些

社會管理的重點在基層，難點在基層，活力源泉也在基層。各地區、各部門要牢固樹立固本強基思想，把注意力、精力更多地放到基層，把人力、財力、物力更多地投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作、建立長效機制，不斷提高基層服務群眾、促進和諧的能力和水平。要積極探索基層社會管理體制改革，大力加強城鄉社區建設，把社區建設成為黨依法執政、政府依法行政、居民依法自治的城市基本單元。要積極推廣扁平化服務管理模式，把政府服務管理資源力量整合配置到社區、延伸到網格，優化社區綜合服務管理平台，形成「一站式」、「一條龍」服務管理機制。要全面推廣網格化、信息化、精細化服務管理模式，藉助信息化手段，把相關職能部門服務管理資源下沉到網格，為群眾最大限度地提供優質、高效、便捷服務。

社會管理主要是對人的服務和管理，說到底是做群眾的工作。要堅持把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，緊抓民生之本，解決民生之急，排除民生之憂，真正讓群眾看到變化、見到成效、得到實惠、感到滿意。要加強基層組織建設，積極推進基層黨組織、基層群眾自治組織、經濟合作組織、綜治維穩組織「四個全覆蓋」，建立健全組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的基層組織體系，使社會管理成為服務人民、溫暖人心、凝聚民心的事業。要把社會服務管理的評價權交給群眾，健全和完善以群眾滿意為根本標準的幹部考核評價體系，深入推進政行風建設和幹部作風建設，進一步密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系。要進一步加強基層社會工作者隊伍建設，加強工作保障，強化教育培訓，規范服務管理，形成有利於拴心留人、有利於充分發揮作用的工作導向。要大力推廣綜合試點工作經驗，使點上的經驗成為普遍性的做法，形成社會管理創新由點到面、整體推進的良好態勢。深入研究把握基層社會服務管理特點規律，進一步優化工作流程，強化工作支撐，努力形成規范化、制度化、常態化的工作運行機制。

5. 如何進一步加強社區管理服務體系

一、社區網格化管理，是近年來各地積極探索和大力推廣的一種新型社區管理模式。其基本思路，就是在街道、社區大格局不變的基礎上，將城市基層劃分若干個單元網格，並搭建社區信息化平台，以網格化的方式，來整合社區資源，強化社區職能，提升社區服務，從而實現社區管理科學化、精細化和長效化。二、社區網格化管理，源自北京等城市對「萬米網格」城市管理系統的探索和實踐。從發達城市多年來的實踐看，社區網格化管理的總體思路和技術條件已基本成熟，社會認知度也越來越高。特別是城市管理、計劃生育、社區黨建等方面的持續探索，為社區管理網格化提供了豐富經驗。推進社區網格化管理，對於貫徹落實十六屆六中全會精神，全面推進社區建設，完善基層服務和管理網路，健全新型社區管理和服務體制，促進社會和諧發展，具有重要的意義。可以預言，社區網格化管理，將逐漸成為我國城市基層社會管理的一個重要手段。三、自2000年以來，我市圍繞社區建設做了大量工作，取得顯著成效，實現了社區「有人、有錢、有章、有地方」事，社區建設總體水平處於全省前列。各街道、社區為延伸社區管理，在分片包干、建立責任區、齊抓共管、上下聯動等方面進行了一系列的創新，為推進社區網格化管理奠定了良好基礎。市、區一些職能部門在社區搭建工作平台，也力圖以網格化管理來解決自身人手不足等問題。四、針對社區管理中存在的一些弊端，需要有清醒認識。1、社區事務繁雜，各方面工作都要進社區，既各自為政，又重復浪費，資源整合不夠，條塊結合不夠，屬地管理機制尚不完善;2、社區工作調查多、統計多、報表多、台賬多，管理手段落後，綜合效率不高，信息共享機制尚未形成;3、社區相當多的時間和精力花在開會、迎檢、寫標語、整理檔案上了，場面性的活動開展較多，社區工作者「上門服務」、「面對面服務」與群眾要求相比還有一定差距;4、社區工作行政化、機關化傾向較為突出，社區工作者考評機制、隊伍建設有待加強，等等。