創新公共服務提供方式鼓勵支持社會力量

① 如何加快服務消費，支持社會力量提供教育文化養老，醫療等服務

一、支持社會力量提供教育服務。一是優化民辦教育發展環境。全面統籌民辦教育機構發展，形成公辦與民辦共同發展的辦學格局。進一步規范引導民辦教育的健康發展，公辦教師逐步退出民辦學校，實行民辦初中學校招生「四統一」和「電腦派位+面談」的方式，依法落實民辦學校及學生、教師平等法律地位，民辦初中學校的「五獨立」政策得到落實。進一步理順民辦教育機構管理體系，接收6所民辦學校的管理許可權，下放43所民辦培訓機構到所屬縣區。二是學前教育普惠性發展強力推進。落實《銀川市加快發展學前教育的實施意見》政府購買普惠性學前教育服務政策，市教育督導室制定《銀川市幼兒園辦園水平分類督導評估細則（試行）》，對全市申報的258所幼兒園進行了評估驗收，評估認定了213所，其中有136所被認定為普惠性民辦幼兒園，兌現獎補資金3000多萬元。
二、鼓勵社會力量發展文化產業。大力培育文化市場主體，注重社會效益和經濟效益相統一。一是產值連年提高，實力不斷壯大。2010年，銀川市實現文化產業增加值21.63億元，2016年末增長到100億元以上，實現了「一年一個新台階，年年都有新變化」的發展目標。二是項目建設得到落實，骨幹企業實力增強。通過各種節慶展開的一大批文化產業建設項目獲得明顯經濟效益，有力帶動演藝、娛樂、旅遊產品等相關產業的快速發展。三是文化資源得到進一步挖掘，文化產業內涵進一步豐富。回族文化、黃河文化得到進一步發展，已經打造出諸如回鄉風情園、黃河古渡、西夏風情園、獨具特色的葡萄酒庄酒堡等新的文化產業園區、景點。填補了銀川市休閑游、體驗游、生態游的空白。四是文化創意產業得到快速發展。以IBI育成中心、801文化創意園為核心的文化創意產業基地培育出一大批文化創意企業。五是非遺傳承形式多樣。大力開展形式多樣的非遺傳承活動。非遺進社區、進企業、進課堂已經成為常態；剪紙、泥哇嗚、花兒、民族體育等已經走進千家萬戶。六是重視非遺基地建設。積極開展傳承基地申報工作，將非遺傳承人與傳承基地組合建設，有效發揮了非遺傳承人的作用，帶動更多人群關注和學習非物質文化遺產。
三、社會養老服務體系建設全面加快。出台了《關於加快發展養老服務業實施意見》，不斷加大對社會力量投入養老事業的扶持力度，加快推進養老服務設施建設和社區居家養老服務，建設社區老年人活動中心86個，日間照料中心22個，社區居家養老服務站192個，農村養老幸福大院71個。全市養老機構由7家增加到22家（含自治區2家），養老機構床位由1040張增加到5463張，基本滿足社會養老需求。在全區率先實施65歲以上老年人免費乘坐公交車優待政策，建立了老年人自發性戶外活動組織扶持機制。
四、社會資本辦醫發展壯大。一是積極推進中俄韓醫療衛生合作項目和濱河新區國際醫療城項目，成立全區首家中外合資合作醫療機構——銀川卡瓦心臟中心，成功舉辦了中國？銀川第一屆醫學文化節、卡瓦心臟論壇等大型國際學術會議，為銀川市醫療技術與國際接軌搭建了平台。十二五末，全市民營醫院數量佔比已達到56.6%，遠高於全區（52.94%）和全國（52.7%）平均水平。二是大力發揮市場機制在配置資源方面的作用，充分調動社會力量的積極性和創造性，積極引進和培育高端醫療資源，滿足人民群眾高層次、多元化醫療衛生服務需求。完善引導及保障機制，吸引民營社會資本進入高端高質醫療衛生領域，在符合準入標準的條件下，優先考慮由社會資本舉辦醫療機構，形成公立醫院為主體、民營醫院為補充的辦醫體系，構建公立醫院以基本診療服務為本、民營醫院注重專科診療及個性化高端服務的相互補充、有序競爭、共同發展的良性發展格局。進一步優化政策環境，推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇，加快推進非公立醫療機構成規模、上水平發展。三是鼓勵社會資金投向老年護理、醫養結合、口腔保健、康復、臨終關懷等資源稀缺及滿足多元需求服務領域。探索利用PPP（公私合營）等模式，吸引富有行業經驗的社會資本舉辦醫療機構，引進國際國內優質資源，建設一批具有國際化水平的高端醫療服務機構。公立醫院資源豐富的城市，探索公立醫院改制試點。拓寬融資渠道，加強財政資金對非營利性醫療機構的扶持。進一步促進公立醫院與社會辦醫之間的資源流動與共享，優化社會辦醫的發展環境。四是加強公立醫院與社會辦醫療機構合作。支持公立醫院與社會辦醫療機構採取雙向轉診、專家會診、進修培訓、技術人員交流等多渠道、多形式的業務合作。探索現有民營醫療機構與公立醫院合作或連鎖經營，走專科化、集團化發展之路。政府可通過購買服務的方式，鼓勵非公立醫療機構提供公共衛生服務和政府指定任務。鼓勵公立醫院在醫師多點執業、病人轉診、科研教學等方面支持社會辦醫療機構。

