工商局行政指導

『壹』 成都市工商行政管理局的直屬機構

成都市工商行政管理局內設機構直屬機構
職能職責及具體工作事項 （一）職能職責
負責目標、文電、會務、機要、檔案等機關日常運轉工作；承擔信息、安全、保密、信訪、政務公開等工作；負責辦理人大代表建議和政協委員提案。
（二）具體工作事項
1.組織、協調局機關的政務工作；組織、協調全局重要工作和局領導日常工作；承擔局長辦公會議及全市工商行政管理工作會議等重要會議的組織、會務工作；
2.負責全系統目標績效管理工作，研究擬訂目標績效管理及考核辦法並組織實施；負責重要工作、重要文件和會議決定事項、領導批辦、交辦事項的督查督辦；
3.牽頭負責並組織、指導規范化服務型政府(機關)建設工作；牽頭負責人大代表建議、政協委員提案分流及辦理工作；
4.牽頭負責市局機關應急管理工作，指導全局系統應急管理工作；負責市局機關綜合治理及值班管理工作，指導全局系統維護社會穩定工作。
5.負責市局機關保密工作及文書檔案管理工作，指導基層單位的保密和文書檔案管理工作。
6.研究擬訂全局系統政務公開管理辦法和措施並組織實施，負責政務信息和政府信息公開工作；承擔全局系統政務信息的收集、整理、編發及報送工作；
7.負責市局門戶網站信息審核及發布工作，制定市局網站管理及考核辦法，指導各單位的網站管理及信息發布工作；
8.負責機要、公文處理工作，研究擬訂公文管理辦法並組織實施，指導全市工商系統的公文管理工作；負責綜合性調研工作；
9.負責信訪及公眾網局長信箱管理工作；對來信和市長信箱、局長信箱、門戶網站收到的投訴、舉報、咨詢等進行分流；
10.負責全局系統綜合性統計工作，指導全市工商系統的統計工作；
11.負責接待、外事及對外交流工作；
12.牽頭負責扶貧工作；
13.承辦局領導交辦的其他事項。 （一）職能職責
起草有關地方性法規、規章草案；負責有關規范性文件的審核工作；承擔市局辦理案件的審核工作；指導全市工商行政管理執法監督、行政復議、行政應訴工作；組織實施法制宣傳工作。
（二）具體工作事項
1.指導全局系統法制工作；
2.研究擬訂本市工商行政管理立法規劃及有關工商行政管理的地方性法規、規章草案；負責全局工商行政管理規范性文件的審核、會簽、清理和編撰工作；
3.組織、協調、參與工商行政管理法律、法規、規章的宣傳、咨詢、培訓和普法教育工作；
4.組織、指導全局系統行政執法監督檢查工作；
5.指導全局系統行政案件的復議、應訴和賠償工作，辦理行政復議和行政賠償案件，組織參與行政訴訟應訴工作；負責組織開展行政指導和行政調解工作；
6.負責本局重大行政處罰案件的核審工作，組織行政處罰及行政許可聽證工作；
7.負責質量管理體系適用法律、法規、規章的收集、整理工作；
8.負責行政執法資格的審核及《行政執法證》的管理工作;
9.承辦局領導交辦的其他事項。 （一）職能職責
研究擬訂監督管理外商投資企業及其分支機構、外國（地區）企業常駐代表機構及在蓉從事經營活動的外國（地區）企業等外資主體監督管理的具體措施、辦法；核准外商投資企業名稱；負責管轄范圍內的外商投資企業及其分支機構、外國（地區）企業常駐代表機構登記注冊工作，並監督檢查其從事許可事項情況。
（二）具體工作事項
1.研究擬訂外商投資企業、分支機構、外國企業常駐代表機構及在蓉從事生產經營活動的外國（地區）企業等外資主體注冊監督管理的地方性法規和有關政策的具體措施、辦法並組織實施；
2.按授權范圍受理全市外商投資企業的名稱預先核准工作；負責核准外商投資企業名稱，上報需國家工商總局和省工商局核準的企業名稱預先核准申請；
3.負責管轄范圍內的外商投資企業、分支機構及在蓉從事生產經營活動的外國（地區）企業的注冊監督管理工作；
4.負責所登記的外商投資企業、分支機構、外國企業常駐代表機構及在蓉從事生產經營活動的外國（地區）企業的年檢及注冊監督管理等工作；指導外商投資企業的屬地監管和巡查工作。
5.承辦並指導授權局開展外商投資企業股權出質登記工作；指導和協調授權局及其他各委託初審局的外商投資企業及其分支機構的登記注冊監督管理工作；
6.負責全市企業電子口岸業務的審查工作。
7.指導成都市工商經濟信息中心外資企業登記檔案管理工作；
8.承辦局領導交辦的其他事項。 （一）職能職責
研究擬訂監督管理市場、合同、各類企業和個體工商戶的具體措施、辦法並組織實施；組織、指導企業、個體工商戶、商品交易市場信用分類管理；監督管理商品交易市場、展銷會及流通領域農資商品市場；參與監督管理生產要素市場及特殊商品市場；組織開展無照經營規范、取締和市場專項治理工作；監督管理拍賣行為；負責對經紀人、經紀機構及經紀活動的監督管理；承擔成都市規范發展中介機構聯席會議辦公室日常工作，監督管理中介行業活動。
（二）具體工作事項
1．研究擬訂本市有關市場監督管理的規范性文件和市場交易規則；研究擬訂全市市場、中介機構、合同、企業和個體工商戶監督管理的具體措施、辦法並組織實施；
2．組織、指導全市企業、個體工商戶、商品交易市場信用分類管理；組織、指導全市系統實施網格化監管（市場巡查）；研究擬訂專項整治相關工作制度，組織實施涉及主體監管的各項專項整治工作；
3．監督管理消費品市場、生產資料市場、生產要素市場，特種商品市場（含集郵、票證、文物）、再生資源市場（含二手車、報廢車）等有形市場及流通領域農資商品市場；
4．組織開展無照經營規范、取締工作，指導建立長效機制；承擔成都市規范經營性無證無照行為聯席會議辦公室日常工作；組織、指導全市清理吊銷未參加年檢企業（個體工商戶）營業執照工作；
5．按分工承擔城鄉環境綜合整治、創建文明城市、新農村建設等工作職責；組織、指導全市市場「三化」建設及考評工作；
6．負責合同行政監督管理，組織實施格式條款合同文本及重大合同履約備案；組織實施拍賣活動的備案，並對拍賣行為進行監督管理；
7．研究擬訂全市中介機構規范發展與監督管理的規定、措施和辦法並組織實施；監督管理中介行業活動，按職責分工組織實施中介機構分類監管及專項整治；承擔全市規范發展中介機構聯席會議辦公室日常工作；
8．指導成都市企業誠信促進會工作；
9．承辦局領導交辦的其他事項。 （一）職能職責
研究擬訂監督管理廣告的具體措施和辦法並組織實施；指導、監督管理廣告活動；組織監測各類媒體廣告發布情況；指導工商系統廣告監督管理工作。
（二）具體工作事項
