優化配置公共服務的事權與財權

Ⅰ 你認為公共財政的三大職能的概括科學、准確嗎

黨的十八屆三中全會將財政地位提升到「國家治理的基礎和重要支柱」的高度。2018年，《中共中央、國務院關於全面實施預算績效管理的意見》提出了「全方位、全過程、全覆蓋實施預算績效管理，標志著預算績效管理從探索試點階段向全面實施階段的轉變」。「全面實施預算績效管理是落實以人民為中心的發展思想的必然要求，是推進國家治理體系和治理能力現代化的有力舉措，也是實現高質量發展的應有之義」。「全面實施預算績效管理，不只是解決公共資金利用效率、配置效率問題的一種方法，而且還是撬動公共部門責權利重構的有效途徑，是實現錢與事、權與責、決策與執行、服務與需要有機融合的一種機制」。

一、全面實施預算績效管理是國家治理能力和治理體系現代化的重要制度供給

從1978年中共十一屆三中全會起到2018年中共十九屆三中全會的四十年裡，中共中央和國務院（中央政府）至少頒布實施了數百項重大的政策和法律法規來推進國家的改革與發展，在這些重大的改革措施中，除了鄧小平重要講話和九次部門合並與機構調整措施以外，大多數屬於與財稅體制與財稅制度改革和建設相關的措施，或者是以財稅體制與制度改革和建設為前提的措施。也就是說，從改革開放探索時期到經濟體制改革全面推進時期，以及社會主義市場經濟體制建立、建設時期等各個階段，財稅改革是具有引領性和關鍵性作用，處於核心地位的。這些財稅改革措施基本上體現了財政在國家治理過程中的基礎功能與重要支柱作用。

(一)從財政職能實現的宏觀角度看，要求全面實施預算績效管理。「全面實施預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容，是優化財政資源配置、提升公共服務質量的關鍵舉措」。財政的三大基本職能包括資源配置、收入分配和調控經濟。首先，在資源配置方面，財政通過自身的收支活動為政府提供公共產品給予財力保障，引導資源有效和合理利用，彌補市場的失靈和缺陷。而我國的傳統財政支出在配置資源方面，缺乏科學合理的配置依據和標准，資金配置不規范、不透明、不合理；上下「博弈」、討價還價；地區之間、部門之間、項目之間苦樂不均；資金短缺與資金浪費並存。其次，傳統財政資金分配和管理使用中存在「重收入輕支出、重分配輕管理、重數量輕質量」問題，由於缺乏績效管理，監督方式以上級對下級政府的監督為主，財政資金支出以上級領導同意通過為准，因此，導致大量財政資金在國庫帳戶上「沉睡」或腐敗問題、「豆腐渣」工程層出不窮，財政調控經濟效果或資源配置效果大打折扣；再次，在收入分配方面，以傳統財政資金專項轉移支付為例，由於資金撥付的需要地方政府配套，而且撥付後缺乏對資金使用的績效評價。一方面，專項資金撥付的結果使得地區間財力差距加大，而非促進地區間財力均等；另一方面，專項資金被上級政府「截流」或本級政府「挪用」等，專項轉移支付資金收入分配的財政職能被扭曲。因此，「要全面實施預算績效管理，將預算績效管理貫穿預算編制執行全過程，加快預算執行進度，做好預算績效監控，更好發揮財政資金作用」。