近年來，隨著供給側改革的深入推進，市發改委在補短板、強內需方面積極謀劃社會力量提供教育、文化、養老、醫療等服務，發展醫養結合、文化創意等新興消費的正常措施，社會事業投資構成不斷豐富，教育、文化、養老、醫療等社會事業基礎設施不斷加強。
一、支持社會力量提供教育服務。一是優化民辦教育發展環境。全面統籌民辦教育機構發展，形成公辦與民辦共同發展的辦學格局。進一步規范引導民辦教育的健康發展，公辦教師逐步退出民辦學校，實行民辦初中學校招生「四統一」和「電腦派位+面談」的方式，依法落實民辦學校及學生、教師平等法律地位，民辦初中學校的「五獨立」政策得到落實。進一步理順民辦教育機構管理體系，接收6所民辦學校的管理許可權，下放43所民辦培訓機構到所屬縣區。二是學前教育普惠性發展強力推進。落實《銀川市加快發展學前教育的實施意見》政府購買普惠性學前教育服務政策，市教育督導室制定《銀川市幼兒園辦園水平分類督導評估細則（試行）》，對全市申報的258所幼兒園進行了評估驗收，評估認定了213所，其中有136所被認定為普惠性民辦幼兒園，兌現獎補資金3000多萬元。
二、鼓勵社會力量發展文化產業。大力培育文化市場主體，注重社會效益和經濟效益相統一。一是產值連年提高，實力不斷壯大。2010年，銀川市實現文化產業增加值21.63億元，2016年末增長到100億元以上，實現了「一年一個新台階，年年都有新變化」的發展目標。二是項目建設得到落實，骨幹企業實力增強。通過各種節慶展開的一大批文化產業建設項目獲得明顯經濟效益，有力帶動演藝、娛樂、旅遊產品等相關產業的快速發展。三是文化資源得到進一步挖掘，文化產業內涵進一步豐富。回族文化、黃河文化得到進一步發展，已經打造出諸如回鄉風情園、黃河古渡、西夏風情園、獨具特色的葡萄酒庄酒堡等新的文化產業園區、景點。填補了銀川市休閑游、體驗游、生態游的空白。四是文化創意產業得到快速發展。以IBI育成中心、801文化創意園為核心的文化創意產業基地培育出一大批文化創意企業。五是非遺傳承形式多樣。大力開展形式多樣的非遺傳承活動。非遺進社區、進企業、進課堂已經成為常態；剪紙、泥哇嗚、花兒、民族體育等已經走進千家萬戶。六是重視非遺基地建設。積極開展傳承基地申報工作，將非遺傳承人與傳承基地組合建設，有效發揮了非遺傳承人的作用，帶動更多人群關注和學習非物質文化遺產。
三、社會養老服務體系建設全面加快。出台了《關於加快發展養老服務業實施意見》，不斷加大對社會力量投入養老事業的扶持力度，加快推進養老服務設施建設和社區居家養老服務，建設社區老年人活動中心86個，日間照料中心22個，社區居家養老服務站192個，農村養老幸福大院71個。全市養老機構由7家增加到22家（含自治區2家），養老機構床位由1040張增加到5463張，基本滿足社會養老需求。在全區率先實施65歲以上老年人免費乘坐公交車優待政策，建立了老年人自發性戶外活動組織扶持機制。
四、社會資本辦醫發展壯大。一是積極推進中俄韓醫療衛生合作項目和濱河新區國際醫療城項目，成立全區首家中外合資合作醫療機構——銀川卡瓦心臟中心，成功舉辦了中國？銀川第一屆醫學文化節、卡瓦心臟論壇等大型國際學術會議，為銀川市醫療技術與國際接軌搭建了平台。十二五末，全市民營醫院數量佔比已達到56.6%，遠高於全區（52.94%）和全國（52.7%）平均水平。二是大力發揮市場機制在配置資源方面的作用，充分調動社會力量的積極性和創造性，積極引進和培育高端醫療資源，滿足人民群眾高層次、多元化醫療衛生服務需求。完善引導及保障機制，吸引民營社會資本進入高端高質醫療衛生領域，在符合準入標準的條件下，優先考慮由社會資本舉辦醫療機構，形成公立醫院為主體、民營醫院為補充的辦醫體系，構建公立醫院以基本診療服務為本、民營醫院注重專科診療及個性化高端服務的相互補充、有序競爭、共同發展的良性發展格局。進一步優化政策環境，推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇，加快推進非公立醫療機構成規模、上水平發展。三是鼓勵社會資金投向老年護理、醫養結合、口腔保健、康復、臨終關懷等資源稀缺及滿足多元需求服務領域。探索利用PPP（公私合營）等模式，吸引富有行業經驗的社會資本舉辦醫療機構，引進國際國內優質資源，建設一批具有國際化水平的高端醫療服務機構。公立醫院資源豐富的城市，探索公立醫院改制試點。拓寬融資渠道，加強財政資金對非營利性醫療機構的扶持。進一步促進公立醫院與社會辦醫之間的資源流動與共享，優化社會辦醫的發展環境。四是加強公立醫院與社會辦醫療機構合作。支持公立醫院與社會辦醫療機構採取雙向轉診、專家會診、進修培訓、技術人員交流等多渠道、多形式的業務合作。探索現有民營醫療機構與公立醫院合作或連鎖經營，走專科化、集團化發展之路。政府可通過購買服務的方式，鼓勵非公立醫療機構提供公共衛生服務和政府指定任務。鼓勵公立醫院在醫師多點執業、病人轉診、科研教學等方面支持社會辦醫療機構。