五、社區信息化平台建設，是社區建設和管理的一項基礎性工作。據了解，銅官山區已將該項工作納入今年的主要目標任務，並將啟動建設。社區管理和公共服務信息化，需要先進的管理模式作為基本框架。今年，我市還將進行社區規模調整和社區居委會換屆，如何對2500戶左右的「大社區」提供有效服務，開展長效管理，就顯得尤為重要。建設和諧社區，把「四有」夯實，向「四優」(設施優良、管理優化、服務優質、環境優美)邁進，更需要創新社區管理和服務模式。因此，推進社區網格化管理，是擺在我們面前的一項重要課題。六、社區網格化管理，社區是基礎，網格是關鍵，服務是本質，管理是核心。關於網格的劃分，外地有不同的模式。在城區推行網格化管理，可把街道作為一級網格，把社區作為二級網格。這兩級網格在社區建設和管理中起著主導作用。政府的社會管理和公共服務職能，大都覆蓋到這兩個層面。有些城市或有些工作的網格劃分，就是把社區作為基本單位。針對我市目前的「大社區」設置，社區內的管理構架，還需要進一步明晰。因此，可借鑒外地經驗，在社區內劃分若干責任區(相當於居民小組)，作為網格單元，可稱為「責任網格」。這樣，「街道-社區-責任網格」，就構成了城區三級網格體系。從延伸社區管理、提升社區服務的角度，社區責任網格，應該成為我們關注的重點。七、社區責任網格，是對社區事務的責任承接。通俗理解，就是「公共服務進社區，社區事務進網格」。目前，我市的社區事務主要集中在民政、計生、就業、社保、城管、創建、綜治、黨建等方面，並有進一步拓展的趨勢。社區內的居民樓院、商務樓宇、街區、市場、學校、、文化體育場館，以及駐區單位、公共服務站所、物業管理機構、社區民間組織等，均可歸致各個網格。因此，將社區事務逐項分解到每一個網格，將社區信息全部定位於每一個網格，是社區網格化管理的重要內容。街道、社區工作人員，除了條線上的職責，還應該在網格內找到自己的任務。專職社區工作者、黨支部書記、居民小組長、樓棟長、清潔工，以及各方面的社區志願者等，共同構成了各網格的責任主體。總之，參與公共服務，促進依法治理，保障群眾監督，履行社會責任，是社區網格的主要職責。八、社區責任網格，可分為兩大類。第一類，居民區網格，即以居民區為主體的責任網格。第二類，單位網格，即以轄區單位為主體的責任網格，以及屬於非居民區類別的其他網格。從街道、社區的主要職責看，目前的管理重點是居民區網格。而涉及計生、綜治等方面的社區事務，還需要單位網格發揮作用，以達到「共駐共建」的要求。單位網格的劃分，應符合以下條件：1、區域相對完整;2、具有較大的佔地范圍和管理規模;3、以非居住功能為主導;與居民區邊界清晰;4、有獨立設置的穩定性和持續性;5、能切實履行網格內的社會責任和公共義務。對於那些佔地較小的單位，則以就近納入居民區網格為宜。九、社區責任網格，在具體劃分時應注意銜接以下因素。1、居民小組和黨支部管轄區域的劃分;2、物業管理區域的劃分;3、市容環境衛生和城管執法區域的劃分;4、社區衛生服務區域的劃分;5、治安及戶籍管轄區域的劃分;6、小學學區的劃分。總的要求，就是促使政府的社會管理和公共服務，能覆蓋到社區、延伸到網格。按戶籍人口統計，每個居民區網格以「250戶以上、500戶以內」為宜。這樣一片區域，有利於社區工作者包干負責，上門調查，面對面服務。十、推進社區網格化管理，是加強基層管理、完善公共服務、建設和諧社區的需要，同時也是社區管理模式的重要轉型。「信息化平台、網格化管理、精細化服務、社會化監督」，有可能成為社區工作新模式的基本內容和努力方向。推進社區網格化管理，一方面，要充分體現「數字社區、責任網格」的總體要求，另一方面，要充分體現「和諧社區、百姓網格」的人文理念。社區責任網格，就是要關注民情、關懷民生，就是要為老百姓服務、對老百姓負責，使其真正成為「百姓網格」。