公共服務設施建設專項規劃汶川

Ⅰ 公共服務設施包括哪些方面

公共設施是指為市民提供公共服務產品的各種公共性、服務性設施，按照具體的項目特點可分為教育、醫療衛生、文化娛樂、交通、體育、社會福利與保障、行政管理與社區服務、郵政電信和商業金融服務等。
設施有基礎設施和附屬設施，其中基礎設施是指為社會生產和居民生活提供公共服務的物質工程設施，是用於保證國家或地區社會經濟活動正常進行的公共服務系統。它是社會賴以生存發展的一般物質條件。「基礎設施」不僅包括公路、鐵路、機場、通訊、水電煤氣等公共設施，即俗稱的基礎建，而且包括教育、科技、醫療衛生、體育、文化等社會事業即「社會性基礎設施」.
基礎設施

基礎設施包括交通、郵電、供水供電、商業服務、科研與技術服務、園林綠化、環境保護、文化教育、衛生事業等市政公用工程設施和公共生活服務設施等。它們是國民經濟各項事業發展的基礎。在現代社會中，經濟越發展，對基礎設施的要求越高；完善的基礎設施對加速社會經濟活動，促進其空間分布形態演變起著巨大的推動作用。建立完善的基礎設施往往需較長時間和巨額投資。對新建、擴建項目，特別是遠離城市的重大項目和基地建設，更需優先發展基礎設施，以便項目建成後盡快發揮效益。
附屬設施