② 如何提高基層社會治理

最基礎的也是最重要便是穩固現有的基層治理體系，鞏固現有基層治理機制，保障最基本的基層治理運行。雖然隨著經濟體制的不斷發展變革，基層治理所面對的問題也在不斷地更新演化，但目前所施行的各種治理方法仍然是行之有效的，而在此基礎上需要進行多方審視，去不足留精華。發揮我國的制度和體系優勢，充分利用辯證發展的思想體系來應對各種新型問題。著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。

再而，需要創新治理方式和治理工具，才能有效提升應對如今復雜多變的地方公共性問題的能力。首先必須按照推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求來實施，保障基層的治理方向正確，治理工作落在要點。再則，需要學習研究現有的新型治理方式和治理工具，面對新出現的問題可以借鑒參考相似的處理治理案例，結合自身實際的情況進行加工完善。創新公共服務提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事業，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

③ 如何引導社會力量參與公共服務設施建設

一、創新運作方式，吸引社會力量參與。創新思路，尋求文化活動開展的新模式，如通過政企合作、資源共享的方式，聯合舉辦文化活動，藉助企業冠名等方式提高文化活動影響力。用各區各型各類的群眾文化活動豐富我省各地公共文化產品的數量和種類，構築起公共文化服務體系的大小節點，不斷充實和擴展文化活動的滲透力和覆蓋面。

鼓勵企業或個人投資建設公共文化館、博物館、藝術館等公共文化服務設施，資助公益性的文化創作、演出、展覽、交流、節慶、網路文化內容等項目；以博物館、群藝館、文化館等文化機構的工作人員等為骨幹，培養街鎮（社區）的公共文化積極分子。

吸引和利用社會力量組織公共文化產品生產。採取政府購買、項目補貼、委託生產等形式，鼓勵和支持文化企業質優價廉、安全適用的公共文化產品，滿足群眾多層次的文化需要。採取購買服務、委託承辦、項目外包等形式，吸引社會文化團體、非盈利文化機構在政府部門的引導、監督下向群眾提供公益性文化服務。採用政府補貼、資助的辦法，鼓勵社會力量舉辦的文化場館向公眾免費或者優惠開放。

二、充分利用民辦非企業機構開展服務。相對於直接參與市場競爭的企業，各類民辦非企業機構、社會團體更有開展公益性文化服務的願望與潛力，要關注其日常業務工作的社會公益面和服務面，加強引導和支持，利用政府資源搭建平台，使其在服務市民的同時自身得到發展壯大。

調動廣大人民群眾參與文化建設的積極性，鼓勵和支持群眾團體和社會組織各展所長，發揮社會各界人士的獨特作用，共同推動文化建設。在全省各地發展公共文化服務輔助隊伍，簡化行政審批程序，鼓勵成立各類民間文化社團，壯大社會文化力量。加強對各類文化社團的管理和監督，引導其朝自我約束、行業管理、規范運行的方向發展，形成公共文化服務體系的強大後備力量。

