社會信用信息公共服務平台規劃

① 為了確保2017年基本建成全國信用信息統一平台，政府應該採取什麼措施

在國家發改委和中國人民銀行的牽頭下，最近，由國家信用體系建設聯席會議各成員單位編制完成的《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020)(送審稿)》已上報國務院，國務院常務會議已原則通過，近期將發布。《綱要》提出，2017年將建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息的統一平台，實現資源共享。
發布
分四大領域建全國社會信用體系
在國家發改委和中國人民銀行的牽頭下，最近，由國家信用體系建設聯席會議各成員單位編制完成的《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020）（送審稿）》（下文簡稱《綱要》）已上報國務院。《綱要》提出了全國社會信用體系建設的四大重點領域，包括加快推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信建設。
北京大學中國信用研究中心主任章政表示：「我國的社會信用體系建設將圍繞上述四大領域展開，多措並舉，穩步推進，這樣就在信用體系建設最具指導性的文件中確定了信用體系建設的基本框架，將紛繁復雜、涉及面廣的信用建設歸納到四大基本類別中。」
國家層面的社會信用體系建設的相關工作分解為三個階段完成，即2014年6月前、2015年和2017年，每一項工作都明確了牽頭與配合的中央部委，權責清晰。
聲音
中央出規劃 具體落實在地方
中國工商行政管理學會副秘書長王磊表示，上述任務如期完成的話，每一個公民、法人和社會組織將有唯一的信用代碼，各項信用信息的整合也將具備可行基礎，當前信用信息種類多、發布廣、整合難、處理繁的局面將會得到有效化解。
在了解了《綱要》的基本內容後，部分地方政府反應迅速，啟動了地方版的信用規劃編制工作，在基本框架上沿用了《綱要》的模式，實現了與國家層面的對接。目前，廣東、江蘇、貴州等省都編制了截至2020年的信用體系建設規劃徵求意見稿。
國家發改委有關負責人表示，社會信用體系建設的基礎在地方，具體落實也在地方，中央層面規劃確立的建設框架得到地方的認同和回應，將為地方信用體系建設提供新的指南，相關各項工作的開展也將逐步加速。
國家信用體系建設任務分解
第1階段（今年6月底前）
平台建立
提出建立以公民身份證號碼為基礎的公民統一社會信用代碼制度的方案，並建立以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統一社會信用代碼制度，推動部署建立統一的信用信息平台，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息。
第2階段（2015年）
制度出台
推進商務誠信建設；出台並實施政務誠信制度；出台並實施以公民身份證號碼為基礎的公民統一社會信用代碼制度；出台並實施以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統一社會信用代碼制度。
第3階段（2017年）
全面建成
基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息的統一平台，實現資源共享。
部分平台
1 央行徵信中心（www.pbccrc.org.cn 全國聯網）
該系統包括信貸記錄、公共記錄及查詢記錄三部分，可查詢信用卡賬戶欠繳及逾期信息、貸款信息、欠稅記錄、民事判決記錄、強制執行記錄、行政處罰記錄及電信欠費記錄等。
2 全國企業信用信息公示系統（gsxt.saic.gov.cn 全國聯網）
該系統查詢范圍包括在工商部門登記的企業、個體工商戶等，查詢內容包括企業登記信息、備案信息以及企業因違反工商行政法律法規被工商部門作出處罰的記錄等。
3 全國婚姻登記管理系統（fm.mca.gov.cn 全國聯網）
2012年6月底，民政部在全國范圍內實現了婚姻登記信息聯網審查，個人和單位可根據相關規定查閱婚姻登記檔案。
4 全國住房信息系統（未上線 擬全國聯網）
住建部透露，在2013年上半年，已經基本實現了全國40個房地產市場重點監測城市個人住房信息系統與住建部的聯網。
5 北京交管局網上辦事大廳（www.bjjtgl.gov.cn 20省市自治區聯網）
可查詢機動車、非機動車駕駛人和行人違反交通管理的行為。2012年3月底，全國20個省市自治區交通違章記錄已實現聯網，此范圍內可實現本地查詢異地違章。
作用
貸款
一名銀行業內人士介紹，信用好的公民，申請貸款時同樣可以獲得較高的額度和較低的利率。
反腐
媒體評論認為，採用統一信用代碼，意味著個人和機構將擁有唯一不變的代碼，今後貪腐官員想通過假名、匿名來隱藏非法所得，將變得很困難。
企業
一名商界人士表示，企業的登記注冊信息及受處罰信息均可查詢，意味著消費者與企業、企業與企業之間，信息變得透明公開，彼此在選擇上將更有針對性。
鏈接
國外社會信用管理
德國：公共信用信息登記系統由中央銀行或銀行監管機構開設，不提供任何形式的信用調查報告。私營信用局則以公共徵信機構為依託，為企業和個人提供信用報告。德國公民若有闖紅燈記錄，會株連到保險費增加、貸款年限縮短，甚至連孩子交學費也要由分期付款改為現金支付。
美國：沒有戶籍限制，公民一出生就必須注冊一個社會保障號碼，銀行開戶、繳納保險等都要用到。每到一個新地方，都必須辦理住所變更手續，確保和社會保障部門聯系美國的社會信用管理與服務機構都是獨立於政府之外的民營機構，任何銀行、公司或業務對象都可以付費查詢目標者的信用報告。