1.研究擬訂本市監督管理廣告的規章制度、管理措施及辦法並組織實施；組織、指導、協調全市廣告監管工作；監督管理廣告市場；
2.負責固定印刷品廣告的初審工作；負責廣播電台、電視台、報刊出版單位、兼營廣告的事業單位的廣告經營資格的年度資格檢查；
3.按照屬地管轄原則，監管、監測屬地電台、電視台、報紙的廣告發布，製作廣告監測報告書；負責戶外廣告的監督管理和指導工作，承擔跨區域發布廣告的監督管理和日常巡查；
4.對涉嫌違法違規的廣告通過行政指導予以規范整改或依法移交執法部門處理；
5.承擔成都市整治虛假違法廣告專項行動部門聯席會議牽頭部門職責，負責聯席會議辦公室日常工作；
6.指導成都市廣告協會工作；
7.承辦局領導交辦的其他事項。 （一）職能職責
承擔全市流通領域商品質量監督管理工作；開展有關服務領域消費維權工作；承擔指導消費者咨詢、申訴以及舉報受理、處理和12315網路體系建設工作。
（二）具體工作事項
1.研究擬訂流通領域商品質量監督管理及消費者權益保護工作規章制度、具體措施及辦法並組織實施；
2.組織、指導全局系統流通領域商品質量監督管理工作，開展流通領域商品質量監測和監督檢查工作；組織、指導全局系統開展流通領域商品質量專項整治工作；負責流通領域商品質量重大突發事件應對處置和重大商品質量案件配合查處工作；
3.組織、指導全局系統消費者權益保護工作；負責「12315聯絡站」、12315進商場、進超市、進市場、進企業、進景區「五進」和12315維權網路的建設、指導工作；組織開展消費教育、消費引導和行政指導工作；
4.負責管理市局12315申訴舉報中心，指導、監督、協調全局系統12315申訴舉報工作；按職責分工，登記、轉辦、交辦和督辦與消費者有關的申訴、舉報、咨詢、檢舉和建議；處理涉及工商行政管理的重要、典型申訴、舉報；
5.指導成都市消費者協會工作；
6.承辦局領導交辦的其他事項。 （一）職能職責
研究擬訂全市信用體系建設規劃、措施和規范網路商品交易及有關服務行為的制度、標准並組織實施；監督管理網路商品交易及有關服務行為；負責成都工商信息系統管理工作，指導全市工商系統信息化建設。
（二）具體工作事項
1.研究擬訂信息系統建設、安全運行及監督管理網路商品交易及有關服務行為的制度、標准並組織實施；
2.組織、指導網路商品交易及有關服務行為的監督管理；
3.配合辦案機構查處網路商品交易及有關服務行為中涉嫌違反工商行政管理法律法規的違法違章行為；
4. 組織開展全局系統信息化建設需求管理、規劃、立項、申報及項目組織；負責信息系統安全的規劃、設計、風險評估及總體監管；協助做好信息系統標准化配置管理工作。
5.承辦局領導交辦的其他事項。 （一）職能職責
研究擬訂財務管理的制度、措施並組織實施；編制全市工商系統經費預算方案及審查區（市）縣工商局決算；負責全市工商系統的財務收支審計和經濟責任審計工作；負責全市工商系統的國有資產、裝備、票據等管理工作。
（二）具體工作事項
1.研究擬定全局系統財務管理、國有資產管理制度並組織實施；指導、監督全局系統財務活動；負責市局機關財務管理工作；
2.負責編制財務經費預算及決算報告並組織實施；負責編制年度預算、決算，組織、指導年度部門預算申報、核撥、調整、對賬等工作，擬訂財務分析報告；負責全局系統銀行賬戶管理工作；負責全局系統專項補助資金的計劃申報及分配安排，監督專項資金的使用績效及管理情況；
3.負責收費項目的申報與管理及相關票據的領購、結報、稽核、繳銷等管理工作，統一管理行政性收費票據；
4.負責會計基礎工作規范化管理，指導全局系統會計電算化工作；
5.負責全局系統國有資產購置、處置報批工作，指導機關後勤服務中心及相關單位（部門）做好資產管理工作；會同相關處室研究擬訂全市工商系統網路建設及各項裝備等采購計劃，組織、協調政府采購相關工作；
6.負責全局系統財務審計工作，監督、檢查違反財經紀律行為，受審計部門委託牽頭組織開展全局系統處（局）級領導幹部的經濟責任審計工作；
7.辦理區（市）縣工商局委派會計有關工作；
8.承辦局領導交辦的其他事項。 （一）職能職責
負責全市工商系統人事管理、隊伍建設機構編制等工作。
（二）具體工作事項
1.研究擬訂人事管理、隊伍建設、機構編制管理、勞動用工管理等工作的管理辦法和措施並組織實施、監督檢查；
2.組織、指導全局系統隊伍建設、機構編制、人員管理與考核、工資福利、人事檔案、勞動用工管理等工作；
3.按管理許可權負責領導班子建設、領導幹部的考核、幹部任免及後備幹部選拔培養與管理工作；
4.負責局黨組會議的會務、事務性工作，牽頭組織落實局黨組決議事項；
5.按管理許可權承辦公務員管理、交流、考核、獎勵等工作；
6.負責離退休手續辦理及遺屬撫恤等工作；
7.指導事業單位人員管理、工資福利、崗位設置、人員聘任與考核等工作；
8.承辦市局機關和直屬單位的計劃生育工作；
9.承辦局領導交辦的其他事項。 （一）職能職責
負責全市工商系統新聞宣傳工作；負責全市工商系統幹部教育培訓工作；組織、指導全市工商系統基層建設工作。
（二）具體工作事項
1. 負責擬訂全局系統宣傳規劃及年度計劃，組織、協調新聞宣傳工作；負責新聞發言人制度的建立、實施和新聞發布工作的組織、協調；
2. 研究擬訂全局系統教育培訓規劃和年度計劃並指導實施；審核幹部教育年度業務培訓方案；制定並落實年度教育經費使用計劃；審核教育培訓項目實施方案；
3. 研究擬訂基層建設規劃、工商所布局規劃並組織、指導實施，研究擬訂辦公場地建設、辦公設施設備管理規范並指導實施；組織開展基層建設及人員培訓工作；組織、指導工商所規范化建設與管理工作；
4.承辦局領導交辦的其他事項。 （一）職能職責
負責局機關及直屬單位的紀檢監察工作，監督並指導區（市）縣工商局的紀檢監察工作。
（二）具體工作事項
1.監督檢查全市工商系統各單位（部門）貫徹執行黨的路線、方針、政策，遵守國家的法律、法規及執行市委、市政府和市局黨組的決策、決定、命令的情況；
2.監督檢查全市工商系統各級單位（部門）開展行政效能建設、糾正部門不正之風以及從源頭上預防和治理腐敗工作的情況；
3.研究擬訂黨風廉政建設的工作制度和措施並組織實施；監督檢查全市工商系統各級單位（部門）執行黨風廉政建設責任制的情況；
4.受理對系統內黨員和行政監察對象違反黨紀、政紀的檢舉、控告，按許可權調查處理檢查、監察對象違反黨紀、政紀的案件；
5.負責受理區（市）縣工商局行政檢查對象不服本級機關作出的行政處分決定的申訴；