附屬設施是配套設施，使得基礎設施得到更好服務、發揮更大作用、實現保值和增值功能的設施。

Ⅱ 國家出台的關於四川省災後重建的相關政策有哪些

一、財政政策 （一）努力籌措災後恢復重建資金。省和受災市（州）、縣（市、區）三級要整合一般預算、政府性基金、國有資本經營預算、彩票公益金、預算外資金、其他財政性資金（含捐贈資金），建立地震災後恢復重建基金，與國家災後恢復重建基金統籌安排，用於災區恢復重建。恢復重建期間，省直各部門在分配中央和省級預算安排專項資金時，要重點向受災嚴重且財政困難的縣（市、區）傾斜。（二）給予重災區過渡期財力補助。三年恢復重建期間，對受災嚴重且財政減收較大的市（州）本級和縣（市、區），給予過渡期財力補助，支持災區保障政權機構正常運轉和履行基本公共服務職能。（三）統籌預算內投資安排。整合省直各部門基本建設投資，協調並調整省、市（州）、縣（市、區）三級基本建設投資和結構，按照災後恢復重建規劃支持重大項目建設，優先啟動應急項目，先期安排與災區群眾生活、生產密切相關的公共服務設施和基礎設施建設。（四）整合省級現有貼息資金。整合省級現有的各項貼息資金，對恢復重建的重點領域、重點行業的企業（公司）貸款、企業（公司）債券給予貼息或部分貼息。（五）減免災區部分行政事業性收費。從2008年7月1日起至2011年6月30日止，免收部分行政事業性收費。1.一次性免收證照工本費。對因地震災害遺失損壞需要補辦的居民戶口簿、暫住證、機動車登記證、機動車駕駛證、拖拉機行駛證、拖拉機駕駛證、婚姻登記證書、房屋所有權登記證書、土地登記證、老年優待證、土地承包經營權證、城鎮職工醫療保險證（卡）、城鎮職工養老保險證（卡）、衛生許可證、稅務登記證、工業產品生產許可證、各類職業（執業）資格證書、道路運輸從業資格證、工商（含個體工商戶）營業執照等，其工本費一次性免收，同時免收房屋產籍管理費等辦證查詢費。為鼓勵工商企業投資經營、恢復生產，對地震災區新建注冊的工商企業（含個體工商戶）免收工商營業執照、稅務登記證、衛生許可證、工業產品生產許可證工本費。2.減免部分重災區的行政事業性收費。對汶川、北川、青川、綿竹、什邡、都江堰、平武、安縣、江油、彭州、茂縣、理縣、黑水、松潘、小金、漢源、崇州、劍閣共18個縣（市）免收因地震破壞需要災後重建的城市基礎設施配套費、建設工程質量監督費、工程定額測定費、防空地下室易地建設費、征地管理費、城市房屋拆遷管理費、水土保持設施補償費、河道砂石管理費、房屋安全鑒定費、特種設備檢驗檢測費。其它受災地區根據災害嚴重程度和本地實際情況，經縣以上人民政府批准，可對以上收費或其它需要減免的收費進行免收或減收，並報省物價局、省財政廳備案。3.免收管理類和其他收費。免收收養登記費、集貿市場管理費；運輸帳篷、活動板房的車輛以及由省抗震救災指揮部統一安排的救災物資車輛，經鄉鎮以上政府統一組織運輸臨時轉移安置和集體返鄉災民的客車，憑救災物資調撥單和運管部門開具的派車單可免繳通行費。對環境檢測收費減半收取，免收重災區營運旅遊汽車客運附加費。二、稅收政策（六）落實國家已出台政策。認真貫徹執行《財政部、國家稅務總局關於認真落實抗震救災及災後重建稅收政策問題的通知》（財稅〔2008〕62號）的規定，省政府授權災區縣（市、區）政府批准，因災造成重大損失的個人可在3年內減征五至九成個人所得稅。對受災居民購買安居房，按法定稅率減半徵收契稅；對購買其它住房的（除安居房外），契稅減征80%。納稅人開采或生產應稅產品（天然氣除外）過程中，因地震災害遭受重大損失的，2008年5月1日至2011年4月30日，免徵應繳資源稅。（七）支持企業吸納就業。受災嚴重地區的企業在新增加的就業崗位中，招用當地因災失去工作的城鎮職工，經縣級勞動保障部門認定，按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。定額標准為每人每年4800元。（八）調整重災縣營業稅起征點。三年恢復重建期間，重災縣（市）按期繳納營業稅的起征點調整為月營業額5000元。（九）減免因災損毀房屋有關稅收。經法定機構鑒定，對因地震災害損毀不堪居住、使用的房屋和危房，在停止使用後，在2008年底前免徵損毀房產、土地的房產稅、城市房地產稅和城鎮土地使用稅。（十）允許延期申報納稅。納稅人、扣繳義務人因災不能按期辦理納稅申報或者報送代扣代繳、代收代繳稅款報告表的，可以延期辦理；其應繳稅款，可以延期繳納，最長不超過3個月。延期期間，納稅人的應納稅款一律不加收滯納金、不罰款。（十一）實行出口貨物退（免）稅應急管理。1.地震前發生出口業務2年以上且3年內無違反稅法行為的出口企業，經省國稅局批准，主管稅務機關可暫依據相關單證電子信息審核辦理出口貨物退（免）稅，企業於2008年12月31日前補齊相關紙質單證。2.受災地區出口企業尚未申報出口貨物退（免）稅的紙質單證、資料因災損毀、滅失無法補辦的，主管稅務機關於2008年12月31日前可依據相關單證電子信息審核辦理出口貨物退（免）稅。3.受災地區企業出口貨物備案單證等資料在地震災害中損毀、滅失的，將備案單證的損毀、滅失情況的書面材料報主管稅務機關備案，可不再補辦備案單證。4.受災地區出口企業申報出口貨物退（免）稅的期限及申請開具代理出口貨物證明的期限延長至2008年12月31日。三、金融政策（十二）開啟綠色授信通道。制訂信貸支持計劃，從信貸總量、信貸資金和授信審查等方面優先支持災區恢復重建，擴大二級（市、州）分行和省分行直屬分行的信貸審批許可權，簡化貸款流程，改善服務質量。（十三）增加重災區再貸款、再貼現限額。人行成都分行新增重災區部分再貸款限額，並授權有關市（州）對新增限額根據當地實際情況實行切塊到縣（市）管理。增加再貼現限額，新增部分重災區再貼現窗口，授權其按有關規定辦理再貼現。新增成都、綿陽、德陽、雅安中小金融機構再貸款限額，支持重災區城市商業銀行加大對中小企業的信貸支持力度。（十四）創新信貸產品。針對不同的受災對象，制訂恢復生產經營、重建家園、安居工程和基礎設施項目貸款等專項授信產品，並實行靈活的貸款方式。（十五）放寬機構准入條件。靈活調整災區機構准入政策，在網點重建和增設、遷址、高管任職資格等方面，建立行政許可綠色通道，提高行政許可效率。支持股份制商業銀行、城市商業銀行、郵政儲蓄銀行到災區設立分支機構。（十六）支持中小企業擔保機構建設。整合工業、中小企業以及旅遊發展資金，加大財政支持力度，對為災區中小企業和旅行社恢復重建提供擔保的擔保機構給予適當的風險補助。（十七）扶持地方金融機構。支持社會資本參與成都、德陽、綿陽等城市商業銀行增資擴股；督促北川富民村鎮銀行股東增加資本金，積極發展適合災區特點的村鎮銀行、農村資金互助社、貸款公司和小額貸款公司等新型農村金融機構。（十八）推動企業利用資本市場融資。對上市公司和擬上市公司再融資、重大資產重組和首發上市中涉及的災區土地、環評、項目審批等，提供直通車服務，由終審機構直接受理。四、國土資源政策（十九）確保恢復重建用地。對納入災後恢復重建土地利用規劃的城鎮、農村居民點用地，基礎設施和公共服務設施用地，產業項目用地新增的建設用地，在土地利用年度計劃指標中優先安排。指標不足的，由省根據各地實際預支安排。易地重建的，其災毀建設用地按有關規劃進行整理。（二十）調整耕地佔補平衡方法。納入災後恢復重建規劃的受災縣（市、區）原有的耕地佔補平衡指標可以繼續使用，沒有占補平衡指標的縣（市）城鎮批次用地可以正式批復的土地開發復墾整理項目審核意見或立項文件為依據掛賬，在三年內完成土地開發復墾整理項目，利用新增耕地核銷掛賬。獨立選址項目按法定標准低限納入項目預算繳納耕地開墾費。（二十一）提高用地審批效率。納入災後恢復重建規劃的受災縣（市、區）重建新增建設用地農用地轉用、土地徵收審批事項直接上報省政府。災區恢復重建項目及增強防災抗災能力的新建基礎設施和重點工程項目，需省進行用地預審的，由省國土資源廳預審；屬國家預審委託省審理的，由省國土資源廳審理並報國土資源部。符合條件的單獨選址控制性工程，可申請先行用地，由省國土資源廳審批。恢復重建項目建設用地審批一律納入「綠色通道」快速審批。（二十二）妥善解決農民住宅用地。災區農村居民原宅基地已滅失或存在安全隱患確需另行選址建設的，應在本集體經濟組織內重新分配宅基地。確有必要在其他集體經濟組織土地上重建的，可以採取調整、互換方式解決。也可相對集中宅基地建設農民新村予以安置。（二十三）維護城鎮居民土地權益。城鎮居民原住房垮塌或嚴重受損，經法定機構認定不能繼續使用應拆除的，在拆除和重建前，市（州）、縣（市）國土資源管理部門及建設（房管）部門應當現場完成對原居民土地使用權屬的調查和確認，並記錄存檔備查。在災後恢復重建中，原地重建和涉及土地調整、置換或改變規劃條件的，應當依法保護原土地使用權人的合法權益。具體辦法由市（州）、縣（市）人民政府依法制定。（二十四）調整災毀耕地復墾項目實施方式。省、市（州）、縣（市）要將災毀耕地復墾納入災後重建復墾專項規劃，編制實施方案，擬定復墾工程項目，並組織實施。市（州）、縣（市）國土資源管理部門應對災毀耕地進行災情評估，將受損耕地分為受損較輕、受損較重、受損嚴重3類，鼓勵農民自行組織復墾。經驗收合格後，按受損程度給予適當補助。具體補助標准及支付方式，根據國家批準的復墾項目資金，由有關部門制定。要加強災毀耕地復墾項目資金管理及審計監督，受損耕地評估分類及資金使用情況必須在當地公示，接受群眾監督。土地整理項目的實施仍按四川省「金土地工程」管理辦法執行。（二十五）加強地質災害監測預防。開展地質災害重災區、易發區應急排查巡查工作，重點對震前已有的地質災害進行復核，對地震新誘發的地質災害進行詳細調查，及時提出防災避險措施；恢復、重建地質災害群測群防體系，不斷完善地質災害氣象預警預報機制；開展地質災害重災區、易發區各類安置點，以及重大建設項目地質災害危險性評估工作，為恢復重建提供地質安全保障依據；開展重大地質災害隱患點的監測、應急勘查、排危除險以及綜合防治工作，涉及地質災害避讓搬遷和重大地質災害治理項目的，根據國家安排的資金組織實施。（二十六）辦理我省煤炭探礦權審批發證工作。從即日起，辦理全省煤炭探礦權審批發證工作，為災後恢復重建提供能源支持。五、產業扶持政策（二十七）恢復特色優勢產業生產能力。大力支持符合國家產業政策、當地資源環境條件、災後恢復重建規劃的特色優勢產業發展。重點恢復重建農牧業、電子信息、裝備製造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品、現代中葯、航空航天、汽車製造、生物工程、環保建材、商貿物流、旅遊等優勢產業，以及化肥、農葯、飼料等農業生產資料生產。對特色優勢產業企業給予技改、流動資金貸款支持。（二十八）促進產業結構調整。災區產業恢復重建要實事求是、因地制宜，新建項目必須符合國家產業政策。支持發展循環經濟，加強節能減排，堅決淘汰高耗能、高污染企業和不符合國家產業政策的落後產能，關閉重要水源保護區內的污染嚴重企業。（二十九）優化產業布局。支持重災縣（市）恢復重建工業區，不適宜發展工業的災區可建立「飛地產業」集中發展區。根據條件經按程序批准可增設或擴大部分省級開發區，重建項目原則上向園區、集中發展區聚集，逐步形成資源集約利用、土地節約使用、環境綜合治理、功能有效發揮的產業集聚發展區。（三十）改善產業發展環境。恢復重建期間，適度調整煤炭新建項目規模限制，實行直購電試點。六、工商管理政策（三十一）放寬市場准入。支持因災造成《營業執照》遺失或損毀的企業、農民專業合作社和個體工商戶合法經營。適當放寬設立登記和注冊資本認繳出資期限，擴大內資企業投資主體范圍。簡化港澳台地區投資者主體資格證明手續，外國（地區）投資者主體資格證明1年內可多次使用。允許個體工商戶跨登記機關轄區申請經營地址的變更登記，不涉及前置許可的災區個體工商戶可持營業執照異地經營，實行備案監管制。對農民在集貿市場或者地方人民政府指定區域內銷售自產農副產品和農村流動性小商小販，除國家另有規定外，免於工商登記，免收工商管理相關費用。（三十二）實施商標戰略。對災區已申請還未發布初審公告的商標注冊、農產品(000061,股吧)商標和地理標志注冊，以及涉及商標變更、續展、異議、爭議等商標確權事項，主動向國家商標管理部門提出優先受理、加快審理的請求。認定一批對災後恢復重建有重大推動作用的災區企業商標為四川省著名商標。以災區內「百億工程」企業為重點，積極向國家商標管理部門推薦認定一批中國馳名商標。七、就業援助政策（三十三）擴大就業援助范圍。將地震災區的城鎮失業人員和失去生產資料的農村勞動者納入就業援助范圍，優先保證災區零就業家庭至少有1人實現就業。（三十四）積極開發公益性崗位。就業困難人員正在參與的抗震救災相關工作，在一定時期內納入公益性崗位認定范圍。結合災後恢復重建，繼續開發一批公益性崗位，組織就業困難人員上崗就業。從事公益性崗位的就業困難人員，按規定享受崗位補貼和社會保險補貼。（三十五）鼓勵使用災區勞動者。優先安排災區勞動者參與災後恢復重建；對組織企業招用災區就業困難人員並簽訂1年以上勞動合同的中介機構，給予職業介紹補貼；開展有組織的勞務輸出，對災區外出務工勞動者，提供全程免費就業服務。災區企業吸收就業困難人員的，可按規定享受稅費減免等政策，給予相應的崗位補貼和社保補貼；各地企業吸納災區勞動者的，按規定享受優惠政策；從事靈活就業的就業困難人員，享受社保補貼。（三十六）組織免費職業技能培訓。對有就業去向的災區城鄉勞動者實行免費定向培訓、訂單培訓；對國家規定實行就業准入的指定工種提供免費職業技能鑒定。（三十七）支持災區外派勞務工作。對赴境外務工的災區勞務人員實行免費定向、訂單培訓和派出服務；對外派勞務企業給予補貼。（三十八）促進原籍災區的高校畢業生就業。優先安排災區畢業生參與「三支一扶」計劃、農村教師特設崗位計劃和部隊在高校畢業生中錄取士官等國家項目，實施「一村一名大學生計劃」和「大學生志願者服務西部計劃」，鼓勵災區畢業生在當地或異地從事基層工作。八、社會保障政策（三十九）實施失業救助。受災企業可在1至3年內降低失業保險費率；參加失業保險的單位因災停產、歇業並積極組織恢復生產經營的，給予職工培訓補助，並對其暫時失去工作崗位的職工，預先進行失業登記，發放失業保險金；自謀職業、自主創業並帶動其他失業人員就業的給予創業補助。（四十）擴大養老保險支付范圍。參加城鎮企業職工基本養老保險的職工和個體參保人員，因災非因工緻殘完全喪失勞動能力並符合規定的，可辦理領取基本養老金手續；因災非因工死亡的，喪葬費和一次性撫恤金納入基本養老保險統籌基金支付范圍。（四十一）緩繳、核銷社會保險費。因災停產、歇業期間，單位及職工經批准可緩繳社會保險費。緩繳期間不徵收滯納金、不計利息，參保人員享受相應的社會保險待遇。因災關閉破產企業欠繳的基本養老保險費，按國家有關規定適用破產財產清償，不足部分按規定予以核銷。（四十二）保障受災困難人員基本生活。凡符合城鄉低保條件的人員納入保障范圍，做到應保盡保、分類施保。建立臨時生活救助制度，對無住房、無生活來源、無生產條件的受災困難人員實施定期定量的臨時救助。繼續實施對「三孤」人員的救助政策，提高農村五保對象和城市「三無」人員的供養標准。九、糧食政策（四十三）穩定災區糧食市場。適時充實災區省、市（州）、縣（市、區）糧食儲備，增加市場供應。對已安排出庫的抗震救災地方各級儲備糧，新糧上市後要及時補庫。做好市場應急調控預案，運用各級糧食儲備吞吐，確保當地糧食市場穩定。（四十四）支持災區受損糧庫維修重建。各地要用好中央和省上安排的糧庫應急維修資金，抓緊搶修受損糧庫。災區確需恢復重建的糧食倉房，納入災後恢復重建規劃統籌考慮。（四十五）促進災區種糧農民增收。糧食直補、農資綜合直補等資金適當向災區傾斜，促進糧食增產和農民增收。十、其他政策措施（四十六）鼓勵社會資金參與恢復重建。鼓勵外地企業在災區投資辦廠，興建各類服務設施。參與災區恢復重建的對口支援企業、社會團體和個人按規定全面享受優惠政策和扶持措施。（四十七）下放項目審核許可權。對納入災後恢復重建規劃的項目，簡化審核程序，有關部門同步進行審核並下放審核許可權，對國家沒有明確規定為省級審批和核準的項目，一律下放到市（州）和擴權試點縣（市）。