② 如何推進社區公共服務綜合信息平台建設

三、推進社區公共服務綜合信息平台建設的重點任務

（一）建設社區公共服務信息系統。各地應結合實際，以街道（鄉鎮）為基本單元，應用功能集成、界面規范、部署集中的社區公共服務信息系統，確有需要的可依管理幅度和服務半徑向所轄社區延伸。社區公共服務信息系統應兼具政務事項辦理和基礎信息採集功能，實行「前台一口受理、後台分工協同」的運行模式。統一設立電子政務辦理界面，通過與人口、法人單位等國家基礎信息資源庫的信息共享，建立以公民身份號碼、組織機構代碼等基礎信息為索引的社區公共服務信息管理機制，實現居民身份證辦事「一證通」。按照不同業務的具體需要優化電子政務流程，建立政府主動公開信息、政務辦理痕跡信息和公共管理狀態信息的實時共享機制，實現社區公共服務的跨部門業務協同。積極開發網上咨詢辦理、服務熱線呼叫、現場自助查詢等系統功能，為居民群眾提供網路、電話和窗口服務關聯組合的一體化社區公共服務，為政府決策提供科學依據。

（二）整合社區公共服務信息資源。各地應依託社區公共服務信息系統，加快統籌社區公共服務網路和信息資源，原則上凡涉及社區居民的公共服務事項，均要逐步納入社區公共服務綜合信息平台集中辦理。加快社區信息系統集約化建設，推動部署在不同層級、不同部門、分散孤立、用途單一的各類社區信息系統向社區公共服務綜合信息平台遷移或集成，最大限度精簡基層業務應用系統、服務終端和管理台帳。在保證數據交換共享安全性的前提下，促進社區公共服務綜合信息平台與現有部門業務應用系統實現互聯互通。推動政府職能部門向基層轉移職能，規范社區公共服務綜合信息平台的信息共享范圍、共享方式和共享標准，逐步豐富社區公共服務綜合信息平台的基本公共服務項目和服務信息，不斷擴大社區政務事項的跨區域通辦范圍。

（三）完善社區公共服務綜合信息平台規劃布局。各地要充分發揮市（地、州、盟）層級電子政務公共平台作用，集中建設社區公共服務綜合信息平台和綜合信息庫，為街道（鄉鎮）及社區開展服務提供便捷渠道和技術支持。支持依託街道（鄉鎮）社區綜合服務設施，建設社區公共服務「一站式」服務機構，統一提供社區基本公共服務的咨詢、辦理和反饋服務。「一站式」服務機構的設施建設或改造應合理布局、科學分區、完善功能，方便居民群眾辦事。根據需要可以依託社區級綜合服務設施，為社區居民提供委託代辦服務，增強社區公共服務的便捷性。