6.開展專項調查研究，對全市工商系統黨風廉政建設方面的傾向性或重大問題，提出意見建議，及時報告市局黨組；
7.負責對全市工商系統各單位（部門）落實黨風廉政建設責任制的考核工作，對存在的問題督促抓好整改；
8.指導全市工商系統的紀檢監察工作；
9.承辦局領導交辦的其他事項。 （一）職能職責
負責局機關及直屬單位的離退休人員管理工作，指導區（市）縣工商局的離退休人員管理工作。
（二）具體工作事項
1．研究擬訂全局系統離退休人員管理工作的具體措施和辦法並組織實施；負責局機關離退休人員的管理和日常服務工作，指導基層局離退休人員管理工作；
2．負責局機關離退休人員重大節日及生病住院慰問和走訪看望，協助辦理住院、療養、保健手續及經費報銷；會同有關部門辦理離退休人員的喪葬、撫恤、遺屬困難補助等善後工作；負責審核、辦理本系統離退休人員離退休費的審核調整工作；
3．組織開展市局機關離退休人員的健康保健、文體活動及外出參觀考察等工作；
4．負責有關離退休工作的來信來訪，做好離退休人員的思想政治工作；
5．負責離退休人員檔案管理及綜合統計工作；
6．承辦局領導交辦的其他事項。 （一）職能職責
負責工商行政管理行政執法工作；指導、協調區（市）縣工商局行政執法工作；及時向市工商局各業務管理機構傳送專業執法情況。
成都市工商公平交易執法局下設綜合管理處、案件核審指導處、執法一處、執法二處、直銷監督管理處。
（二）具體工作事項
1.綜合管理處
（1）負責成都市工商公平交易執法局的內部綜合管理工作；擬定執法局的工作計劃、工作目標並組織督辦、實施監督檢查；
（2）負責文件起草和文電、安全、保密、信訪、接待、統計、會議、檔案、罰沒物資的管理和組織工作；
（3）承擔案件線索信息管理和立案管理工作；
（4）承擔整頓和規范市場經濟秩序相關組織、協調工作，負責整頓和規范市場經濟秩序辦公室日常工作；
（5）承辦局領導交辦的其他事項。
2.案件核審指導處
（1）協助擬訂有關維護公平交易秩序的具體措施和辦法並組織實施；
（2）組織、指導、協調全市公平交易系統執法辦案工作；
（3）按許可權承擔行政處罰案件的核審工作；承擔銷案審核工作；承擔行政強制措施的審核工作；協助市局法制部門辦理行政處罰案件的行政復議和訴訟工作；負責行政處罰決定的統一規范工作；
（4）承辦局領導交辦的其他事項。
3.執法一處、執法二處
（1）承擔各類違反工商行政管理法律法規經濟案件的調查取證、實施行政處罰職能；負責查處不正當競爭案件，配合上級機關做好反壟斷行政執法相關工作，依法打擊流通領域的走私、販私行為；查處商標、廣告違法違章案件；查處違反企業登記管理法律、法規、規章案件、流通領域質量違法案件、侵犯消費者合法權益案件及其他違反工商行政管理法律法規的案件；
（2）承擔市局機動執法任務；承擔專項整治中的執法辦案工作；承擔配合區（市）縣公平交易執法機構和外地工商局的案件協助調查工作；
（3）承辦局領導交辦的其他事項。
4.直銷監督管理處主要職責
（1）組織、指導全市工商系統直銷監管和打擊傳銷工作；
（2）研究擬訂直銷監督管理和禁止傳銷的具體措施、辦法；
（3）承擔違法直銷和傳銷案件查處工作；承擔協調相關方面開展打擊傳銷聯合行動工作；
（4）承辦局領導交辦的其他事項。 （一）職能職責
擬定商標管理的具體措施、辦法並組織實施；指導全市工商系統商標管理工作；監督管理商標使用、商標印製和特殊標志、官方標志；負責成都市著名商標的認定及四川省著名商標和中國馳名商標的培育和推薦；指導商標代理機構和商標評估機構工作；承擔市推進品牌戰略聯席會議辦公室的日常工作。
（二）具體工作事項
1.研究擬定商標管理的具體措施、辦法並組織實施；指導全局系統商標監督管理工作；
2.對商品商標、服務商標、證明商標和集體商標進行監督和管理；指導全市商標注冊、續展、轉讓和變更工作；
3.負責全市商標印製企業及商標代理組織的監督管理；
4.負責成都市著名商標的認定工作；負責四川省著名商標和中國馳名商標申報材料審核及相關工作；
5.協助、配合執法機構查處假冒商標、商標侵權和非法印製商標的違法行為，依法保護商標專用權；負責組織、指導商標糾紛調解；
6.牽頭負責成都市推進品牌戰略聯席會議辦公室日常工作；
7.指導成都市商標協會工作；
8.承辦局領導交辦的其他事項。 （一）職能職責
研究擬訂全市企業、農民專業合作社等市場主體注冊登記管理的具體措施、辦法並組織實施；負責開展企業注冊登記、股權出質登記、廣告經營許可登記、戶外廣告發布登記及企業年檢工作；指導開展個體工商戶登記、農民專業合作社登記、動產抵押、個體工商戶驗照等工作；依法核准冠成都市名的企業、個體工商戶的名稱，辦理需上報國家工商總局和省工商局核準的企業名稱預先核准申請。
（二）具體工作事項
1.研究擬訂全市內資企業、個體工商戶和其他經營單位注冊登記管理的具體措施、辦法並組織實施；
2.指導各局登記注冊工作；依法核發市局登記管轄的內資企業和其他經營單位的營業執照;負責辦理廣告經營許可登記、廣告發布登記、股權出質登記、企業集團登記工作;
3.負責市局直接登記企業的年檢工作；指導各局開展對各類企業、個體工商戶的年檢驗照工作；
4.依法核准冠用和使用「成都」、「成都市」字樣的各類企業、個體工商戶的名稱;辦理需上報國家工商行政管理總局和省工商局核準的企業名稱；處理企業名稱爭議；
5.組織、協調成都市政務中心有關工作;牽頭負責市局派駐成都市政務中心工作人員的日常管理；
6.負責開展企業登記信息綜合運用工作；
7.調查研究個體私營企業發展與管理情況，為制定相關法律、法規和政策服務；參與研究擬訂個體私營經濟發展與管理的地方性法規、政策並在職責范圍內組織實施；
8.指導成都市工商經濟信息中心內資企業登記檔案管理工作；
9.參與辦理有關行政復議與訴訟工作；
10.承辦局領導交辦的其他事項。 按照黨章和市委有關規定，機關黨委日常工作機構辦公室具體工作事項為：
（一）組織、指導全局系統基層黨組織建設、黨員教育培訓和黨員隊伍建設；
（二）負責機關和直屬單位基層黨組織建設、幹部思想政治工作、支部領導班子建設情況定期考核，黨員發展、黨員教育培訓、黨員監督及黨員申訴、控告、檢舉的受理，黨費收繳與管理，黨員組織關系管理等工作；
（三）組織、指導全局系統精神文明建設，負責機關精神文明建設工作；
（四）指導局機關工會、直屬機關團委、直屬機關婦女工作委員會工作及機關統戰工作。