三、拓寬服務渠道，延伸公共文化服務。以公共文化服務為導向，拓寬服務渠道，以政府補貼的形式鼓勵社會力量幫助開展公益性文化事業，並形成激勵機制，引導社會民間力量成為公共文化服務的重要主體，拓展基層公共文化服務渠道，並促進公共文化服務的多元化和優質化。

四、積極吸引社會捐助。落實《財政部國家稅務總局民政部關於公益性捐贈稅前扣除有關問題的通知》等國家和省的各項優惠政策，鼓勵和引導私營企業和個人對公共文化事業的捐贈，暢通社會力量進入公共文化服務領域的渠道，加強對捐贈款項的監督管理，形成全社會捐助公共文化的良好氛圍和有效機制。

五、完善文化產業政策，打造文化企業融資新模式。建議由各市金融辦牽頭提供服務和信息，信用擔保機構作為中介和紐帶、金融機構提供資金支持，三方聯手為中小文化企業解決融資難題。同時，建設一批文化產業的基礎設施和公共服務平台，扶持一批骨幹文化企業和重點文化基地，實施一批重大文化產業項目和對外文化產業工程，推出一批文化品牌、產品，構建積聚優勢資源和品牌特色的文化產業基地、文化產業園區、文化產業項目集群，使幾個重點城市成為在全國有較大影響力的區域文化中心。

六、加快公共文化服務人才隊伍建設。人才關繫到社會力量辦文化的實際效果和質量，甚至關系其自身的生存與發展。對民辦公益文化單位業務人員，要加強業務培訓，實行資格認證制度，幫助提高整體素質。政府部門要對有突出貢獻的民辦文化經營管理、藝術創作和工程技術人才設立獎勵基金，採取文化技術、創作成果等要素參與分配的辦法，調動民辦各類文化人才的積極性。在強化社會文化人才建設的同時，民辦公益文化單位也要建立、完善信息公開制度和承諾服務制度，規范自身行為，提高服務質量，以增強社會責任和社會公益意識，提高社會公信力。

④ 什麼是堅持立黨為公，執政為民的本質要求

以人為本體現了立黨為公、執吅政為民的本質要求.我們黨領吅導人吅民進行改吅革開放和現代化建設的根本目的,是通吅過發展社吅會生產力,不斷提高人吅民的物質文化生活水平,促進人的全面發展.以人為本,是我們黨的根本宗旨和執吅政理念的集中體現,是社吅會主吅義制吅度的本質特徵,是全面建設小康社吅會、實現社吅會主吅義現代化的根本要求.堅持以人為本,要把解決人吅民群眾切身利益問題放在首位,在治吅國理政的過程中充分體現和代吅表人吅民的意願,堅持發展為了人吅民、發展依靠人吅民、發展成果由人吅民共享,不斷讓人吅民群眾得到實實在在的利益,使全體人吅民朝著共同富裕的方向穩步前進.

⑤ 為什麼要鼓勵引導社會力量興辦教育

教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑。教育振興，全民有責。在全面推進教育事業發展過程中，政府負有主要責任。其中積極鼓勵引導社會力量興辦教育也是政府應當履行好的重要職責。改革開放30多年以來，黨和國家高度重視發展教育，積極提倡和鼓勵社會力量興辦教育，大力支持民辦教育發展，特別是2002年出台了《中華人民共和國民辦教育促進法》，使民辦教育得到很大發展，成為教育事業的重要組成部分，為推動教育事業發展發揮了重要作用。據國家統計局統計，到2009年，全國共有各級各類民辦學校和培訓機構125868所。2008年的全國教育經費來源中，國家財政性教育經費佔72%，其餘是社會團體和個人以社會捐贈、民辦學校舉辦者投入以及其他各種方式投入的。「十二五」時期要繼續鼓勵支持社會力量興辦教育，通過深化辦學體制改革，進一步健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局。一是要積極鼓勵行業、企業等社會力量參與公辦學校辦學，擴大優質資源，增強辦學活力，提高辦學效益。各地可從實際出發，開展公辦學校聯合辦學、委託管理等試驗，探索多種形式提高辦學水平。改進非義務教育公共服務提供方式，完善優惠政策，鼓勵公平競爭，引導社會資金以多種形式進入教育領域。二是鼓勵各種社會資金投入教育領域。