（四）加強社區公共服務綜合信息平台運行管理。各地要建立健全社區公共服務綜合信息平台運行管理機制，明確管理主體和責任，原則上實行平台獨立運行、業務歸口指導的管理模式。制定完善信息採集制度，加強社區信息資源規劃，明確社區信息採集標准，將社區場所、人員、事件等信息納入採集范圍，按照一數一源、集中採集、共享校核、及時更新的原則，實現「數據一次採集，資源多方共享」。整合街道、社區層面管理服務力量，加強社區公共服務隊伍建設，實行統一考核、調配和管理，實現同工同酬。強化服務隊伍教育培訓，提高業務素質和服務能力，能夠較好地勝任「綜合服務」的要求，推動服務隊伍的專業化和職業化。建立健全首問負責、限時辦結、績效考核和群眾監督機制，積極引入服務對象滿意度評價和第三方評估，切實提高管理水平和服務質量。

有條件的地區，可以在社區公共服務綜合信息平台基礎上，進一步拓展服務領域和功能，優先發展針對老年人、未成年人、殘疾人、困難群體的系統應用，創新開發針對艾滋病人、精神病人、吸毒人員等特殊人群的特色服務。廣泛吸納社區社會組織、社區服務企業信息資源，促進社區公共服務、便民利民服務、志願互助服務的有機融合和系統集成。完善社區服務信息推送機制，主動及時地為社區居民提供各類公共服務信息和生活服務信息。加強多種網路接入手段間的結合和轉換，大力發展各類信息服務載體和信息服務終端，為社區居民提供「一網式」、「一線式」的綜合服務。

四、推進社區公共服務綜合信息平台建設的保障措施

（一）加強組織領導。在各級黨委政府重視支持下，建立健全社區公共服務綜合信息平台建設協調機制，加強與相關部門的溝通協調，形成整體合力。各級民政部門要會同發展改革、公安、工業和信息化、財政等部門做好社區公共服務綜合信息平台建設的統籌規劃、資源整合、設施布局和運行管理等工作，各級工業和信息化部門要指導協調利用各級電子政務公共平台開展社區公共服務應用的頂層設計、平台構建、技術保障和評測評估等工作。

（二）完善籌資機制。建立社區信息化建設多元化籌資機制，加快實施《社區服務體系建設規劃（2011-2015年）》。各地應根據經濟社會發展水平等實際情況，整合政府各部門信息化建設資金項目，逐步提高社區信息裝備條件和社區服務信息化水平，採取財政補助等方式解決社區公共服務信息平台建設經費。鼓勵社會力量參與社區信息化建設，發揮通信運營商、信息服務商和軟硬體供應商在技術、人才、資金和信息基礎設施等方面的優勢，降低社區公共服務綜合信息平台建設和維護成本，支持科研機構和企業研發適合社區需求的信息系統及終端產品。

（三）健全制度標准。加快制定全國社區公共服務綜合信息平台建設標准，規范社區公共服務綜合信息平台設施建設、技術支撐、運行管理和監督考核，切實提高社區公共服務綜合信息平台建設的質量。研究制定全國社區公共服務標准體系，規范社區公共服務項目、服務流程、服務方式、服務質量和服務評價，切實提高服務社區居民的能力和水平。建立健全社區公共服務綜合信息平台居民滿意度評價體系，推動社區信息化建設健康快速發展。及時清理不利於社區公共服務綜合信息平台建設的規章制度，逐步實現社區公共服務的電子化辦理。

（四）強化信息安全。增強社區公共服務綜合信息平台網路、綜合信息庫和各部門業務信息系統的安全防護能力建設，充分利用依法設立的電子認證服務機構，實現面向電子政務內外網與各級各類業務應用的身份認證、訪問授權和責任認定等安全管理，為跨部門、跨區域的業務協同提供安全保障。制定實施與系統應用緊密結合、技術上自主可控的信息安全和保密解決方案，加大安全可靠軟硬體產品應用力度，配備相關技術力量，定期組織開展信息安全風險評估，確保社區公共服務綜合信息平台信息安全。加大對違章違法泄密行為的責任追究和懲罰力度，保護國家和公民的信息安全。

（五）堅持試點推進。健全社區公共服務綜合信息平台長效運行機制，以社區居民最關心和最急需的公共服務為抓手，依託信息惠民國家示範省市建設開展社區公共服務綜合信息平台建設試點工作，著力推進體制機製革新和制度標准創新。在總結試點經驗的基礎上，加大推廣力度，逐步擴大社區公共服務綜合信息平台建設地域覆蓋和項目覆蓋，將社區居民全員納入社區公共服務綜合信息平台服務范圍。全國社區管理和服務創新實驗區、全國和諧社區建設示範單位要率先開展社區公共服務綜合信息平台建設工作。