『貳』 誰有政府行政指導工作經驗材料

借鑒
蘭州市工商局城關分局推行行政指導工作經驗交流材料之二

加強行政指導 服務企業登記

——蘭州市工商局城關分局企業科

我科根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》、市工商局《關於在全市工商行政管理系統全面推行行政指導的決定》和《蘭州市工商局城關分局推行行政指導工作方案》的要求，結合本科室的工作特點，將行政指導融入工商行政管理工作中，從而進一步提高工作水平，提高服務質量，優化執法環境。現將我科開展行政指導的主要做法匯報如下：
一、切實提高思想認識，從實質上解決問題
行政指導既是政府職能的重要組成部分，也是社會經濟活動對政府管理的客觀要求。結合目前登記工作，我科組織幹部進行專門學習，充分認識推行行政指導是構建和諧社會的客觀要求，是履行工商行政管理職能的必要手段，了解市局及分局行政指導工作精神，加強學習登記管理條例，總結以往工作經驗，掌握盡可能多的登記信息及以往發生過的登記問題和解決方法，對實際工作中由於個體的差異、信息不對稱等問題進行指導，用積累的信息幫助行政相對人約束自身行為、糾正不當行為， 幫助行政相對人通過正確的方式，運用正確的手段在公平的環境中實現積極競爭的目標和價值。
二、加強行政引導，規范登記行為
我科在登記工作中積極推行行政指導，在管理中融入了更多的服務理念和人性化措施，立足於市場准入與退出登記職能，緊貼群眾需求，推行企業登記行政指導相關制度，將企業登記有關文書、企業章程的制定、執行和退市企業的清算納入行政指導的范圍。
1、加強事前咨詢指導，減少事後問題。一是結合以往工作經驗，我們在實際工作中重心前移，加強行政咨詢引導，幫助企業選擇適合自己的登記形式，並將企業設立登記的有關法律法規通過政務公開欄向社會公示，針對不同企業形式設立的不同要求，把企業設立條件印成「一次性告知書」發給企業，引導企業首次選擇適合自己的組織形式，避免了反復變更、注銷的麻煩。對來辦事的人員在前期咨詢中多講解登記要求，規范登記文書的填寫，讓企業多了解政策及法規，避免因不了解法規而在今後的經營中發生不必要的麻煩。結合今年網上年檢工作，我科指派專人接待企業辦事人員的電話咨詢，向咨詢人員講解辦事程序和相關法律法規。二是提供示範文本，幫助企業製作規范的登記文書。為保證企業登記文書的宗旨明確、內容全面、語言准確、文字規范、書寫工整，工作人員編制了登記文書填寫製作說明書、各種登記文書示範文本，張貼在大廳，並進行操作輔導，使企業辦事人員一看就明白，一查就清楚，從而保證企業辦事人員製作的登記文書能夠一次成功。在辦理登記工作中，向行政相對人提供我們掌握並經加工整理的信息資料，供相對人參考，對容易產生的問題如：股權轉讓協議、股東會決議、章程修正案、設立和變更須知以及注銷的決議、公告、清算報告等文書製作統一格式提供給企業參考，對由企業自行制訂的章程及清算文書提供模式，特別是一些解決爭議、防範風險的條款要求必須列明，防止產生糾紛時無章可循。通過明確所需材料、提供示範文本、輔導申請事項等方式，引導行政相對人正確申辦各項登記事務。
2、事中給予全程指導，提供行政建議。登門進行服務，幫助企業明確注冊登記程序。有的企業不清楚登記法律程序，按想當然辦事，結果往往事與願違。如一些中小企業征地投資建廠，在辦理房產和土地使用證中，不預先核名，隨意使用一個企業名稱。但在申請行政許可時才知道名稱不符合法規規范、重名而不能使用。為避免類似現象的出現，我們將企業設立登記的法律程序製成注冊流程牌懸掛在窗口明顯處，以便企業查看；把企業名稱預先核準的程序要求提前通知相關部門；在窗口現場，建議企業按法定程序辦理設立登記，告知企業下個環節怎麼辦，到什麼單位，找什麼部門、辦理什麼證件，較好地解決了企業因設立程序不清而走彎路的問題。如轄區企業金張掖賓館在經營中遇到登記事項進行變更的問題，我科人員到企業進行現場行政指導，就企業在登記方面存在的諸多問題進行多方位的、全面的行政指導、咨詢和幫助。通過面對面的形式，不僅解決了企業在實際經營活動中遇到的諸多登記方面的問題，對轄區企業不夠明確的隸屬關系的變更方式、注冊資金的增減變化趨勢、企業資產歸屬等具體問題給予了行政指導意見，而且經過調查研究就企業今後的發展方向和趨勢給予了建設性的行政指導意見。
3、加強事後跟蹤指導，完善企業退出程序。通過提議、告知、指點、引導以及信息報道等方式指導已停業或被吊銷營業執照的企業退出市場，及時辦理注銷登記。對被吊銷企業及時告知吊銷後果，同時在辦理登記中，對擔任已吊銷企業負責人的重新辦理執照的，要求其盡快完善退出手續，對企業進行清算和注銷，維護債權人的利益，規范市場經濟秩序。如蘭州市濱河兒童公園負責人因一級警示鎖定導致該企業不能變更，我們及時告知原因並說明解除鎖定的程序，使企業順利進行變更，正常經營。今年，我科共解除因吊銷被鎖定的法定代表人30人，使部分企業完善了市場退出程序。
三、加強對國有、集體企業改制工作的指導