⑥ 運用保險機制創新公共服務提供方式的有

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國務院關於保險業改革發展的若干意見
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
改革開放特別是黨的十六大以來，我國保險業改革發展取得了舉世矚目的成就。保險業務快速增長，服務領域不斷拓寬，市場體系日益完善，法律法規逐步健全，監管水平不斷提高，風險得到有效防範，整體實力明顯增強，在促進改革、保障經濟、穩定社會、造福人民等方面發揮了重要作用。但是，由於保險業起步晚、基礎薄弱、覆蓋面不寬，功能和作用發揮不充分，與全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的要求不相適應，與建立完善的社會主義市場經濟體制不相適應，與經濟全球化、金融一體化和全面對外開放的新形勢不相適應。面向未來，保險業發展站在一個新的歷史起點上，發展的潛力和空間巨大。為全面貫徹落實科學發展觀，明確今後一個時期保險業改革發展的指導思想、目標任務和政策措施，加快保險業改革發展，促進社會主義和諧社會建設，現提出如下意見：
一、充分認識加快保險業改革發展的重要意義
保險具有經濟補償、資金融通和社會管理功能，是市場經濟條件下風險管理的基本手段，是金融體系和社會保障體系的重要組成部分，在社會主義和諧社會建設中具有重要作用。
加快保險業改革發展有利於應對災害事故風險，保障人民生命財產安全和經濟穩定運行。我國每年因自然災害和交通、生產等各類事故造成的人民生命財產損失巨大。由於受體制機制等因素制約，企業和家庭參加保險的比例過低，僅有少部分災害事故損失能夠通過保險獲得補償，既不利於及時恢復生產生活秩序，又增加了政府財政和事務負擔。加快保險業改革發展，建立市場化的災害、事故補償機制，對完善災害防範和救助體系，增強全社會抵禦風險的能力，促進經濟又快又好發展，具有不可替代的重要作用。
加快保險業改革發展有利於完善社會保障體系，滿足人民群眾多層次的保障需求。我國正處在完善社會主義市場經濟體制的關鍵時期，人口老齡化進程加快，人民生活水平提高，保障需求不斷增強。加快保險業改革發展，鼓勵和引導人民群眾參加商業養老、健康等保險，對完善社會保障體系，提高全社會保障水平，擴大居民消費需求，實現社會穩定與和諧，具有重要的現實意義。
加快保險業改革發展有利於優化金融資源配置，完善社會主義市場經濟體制。我國金融體系發展不平衡，間接融資比例過高，影響了金融資源配置效率，不利於金融風險的分散和化解。本世紀頭20年是我國加快發展的重要戰略機遇期，金融在現代經濟中的核心作用更為突出。加快保險業改革發展，發揮保險在金融資源配置中的重要作用，促進貨幣市場、資本市場和保險市場協調發展，對健全金融體系，完善社會主義市場經濟體制，具有重要意義。
加快保險業改革發展有利於社會管理和公共服務創新，提高政府行政效能。隨著行政管理體制改革的深入，政府必須整合各種社會資源，充分運用市場機制和手段，不斷改進社會管理和公共服務。加快保險業改革發展，積極引入保險機制參與社會管理，協調各種利益關系，有效化解社會矛盾和糾紛，推進公共服務創新，對完善社會化經濟補償機制，進一步轉變政府職能，提高政府行政效能，具有重要的促進作用。
二、加快保險業改革發展的指導思想、總體目標和主要任務
隨著我國經濟社會發展水平的提高和社會主義市場經濟體制的不斷完善，人民群眾對保險的認識進一步加深，保險需求日益增強，保險的作用更加突出，發展的基礎和條件日趨成熟，加快保險業改革發展成為促進社會主義和諧社會建設的必然要求。
加快保險業改革發展的指導思想是：以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，立足改革發展穩定大局，著力解決保險業與經濟社會發展和人民生活需求不相適應的矛盾，深化改革，加快發展，做大做強，發展中國特色的保險業，充分發揮保險的經濟「助推器」和社會「穩定器」作用，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會服務。
總體目標是：建設一個市場體系完善、服務領域廣泛、經營誠信規范、償付能力充足、綜合競爭力較強，發展速度、質量和效益相統一的現代保險業。圍繞這一目標，主要任務是：拓寬保險服務領域，積極發展財產保險、人身保險、再保險和保險中介市場，健全保險市場體系；繼續深化體制機制改革，完善公司治理結構，提升對外開放的質量和水平，增強國際競爭力和可持續發展能力；推進自主創新，調整優化結構，轉變增長方式，不斷提高服務水平；加強保險資金運用管理，提高資金運用水平，為國民經濟建設提供資金支持；加強和改善監管，防範化解風險，切實保護被保險人合法權益；完善法規政策，宣傳普及保險知識，加快建立保險信用體系，推動誠信建設，營造良好發展環境。