③ 社會信用代碼的建設規劃

國家層面的社會信用體系建設規劃已上報國務院。根據規劃，以政務、商務、社會、司法等四大領域為主體的信用體系建設方案實現了社會信用的全面覆蓋；2017年，將建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息的統一平台，實現資源共享。
據了解，在國家發改委和中國人民銀行的牽頭下，最近，由國家信用體系建設聯席會議各成員單位編制完成的《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020）（送審稿）》（下文簡稱《綱要》）已上報國務院，國務院常務會議已原則通過。《綱要》提出，下一步，全國社會信用體系建設將按照「一套組織體系、兩個頂層設計、三大關鍵舉措、四大重點領域、五大推進載體」全面展開。其中四大重點領域是指加快推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信建設。
北京大學中國信用研究中心主任章政表示「我國的社會信用體系建設將圍繞上述四大領域展開，多措並舉，穩步推進，這樣就在信用體系建設最具指導性的文件中確定了信用體系建設的基本框架，將紛繁復雜、涉及面廣的信用建設歸納到四大基本類別中。」他表示，最近工商登記制度便利化等改革快步推進，中央和地方政府都列出了社會信用體系建設的時間表，以期相關的工作能夠保質保量地按時完成。
據了解，國家層面的社會信用體系建設的相關工作分解為三個階段完成，即2014年6月前、2015年和2017年，每一項工作都明確了牽頭與配合的中央部委，權責清晰。其中，2014年6月底前要完成的任務包括：推動部署建立統一的信用信息平台，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息；提出加強政務誠信制度建設的方案；提出建立以公民身份證為基礎的公民統一社會代碼制度的方案；建立以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統一社會信用代碼制度。
2015年要完成的任務包括下列項目：推進商務誠信建設；出台並實施政務誠信制度；出台並實施以公民身份證號碼為基礎的公民統一社會信用代碼制度；出台並實施以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統一社會信用代碼制度。2017年要完成的任務是基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息的統一平台，實現資源共享。
「中央政府列出的時間表更多的是社會信用體系建設相關的舉措，其行動意味鮮明，先從信用信息這一基礎數據平台的建設入手，沿用了先尋求方案，進而建立並實施制度，最終達成目的的自然順序。」國家發改委有關人士表示。
根據《綱要》規定的時間表，2014年將迎來第一階段信用體系建設任務完成情況的首次大考。據透露，2014年6月底前，應該提出建立以公民身份證號碼為基礎的公民統一社會信用代碼制度的方案，並建立以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統一社會信用代碼制度，推動部署建立統一的信用信息平台，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息。
中國工商行政管理學會副秘書長王磊表示，上述任務如期完成的話，每一個公民、法人和社會組織將會將有唯一的信用代碼，各項信用信息的整合也將具備可行基礎，當前信用信息種類多、發布廣、整合難、處理繁的局面將會得到有效化解。這樣，信用體系建設的基礎設施將初具雛形，信用查詢、公示和獎懲機制將實現聯動，覆蓋全社會的社會信用體系建設將駛上快車道。
記者從國家有關部門了解到，在了解了《綱要》的基本內容後，部分地方政府反應迅速，啟動了地方版的信用規劃編制工作，在基本框架上沿用了《綱要》的模式，實現了與國家層面的對接。目前，廣東、江蘇、貴州等省都編制了截至2020年的信用體系建設規劃徵求意見稿。
國家發改委有關負責人表示「社會信用體系建設的基礎在地方，具體落實也在地方，中央層面高屋建瓴的規劃確立的建設框架得到地方的認同和回應，將為地方信用體系建設提供新的指南，相關各項工作的開展也將逐步加速。」

④ 國務院《社會信用體系建設規劃綱要》指出社會信用體系是以什麼為依

《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》（國發〔2014〕21號）指出：社會信用體系是社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分。它以法律、法規、標准和契約為依據，以健全覆蓋社會成員的信用記錄和信用基礎設施網路為基礎，以信用信息合規應用和信用服務體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚誠信傳統美德為內在要求，以守信激勵和失信約束為獎懲機制，目的是提高全社會的誠信意識和信用水平。