一是進一步充分發揮職能作用，積極做好國有、集體企業的改組、改制工作，把好市場准入關，促進市場主體數量增長、結構優化。我科按照市委、市政府國企改革的總體要求，落實支持國企改制的各項制度和優惠政策，開辟改制企業綠色通道，指定專人接待改制企業辦事人員。如：蘭州市城關區沙窪河農工商服務中心在改制中，我科積極為企業服務，首先告知改製程序，告知企業及時制定改制方案，召開村民大會，取得區改制領導小組的批准，這樣不僅使企業不跑冤枉路，而且提高了辦事效率；並協助企業針對市場調整經濟結構，並簡化程序，按照有限責任公司設立要求提交材料，同時又根據省、市改制文件規定在注冊資金方面超越有限公司，放寬對貨幣資金必須達到30%的要求。目前該企業已成功改制為蘭州雁河商貿有限公司，注冊資金300萬元。
二是在盡職盡責搞好本職工作的同時，積極開展有關法規的宣傳。針對企業轉制中股權轉讓、企業名稱變更核定，以及企業如何參加年檢等問題，及時糾正企業轉制中涉嫌違反工商法規、影響企業長期發展的經營體制等問題，引導企業依法改組、改制、改造；針對改制企業發展現狀、存在的主要問題以及對經濟社會發展的影響，引導企業及時調整投資方向和產業結構。如：蘭州市百貨公司紅花女子時裝店原為國有企業，經營中受到國有企業有關制度的影響，發展受到限制，為此該企業來到工商局咨詢變更事項，我科人員查閱企業檔案，了解企業登記情況，給予說明需提供的文件，並建議企業設立適合發展的組織形式。經過市國資委的批准，我們簡化程序，減半收取變更費，目前該企業已成功改制為蘭州紅花商貿有限公司。今年我科共辦理改制企業25戶，其中國有企業改制為有限公司的10戶、集體企業改制為有限公司的3戶、股份制企業改制為公司的13戶。
三是結合實際現狀，制定下一步對國有集體企業改制工作的行政指導打算。
1、聯系主管部門明確國有、集體需改制企業名單，做好前期宣傳、准備工作。
2、印發改制需提交材料詳細告知書；
3、對需改制的國有企業到現場進行指導，說明改製程序，展開宣傳，對企業職工講解法律法規，讓職工了解自己的權利。
4、對需改制的城中村集體企業現場指導、講解辦事程序，對村民宣傳相關法律法規。
當然，推進行政指導工作，是一項艱苦復雜的工程。「古之成大事者，不惟有超世之才，亦必有堅忍不拔之志。」、 一項事業，一件工作，只要「咬定青山不放鬆」，必將迎來「柳暗花明又一村」。行政指導是一項長期的工作，我科將繼續探索更有效的行政指導方式，為企業更好地服務。

『叄』 東營市工商行政管理局的機構概況

東營市工商行政管理系統 設東營、河口、經濟開發區、東營港經濟開發區4個分局和廣饒、墾利、利津3個縣工商局，設置44個工商所，全市工商系統有幹部職工827人。市工商局機關設置企業注冊局、公平交易局、市場管理科、合同管理科、消費者權益保護科、商標廣告管理科、法制科、機動車及運輸市場管理所8個監管執法科室和辦公室、人事政工科、機關黨委、紀檢監察室、財務裝備科、信息中心、機關服務中心7個內部管理服務科室，市個體私營企業協會、市消費者協會、市廣告協會、市企業信用協會、市經紀人協會、市工商學會等社團組織掛靠市工商局並由市工商局管理指導。
一直以來，市工商局緊緊圍繞地方黨委、政府的中心工作，發揮職能，服務發展，開拓創新，積極作為，工商行政管理各項工作都取得了長足進步。特別是近年來，全市工商行政管理機關審時度勢，創新發展，扎實工作，成果豐碩。在全國工商系統和東營市直機關率先通過ISO9001質量管理體系認證；在全國工商系統率先開發建立「經濟戶口」移動監管信息網路系統、流通環節食品安全管理控制系統和基層工商所「流程再造」；在全省率先推行行政效能監察制，率先啟動農產品檢驗檢測工程。2001年以來，連年保持全省工商系統先進單位和行風建設先進單位；自2003年以來，連年保持「省級文明機關」稱號；榮獲國家工商總局、人事部聯合授予的「全國工商系統先進集體」稱號；市個私協會、消費者協會、廣告協會進入全國系統先進行列；全部5個縣、分局全部被授予「省文明單位」、「省級文明機關」稱號，東營市工商系統被授予「全市規范化文明行業」，基層工商所全部實現規范化達標。
正值國家「十二五」規劃謀篇開局之際，東營市工商局新一屆領導班子根據新形勢、新任務和新要求，牢牢把握「四個只有」，確立「轉變職能助發展、創新機制抓監管、強化維權促民生、搞好培訓強基礎、抓好安全保穩定」的總體工作思路，明確重點突破基層建設教育培訓、行政指導依法行政、商標發展戰略、服務三農發展、市場監管和消費維權等長期工作目標。並根據當前發展形勢、基層實際和隊伍現狀，制定「全面搞調研、一年抓基礎、兩年搞突破、三年大發展」的三年工作規劃，著力解決制約全市工商事業發展的突出問題，切實增強幹部隊伍履職能力，不斷推進東營工商行政管理工作的長足發展。
「器大者聲必閎，志高者意必遠」。新起點、新征程，全市工商行政管理機關正滿懷激情、揚帆啟航，以更加振奮的精神，更加務實的作風，不斷激發新活力，打造新優勢，創造新佳績，續寫新輝煌，為黃河三角洲高效生態經濟區建設作出新的更大的貢獻。