Ⅲ 城市公共服務設施規劃布置的基本要求有哪些

不同設施有不同要求，學校不能近鐵路、醫院等設施；有服務半徑要求等

Ⅳ 公共服務設施專項規劃包括哪些內容

公共服務設施專項規劃包括行政管理與社區服務設施、文化娛樂設施、體育設施、醫療衛生設施、教育設施、社會福利與保障設施等六大類。
望採納我的回答。

Ⅳ 汶川災後重建10個專項規劃的具體內容是什麼

在推進災後恢復重建中，省委省政府始終堅持以人為本、民生優先。把解決安置住房作為最緊迫的任務，目標是：在農村，力爭用1年半時間全面完成因災倒塌和嚴重損毀農房重建任務，保證受災群眾在2009年12月底以前住進經濟、實用、安全的新家園。在城鎮，力爭用兩年半時間全面完成災區城鎮住房恢復重建工作，確保在2010年底前全部受災群眾住上符合國家居住區規劃設計標准、經濟適用、功能齊全、設施配套、環境優化的永久性住房。

從四川省災區實際出發，政府部門已先行啟動了農村永久性住房建設。省政府制定下發了《四川省「5.12」汶川地震災後農房重建工作方案》，明確對房屋倒塌或嚴重損壞、無家可歸的農戶重建住房給予補助，全省平均補助每戶2萬元。為了切實做好災後農房重建工作，政府加強對農房重建技術指導，制定了農村居住建築抗震設計技術導則，全省製作了200多套農房設計方案供農民群眾選擇，對農房重建實行全程技術指導跟蹤，加強農房重建質量的督促和檢查，提高重建農房的建築質量和抗震防災能力。

據測算，四川省地震災區今後三年的恢復重建大約需要鋼材3700萬噸、水泥3.7億噸。為此，政府部門通過政策促進、要素保障，組織建材企業優先復產，幫助企業增加技改投入，提高建材自給能力；建立災區農房重建建材特供機制，通過政府采購，採取點對點的方式減少中間環節，直接從生產企業采購出廠價的建材，平價特供給重建農戶，由農戶自願選擇購買；加強溝通銜接，搞好組織調運，協調省外企業盡最大可能增加供應，保障災後恢復重建的需要。

截至8月12日，全省災後永久性農房累計開工19.5萬戶，完工近2萬戶，在建17.5萬戶。目前，四川省委省政府正抓緊研究支持城鎮住房恢復重建的有關政策，將盡快啟動城鎮住房恢復重建。與此同時，政府部門抓緊校舍的維修加固，搭建臨時板房學校，組織災區學生異地入學，確保9月1日全部按時開學。對因災受損但不構成危房、經維修加固後能夠安全居住的農民住房，政府部門專門制定了政策，根據受損情況不同分別給予適當補助，力爭在今年底前完成維修加固任務。

四川省委省政府將深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握全省工作總體取向，按照「三年基本恢復，五年發展振興，十年全面小康」的總體目標，堅持以人為本、尊重自然、統籌城鄉、科學重建，把建設物質家園和建設精神家園結合起來，以科學規劃為前提，以優先解決民生問題為基點，以住房重建、設施重建、產業重建、城鎮重建、生態重建為重點，以政策支持、體制創新和開放合作為動力，調動一切可以調動的積極性，整合一切可以整合的資源，建設人民安居樂業、城鄉共同繁榮、人與自然和諧的社會主義新家園。

Ⅵ 汶川的建設情況

「5·12」汶川特大地震發生已近一年。一年來，我省的抗震救災和災後恢復重建得到了全國人民的大力支持，受到了社會各界的廣泛關注。按照國務院關於「力爭在兩年內基本完成原定三年的目標任務」的要求，省委、省政府提出，從2008年9月國務院《汶川地震災後恢復重建總體規劃》下發起，到2010年9月，累計完成納入國家規劃的災後恢復重建估算投資和累計完工項目均達到85%左右，基本完成城鄉居民住房和學校、醫院等公共服務設施重建任務，基本實現「家家有住房、戶戶有就業、人人有保障、設施有提高、經濟有發展、生態有改善」，災區基本生活條件和經濟社會發展水平總體達到或超過災前水平。目前，災後恢復重建各項工作正按照《總體規劃》和《專項規劃》的要求，有力、有序、有效推進。根據《中華人民共和國政府信息公開條例》，現將我省災後恢復重建的有關情況通報如下。

一、關於城鄉住房恢復重建情況

「5·12」汶川特大地震後，我省有347.6萬戶農房受損，其中126.3萬戶需重建，221.3萬戶需維修加固；城鎮住房有31.4萬套需重建，141.8萬套需維修加固。災區各級黨委、政府把修復重建城鄉居民損毀住房作為災後重建的首要任務，認真落實補助政策，積極協調住房貸款，切實加強技術指導，強化建材物資保障和質量、價格監管，確保農房重建任務在今年9月底基本完成，城鎮住房重建任務在明年5月前全部完成。截至5月4日，全省永久性農房重建已開工124.8萬戶，占重建任務的98.8%，其中在建24.1萬戶，建成100.8萬戶；農房的維修加固已於2008年底基本完成。全省城鎮住房已維修加固71.9萬套，占總數的50.7%；已開工新建城鎮永久性住房13.8萬套，占總數的43.9%，其中在建10.5萬套，建成近3.3萬套。

二、關於學校、醫院恢復重建情況

以學校、醫院為主要內容的公共服務設施重建是災後恢復重建的重要任務。全省納入國家規劃的39個重災縣(市、區)共有3340所學校需恢復重建，其中有2455所為部分重建或維修加固。省委、省政府提出，今年底95%以上的學生都能在永久性校舍中學習，明年春季開學災區學生全部告別板房校舍。在恢復重建工作中災區各級黨委、政府優先安排學校重建資金，優先審批學校重建項目，優先提供物資保障，優質高效推進恢復重建。截至5月4日，納入國家規劃的39個重災縣(市、區)已開工建設學校2448所，占需恢復重建數的73.3%，其中在建2162所，竣工286所。

全省納入國家規劃的39個重災縣(市、區)共有1738個醫療衛生機構需恢復重建。為確保災區醫療、衛生等基本公共服務設施項目在兩年內完工99%，災區各級黨委、政府努力籌措資金，倒排工期，嚴格質量管理，力爭把每個項目都建成優質工程。截至5月4日，已開工建設醫療衛生機構800個，占需恢復重建數的46.1%，其中，在建601個，竣工199個。

三、關於幫助解決困難農戶農房重建情況

在農村永久性住房的恢復重建中，各級黨委、政府高度重視困難群眾的重建資金問題。省委、省政府出台了一系列政策措施，採用財政補助、金融支持等辦法，切實幫助農村困難群眾重建住房。一是資金補助。各級政府對農村困難農戶重建住房，按政策戶均給予2.2萬元補助(含農民自建過渡安置房補助0.2萬元)。二是統籌安排。對因災造成的「三孤」人員和無房的散居「五保」對象，納入福利院、敬老院重建規劃統籌解決，按照每個床位2.5萬元給予補助；對建卡絕對貧困戶和低保戶給予資金補助，將安排「特殊黨費」重點援助農房重建中的農村低保戶；同時，一些地方還針對當地實際，分別採取特別措施對困難群眾給予幫助。三是設立擔保基金。針對部分困難群眾無能力貸款、建房資金缺口大等問題，省委、省政府和相關市(州)黨委、政府制定了農房重建銀行貸款擔保基金辦法，建立困難群眾農房重建擔保基金，幫助解決貸款問題。四是開展「一對一」幫扶。災區各級黨委、政府組織機關、鎮村幹部積極開展幫扶活動，幫助群眾解決農房重建中的各種困難。