十一、推進社區網格化管理，我們對於社區建設中的一些好的經驗和做法，如「選聘分離」社區管理體制，社區工作站設置，社區主任和書記「一肩挑」，社區管理和物業管理相結合，社區平面圖上牆，責任小區劃分，計生「戶況圖」繪制，「1890」社區服務，居家養老服務，「共駐共建」長效管理機制，社區議事委員會監督機制，社情民意表達渠道，等等，都應予以鞏固和完善。總之，要在「兩級政府、三級管理、四級網路」的城市社會管理和公共服務體制內，圍繞「四優」建設，進一步拓展網格化，促進信息化，努力形成社區網格化管理的新格局。十二、推進社區網格化管理，對社區來說，很重要的方面，就是整合社區工作資源，強化綜合管理，不斷夯實「條塊結合、屬地為主」的社區工作機制。同時，有必要研究和深化「分片包干」責任制，按照社區網格化的要求，實現「人員、職責、任務」三落實。因此，這就要求廣大社區工作者，每天到達工作崗位後，在不影響專職(線上)工作的情況下，至少要到自己所負責的「責任網格」(面上)巡查一次;按照規定，認真做好網格內的調查、統計、宣傳、調解、信息收集、應急管理等基礎工作;強化「社工」意識，建立長效機制，與社區志願者一起，共同治理網格內的社區事務，切實解決社區居民的矛盾和困難。十三、推進社區網格化管理，街道作為一級網格，負有統籌指導、綜合協調的責任。主要的工作：1、按照城市管理重心下移的要求，落實社會管理和公共服務的各項政策、措施。2、堅持以社區居委會、社區工作站為依託，高效率事，高質量服務，讓群眾滿意。3、合理劃分社區責任網格，建立分類指導和科學考評的新機制。4、設立街道網格化管理中心，搭建信息資源共享和交換的平台。5、推廣「民情日記」工作法，夯實社區管理和社區信息化建設的基礎。6、開展社區志願者服務，以活動為載體，彰顯社區網格化管理的群眾性、公益性和人文性。7、加強街道、社區隊伍建設，強化績效考核，研究建立社區工作者「薪級補貼」等制度，逐步提高社區工作者待遇。在網格化管理過程中，還有兩個重要問題值得研究。一個是社區工作「准入制」，作為一項具體職權，可放在街道，與屬地管理職責相適應，以促進政府購買社區公共服務機制的逐步形成;一個是社區黨建工作，要在社區網格化管理中放在突出位置，並滲透到各個方面，以增強社區凝聚力，促進「社區黨建全覆蓋」。十四、推進社區網格化管理，城區各部門的管理職能、工作方式等應與之相適應。1、區級行政職權和資源要繼續下沉到街道、覆蓋到社區，夯實社區工作基礎。2、各條線的工作進社區都要與網格化管理相銜接，規范工作機制，推動長效管理。3、各項公共事務落地社區和網格時要加強協同，促進資源共享。4、各類統計、報表等應納入統一的平台，有利於社區信息化的推進。5、積極爭取國家和省、市對社區建設與管理工作的投入、支持，增強保障能力。6、加強與市直部門、系統單位的溝通協作，促進共駐共建。7、按條線對社區工作者開展經常性培訓，進一步提高社區工作水平。8、組織開展一些全區性的活動，營造社區網格化管理的氛圍。總之，城區各部門在開展工作時，要加強統籌協調，形成社區建設與管理的強大合力。十五、推進社區網格化管理，在信息化建設方面要做的工作很多。1，要加強調研，有針對性地考察，制定出一個總體方案。目前，我市銅官山區已被省信息產業廳、省信息納入全省社區信息化建設試點區，尤其要加強項目研究和包裝，積極爭取政策支持。2，要著力開展對銅陵市「百姓網格」社區管理信息系統的開發，與專業公司合作，盡快將該軟體系統在試用的基礎上投入運行。某種程度上說，該軟體系統是社區信息化成敗的關鍵，一定要從實際出發，從細節著手，並將網格的概念融進去，在全面、精細、有效、快捷上下功夫。3，要設立市轄區公共服務信息中心，推動區級中心資料庫的建設，實施區街居三級聯網基礎工程，促進電子政務與社區信息化對接，確保信息暢通與安全。4，要在市轄區行政區劃圖的基礎上，繪制一張「銅陵市中心城區網格地圖」。實際上是三級網格地圖，區級，標到每一個社區;街道，標到每一個責任網格(居民區網格和單位網格);社區，標到每一棟樓房、每一條道路、每一項設施。