『肆』 關於對阿里巴巴集團進行行政指導工作情況的白皮書的相關方面對行政指導的表態

（一）阿里巴巴集團表態情況
阿里巴巴集團認為，目前自身存在的最大風險來源於三個方面，假貨、知識產權和炒作信用。阿里巴巴集團對新興市場管理經驗不足，與監管部門溝通不夠。
一是淘寶網存在很多實際困難。
淘寶網因打擊假貨而引起風波，因打擊信用炒作而被圍攻，某些違法行為不是因為淘寶網而產生，是網路違法行為易復制、影響易放大的結果。
二是要主動解決問題。
總局及各地工商部門指出阿里系存在的問題，針對性強，指導及時、工作務實。阿里系網路交易平台將按照法律法規的要求，對違法行為進行嚴肅處理，採取必要的措施解決問題。加強平台內經營者主體審查，研究事前、事中、事後管理制度，加大資金投入，建立產品庫，清查假貨。
三是完善相關措施，加強溝通理解。
市場發展過程中，存在的問題一般具有兩面性，在兼顧公平和效率的前期下，平台治理需要一個過程。下一步，將積極主動配合監管部門共同解決監管難點，不斷改進管理措施，落實監管政策。
四是要合法合規開展經營活動。
阿里系網路交易平台將對照相關法律法規立即整改行政指導中指出的問題，主動落實網路經營者責任，繼續開闊管理思路，加強內部工作人員管理，提高管理效率。積極尋求更快更好的解決方法，重點解決主體管理、信用炒作和假冒偽劣商品問題。
五是要建立與各地工商部門的溝通機制，在打擊假冒偽劣商品、處理違法行為等方面形成良性互動氛圍。
（二）浙江省、杭州市工商局（市場監管局）表態情況
浙江省局指出，浙江網路交易監管職能剛剛做出調整，由浙江省工商局市場處負責網路市場監管工作，要以此次行政指導座談會為契機，深入研究網路市場監管工作，貫徹落實《網路交易管理辦法》，落實監管責任。要求阿里系網路企業按照總局和各地工商部門指出的問題，積極做好整改工作，措施要落地。要繼續發揮浙江工商系統優勢，借東風、樹新風，組織開展網路專項行動，重點是清主體、清假貨、清違法行為。要建立科學的機制和制度，使用新技術、新工具、新方法，用互聯網思維從源頭上解決長期存在的問題。要建立和暢通與各地工商部門的溝通機制，做好網路市場監管工作，開創網路市場監管新局面。
杭州市局認為，促進以阿里為代表的網路經濟發展是杭州市場監管部門的神聖使命，自覺維護網路經濟的有序良性發展是杭州市場監管部門的責任。切實解決好社會、群眾和監管部門的關注、批評和要求是阿里之首責。阿里系目前的工作重點不是擴張而是要鞏固成果，要運用技術手段抓好消費維權模式創新，促進網路經濟協調發展。
五、會議效果評估
網監司認為，此次行政指導座談會基本達到此次行政指導預期目標。
（一）從阿里巴巴集團管理層主要負責人表態中看出，此次行政指導座談會的召開，使他們清醒認識到網路交易監管部門對阿里系網路交易平台長期存在的違法問題的嚴重關切和責備，從自我陶醉狀態中清醒過來，促使他們切實提高了對問題嚴重性的高度關注和加快採取措施予以改進的緊迫感。同時，也確實深切感受到總局對他們的高度關心和愛護。據悉，阿里巴巴集團內部正在要求認真消化會議精神，研究制定整改措施。
（二）浙江省局一再表示，問題雖然發生在阿里系網路交易平台，阿里巴巴集團負有直接管理責任，但也確實反映出浙江局工作缺位，沒有切實履行好對阿里系網路交易平台的監管職責。下一步，浙江局將藉此次座談會勢頭，責成阿里巴巴集團認真整改。同時，認真研究分析浙江局工作中的問題，努力提高監管能力。據悉，座談會之後,浙江省局召開局長專題辦公會，觀看了行政指導座談會錄像，認真研究和分析阿里系網路交易平台存在的問題，並決定就總局此次行政指導事宜向省政府提交書面報告，向省政府分管領導作專題匯報，責成杭州市局對阿里系網路交易平台存在的問題進行進一步梳理；近日，浙江省局主要負責同志將帶隊再次到阿里巴巴集團進行行政指導。
（三）其他與會省市工商局表示，此次會議指出的阿里系網路交易平台問題，在他們管轄的網路交易平台上也不同程度存在，不能等問題需要總局直接干預時再反思整改，要將會議精神帶回自己工作崗位，進一步加強對網路交易平台的監管。
總體上看，座談會基本達到了預期效果。但是，網監司仍對工作推進過程中可能出現的困難作了充分的估計：
一是浙江省工商局和杭州市工商局（市場監管局）如何破除監管困境依然可能面臨著阻力；
二是阿里系網路交易平台經營者的企業文化氛圍以及公司架構所帶來的問題，致使推進監管工作具有復雜性和長期性；
三是平台內經營者主體信息開放等焦點問題還需進一步研究解決。為此，網監司在下一步工作中，將結合此次會議所提出的問題，認真研究分析經營者和消費者對市場監管部門的期盼，認真研究分析目前的工作理念和監管方法存在的不足，認真研究分析網路交易發展新態勢對監管工作的挑戰，積極構建高效網路交易監管機制。