四、關於因地震災害失地農民異地安置幫扶情況

「5·12」汶川特大地震造成我省災區部分農民失去宅基地12307畝，涉及4.5萬多農戶，15.9萬人；損毀滅失耕地17.6萬畝，其中有約1.2萬戶、4.1萬人的5.6萬畝耕地全部滅失。為有力、有序做好因災失地農民異地安置幫扶工作，省委、省政府確定了「就地、就近、分散安置」的原則，明確了返鄉就地就近安置、市內跨縣(市、區)安置和省內跨市(州)安置的次第安置方式。截至5月4日，全省調劑宅基地1.2萬畝、調整耕地2.3萬畝，已實現市(州)內安置的占應安置戶數的99.7%；按照農民自願申請、政府幫扶、統籌安排的原則實施跨市(州)異地幫扶安置，青川縣首批80戶因災失地農民已搬遷到邛崍市南寶山農場，青川縣第二批68戶以及汶川縣145戶群眾，將於今年5月12日前搬遷到邛崍市南寶山農場。

五、關於促進災區城鄉群眾就業情況

「5·12」汶川特大地震共造成我省152萬城鄉勞動者失業、失地。各級黨委、政府把群眾的就業問題放在突出位置，先後出台了一系列解決災區群眾就業的政策措施，努力擴大就業援助范圍，增加公益性崗位，緩繳社會保險費，降低失業保險費率，進行失業預登記，發放失業保險金，代繳醫療保險費；積極抓好就業服務，組織開展公共就業服務專項活動，逐戶登記造冊，在安置點設立工作站、開通就業援助大篷車，為災區群眾提供政策咨詢、崗位信息、就業培訓；加強與援建省(市)協調，積極搭建定向招工、勞務輸出對接平台，把崗位送到災區群眾身邊。目前，全省已幫助129.6萬名受災群眾實現就業，其中公益性崗位安置19.3萬人，組織勞務輸出25.6萬人；為3000餘戶受災企業緩繳社會保險費11億元，為1600餘戶企業降低失業保險費率，為1000餘戶企業、10.7萬職工進行失業預登記並發放失保金。

六、關於災區「三孤」人員安置情況

「5·12」汶川特大地震使我省災區新增「三孤」人員1449人，其中孤老635人，孤兒630人，孤殘184人。災區各級黨委、政府十分重視「三孤」人員安置工作，採取了一系列措施對「三孤」人員進行妥善安置。一是集中安置。各級民政部門將「三孤」人員就近妥善安置到所屬的社會福利機構，當地安置有困難的，通過協調安排到輕災和無災市、縣社會福利機構。目前，集中安置在國辦社會福利院、兒童福利院和農村敬老院的「三孤」人員共計267人。二是分散安置。對孤兒採取親屬監護、家庭收養、家庭寄養、集中供養、學校寄宿、社會助養等方式養育，對孤老、孤殘實行臨時安置與長期安置相結合、集中供養與分散撫養相結合的方式妥善安置。目前，已分散安置1182名。三是保障基本生活。地震發生後，政府對「三孤」人員給予每人每月600元的臨時生活救助；臨時生活救助結束後，對重災縣(市、區)「三孤」人員繼續給予每人每月400元的後續生活救助；後續救助政策到期後，再將「三孤」人員分別納入農村「五保」、城鎮低保或集中供養等政策統籌安排。

七、關於地震遇難人員名單公布情況

在「5·12」汶川特大地震搶險救援階段，經各級抗震救災指揮部統計，我省共有68712名同胞遇難，17921名同胞失蹤。核實公布遇難人員名單，是政府對歷史負責、對人民負責、對遇難同胞負責的具體體現。省委、省政府高度重視這項工作，確定了實事求是、依法辦事、分類處理的原則和核實一批、公布一批的辦法，制訂了依法規范的工作方案。遇難人員名單公布，須由利害關系人或所在單位、基層組織向鄉(鎮)政府或街道辦事處申報，並提供死亡證明、火化通知書或宣告死亡判決書等相關材料，報經縣(市、區)政府審核後，由鄉(鎮)政府或街道辦事處張榜公布；失蹤人員名單公布，須由利害關系人或所在單位、基層組織向鄉(鎮)政府或街道辦事處申報，並提供宣告失蹤判決書，報經縣(市、區)政府審核後，由鄉(鎮)政府或街道辦事處張榜公布。「5·12」汶川特大地震共造成全省181個縣(市、區)中的98個縣(市、區)有遇難或失蹤人員，目前80%以上的縣(市、區)已經完成公布工作。

「5·12」汶川特大地震是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的一次地震，公布遇難失蹤人員名單涉及面廣、情況復雜、政策性強，必須依法依規進行。當前核實公布工作面臨一些困難和問題，如遇難失蹤人員中的流動人口身份核實困難；部分遺體發現時已無法辨認身份；緊急狀態下為防止發生疫情，對部分遺體實行集中掩埋或就地掩埋，沒有留下身份資料；部分遇難失蹤人員的利害關系人由於各種原因沒有或不願申報公布名單；宣告死亡或失蹤必須由利害關系人向基層法院申請，並履行相關法律程序，所需時間較長。災區各級政府將繼續本著高度負責的精神，嚴格依法辦事，鄭重穩妥地做好「5·12」汶川地震遇難失蹤人員名單公布工作和最終遇難人數核定工作。

八、關於遇難學生家庭和傷殘學生救助情況

在「5·12」汶川特大地震受災人員的救助工作中，各級黨委、政府和社會各界對遇難學生家庭給予了特別關心和幫助，組織力量對受傷學生進行全力救治；從政策層面解決遇難學生家庭再生育、再就業等問題；把遇難學生家長納入基本養老保險覆蓋范圍；對遇難學生家庭給予特殊幫助，青少年基金會、教育基金會和兒童少年基金會通過向社會定向募集資金，向遇難學生家庭發放一次性救助金等。目前，全省經審核認定的死亡學生和已經核查但尚未宣告為死亡的失蹤學生共有5300餘名，這些死亡學生和失蹤學生的家庭，已領取了政府撫慰金和社會救助金。

在「5·12」汶川特大地震的受傷學生中，目前已評殘並發證的有500餘名。對因災傷殘學生及其家長，省政府出台了幫扶救助意見，採取民政救濟、就業援助、計劃生育扶助、教育援助、醫療康復和殘疾、心理救助等措施提供幫助。對符合城鄉低保條件的分別納入城鄉低保，並分類施保；對符合當地醫療救助政策的，在當地醫療救助標准基礎上提高20%實施醫療救助；對符合低保條件的，參加城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療所需個人繳費部分，由城鄉醫療救助資金幫助解決。對符合長期社會救助條件的傷殘學生，政府將負責到底，保障其生活及醫療救助。

九、關於捐贈資金接收、使用、監管情況

截至目前，我省累計接收社會各界捐贈資金157.5億元。在全部捐贈資金中，省本級累計接收社會各界捐贈資金91.3億元，其中省財政接收40.8億元，含定向捐贈8.97億元；省慈善總會接收35.5億元，含定向捐贈33.8億元；省紅十字會接收8.7億元，含定向捐贈6.9億元；省教育基金會、省青少年發展基金會、省光彩事業促進會、省海外聯誼會等「公募基金會」以及宗教組織等，共接收6.3億元。災區市(州)、縣(市、區)累計接收捐贈資金66.2億元，其中定向捐贈34.1億元。省委、省政府確定了「體現意願、遵循規劃、加強引導、突出重點」的原則，對捐贈資金使用作出規定，對有明確意向的捐贈，按照捐贈人意向優先安排認建、認領項目；對非定向捐贈資金，全部納入省、市、縣災後重建資金，統籌安排用於恢復重建項目。

在省級捐贈資金使用的監管上，省委、省政府要求落實「四個嚴格」，確保專款專用：一是嚴格資金解繳。明確省財政廳、省慈善總會、省紅十字會作為捐贈資金管理的具體部門，對捐贈資金實施專人管理、專賬核算。二是嚴格使用審批。為保障捐贈資金集約、節約使用，接收捐贈單位必須提出項目計劃，報經省政府審定同意後統籌安排。三是嚴格監督檢查。整合監督檢查力量，建立監督檢查合作機制，加強對捐贈資金接收、分配、使用、管理的監督檢查，確保捐贈資金充分體現捐贈人意願和規范使用，提高使用效益。四是嚴格公示公告。全省捐贈資金的接收、使用情況，在四川省人民政府網站(www.sc.gov.cn)及時公布、公示，省紅十字會接收的捐款使用情況可進入紅十字會的網站(www.scredcross.cn)查詢，省慈善總會接收捐款的使用情況可進入網址(www.sc-cf.cn)進行查詢。截至目前，全省已累計安排使用捐贈資金102.2億元。