此外，還應建立社區責任網格編碼制度、社區信息化建設評估體系，以及加強市轄區政府網站、社區服務中心網站建設，搭建區街居三級公業務平台，等等。十六、推進社區網格化管理，必須加強和改進社區服務工作。要按照國務院文件要求，大力推進公共服務體系建設，使政府公共服務覆蓋到社區;培育社區服務民間組織，組織開展社區志願服務活動;鼓勵和支持各類組織、企業和個人開展社區服務;充分發揮社區居委會在社區服務中的作用，努力實現社區居民困有所助、難有所幫、需有所應。就銅官山區來說，當前必須抓好三項重點工作：一是區社區服務中心要進一步發展壯大;二是區行政服務中心要盡快組建;三是社區志願服務活動要大力開展。十七、推進社區網格化管理，必須加快建立社區監督體制。所謂社區監督，是指社區居民和社區黨員，圍繞擴大基層民主、維護群眾利益和構建和諧社區，而開展的群眾性、綜合性、有序性的民主監督。具體來說，一是對延伸到社區的政府工作(如依法行政、公共服務、社會管理)的監督;二是對轄區單位履行社會責任、承擔公共義務的監督;三是對群眾權益保障工作開展情況的監督;四是對黨政領導幹部「八小時以外」的監督。如何開展社區監督，是一項具有探索意義的社區工作創新。加強社區黨組織建設，推進社區網格化管理，引導居民參與社區活動，有必要對建立社區監督體制深入研究、大膽實踐。總之，要創新方式方法，順應網格化管理要求，搭建社區監督平台，尤其發揮社區老黨員、老同志的監督作用，促進公共服務在社區開展、基層民主在社區擴大、群眾自治在社區加強。金鵬信息智慧社區解決方案

6. 如何抓好黨建服務，提升社區服務

黨的十八大提出了建設學習型、服務型、創新型政黨的重大戰略任務，並強調要「以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設」。根據省委組織部《關於深入貫徹落實黨的十八大精神加強基層服務型黨組織建設的意見》，為進一步提升基層黨組織的服務能力和服務水平，切實增強基層黨組織的凝聚力和戰鬥力，更好地推動全市經濟社會發展進步
一、指導思想
堅持以黨的十八大精神為指針，以黨的執政能力建設和先進性、純潔性建設為主線，以服務發展、服務社會、服務群眾、服務黨員為主題，
二、主要目標
加強基層服務型黨組織建設，要努力實現以下目標要求。
——基層黨組織服務意識進一步提升。始終把服務發展作為方向、服務社會作為關鍵、服務群眾作為根本、服務黨員作為基礎，做到圍繞中心服務發展，深入基層破解難題，貼近群眾改善民生，關愛黨員增強活力，各個領域基層黨組織和廣大黨員幹部的服務積極性、主動性和創造性明顯提高。
——基層黨員幹部服務能力進一步提升。貫徹執行黨的路線方針政策的能力、推動科學發展的能力、做好群眾工作的能力、加強社會管理的能力顯著增強，綜合素質明顯提升
—基層黨組織服務功能進一步提升，不斷拓寬服務領域，建強服務陣地，創新服務載體，健全服務體系，改進服務方法，完善服務制度，形成科學規范、實際管用的長效機制，推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用得到充分發揮。
——基層黨員群眾滿意度進一步提升。通過扎實有效、實實在在的服務，使新形勢下基層黨建工作的業績更加突出，本地本單位各項工作成果更三、主要任務
1、圍繞產業項目建設搞服務。引導基層黨組織和廣大黨員幹部積極參與產業項目建設攻堅年活動，著力推進產業項目戰略升級。圍繞經濟結構優化調整、產業化發展布局，抓好在產業項目建設一線建立黨組織，實現黨的組織與產業項目同步建立、同步發展。充分發揮基層黨組織的政治優勢，組織廣大黨員幹部深入開展抓項目、比貢獻、促發展活動，推動全黨招商、全民招商、全社會招商，在全市形成齊心協力抓產業、抓項目、抓招商，全力以赴謀發展的良好氛圍。進一步加強機關黨組織作風建設，圍繞產業項目建設創新服務載體、完善服務機制，切實提供政策支持和高效優質服務，為大上項目、上好項目創造良好環境。更加顯著，廣大群眾對基層黨組織和黨員、廣大黨員對基層黨組織的滿意率達到90%以上。