『伍』 急求工商所下達的消防安全行政指導建議書

行政指導意見書 xx工商指導字(2008)第01號xx縣xxxx茶莊： 2008年9月10日，我所向貴單位送達了行政指導告知書（NO：200801），告知了擬實施茶葉質量安全行政指導事項，並獲得貴單位的同意，在此我們對貴單位的全力合作表示衷心的感謝。為做好此項工作特提出如下指導意見： 一、行政指導的目的說明 為進一步加強茶葉質量安全監管，確保廣大消費者飲茶安全，促進轄區茶產業的和諧健康發展。 二、行政指導所針對的問題 貴單位作為湖頭鎮較有影響的茶葉經營者之一，茶葉質量安全管理制度的完善與否關繫到自身發展和廣大茶葉消費者的合法權益及身體健康，關繫到我縣茶產業的健康、穩定、持續發展，關繫到我縣現代山水茶鄉建設與和諧社會構建。我所工作人員在對貴單位的巡查回訪中發現，貴單位目前的茶葉質量安全管理制度不夠健全和完善，大部分茶葉從茶農直接收購，缺乏質量安全檢驗，對茶業質量安全的認識不深。因此，建立健全茶葉安全生產管理制度，顯得十分必要。 三、行政指導的法律依據 國務院《全面推進依法行政實施綱要》第九條指出：改革行政管理方式，要充分發揮行政規劃、行政指導、行政合同等方式的作用，提高政府辦事效率，降低管理成本，創新管理方式，方便人民群眾。 四、行政指導的具體意見 1、 樹立「食品經營者是食品質量安全第一責任人」的思想，強化茶葉質量安全意識； 2、建立健全進貨質量查驗和索票索證制度。在購買茶葉時要認真審驗供貨商的經營資格，仔細驗時茶葉質量，按照茶葉生產批次向供貨商索要符合法定條件的檢驗機構出具的檢驗報告或者由供貨商簽字或者蓋章的檢驗報告復印件。對直接從茶農第一手購買茶葉的，要向茶農索取身份證復印件及有關憑證，註明購買茶葉品種、數量、規格、價格、日期等內容，確保茶葉貨正源清； 3、建立健全茶葉進（銷）貨台賬制度。進貨台賬要如實記錄茶葉品種、規格、數量、供貨商及其聯系方式、進貨時間、生產日期、保質期等內容；銷售台賬要如實記錄茶葉品種、規格、數量、流向、銷售時間、生產日期、保質期等內容，有效保證進貨商品的可追溯性和銷售商品流向信息的真實性。進貨台賬和銷售台賬保存期限不得少於2年。 4、建立完善的網路交易台賬。及時更新網上貨架商品及其相關信息，保證信息的真實性和准確性。對網路交易對象的真實身份進行核查確認，建立常用交易名單，保證茶葉的流向清楚。 5、建立質量有問題茶葉下架、退市、召回制度。對自行送檢中存在質量問題的茶葉或行政監管部門抽檢出的不合格茶葉，立即採取下架、停售、無害處理等有效措施，並及時向湖頭工商所報告；對已經售出的農殘超標等危害人體健康、人身安全的茶葉，應立即報告湖頭工商所，並選擇能夠覆蓋銷售范圍的新聞媒體予以公告，或者在營業場所內公示，通知購貨人退貨，負責將不合格茶葉召回和無害處理。 6、開展茶葉質量安全自檢工作。對購進的茶葉自行送符合法定條件的檢驗機構進行質量檢測，經檢測合格方可上市銷售，確保上市茶葉質量安全。 五、重要聲明1、本次行政指導實行企業自願、工商指導的原則；2、我所不介入貴單位生產經營活動；3、我所在指導過程中如發現貴單位在合同方面有違法行為的，仍然可以制止並責令改正，甚至依法查處。 xx縣xx工商所 x年x月x日