十、關於災區重建資金監管情況

在災後恢復重建中，中央財政總計將下達我省重建基金2203億元，全省各級政府計劃安排災後重建基金412億元(其中省級財政籌集安排災後重建基金270億元)，用於全省災後恢復重建。省委、省政府嚴格按照統籌安排、突出重點、分類指導、包干使用的原則，依據國家和省批準的災後恢復重建規劃分配重建資金。並從項目資金的下達開始，實行監管工作同步進入、同步檢查、同步審計、全過程監管，確保向人民群眾交一本明白賬。一是強化組織領導。省政府成立了災後恢復重建資金平衡協調小組和重建資金監管領導小組，統籌平衡全省恢復重建資金安排，組織領導重建資金監管工作。二是強化預算管理。按照規定的支出科目、資金用途和具體規劃項目來編制災後恢復重建基金預算，並向同級人大及其常委會報告。三是強化專戶管理。災區各縣(市、區)財政對災後恢復重建資金實行專戶管理、專賬核算，實現資金的封閉運行。四是強化專門監督。各級紀檢、監察、審計、財政密切協作，形成監管合力，加強對重建資金的籌集、分配、使用、績效的監察、審計，實行全程跟蹤檢查。五是強化信息公開，通過政府門戶網站等公開信息發布平台，及時、全面公開資金管理使用情況，主動接受社會監督。六是強化快查嚴懲。堅決果斷地懲治違紀違法行為，目前災區恢復重建資金管理使用情況良好，基本做到了款物專用、公開透明、規范有序，沒有發現大的問題。

為保護和建設好「5·12」汶川特大地震遺址、遺跡等地震紀念體系，發揮地震遺址、遺跡的見證展示、紀念憑吊、訓練演習、科普教育等功能，省委、省政府根據《汶川地震災後恢復重建總體規劃》，按照原址保存、突出重點、區別對待、公眾參與、自然和諧的原則，正規劃建設四川「5·12」地震遺址、遺跡及地震紀念體系。該紀念體系由北川老縣城、汶川映秀鎮、綿竹東汽漢旺廠區和都江堰虹口深溪溝四個地震遺址、遺跡組成。其中，擬將北川老縣城建成世界首座整體保存地震遺址原貌最具完整性的災難性遺址保護區；對映秀鎮的典型倒塌、傾斜建築現狀、沿江公路、百花大橋、魚子溪遇難者公墓、牛眠溝等地震遺跡進行重點規劃保護，形成震中紀念地；對東汽漢旺廠區進行規劃保護，突出展現「東汽精神」；對深溪溝地震遺跡進行保護開發，展示罕見的大規模地表地震斷裂帶和地震斷層。並將對地震遺址、遺跡進行綜合評估，對具有典型性、代表性、科學價值和紀念意義的地震遺址、遺跡劃定保護范圍，制訂保護方案，明確保護單位和保護措施，進行適度開發利用。

省委、省政府明確要求，本著需要和節約的精神，凡《「5·12」地震遺址、遺跡保護及地震博物館規劃建設方案》中沒有規劃的項目，各地不得重復建設，確需保護和建設與地震遺址博物館和紀念地相關的項目，須報經省重建委批准。

十五、關於防災減災機制建設情況

認真貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》和《中華人民共和國防震減災法》，省委、省政府出台了關於加強和改進應急管理工作的決定，完善體制機制，強化應急預案，做好源頭預防，夯實基層基礎。一是加快實施「十一五」應急體系建設規劃。把應急體系建設規劃的實施與經濟社會發展、城鄉建設、恢復重建等規劃有效銜接，統籌考慮應對突發事件所必須的基礎設施建設。二是加快省、市、縣政府應急指揮中心建設。按照統一規劃和要求，在縣以上政府統籌規劃和建設具有監測監控、預測預警、信息報告、綜合研判、輔助決策、調度指揮和總結評估等功能的應急指揮中心，完善有關專業應急平台功能，實行統一規范的技術標准。三是加強專業應急救援隊伍建設。逐步建立以公安消防、預備役部隊等專業應急救援隊伍為骨幹，以企業專兼職救援隊伍為補充，社會志願者共同參與的應急救援體系。四是加強應急管理基層工作。以社區、鄉村、學校、企業等基層單位為重點，充分發揮基層組織在應急管理中的作用。五是加強應急物資儲備管理。在對現有各類應急資源普查和有效整合的基礎上，統籌規劃應急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場所，以及運輸能力、通信能力、生產能力和有關技術、信息的儲備。

十一、關於災區心理衛生服務情況

「5·12」汶川特大地震對災區幹部群眾造成嚴重心理創傷，為幫助災區幹部群眾盡快擺脫心理陰影，各級黨委、政府高度重視心理服務和心理干預工作。一是發揮黨委、政府的主導作用。省委、省政府及重災區市、縣黨委、政府都成立了災區心理服務領導小組，加強對這一工作的統籌領導。二是充分整合資源。災區各級黨委、政府統籌黨委、政府、群團力量、國際國內專家力量及社會各方面力量，組建專業和業余心理巡迴服務隊，在災區廣泛開展心理治療和心理服務。全省建立了心理衛生五級服務網路和省心理衛生服務中心，設立心理服務熱線，開展網上心理咨詢，組織文藝團體到災區演出等，開展形式多樣的心理撫慰活動。三是加強重點人群的心理服務。針對「三孤」人員、傷殘人員、有親屬死亡傷殘人員以及在校師生等特殊人員開展心理服務。要求災區有師生遇難的學校配備心理服務教師，較大的受災群眾定居點配備心理咨詢服務人員，縣、鄉醫院配備心理服務人員。災區各級黨委、政府還十分重視在重點時期、重點時段的心理服務工作。四是全面落實關愛基層幹部措施。針對基層幹部工作任務重、思想壓力大的實際，組織專家舉辦心理干預知識講座，安排基層幹部外出學習考察，實行強制休假制度，幫助解決實際困難，緩解心理壓力。目前存在的主要問題是心理服務專業人員缺乏，人手不足，各級政府正進一步統籌各方面資源，加強和改進對災區的心理衛生服務。

十二、關於因災傷殘人員後期治療和康復情況

地震發生以來，全省累計救治傷病員445萬人次，累計住院143367人，其中傷員91177人，送到省外救治的傷病員10015人。初步統計因災致殘7000餘人。為最大限度降低死亡率和致殘率，按照「集中傷員、集中專家、集中資源、集中救治」的原則，各級政府成立急危傷員救治專家顧問組和聯合專家組，及時組織力量救治傷病員，目前，大部分傷病員治癒出院。為抓好地震傷員醫療康復工作，全省將建立3個省級康復中心、6個重災市(州)康復分中心和縣、鄉(社區)醫療機構組成的四級醫療康復網路，目前正在抓緊建設。同時，加強對災區醫務人員康復技能培訓，組織非災區專業人員進行對口支援，邀請省外、國外康復專家來川指導幫助，全面開展對地震傷員的醫療康復。對傷殘人員需要進行醫療康復的，全部由政府出資免費進行；對需要安裝假肢的，根據功能恢復情況組織測試，盡早安裝。目前，需要進行後續醫療康復的已有6318人完成醫療康復，還有1109人仍在康復中。為傷殘人員提供輪椅等輔助器具1萬余件，為435人安裝了假肢。目前各級黨委、政府正積極籌集專門康復後續治療專項資金，通過城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療、工傷保險報銷，對需個人負擔部分實行救助等措施，保證所有傷殘人員都能完成醫療康復。

十三、關於災區房屋建築質量情況

「5·12」汶川特大地震造成大量房屋嚴重破壞甚至倒塌。省委、省政府對危房鑒定工作高度重視，制發了《關於正確處理震後危房鑒定和拆除有關問題的緊急通知》，在建設部等有關部委支持下，組織省內外專家和工程技術人員2500餘人次，深入災區開展地震震害調查，並組織房屋震害研究專家組進行深入分析論證。前不久，專家組已公開發表了《「5·12」汶川地震房屋建築震害分析與對策研究報告》(見中國建築新聞網)。報告認為，造成大量房屋倒塌及相同區域房屋震害不同的主要原因有：一是地震的原因。此次地震能量巨大、烈度超強、發震方式特殊、震動持續時間長，地震震源深度淺、破裂長度大、震害范圍廣。二是不同地質構造、不同場地條件的原因。在不同地質構造的區域或雖在相同區域但不同場地條件下，由於地震波傳播的方向、地震波峰值的疊加效應和共振效應等原因會導致不同區域或雖在同一區域的房屋震害明顯不同的結果。三是房屋本身結構類型和建築形式的原因。不同的房屋結構類型和建築形式，在這次地震中體現出震害明顯不同，比如以大開間、大開窗、外走廊等形式的磚混結構建築震害最為嚴重，垮塌也比較多。四是不同年代抗震設防標準的原因。除松潘、石棉、九寨溝縣外，此次地震的極重災區和重災區房屋建築的最大設防烈度為7度，而汶川地震實際影響烈度達到了8—11度，地震實際影響烈度普遍超過極重災區建築設防烈度的1.5—4度，根據抗震規范對大震進行超越概率計算的結果，當實際影響烈度超過設防烈度的1.5度時，房屋結構主要受力構件的強度和變形無法承受，倒塌在所難免。五是使用不同建材及製品的原因。九十年代中期以前預制空心樓板中大量使用冷拔低碳鋼絲構件的房屋，以及在農村建房中大量使用「干打壘」等土築牆形式，用泥、砂或糯米漿為主要粘結材料的房屋，其整體性和抗震性均差，在這次地震中震害嚴重，倒塌較多。專家的結論是：重災區房屋建築的抗震設防很難抵禦此次特大地震的破壞，重災區房屋的倒塌是不可抗拒的。