三、積極穩妥推進試點，發展多形式、多渠道的農業保險
認真總結試點經驗，研究制定支持政策，探索建立適合我國國情的農業保險發展模式，將農業保險作為支農方式的創新，納入農業支持保護體系。發揮中央、地方、保險公司、龍頭企業、農戶等各方面的積極性，發揮農業部門在推動農業保險立法、引導農民投保、協調各方關系、促進農業保險發展等方面的作用，擴大農業保險覆蓋面，有步驟地建立多形式經營、多渠道支持的農業保險體系。
明確政策性農業保險的業務范圍，並給予政策支持，促進我國農業保險的發展。改變單一、事後財政補助的農業災害救助模式，逐步建立政策性農業保險與財政補助相結合的農業風險防範與救助機制。探索中央和地方財政對農戶投保給予補貼的方式、品種和比例，對保險公司經營的政策性農業保險適當給予經營管理費補貼，逐步建立農業保險發展的長效機制。完善多層次的農業巨災風險轉移分擔機制，探索建立中央、地方財政支持的農業再保險體系。
探索發展相互制、合作制等多種形式的農業保險組織。鼓勵龍頭企業資助農戶參加農業保險。支持保險公司開發保障適度、保費低廉、保單通俗的農業保險產品，建立適合農業保險的服務網路和銷售渠道。支持農業保險公司開辦特色農業和其他涉農保險業務，提高農業保險服務水平。
四、統籌發展城鄉商業養老保險和健康保險，完善多層次社會保障體系
適應完善社會主義市場經濟體制和建設社會主義新農村的新形勢，大力發展商業養老保險和健康保險等人身保險業務，滿足城鄉人民群眾的保險保障需求。
積極發展個人、團體養老等保險業務。鼓勵和支持有條件的企業通過商業保險建立多層次的養老保障計劃，提高員工保障水平。充分發揮保險機構在精算、投資、賬戶管理、養老金支付等方面的專業優勢，積極參與企業年金業務，拓展補充養老保險服務領域。大力推動健康保險發展，支持相關保險機構投資醫療機構。努力發展適合農民的商業養老保險、健康保險和意外傷害保險。建立節育手術保險和農村計劃生育家庭養老保險制度。積極探索保險機構參與新型農村合作醫療管理的有效方式，推動新型農村合作醫療的健康發展。
五、大力發展責任保險，健全安全生產保障和突發事件應急機制
充分發揮保險在防損減災和災害事故處置中的重要作用，將保險納入災害事故防範救助體系。不斷提高保險機構風險管理能力，利用保險事前防範與事後補償相統一的機制，充分發揮保險費率杠桿的激勵約束作用，強化事前風險防範，減少災害事故發生，促進安全生產和突發事件應急管理。
採取市場運作、政策引導、政府推動、立法強制等方式，發展安全生產責任、建築工程責任、產品責任、公眾責任、執業責任、董事責任、環境污染責任等保險業務。在煤炭開采等行業推行強制責任保險試點，取得經驗後逐步在高危行業、公眾聚集場所、境內外旅遊等方面推廣。完善高危行業安全生產風險抵押金制度，探索通過專業保險公司進行規范管理和運作。進一步完善機動車交通事故責任強制保險制度。通過試點，建立統一的醫療責任保險。推動保險業參與「平安建設」。
六、推進自主創新，提升服務水平
健全以保險企業為主體、以市場需求為導向、引進與自主創新相結合的保險創新機制。發展航空航天、生物醫葯等高科技保險，為自主創新提供風險保障。穩步發展住房、汽車等消費信貸保證保險，促進消費增長。積極推進建築工程、項目融資等領域的保險業務。支持發展出口信用保險，促進對外貿易和投資。努力開發滿足不同層次、不同職業、不同地區人民群眾需求的各類財產、人身保險產品，優化產品結構，拓寬服務領域。
運用現代信息技術，提高保險產品科技含量，發展網上保險等新的服務方式，全面提升服務水平。提高保險精算水平，科學釐定保險費率。大力推進條款通俗化和服務標准化。加強保險營銷員教育培訓，提升營銷服務水平。發揮保險中介機構在承保理賠、風險管理和產品開發方面的積極作用，提供更加專業和便捷的保險服務。加快發展再保險，促進再保險市場和直接保險市場協調發展。統籌保險業區域發展，提高少數民族地區和欠發達地區保險服務水平。
鼓勵發展商業養老保險、健康保險、責任保險等專業保險公司。支持具備條件的保險公司通過重組、並購等方式，發展成為具有國際競爭力的保險控股（集團）公司。穩步推進保險公司綜合經營試點，探索保險業與銀行業、證券業更廣領域和更深層次的合作，提供多元化和綜合性的金融保險服務。
七、提高保險資金運用水平，支持國民經濟建設
深化保險資金運用體制改革，推進保險資金專業化、規范化、市場化運作，提高保險資金運用水平。建立有效的風險控制和預警機制，實行全面風險管理，確保資產安全。