2、圍繞現代農業發展搞服務。適應「三農」、「四化」的新形勢新要求，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，大力推進以家庭承包為基礎，合作農業為載體，規模經營為前提，集約化、機械化、水利化、科技化為內容的現代化大農業建設，不斷提升現代化大農業的建設水平。大力培植新型經營主體，鼓勵農村黨組織領辦創辦合作經濟組織，帶頭推進糧食高產創建、新品種試驗示範、特色經濟作物、高效設施蔬菜、高科技畜牧養殖、農產品加工等各類現代農業示範區建設，促進農業增產、農村繁榮、農民增收。農村基層黨組織要積極行動起來，爭取更多國家和省的項目和資金，吸納更廣泛的社會資金，切實提升裝備農業、設施農業、技術農業、規模農業、合作農業、生態農業發展水平。
3、圍繞新農村建設搞服務。引導基層黨組織和黨員幹部群眾進一步解放思想，轉變觀念，順應農業現代化、農村工業化城鎮化的發展趨勢，堅持新農村建設同現代化大農業建設和工業化、城市化的協調發展，大力搞好縣城、重點城鎮、節點中心村和農牧業生產點系統綜合建設，著力改善農村面貌和農民生產生活條件。企業、機關等領域基層黨組織要加快項目、資金、信息、人才、技術等組織資源和社會資源向農村的聚集投放力度，不斷創新基層黨組織服務農村社會管理的體制機制，切實形成服務支持新農村建設的氛圍。加強新型農村社區管理服務體系建設，探索服務農民多樣化需求的新途徑，真正使新農村達到「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」標准。
4、圍繞城市經濟建設搞服務。立足鄰近哈大齊都市圈的地緣優勢，引導基層黨組織和廣大黨員幹部大力發展城市經濟建設主戰場，加快推進工業經濟、高新技術產業經濟、商服經濟、城市基礎產業經濟、城市社會事業，高標准高質量地發展城市產業經濟。充分發揮城市機關事業單位、企業和街道社區黨組織的戰斗堡壘作用，帶領廣大群眾積極投身城市經濟建設和城市管理之中，群策群力抓融資，千方百計激活民營資本，努力在改造老城區、闢建新城區、建設產業園區的實踐中彰顯基層黨組織的先進性，不斷提高城市管理服務水平，提升市民素質和城市文化，增強城市功能和綜合競爭力。
5、圍繞民生事業建設搞服務。堅持「發展促進民生、民生依賴發展」的思想理念，大力弘揚辛苦勞動、勤勞致富的優良文化，緊緊圍繞實施民生民利好事實事工程，不斷增強基層黨組織服務功能，千方百計解決好就業、收入、教育、醫療、社保等人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓改革發展成果更多更直接地惠及民生。進一步增強基層黨組織的社會整合功能，發揮改善民生、促進和諧的主體作用，以自身政治優勢、組織優勢和聯系群眾優勢，拓展參與公共服務、提供社會服務的渠道，充分調動社會各方力量，有效調整、整合社會各方利益關系，實現各類主體共享改革發展成果的目標。
四、保證措施
1、實施素質升級，提高服務能力。突出基層黨組織書記這個核心，按照懂現代農業、懂工業、懂城市、懂企業、懂現代經濟的「五懂」標准，大力開展基層黨員幹部素質升級年活動，不斷提升基層黨員幹部的產業項目建設能力、發展現代化大農業能力、做群眾工作能力，培養一大批服務型、技能型、項目型的帶頭人群體。堅持選能人、用能人，打破城鄉地域限制、行業身份限制、資歷經歷限制，健全公開選拔、公推直選、定標選聘等制度，選好配強基層黨組織班子特別是基層黨組織書記。加大選派退長當員幹部、選拔優秀機關幹部、聘請域內外各類能人到村（社區）任職力度，通過擔任第一書記、榮譽村長、產業顧問等形式，推進優秀社會人才向農村和社區有序流動。實施鄉村黨組織書記重點管理，市縣兩級黨委分別選擇三分之一左右的重點鄉村黨組織書記實行目標責任管理，著力培養一批具備縣市長素質能力的鄉鎮黨委書記，造就一批具備企業家素質能力的村黨組織書記。進一步整合培訓資源，建立外埠實踐培訓基地和高校學歷培訓基地，多渠道、高標准開展基層黨員幹部大規模輪訓，三年內現任村黨組織書記要全部參加外埠農業產業化專題培訓，五年內使優秀年輕村幹部全部取得大專以上學歷，每個社區至少培養一名專業社會工作者。大力加強大學生村官隊伍建設，每年從優秀大學生村官中選拔一批鄉鎮幹部，特別優秀的選拔到鄉鎮黨政副職崗位，不斷充實鄉村幹部隊伍。大力儲備鄉村後備人才，建立大學生村官、外出務工經商能人、本土致富帶頭人三個鄉村後備人才庫，三年內全市鄉村後備人才總量要達到10000名以上。