同時，這次特大地震對建築物的破壞在技術上也是有教訓可總結的。目前工作重點是通過對房屋震害研究，進一步認識地震對房屋建築破壞機理的規律，從而指導災後恢復重建，優質高效地推進重建工作。至於社會上有人提到倒塌建築存在質量問題，省委、省政府態度很明確，只要有確鑿證據證明建築設計和施工確屬存在違法問題的，有關職能機構將依法查處。

根據房屋震害分析研究結果和專家組建議，省委、省政府先後制定了一系列文件，強化對恢復重建建築質量的監管。一是嚴格規劃選址。強化規劃的科學性、前瞻性和指導性，在房屋重建選址上，按照避開地震斷裂帶、避開地質災害易發區、避開行洪通道的原則，綜合考慮各地的工程地質、水文條件、自然災害影響評估，科學進行選址，提前預防和減輕地震可能引發的次生災害。二是嚴格執行抗震技術規范。按照國家的有關規定，把抗震設防貫穿於工程選址、規劃、勘察、設計、審查、施工、監理、驗收、使用、管理的全過程。三是加強房屋抗震設計。在農房重建上，省建設廳出台了200餘套適合不同地區、各具風貌特色的農房設計方案，加強了農房建設抗震設防的技術指導和服務力度；在城房重建上，注重抗震設計，優先採用抗震性能好的建築結構形式；對學校、醫院、圖書館等人員密集的公共建築選用抗震性能最優的結構形式。四是強化質量監管。向6個重災市(州)派駐工作組，加強對城鄉住房重建的指導和質量監管。先後出台了關於加強恢復重建建材產品質量監督管理的一系列文件，加大對建材質量的監管力度，嚴格按照國家和行業標准組織生產。

十四、關於地震遺址保護建設情況

Ⅶ 公共服務設施建設和基礎設施建設是一樣的嗎有什麼區別

一個是國家出錢，另一個是國家出錢也可以私人出錢啊

Ⅷ 汶川建設情況

十一、關於災區心理衛生服務情況

「5·12」汶川特大地震對災區幹部群眾造成嚴重心理創傷，為幫助災區幹部群眾盡快擺脫心理陰影，各級黨委、政府高度重視心理服務和心理干預工作。一是發揮黨委、政府的主導作用。省委、省政府及重災區市、縣黨委、政府都成立了災區心理服務領導小組，加強對這一工作的統籌領導。二是充分整合資源。災區各級黨委、政府統籌黨委、政府、群團力量、國際國內專家力量及社會各方面力量，組建專業和業余心理巡迴服務隊，在災區廣泛開展心理治療和心理服務。全省建立了心理衛生五級服務網路和省心理衛生服務中心，設立心理服務熱線，開展網上心理咨詢，組織文藝團體到災區演出等，開展形式多樣的心理撫慰活動。三是加強重點人群的心理服務。針對「三孤」人員、傷殘人員、有親屬死亡傷殘人員以及在校師生等特殊人員開展心理服務。要求災區有師生遇難的學校配備心理服務教師，較大的受災群眾定居點配備心理咨詢服務人員，縣、鄉醫院配備心理服務人員。災區各級黨委、政府還十分重視在重點時期、重點時段的心理服務工作。四是全面落實關愛基層幹部措施。針對基層幹部工作任務重、思想壓力大的實際，組織專家舉辦心理干預知識講座，安排基層幹部外出學習考察，實行強制休假制度，幫助解決實際困難，緩解心理壓力。目前存在的主要問題是心理服務專業人員缺乏，人手不足，各級政府正進一步統籌各方面資源，加強和改進對災區的心理衛生服務。

十二、關於因災傷殘人員後期治療和康復情況

地震發生以來，全省累計救治傷病員445萬人次，累計住院143367人，其中傷員91177人，送到省外救治的傷病員10015人。初步統計因災致殘7000餘人。為最大限度降低死亡率和致殘率，按照「集中傷員、集中專家、集中資源、集中救治」的原則，各級政府成立急危傷員救治專家顧問組和聯合專家組，及時組織力量救治傷病員，目前，大部分傷病員治癒出院。為抓好地震傷員醫療康復工作，全省將建立3個省級康復中心、6個重災市(州)康復分中心和縣、鄉(社區)醫療機構組成的四級醫療康復網路，目前正在抓緊建設。同時，加強對災區醫務人員康復技能培訓，組織非災區專業人員進行對口支援，邀請省外、國外康復專家來川指導幫助，全面開展對地震傷員的醫療康復。對傷殘人員需要進行醫療康復的，全部由政府出資免費進行；對需要安裝假肢的，根據功能恢復情況組織測試，盡早安裝。目前，需要進行後續醫療康復的已有6318人完成醫療康復，還有1109人仍在康復中。為傷殘人員提供輪椅等輔助器具1萬余件，為435人安裝了假肢。目前各級黨委、政府正積極籌集專門康復後續治療專項資金，通過城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療、工傷保險報銷，對需個人負擔部分實行救助等措施，保證所有傷殘人員都能完成醫療康復。

十三、關於災區房屋建築質量情況

「5·12」汶川特大地震造成大量房屋嚴重破壞甚至倒塌。省委、省政府對危房鑒定工作高度重視，制發了《關於正確處理震後危房鑒定和拆除有關問題的緊急通知》，在建設部等有關部委支持下，組織省內外專家和工程技術人員2500餘人次，深入災區開展地震震害調查，並組織房屋震害研究專家組進行深入分析論證。前不久，專家組已公開發表了《「5·12」汶川地震房屋建築震害分析與對策研究報告》(見中國建築新聞網)。報告認為，造成大量房屋倒塌及相同區域房屋震害不同的主要原因有：一是地震的原因。此次地震能量巨大、烈度超強、發震方式特殊、震動持續時間長，地震震源深度淺、破裂長度大、震害范圍廣。二是不同地質構造、不同場地條件的原因。在不同地質構造的區域或雖在相同區域但不同場地條件下，由於地震波傳播的方向、地震波峰值的疊加效應和共振效應等原因會導致不同區域或雖在同一區域的房屋震害明顯不同的結果。三是房屋本身結構類型和建築形式的原因。不同的房屋結構類型和建築形式，在這次地震中體現出震害明顯不同，比如以大開間、大開窗、外走廊等形式的磚混結構建築震害最為嚴重，垮塌也比較多。四是不同年代抗震設防標準的原因。除松潘、石棉、九寨溝縣外，此次地震的極重災區和重災區房屋建築的最大設防烈度為7度，而汶川地震實際影響烈度達到了8—11度，地震實際影響烈度普遍超過極重災區建築設防烈度的1.5—4度，根據抗震規范對大震進行超越概率計算的結果，當實際影響烈度超過設防烈度的1.5度時，房屋結構主要受力構件的強度和變形無法承受，倒塌在所難免。五是使用不同建材及製品的原因。九十年代中期以前預制空心樓板中大量使用冷拔低碳鋼絲構件的房屋，以及在農村建房中大量使用「干打壘」等土築牆形式，用泥、砂或糯米漿為主要粘結材料的房屋，其整體性和抗震性均差，在這次地震中震害嚴重，倒塌較多。專家的結論是：重災區房屋建築的抗震設防很難抵禦此次特大地震的破壞，重災區房屋的倒塌是不可抗拒的。

同時，這次特大地震對建築物的破壞在技術上也是有教訓可總結的。目前工作重點是通過對房屋震害研究，進一步認識地震對房屋建築破壞機理的規律，從而指導災後恢復重建，優質高效地推進重建工作。至於社會上有人提到倒塌建築存在質量問題，省委、省政府態度很明確，只要有確鑿證據證明建築設計和施工確屬存在違法問題的，有關職能機構將依法查處。

根據房屋震害分析研究結果和專家組建議，省委、省政府先後制定了一系列文件，強化對恢復重建建築質量的監管。一是嚴格規劃選址。強化規劃的科學性、前瞻性和指導性，在房屋重建選址上，按照避開地震斷裂帶、避開地質災害易發區、避開行洪通道的原則，綜合考慮各地的工程地質、水文條件、自然災害影響評估，科學進行選址，提前預防和減輕地震可能引發的次生災害。二是嚴格執行抗震技術規范。按照國家的有關規定，把抗震設防貫穿於工程選址、規劃、勘察、設計、審查、施工、監理、驗收、使用、管理的全過程。三是加強房屋抗震設計。在農房重建上，省建設廳出台了200餘套適合不同地區、各具風貌特色的農房設計方案，加強了農房建設抗震設防的技術指導和服務力度；在城房重建上，注重抗震設計，優先採用抗震性能好的建築結構形式；對學校、醫院、圖書館等人員密集的公共建築選用抗震性能最優的結構形式。四是強化質量監管。向6個重災市(州)派駐工作組，加強對城鄉住房重建的指導和質量監管。先後出台了關於加強恢復重建建材產品質量監督管理的一系列文件，加大對建材質量的監管力度，嚴格按照國家和行業標准組織生產。