保險資產管理公司要樹立長期投資理念，按照安全性、流動性和收益性相統一的要求，切實管好保險資產。允許符合條件的保險資產管理公司逐步擴大資產管理范圍。探索保險資金獨立託管機制。
在風險可控的前提下，鼓勵保險資金直接或間接投資資本市場，逐步提高投資比例，穩步擴大保險資金投資資產證券化產品的規模和品種，開展保險資金投資不動產和創業投資企業試點。支持保險資金參股商業銀行。支持保險資金境外投資。根據國民經濟發展的需求，不斷拓寬保險資金運用的渠道和范圍，充分發揮保險資金長期性和穩定性的優勢，為國民經濟建設提供資金支持。
八、深化體制改革、提高開放水平，增強可持續發展能力
進一步完善保險公司治理結構，規范股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責，形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的制衡機制。加強內控制度建設和風險管理，強化法人機構管控責任，完善和落實保險經營責任追究制。轉換經營機制，建立科學的考評體系，探索規范的股權、期權等激勵機制。實施人才興業戰略，深化人才體制改革，優化人才結構，建立一支高素質人才隊伍。
統籌國內發展與對外開放，充分利用兩個市場、兩種資源，增強保險業在全面對外開放條件下的競爭能力和發展能力。認真履行加入世貿組織承諾，促進中外資保險公司優勢互補、合作共贏、共同發展。支持具備條件的境內保險公司在境外設立營業機構，為「走出去」戰略提供保險服務。廣泛開展國際保險交流，積極參與制定國際保險規則。強化與境外特別是周邊國家和地區保險監管機構的合作，加強跨境保險業務監管。
九、加強和改善監管，防範化解風險
堅持把防範風險作為保險業健康發展的生命線，不斷完善以償付能力、公司治理結構和市場行為監管為支柱的現代保險監管制度。加強償付能力監管，建立動態償付能力監管指標體系，健全精算制度，統一財務統計口徑和績效評估標准。參照國際慣例，研究制定符合保險業特點的財務會計制度，保證財務數據真實、及時、透明，提高償付能力監管的科學性和約束力。深入推進保險公司治理結構監管，規范關聯交易，加強信息披露，提高透明度。強化市場行為監管，改進現場、非現場檢查，嚴厲查處保險經營中的違法違規行為，提高市場行為監管的針對性和有效性。
按照高標准、規范化的要求，嚴格保險市場准入，建立市場化退出機制。實施分類監管，扶優限劣。健全保險業資本補充機制。完善保險保障基金制度，逐步實現市場化、專業化運作。建立和完善保險監管信息系統，提高監管效率。
規范行業自保、互助合作保險等保險組織形式，整頓規范行業或企業自辦保險行為，並統一納入保險監管。研究並逐步實施對保險控股（集團）公司並表監管。健全保險業與其他金融行業之間的監管協調機制，防範金融風險跨行業傳遞，維護國家經濟金融安全。
加快保險信用體系建設，培育保險誠信文化。加強從業人員誠信教育，強化失信懲戒機制，切實解決誤導和理賠難等問題。加強保險行業自律組織建設。建立保險糾紛快速處理機制，切實保護被保險人合法權益。
十、進一步完善法規政策，營造良好發展環境
加快保險業改革發展，既要堅持發揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要加強政府宏觀調控和政策引導，加大政策支持力度。根據不同險種的性質，按照區別對待的原則，探索對涉及國計民生的政策性保險業務給予適當的稅收優惠，鼓勵人民群眾和企業積極參加保險。立足我國國情，結合稅制改革，完善促進保險業發展的稅收政策。不斷完善保險營銷員從業和權益保障的政策措施。建立國家財政支持的巨災風險保險體系。修改完善保險法，加快推進農業保險法律法規建設，研究推動商業養老、健康保險和責任保險以及保險資產管理等方面的立法工作，健全保險法規規章體系。將保險教育納入中小學課程，發揮新聞媒體的正面宣傳和引導作用，普及保險知識，提高全民風險和保險意識。
各地區、各部門要充分認識加快保險業改革發展的重要意義，加強溝通協調和配合，努力做到學保險、懂保險、用保險，提高運用保險機制促進社會主義和諧社會建設的能力和水平。要將保險業納入地方或行業的發展規劃統籌考慮，認真落實各項法規政策，為保險業改革發展創造良好環境。要堅持依法行政，切實維護保險企業的經營自主權及其他合法權益。保監會要不斷提高引領保險業發展和防範風險的能力和水平，認真履行職責，加強分類指導，推動政策落實。通過全社會的共同努力，實現保險業又快又好發展，促進社會主義和諧社會建設。
國務院
二○○六年六月十五日