2、優化組織設置，擴大覆蓋領域。堅持「行業相近、地域相鄰、活動便利」的原則，突出重點領域和薄弱環節，改進基層黨組織設置方式，不斷擴大黨組織管理黨員、聯系群眾的覆蓋領域。進一步鞏固「兩類」組織「百日攻堅」活動成果，加快推進在新上產業項目、各類民間組織、新建城市居民小區中建立黨組織。積極創新符合現代農業特點的設置方式，大力推行「支部建在產業上」，逐步把符合條件的村黨支部升格為黨總支，重點在各類合作經濟組織、產業園區、農村社區、重點企業、外出務工群體中單獨建立黨支部，努力構建科學嚴密、全面覆蓋的服務組織體系。以推進區域化黨建工作為抓手，探索組建跨區域、跨行業、跨單位的區域性黨組織，完善區域共建機制，最大限度實現資源共享、信息互通、優勢互補。堅持「建立組織」與「建設組織」相結合，健全基層黨組織分類管理、晉位升級長效機制，每年開展一次基層黨組織星級評定，選樹一批基層黨建工作示範點，集中整頓一批後進黨組織，不斷提高基層黨組織創先爭優的生機和活力。
3、健全服務體系，增強服務功能。整合社會公共服務資源，深化「網格化管理、組團式服務」，構建功能強大、覆蓋全面的服務網路，形成一批貼近需求、務實管用的服務載體和服務平台，推動聯系和服務群眾工作常態化。扎實推進鄉村、街道社區黨組織便民服務中心（站點）建設，規范建立「一站式」便民服務大廳，全面推行「一個中心對外、一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結」，及時為群眾辦理低保救助、惠農補貼、證照登記、合作醫療等事宜，不斷增強基層黨組織的服務功能。進一步改進黨組織工作方法，積極推進基層黨建工作信息化服務平台建設，深化民情在線、社區民情直通車、互聯網社區博客等活動，著力增強基層黨組織宣傳政策、匯集民意、服務群眾的能力。創新黨員服務群眾載體，大力組建黨員服務團隊，推廣黨員志願者服務隊、黨員服務聯合體、鄉鎮幹部助民服務隊等做法，努力打造一批特色鮮明、持續有效、影響面廣的服務品牌。深入開展「百局聯百村」、在職黨員進社區、「萬名幹部大走訪」等活動，推動領導機關和領導幹部心往下沉、人往下走，切實幫助群眾解決突出問題。
4、深化教育管理，激發黨員活力。進一步改進基層黨組織的活動方法，創新黨員教育管理方式，引導廣大黨員增強黨性觀念和宗旨意識，始終發揮密切聯系群眾、貼心服務群眾的政治優勢。嚴格基層黨組織「三會一課」制度，強化黨員經常性的理想信念、宗旨意識和新政策、新知識、新技能、新項目學習教育，促使黨員增強服務意識、提高服務本領。健全黨員能進能出機制，定期組織開展黨性分析、民主評議活動，堅決處置宗旨意識不牢、不想事、不幹事、不作為的不合格黨員，永葆黨員隊伍的先進性和純潔性。充分發揮黨代表工作室作用，組織黨代表積極宣傳市縣委重要工作思路、重大決策部署，增進群眾理解，形成發展合力。探索流動黨員、離退休老黨員、生活困難黨員等特殊類型黨員分類管理辦法，落實黨內激勵關懷保障措施，調動黨員參與社會活動、服務基層群眾的積極性。
5、完善服務制度，形成長效機制。結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，建立健全基層黨組織和黨員幹部服務制度，不斷提高聯系服務群眾的工作質效。推行基層黨組織班子成員和黨員領導幹部定期走訪群眾制度，利用元旦、春節、「七一」、「十一」等重大節日，深入基層群眾進行走訪，傾聽群眾意見，解決實際困難。推行機關黨員幹部結對幫扶、聯系群眾制度，每名機關黨員幹部要至少聯系一戶困難群眾，定期幫助他們解決生產生活中的實際問題。推行基層黨組織和黨員服務承諾制度，採取提出承諾、公開承諾、履行承諾、評議承諾等程序和方法，促進基層黨組織和黨員創先爭優常態化，形成科學規范、實際管用的聯系群眾長效機制。