十四、關於地震遺址保護建設情況

為保護和建設好「5·12」汶川特大地震遺址、遺跡等地震紀念體系，發揮地震遺址、遺跡的見證展示、紀念憑吊、訓練演習、科普教育等功能，省委、省政府根據《汶川地震災後恢復重建總體規劃》，按照原址保存、突出重點、區別對待、公眾參與、自然和諧的原則，正規劃建設四川「5·12」地震遺址、遺跡及地震紀念體系。該紀念體系由北川老縣城、汶川映秀鎮、綿竹東汽漢旺廠區和都江堰虹口深溪溝四個地震遺址、遺跡組成。其中，擬將北川老縣城建成世界首座整體保存地震遺址原貌最具完整性的災難性遺址保護區；對映秀鎮的典型倒塌、傾斜建築現狀、沿江公路、百花大橋、魚子溪遇難者公墓、牛眠溝等地震遺跡進行重點規劃保護，形成震中紀念地；對東汽漢旺廠區進行規劃保護，突出展現「東汽精神」；對深溪溝地震遺跡進行保護開發，展示罕見的大規模地表地震斷裂帶和地震斷層。並將對地震遺址、遺跡進行綜合評估，對具有典型性、代表性、科學價值和紀念意義的地震遺址、遺跡劃定保護范圍，制訂保護方案，明確保護單位和保護措施，進行適度開發利用。

省委、省政府明確要求，本著需要和節約的精神，凡《「5·12」地震遺址、遺跡保護及地震博物館規劃建設方案》中沒有規劃的項目，各地不得重復建設，確需保護和建設與地震遺址博物館和紀念地相關的項目，須報經省重建委批准。

十五、關於防災減災機制建設情況

認真貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》和《中華人民共和國防震減災法》，省委、省政府出台了關於加強和改進應急管理工作的決定，完善體制機制，強化應急預案，做好源頭預防，夯實基層基礎。一是加快實施「十一五」應急體系建設規劃。把應急體系建設規劃的實施與經濟社會發展、城鄉建設、恢復重建等規劃有效銜接，統籌考慮應對突發事件所必須的基礎設施建設。二是加快省、市、縣政府應急指揮中心建設。按照統一規劃和要求，在縣以上政府統籌規劃和建設具有監測監控、預測預警、信息報告、綜合研判、輔助決策、調度指揮和總結評估等功能的應急指揮中心，完善有關專業應急平台功能，實行統一規范的技術標准。三是加強專業應急救援隊伍建設。逐步建立以公安消防、預備役部隊等專業應急救援隊伍為骨幹，以企業專兼職救援隊伍為補充，社會志願者共同參與的應急救援體系。四是加強應急管理基層工作。以社區、鄉村、學校、企業等基層單位為重點，充分發揮基層組織在應急管理中的作用。五是加強應急物資儲備管理。在對現有各類應急資源普查和有效整合的基礎上，統籌規劃應急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場所，以及運輸能力、通信能力、生產能力和有關技術、信息的儲備。