⑦ 為什麼要鼓勵引導社會力量興辦教育

教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑。教育振興，全民有責。在全面推進教育事業發展過程中，政府負有主要責任。其中積極鼓勵引導社會力量興辦教育也是政府應當履行好的重要職責。改革開放30多年以來，黨和國家高度重視發展教育，積極提倡和鼓勵社會力量興辦教育，大力支持民辦教育發展，特別是2002年出台了《中華人民共和國民辦教育促進法》，使民辦教育得到很大發展，成為教育事業的重要組成部分，為推動教育事業發展發揮了重要作用。據國家統計局統計，到2009年，全國共有各級各類民辦學校和培訓機構125868所。2008年的全國教育經費來源中，國家財政性教育經費佔72%，其餘是社會團體和個人以社會捐贈、民辦學校舉辦者投入以及其他各種方式投入的。「十二五」時期要繼續鼓勵支持社會力量興辦教育，通過深化辦學體制改革，進一步健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局。一是要積極鼓勵行業、企業等社會力量參與公辦學校辦學，擴大優質資源，增強辦學活力，提高辦學效益。各地可從實際出發，開展公辦學校聯合辦學、委託管理等試驗，探索多種形式提高辦學水平。改進非義務教育公共服務提供方式，完善優惠政策，鼓勵公平競爭，引導社會資金以多種形式進入教育領域。二是鼓勵各種社會資金投入教育領域。教育投資是支撐國家長遠發展的基礎性、戰略性投資，是教育事業的物質基礎。要健全以政府投資為主、多渠道籌集教育經費的體制，大幅度增加教育投入。社會投入是教育投入的重要組成部分。要充分調動全社會辦教育積極性，擴大社會教育資源進入教育途徑，多渠道增加教育投入。要通過完善捐贈教育激勵機制，落實個人教育捐贈支出在所得稅前全額扣除政策。完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策，鼓勵和引導社會力量捐資助學、出資辦學。完善非義務教育成本分擔機制，根據經濟發展狀況、培養成本和群眾承受能力，調整學費標准。三是完善教育經費投入機制。非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理負擔培養成本機制。學前教育實行政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制。普通高中實行以財政投入為主，其他多種渠道籌措經費為輔的體制。中等職業教育實行政府、行業和企業及其他社會力量等多渠道依法籌集經費投入的機制。高等教育實行以舉辦者投入為主，受教育者合理分擔培養成本、學校設立基金接受社會捐贈等多渠道籌措經費的投入機制。四是大力支持民辦教育。民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。要鼓勵出資、捐資辦學，促進社會力量以獨資舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位，保障民辦學校辦學自主權。糾正對民辦教育的各類歧視政策。制定完善促進民辦教育發展的優惠政策。健全公共財政對民辦教育的扶持政策。政府委託民辦教育承擔有關教育和培訓任務，撥付相應教育經費。政府也可根據條件設立專項基金，用於資助民辦學校。國家對發展民辦教育作出突出貢獻的組織、學校和個人給予獎勵和表彰。

⑧ 解決相對貧困問題上什麼是基礎

頂層制度設計

構建解決相對貧困的制度體系。在充分發揮黨和政府的主導作用的同時，也要鼓勵和支持社會各方面力量積極參與，鼓勵貧困家庭、貧困人口依靠自身努力脫貧致富，從而建立健全解決相對貧困的制度體系。

一方面，解決相對貧困問題，頂層制度設計是基礎。《決定》指出，要「注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障群眾基本生活」。政府在財政、財稅、金融等宏觀政策制定過程中，要盡可能擴大貧困家庭、貧困人口的受惠范圍，進一步加大政策扶持力度。

另一方面，解決相對貧困問題，社會各方參與是關鍵。《決定》指出，要「創新公共服務提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事業，滿足人民多層次多樣化需求」，「統籌完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度」。

(8)創新公共服務提供方式鼓勵支持社會力量擴展閱讀：

建立解決相對貧困的長效機制

形成解決相對貧困的多層次、多體系的資源支撐。相比於絕對貧困，相對貧困更加隱蔽，對多層次、多體系的資源支撐有更高的要求。

由於受自身條件以及外部因素的影響，相對貧困家庭、貧困人口的社會關系和社會網路基本上局限於以血緣、親緣和地緣關系為紐帶建立起來的較為狹隘的圈子裡。在現代信息社會背景下，以業緣、信息和網路為紐帶建立起來的現代社會關系網路已成為人們日常交流的主要形式。