『陸』 如何發揮行政指導在工商行政管理中的作用

隨著現代行政觀念的引入，行政指導越來越多地運用於國家的經濟與行政管理過程中，成為當代經濟與行政管理科學特別是行政法學的重要范疇。工商行政管理機關作為國務院主管市場監督和行政執法的職能部門，承擔監督和管理社會主義統一大市場的重任。隨著市場經濟的不斷深入，工商行政管理部門面臨的各種新情況、新問題和新矛盾層出不窮，無論足人大立法還足行政立法都難以完全適應履行工商行政管理職能的客觀要求，行政指導因其內容廣泛、方式靈活、手段柔和、富有時效的特點日益滲透到工商行政管理的各個領域。雖然如此，行政指導作為行政方式，更多的是以不自覺的方式被我們所運用，其作用並沒得到充分發揮。筆者認為，要充分發揮行政指導在工商行政管理中的作用，要從以下6個方面予以加強。
1．加強市場准入秩序行政指導，提升市場主體監管服務水平。加強准入秩序的行政指導主要內容有3個l方面：一是充分而准確的信息引導。把工商機關掌握的市場主體登記存量、注銷、年檢等方面的信息予以公開，使申請人知悉哪些屬於增量行業，哪些屬於飽和行業，避免盲目進入和減少准入風險。二是准入操作的技術指導。如採用發布申請文書規範文本、重要申請內容提示、適當的行政建議等措施，縮短市場准入時限，降低准人成本。二乏是適時的政策指導。隨著市場經濟的深入發展，我國對原來具有自然壟斷特徵的行業逐步放寬准人限制，尤其對基礎沒施行業的准人採取鼓勵政策。工商機關應根據申請者的投資意願予以及時的政策指導，既使其取得投資機會，義使政府的產業政策得以實現。
2．加強市場競爭秩序行政指導，提升公平交易執法水平。競爭是市場經濟的基本原則。市場經濟發達國家一般通過對市場競爭環境和競爭參與者行為的影響和監督執法來保護自由和公平的市場競爭秩序。這種影響、監督、執法的過程中，往往導入行政指導手段。結合我國國情以及市場競爭的實際情況，工商部門可以嘗試以下4種做法進行市場競爭秩序方面的行政指導：一是制定和公布各種指南，讓經營者知悉何種行為屬於與我罔現行法律相抵觸的行為，提醒企業注意。二是公布不正當競爭案例，讓相關行業經營者自我比對。三是建立事前咨詢制度。企業問訂立的某些協議可能會損害競爭，如關於價格的協定(卡特爾)，分配產量配額或市場份額的協定等，工商部門就可應經營者要求或主動地對這些協定給予建議，也可與經營者商討、交換意見，盡量使協議或競爭行為合法有效。四是對相關市場競爭參與者採取協調、勸說、斡旋等辦法，使競爭者消除誤解、作出讓步，達成妥協。如我們泉州石獅工商局在辦理一起注冊商標侵權案中，促成商標注冊人與侵權方案後和解，最後成為合作夥伴就是一個成功的行政指導案例。
3．加強市場交易秩序行政指導，提升維護消費者權益水平。消費者一般通過市場交易獲得所需商品，但自由交易本身並不能保證消費者利益不受到侵害。各國經驗表明，規范市場交易秩序的核心是保護消費者利益。與之相對應的行政指導，其核心也應足最大程度地維護消費者的合法權益。突出以下3個重點：一是發揮工商部門12315的品牌效應，進一步健全咨詢投訴網點，大力開展維權進社區、鄉村、市場、學校、軍營等活動，形成較為完善的行政指導網路。工商部門利用這個網路在開展消費糾紛受理、調解的同時，要大力開展消費咨詢、指導活動，在消費心理、消費習慣上予以科學指導。二是開展與保護消費者權益息息相關的各種點評活動，如開展廣告點評活動，指導消費者識別虛假廣告；開展產品說明書點評活動，提高對廠商誤導性、欺騙性產品描述的警覺；開展促銷方案點評活動，提醒消費者理性、科學消費。三是對與消費有關的信息進行公示，主要有產品質量檢測信息、典型的侵權案例、消費者階段投訴動態等。如今年8月份我們對部分地區興起的「儲蓄增值消費」真相的披露就起到了較好的指導、勸誡作用。
4．加強企業信用建設行政指導，提升信用監管服務水平。因掌握了企業大量的准入、交易、競爭信息，工商部門在企業信用建設的行政指導方面可以大有作為。一是通過整合和公示企業准入資格、商品交易、服務狀況、競爭狀況、消費者評價等信息，影響企業的信用環境和生存環境，進而促進企業反省和重視信用建設。二是採取信用獎勵的辦法，通過正面的表彰、鼓勵等方式來引導和影響企業追求良好信用。我們泉州市工商局對信用良好企業採取免於參加工商年檢(驗照)、優先辦理變更登記、優先推薦參加各種評優等10條獎勵措施，起到了良好的示範引導作用。三是結合巡查監管加強信用引導，按照信用級別(A、B、C、D)來確定監管的頻率和力度，使企業自願按照良好信用的方向選擇自身行為。
5．加強知識產權保護行政指導，提升工商部門維護市場主體合法權益的水平。按照現行法律規定以及國家對工商機關的職能定位，工商部門涉及的知識產權主要有商標、企業名稱或姓名、商號(字型大小)、商品的名稱、包裝、裝潢、商業包裝、商業秘密、特殊標志等方面，工商部門在保護這些知識產權的過程中，可以大量運用行政指導手段。一是指導所有人依法取得法律確認，通過宣傳、講解、勸導等方式，引導其正確履行法律手續(如登記、注冊、續展、備案等)；二是指導所有人正確運用知識產權，以提高市場競爭力；三是指導所有人保護擁有的知識產權，包括提供保護方法的咨詢，引導保護投入，提供侵權行為的信息和案例等；四是引導所有人對知識產權實施增值，如爭創馳名商標、著名商標等。
6．加強處置市場突發事件行政指導。提升工商部門公共管理水平。市場突發事件是指因社會突發事件或經濟生活特殊狀況誘發引起的市場不正常波動事件。由於這類事件具有突然性、破壞性和涉眾性，工商部門在處置市場突發事件中運用行政指導往往比運用剛性的強制、處罰手段更有效。主要的方式有：一是與大眾傳媒進行有效合作，把有利於解決事件的信息(包括事件真相)傳遞給市場參與各方；二是與經營者展開商討、協商、溝通，爭取經營者對工商部門採取處置行動的理解和配合；三是運用示範、推廣的辦法，宣傳在突發事件中遵守法律法規、遵循商業道德的經營者，使其成為其他經營者的榜樣；四是對在突發事件中獲取不法和不當得利(如漲價、減少商品份量、囤積商品等)的經營者進行勸告、提醒，引導其從獲取長遠商業利益出發終止違法和失當行為。

『柒』 列舉一些事例說明一下什麼是行政立法什麼是行政許可什麼是行政處罰什麼是行政強制什麼是行政指導

1、行政立法是指立法機關通過法定形式將某些立法權授予行政機關，行政機關得依據授權法（含憲法）創制行政法規和規章的行為。如中華人民共和國行政立法主要是指國務院制定行政法規，國務院各部委、省、直轄市、自治區人民政府、省會市人民政府和經國務院批準的較大市人民政府制定規章的活動。涉及幾個部門，則需共同協商起草，並經有關法制機構審查批准。全國性的行政法規經國務院全體會議或常務會議討論決定，由國務院總理簽署發布。部、委規章經部務或委務會議討論通過。地方政府規章經該級政府常務會議或辦公會議討論通過，由部長、主任或省長、市長簽署。重要的部門規章在通過和簽署後，須報上級機關審批，然後公布，一般規章在通過和簽署後報國務院備案。 2、行政許可就是行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，准予其從事特定活動的行政性管理行為。大體可以劃分為五類：普通許可、特許、認可、核准、登記。如開公司到工商部門辦理營業執照，如還需要環評、安全生產的到環保部門申請、安全部門申報等。 3、行政處罰：是指行政機關或其他行政主體依法定職權和程序對違反行政法規尚未構成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。如沒有上述許可，就不能生產、銷售、經營。 4、行政強制，是指行政機關為了實現行政目的，對相對人的人身、財產和行為採取的強制性措施。如在沒有辦理營業執照等相關手續的情況下，進行生產、銷售、經營活動，行政處罰不執行，行政處罰部門可以用行政強制措施處理。 5、行政指導就是行政機關在其所管轄的事務范圍內，根據國家的政策規定或者法律原則，針對特定的公民、法人或其他組織，用非強制性的方法或手段，取得該行政相對方的同意或協助，有效地實現一定的行政目的的主動的管理行為。如說服、建議、協商、幫助、獎勵等。
記得採納啊

『捌』 本案中工商局的行為是否屬於行政指導一審法院該怎樣判決為什麼案例如下。

應該不屬於，因為行政指導是行政機關對的是公民和法人作出的，而本案中工商版局是對公安局作出了建議，是權行政機關之間的交流意見。
另外股東會參加人數和表決人數都達到了法律規定的比例，作出的決議是有效的，而且看起來沒有侵害未參會股東的合法權益。未參會的股東除非有很過硬的理由和證據，否則很難推翻股東會的決議。