Ⅸ 公共服務設施的設施建設

一、交通工程
以面向國際，服務東北，協調區域，滿足物流暢通為目標，構建公路、鐵路、港口一體化綜合交通運輸體系。規劃建設的主要交通運輸工程參見圖7－1、附件：「十一五」重大項目規劃表。
公路工程。規劃建設庄河至蓋州高速公路，南與丹大高速公路銜接，北與沈大高速公路交匯，分別構築庄河與沈陽、大連的3小時、1小時經濟圈。積極籌劃建設花園口新城區至長興島高速公路，打通黃渤沿海兩大重點開發區的聯接，形成「一橫兩縱」的高等級公路主骨架。開工建設濱海公路，形成省際沿海觀光產業帶，推動沿海產業區的互動發展；拓寬改造201國道庄河段，增強南部沿路經濟的空間聯系；建設庄河至仙人洞、庄河至花園口、庄河至黑島電廠快速路，增強幾大產業區的有機聯結，強化北部與南部的優勢互補，促進資源合理開發和產業的協調發展。以建設新農村為目標，加快鄉村公路支線建設，實施鄉村公路改造。在實現村村通油路的基礎上，進一步完善農村公路網內部的有機聯系，加速路網城鄉一體化。加強市區內環、外環及主幹路網建設。增設城鄉公交線路和公路場站，並逐步向近郊居民點、產業集中區和旅遊景區延伸。
圖7－1庄河市重點規劃建設交通工程示意圖
鐵路工程。加強鐵路運輸系統建設，形成與東北腹地的有機聯接。「十一五」期間配合國家鐵道部沿丹大高速公路北側加快建設東北東部鐵路通道，沿路在吳爐建設黑島電廠鐵路專用線；規劃建設庄岫鐵路，在庄河站與東北東部鐵路通道接軌，並規劃建設庄河站至庄河港區鐵路專用線。
港口工程。加快庄河港一期建設，著手啟動庄河港二期工程，打通海上通道，努力完善功能，提升港口地位，把庄河港建成大連東北亞國際航運中心的重要樞紐港，成為東北地區沿黃海北岸物流集散的重要結點。規劃建設庄河港集裝箱碼頭3個。其中1萬噸級泊位碼頭2個，3萬噸級泊位碼頭1個。加強陸島運輸碼頭建設。規劃在石城鄉北嘴屯新建300噸級滾裝碼頭，夏溝新建1000噸級滾裝碼頭；在王家鎮後灘新建300噸和1000噸級滾裝碼頭各1個，分別在壽龍島和長坨島新建500噸級客貨碼頭。加強庄河港至石城島跨海大橋及石城島周邊港口群建設規劃的前期研究工作。
二、能源工程
以減少污染、保護環境、降低能耗、發展清潔能源、滿足經濟發展和人民生活需要為目標，建立能源保障體系。「十一五」期間，在庄河城區人口居住集中區擴建管道液化氣工程，到2010年，城區管道液化氣普及率要達到80%以上。遠景規劃期間，從南部沿路經濟帶一體化發展角度，研究建設庄河煤氣工程，以及從大連接入管道把天然氣引入我市。進一步完善供熱設施，優化供熱站建設布局，適度超前建設供熱工程。規劃在庄河市區、花園口區建設熱電廠，滿足南部沿路經濟帶重點區域供熱需求（參見圖7－2）。
到2010年，城市集中供熱普及率達到75%以上。加強農村能源建設，積極推廣太陽能，大力發展生物質氣化工程。加快推進庄河電廠建設，推動庄河尖山、南尖風電項目盡早啟動，努力把我市建成東北重要能源電力基地。加強輸配電主網架建設，完善輸變電設施，增強供電能力。考慮發展時間階段和對於電力需求的空間差異，規劃2007年改造220千伏東庄線、庄新線，新建小寺66千伏變電所，同時對現有變電所進行增容改造，以保證全市供用電的安全可靠性；2006年增容改造66千伏明陽變電所，滿足花園口新城區建設起步階段的電力需求，2010年左右新建220千伏花園口變電所，配套建設5座66千伏變電所，滿足花園口新城未來的電力需要；2010年在青堆鎮北部新建220千伏變電所，滿足東部地區的發展對於電力的增長需求。
圖7－2庄河市重點規劃基礎設施工程示意圖
三、供排水工程
圍繞工業發展區建設、城鎮發展和人民生活需求進行供水設施建設，充分利用地表水，有計劃地開采地下水。重點實施庄河凈水廠二期擴建和凈水廠引水工程，完善新城區供水管網，改造老城區供水管網（參見圖7－2）。加快推進花園口新城、黑島電廠產業區、青堆鎮、仙人洞鎮等重點區域供水工程建設。進一步完善排水設施，加強污染源綜合治理。建設庄河市污水處理廠和垃圾處理廠；對我市城區主排水分流管線進行改造。在花園口新城、黑島電廠工業區、青堆工業區同步建立完善的排水系統和污水及垃圾處理廠，嚴格控制蓉花山、仙人洞、太平嶺、吳爐、大鄭等地的工業和生活污水排放，建設適當的污水處理設施。
四、信息工程
抓好基礎電信網建設。大力發展電話網、數據通信網、智能業務網，建成網路運行可靠、業務品種齊全、用戶服務優良的現代化電信通信網，實現光纖到村屯。提高電話普及率。鄉鎮政府所在地電話普及率接近城市水平，遠期要達到城市水平。進一步拓展郵政業務，合理布局郵政局所，提高郵政服務綜合能力。積極推進「數字化庄河」工程。加強政府系統信息網路基礎設施建設和信息技術的應用，帶動和推進全社會的信息化進程，實現社會資源共享，發展信息產業。建設城南新區、花園口新城和青堆鎮的光纖通信網。
五、防災減災工程
消防工程。根據責任區內的被保護目標、地貌特徵、人口密度、建築狀況、交通水源條件等因素布置消防站，確定消防等級。近城區消防站達到三座，遠城區達到五座，使消防站責任區面積平均達到6.5平方公里，基本建立覆蓋全面、責任明確的消防網路。每個重點鎮新建一處消防站。強化北部自然保護區的森林防火設施建設。
防洪工程。高標准、高質量整治庄河、小寺河。規劃小寺河控制寬度為150—200米左右，庄河控制寬度為200—250米左右。庄河城區防洪標准達到50年重現期，小寺河、庄河為50年重現期，明、暗渠匯水面積大於5平方公里的重現期為20年、小於5平方公里為10年，截洪溝設計重現期為10年。為防止山洪對城市危害，沿城市建設用地外圍山體建截洪溝。規劃在西山公園南側、東側沿40米等高線、九頂梅花山北側及南側沿城市規劃道路一側等建設截洪溝。嚴格控制填海造地，保證河道出海口暢通。
防震減災工程。城市規劃、房屋建築嚴格按照防震減災技術規程要求建設。
人防工程。堅持長期准備，重點建設，平戰結合，持續發展的原則，人防工程以新城區建設和重要經濟目標為重點，進行全面防護和重點保護。
其他災害與突發性事件。面臨地震、海嘯、台風、洪水等災害威脅，加強技術保障體系建設，制定應急預案，完善預警機制，做好物資儲備。
六、公共服務設施
按照產業發展和人口聚集方向，調整優化教育布局。規劃在明陽鎮新建高中、初中和小學，遷建大鄭鎮中心小學，新建青堆鎮小學。擴大庄河城區中小學辦學規模，遷建二高中和三十一中學，增設城西中小學。大力發展職業教育，擴建職教中心，建設高等職業技術學院和花園口、青堆、仙人洞技術分院。積極發展高等教育，採取多種形式開辦高等院校。加強學前教育，新建城區中心幼兒園。加快公共衛生服務體系建設，擴建城區中心醫院、中醫院和第三人民醫院，增擴社區醫療服務中心。進一步完善文化體育設施，新建博物館、文化館、檔案館、游泳館和體育場，擴建鄉鎮文化站，建設黑島甲午海戰紀念館。加強婦女工作，籌建婦女活動中心。發展社會福利事業，擴建庄河養老服務中心，建設17所鄉鎮中心敬老院。加強各旅遊景區基礎設施建設，增強旅遊服務功能。
七、城市公共服務設施規劃
第1條 健全完善城市公共服務體系和社會公益事業，形成與現代化中心城市相匹配的格局，公共服務設施的建設要符合社會發展和經濟發展相結合、精神文明建設和物質文明建設相結合的原則，滿足人們日益增長的物質和文化生活需要，全面提升生活品質。
第2條 公共設施規劃按市級、區級兩級設置，部分內容配置到居住區級。市級公共設施規劃建設以行政管理中心、商業金融貿易中心、文化娛樂中心為主的城市中心，強化城市中心的凝聚力，發揮城市中心的職能作用，反映出獨特的具有時代特徵的海濱城市風貌。居住區級公共設施規劃建設要層次分明，服務半徑適中，布局合理，人民生活方便。舊區應結合街區改造、閑置土地調整來完善設施配套，新區應統一規劃建設配套設施。鼓勵社會投資建設各類社會公益性服務設施。
八、公共設施中心布局
⒈市級行政管理中心：布置在會展中心對面、平灣路以西用地。可以和會展中心、體育中心、濱海綠地等形成較好的景觀和中心區形象。
⒉市級商業金融貿易信息中心：位於人民路與樂山路交界一帶，包括超級市場、大型購物中心、金融、貿易、旅館業等。
⒊市級文化娛樂中心：規劃設置在海灣大橋東邊，與行政中心區、商業金融貿易信息中心隔海相望，布置影劇院、文化藝術中心等，形成一個高標準的獨具特色的中心。
⒋市級體育中心：位於人民北路，在現狀基礎上擴建。
⒌在赤坎、霞山、麻章、坡頭、東海島布局區級中心。赤坎公建中心，對現有的設施進行調整和改造，發展具有地方特色的商業、服務業。以康順路與人民大道北地段為赤坎公建中心；霞山公建中心，規劃以解放路和人民大道南交界地段為霞山公建中心，建設一個各項設施齊全，商業貿易繁華的公建中心；坡頭公建中心設置在坡頭帶狀中心公園附近，按城市的副中心級要求，高標准、高起點，設置大型的商業、金融貿易、行政辦公、醫療、娛樂、體育等設施，構成完整的綜合性公建中心；麻章公建中心規劃結合中心綠地布置商業、金融貿易、醫療、娛樂、體育等設施。
第4條 商貿設施分三級規劃：一級商業服務金融貿易設施如大型商貿中心、交易中心、大型專業市場，以及金融、保險、信息、咨詢等設施是城市中心的重要組成部分，主要布置在市中心區，各區中心也適當布置；二級商業服務金融貿易設施如一般商場、酒店、銀行等設施，主要布置在區級中心；三級商業服務業金融貿易設施如糧店、小市場、儲蓄所等布置在居住區或小區中心。各主要城市片區均設置區級商業服務中心。區級公共設施規劃建設採用集中與分散相結合，強化各區的職能，對公共設施進行有機的組織，使公共設施與城市結合更密切。
九、文化設施
⒈文化設施的規劃和建設應與城市規劃和建設同步進行。
⒉市級文化中心布置見第53條。
⒊其他組團的區級文化中心主要布置於公建中心。
⒋新建住宅區應按人均不低於0.2平方米的標准預留公共文化設施用地。
十、體育運動設施
⒈市級體育中心布置見第53條。
⒉各區級運動場每個佔地約10公頃，配有三場一館。對霞山、赤山現有體育場及游泳場進行改造或擴充。
⒊各居住區按國家標准設置，每5萬人設一處體育設施用地，包括相應的體育設施系統。
十一、醫療保健設施
健全三級醫療保健體系，以三級綜合醫院建設為核心，以二級、三級醫院及專科醫院為主體，以保健防疫、社區醫療服務網路為基礎，均衡布置各級醫療保健機構。總量按每千人4張病床的指標配置。
建設專科醫院：口腔醫院、腫瘤醫院、婦產醫院、兒童醫院、傳染病醫院、精神醫院、康復醫院、霞山區骨傷科醫院；遷建湛江市中心醫院至市體育中心北面的文保小區；設置急救指揮中心、市中心血站；設置三級綜合醫院3間：湛江市中心人民醫院、廣東醫學院附屬醫院、廣東省農墾中心醫院；設置二級中醫院2間：湛江市第一中醫醫院、湛江市第二中醫醫院；設置二級綜合醫院3間：湛江市第二人民醫院、南油職工醫院、東海島人民醫院；以市防疫站為基礎組建湛江市疾病預防控制中心(衛生檢驗中心)和湛江市衛生監督所。
社區衛生服務中心按服務人口3～5萬人單位設置。
撤銷市防疫站和霞山、赤坎、坡頭、麻章區防疫站及湛江港務局、南油防疫站。
十二、教育科研及科學普及設施
⒈中等職業教育盡可能利用現有中專教學資源進行布局調整與整合。
⒉中小學按居住區、小區配套標准設置，在規劃期內實現高中普及教育。
⒊大中專院校用地集中在寸金大學城集中建設，海洋大學新校區在現狀基礎上進一步擴展，遠期根據發展需要，在坡頭布置新的教育基地。
⒋重視組織市民的科普交流活動，市級科技交流中心在坡頭區安排，各區級科普活動場所可結合文化設施安排。
十三、郵政設施
規劃建設布局合理、功能完善、設施先進、用郵方便、安全快捷的現代化郵政服務網。城市按郵政分局、支局、所三級設置郵政服務機構，調整、改建和新建相結合，郵政網點同步到小區，郵政箱同步到戶。規劃新建郵政設施11處，郵政局所的服務半徑為： 市區郵政局所服務半徑：中心城區1～1.5千米，其它1.5～3千米。服務人口：郵政局4～6萬人；郵政所1.5～2萬人。合理分布郵政設施，新居住區開發建設應同步規劃建設郵政所、信報箱群，在中心城區，結合舊城改造，適當調整和改建現有郵政局所，建成運輸快速化、作業機械化、營業電子化、管理信息化、服務多元化網路。
十四、社會民政福利設施
⒈中心城區規劃設置福利院3所，分別設置在赤坎、坡頭和麻章。
⒉按老年人口規模和有關標准安排敬老院。
⒊保留現有殯葬設施用地。
⒋收容遣送站選址在霞山海頭新村附近(市新村戒毒所東邊)。
十五、治安管理設施：建立健全城市治安管理設施，每一萬戶城市居民應設置1處公安派出所；在社區配套服務設施中，設立社區警務室。
十六、市民休閑活動廣場：市級市民廣場在市級行政中心附近；區級市民活動廣場按8～10萬人設置1處，成為城市公共開敞景觀空間的重要部分，並兼具城市必需的緊急避難場所的功能。