6、強化激勵保障，夯實服務基礎。加大對基層黨組織的物質投入，嚴格落實《基層黨建工作經費保障辦法》，切實把農村、社區黨組織活動經費和基層黨員幹部培訓經費納入財政預算，全額予以保障。大力發展壯大農村集體經濟，盤活村級組織資產資源，完善鄉村黨組織招商引資上項目的支持政策，提高村級組織為民辦事能力。抓好村級組織活動場所規范化建設，加強社區組織活動場所建設，利用2至3年時間，達標社區、精品社區、示範社區建成數量分別達到社區總數的30%、30%、40%，確保社區活動場所實現規范化、全自有。落實村黨組織書記補貼政策，按照不低於本縣（市、區）農民人均收入的標准確定基礎補貼，由縣（市、區）財政統籌，以工資卡的方式按月發放。績效補貼根據當年實績考核情況確定，由鄉鎮統籌支付。推行鄉村（社區）黨組織書記職級上掛制度，業績突出的鄉鎮黨委書記可上掛縣（市、區）黨政副職或享受副處級待遇。業績突出的村（社區）黨組織書記，可按程序選拔到鄉鎮（街道）班子或公務員、事業人員隊伍；特別優秀的，可上掛鄉鎮（街道）黨政副職或參照副科級幹部管理。全面提高村幹部和社區工作者的生活待遇，調動他們服務群眾、幹事創業的積極性。
五、組織領導
1、落實領導責任。各縣（市、區）委、市直黨（工）委要高度重視，擺上重要日程，周密安排部署，精心組織實施。結合本地本部門實際，研究細化基層服務型黨組織創建措施，有計劃有步驟地推進基層服務型黨組織建設，建立科學規范、務實長效的工作運行機制。認真落實基層黨建工作責任制，健全完善「三級聯述聯評聯考」制度，扎實開展黨組織書記抓基層黨建工作專項述職活動，探索建立述職評議結果運用的具體辦法，真正做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用幹部看黨建。
2、加強督查指導。各級黨委要把基層服務型黨組織建設納入基層黨建工作考核中，加強檢查和指導，採取定期聽工作匯報、明查暗訪、交流研討等方式，及時了解進展情況，總結交流經驗，研究解決問題。堅持統一部署與分類指導相結合，根據農村、城市社區、機關、事業單位、國有企業、「兩類」組織等不同領域實際，明確創建標准、創建任務和創建措施，分類推進實施。
3、強化輿論宣傳。充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等各類新聞媒體，大力宣傳報道基層服務型黨組織建設中的各類典型事跡和發生的新變化、取得的新成效，積極營造濃厚的工作氛圍。通過召開先進事跡報告會、電視台開辟專欄等形式，交流基層黨組織在服務發展、服務社會、服務群眾、服務黨員方面的好經驗做法，促進基層黨組織整體服務水平的提升。
4、健全考評機制。把基層服務型黨組織建設納入基層黨建工作目標考核中，建立以服務大局為主導、群眾滿意為根本的服務評價和考核獎懲體系。借鑒運用組織工作滿意度調查的做法，突出基層黨組織服務意識、服務能力、服務業績等內容，建立健全基層服務型黨組織群眾滿意度測評體系，組織群眾對基層服務型黨組織建設進行評價，激發爭創基層服務型黨組織的熱情和動力。

7. 社區公共服務體系建設存在的問題有哪些

推進社會管理創新，就是要找准切入點、運用結合點、把握著力點，抓住著重點，千方百計解決影響社會和諧德定的源頭性、根本性、基礎性問題。

(一)要加強社會矛盾化解，有力維護社會穩定.一是建立完善矛盾糾紛排查調處相關制度。按照矛盾糾紛排查調處需要，健全完善矛盾糾紛定期排查、定期報告、
協調會議、首問負責制等制度，實現矛盾糾紛排查調處工作的制度化和規范化，使矛盾糾紛排查調處工作有章可循，有規可依。二是注重矛盾糾紛的源頭治理。要堅
持以人為本，在改革措施出台、管理方式改變、重大項目引進、重要活動舉辦等重大決策之前，充分徵求群眾和有關專家的意見，增加透明度，減少因決策不當帶來
的社會各方的利益沖突。三是健全完善調處機制，及時有效地化解矛盾糾紛。健全完善鎮(街)調解中心和村(居)調處工作站的組織體系建設和各項制度建設，運
用人民調解、行政調解、司法調解等形式，及時有力地化解和處理矛盾糾紛，嚴防其升級、激化或轉化。四是建立社會風險評估機制。加強社會穩定風險評估，不僅
要進行經濟效益評估，看要不要干，而且要進行社會風險評估看能不能幹五是建立積極預防穩妥處置社會公共危機事件機制。加強預防、穩妥處置。六是健全完善處
置群體性突發事件的快速有序反應機制，防止和應對群體性突發事件。制定處置群體性突發事件預案，定期進行修訂和完善，確保處置穩妥有效、協調有序。

(二)要加強社會治安重點地區的整治，實現社會平安和諧。加強社會治安重點地區、重點部位排查整治，是維護社會和諧穩定和改善民生、保護廣大人民群眾根本利益的一項重要工作，是推進基層基礎建設和平安建設工作的一項重要措施，是一項長期艱巨的工作任務。

(三)要加強和改進流動人口服務管理工作，實現人口的有序流動。如何加強對流動人口的管理，隨著新的戶籍管理規定出台，就需要我們探索加強和創新社會管理辦
法。一是把流動人口服務管理列入經濟社會發展總體規劃，逐步建立和完善覆蓋流動人口的公共服務體系。流動人口服務管理不僅是人口問題、經濟問題，同時也是
社會問題、政治問題。要堅持以人為本，服務為先，以構建和諧社會，維護社會穩定為目標，在制定公共政策、建設公用設施等方面，以為流動人口提供市民化待遇
為目標，統籌考慮長期在城市就業、生活的流動人口的利益和需要，逐步建立和完善覆蓋流動人口的公共服務體系。要逐步完善保障流動人口合法權益的體制機制，
努力為流動人口提供市民化待遇，親情化服務，人性化管理，逐步實現流動人口在社會保障、醫療衛生、計生服務、子女就學、住房保障等方面與本地居民享有平等
權益。二是在政府的統一領導下，進一步完善流動人口管理的組織建設和機制建設。要在政府的統一領導下，按照「創新機制、加強管理、優化服務、促進發展」的
根本要求，將流動人口服務管理工作擺上經濟建設、社會管理的重要議程，著力鞏固各級管理體系;完善各級流動人口和出租屋的服務管理機構，設立定級定編的專
職機構，配備專職人員，進一步完善流動人口組織建設和機制建設。三是以出租屋為重點，強化暫住登記，為流動人口服務管理提供強有力的抓手。

(四)解決社會組織管理服務問題，提升社會組織的管理服務能力。我國社會正處於前所未有的深刻社會變革中，社會生活多樣化、多元化、多變化的特徵日益凸
顯，出現了一些新社會組織、新經濟組織和新社會階層。在當前新的形勢下，解決好社會組織管理服務問題，提升社會組織管理服務能力。一方面，要加強境內社會
組織。對境內社會組織，堅持培育發展與管理監督並重的方針，建立和完善法律法規，加強依法准入、依法管理和執法監督。明確有關部門管理、監督職能，明確社
會組織開業條件、審批程序、職責任務、活動宗旨，規范其行為。

(五)加強基層墓礎建設，全面夯實基層基礎。一是進一步加大平安建設的經費投入。要將平安建設經費納入財政預算，並隨著經濟的發展逐步增加投入，以保證綜
治各項工作和平安建設的順利開展。二是健全完善基層政法綜治組織機構。配齊配強市區、鎮街綜治辦專職副主任和工作人員，明確責任，確保市區綜治辦和鎮、街
道綜治辦有足夠數量的專職工作人員。進一步加強鎮(街)綜治工作中心及矛盾糾紛排查調處中心、村(居)綜治工作站及矛盾糾紛排查調處工作站建設和村(居)
委會、治保會、調解會，以及基層公安派出所、人民法庭、司法所的建設，確保基層政法綜治組織機構運行正常。

(六)發揮綜治委成員作用，積極推進齊抓共管。要落實綜治委各成員單位工作目標管貴任制，層層簽訂責任書;要建立和完善綜治委各成員單位以及綜治委「五個
專門工作小組」綜治工作述職報告制度、聯絡員制度、平安創建聯系點制度，充分發揮部門職能作用，促進綜治工作的全面協調發展;要進一步增強參與社會治安綜
合治理的自覺性和主動性，形成齊抓共管的良好局面。