(二)從財政層級職能發展的中觀層面看，要求全面實施預算績效管理。我國是中央集權制國家，國家各項職權集中於中央政府。而現代財政制度的建設，強調將部分財權通過分權的方式下放，並壓實地方政府事責。即通過將地方掌握信息比較充分、對本地資源配置影響較大、稅基相對穩定的稅種，劃為地方稅，或地方分成比例多一些；合理劃分各級政府間事權與支出責任，適度加強中央事權和直接支出比重，減少委託事務，明確中央和地方共同事權，在明晰事權的基礎上，進一步明確中央和地方的支出責任，中央可運用轉移支付機制將部分事權的支出責任委託劃地方承擔。在上世紀八十年代初，放權經常出現「一放就亂、一收就死」的局面。陷入到「收、死、放、亂」的循環之中。因此，在財權下放和事責明晰的條件下，如何走出「一放就亂」的困局，全面實施預算績效管理制度是一項既立足當前、又布局長遠的制度安排。第一，全面實施預算績效管理通過「激勵相容」的制度供給增強地方政府落實績效的主動性。全方位的預算績效管理格局首次提出成本效益視角下調動政府、預算部門和單位預算績效管理『兩個』積極性，給予預算部門和單位預算績效管理更大自主權，較過去『碎片化、部門化』績效管理更具有科學性、完整性、全面性。第二，全面實施預算績效管理是對公共財政體制建設的進一步完善。1998年，以來以「建設公共財政制度」為導向的一系列改革，強調公共財政取之於民、用之於民。同時，從2003年黨的十六屆三中全會首次提出「建立預算績效評價體系」開始，到2018年《全面實施預算績效管理的意見》提出了「全方位、全過程、全覆蓋」實施預算績效管理，公共財政制度建設始終注重在全社會培養績效理念，樹立績效意識，轉化為績效行動，進而形成績效自覺。第三，為將來地方現代財政體制建設築牢制度基礎。在地方政府擁有適度財權和事責的條件下，如何實現地方政府的「善治」，全面實施預算績效管理從制度上引導，將地方政府治理置於公眾意願和預算約束下，把有限的公共資源投入到效率最高的部門，配置到最能實現公共利益最大化的領域和項目，實現公共資源配置的帕累托效率狀態，促進資源配置的合理性。

(三)從國家治理體系和治理能力現代化角度看，要求全面實施預算績效管理。國家治理體系是在黨的領導下管理國家的制度體系；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。國家治理體系和治理能力相輔相成，有好的國家治理體系才能真正提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。制度是國家治理體系的核心內容，全面實施預算績效管理制度作為財政體制現代化改革的制度安排，對促進政府治理能力建設的作用體現在：第一，預算是政府履職和執行宏觀調控優化資源配置的集中反映，預算績效管理要求把績效理念和方法深度融入預算全過程，是一種注重結果導向、講求成本效益、強調責任約束的新型預算管理模式，也是一種整合事和錢、權和責的機制，有利於從根本上實現「以財行政」；第二，全面預算績效管理強調：政府部門申請預算時必須依據其職責，設定具體的績效目標，准確計算達成目標所需的資金，根據「誰支出、誰負責」的基本原則，力求避免浪費；項目資金分配必須根據項目的必要性、可行性、所要取得的效果（效益）進行立項，並有資金配置的預算依據；每年的財政支出要與取得的產出或成效掛鉤，上一年的表現會影響下一年的預算安排。這在很大程度上增強了財政支出的績效意識。第三，通過推進全面預算績效管理促進預算全過程透明。預算績效管理一方面強化部門內部監督，增強預算透明度；另一方面將政府部門非涉密的活動置於公眾監督之下，強化部門活動的社會監督，提高公眾對政府的信任度。

二、財政收支規模擴張、財政收支矛盾的日趨加大必然要求全面實施預算績效管理

財政支出增長理論是19世紀德國社會政策學派阿道夫·瓦格納（AdolfWagner）首先提出的，因而又稱「瓦格納法則」。這一法則的核心是：隨著人均收入的提高，財政支出的相對規模（佔GDP比重）也隨之提高，主要是因為伴隨著工業化進程的推進，社會和經濟的發展增加了對政府活動的需求，從而導致公共支出的增長。當前，我國財政收支矛盾凸顯與傳統的預算模式之間的矛盾，亟需全面預算績效管理。

(一)日益壯大的財政收支規模更需要不斷加強預算績效管理。自1994年「分稅制」財稅體制改革以來，經濟平穩較快發展，財政收支規模不斷邁上新台階。以1994年和2018年為例，全國財政收入從 5218.10億元增長到183351.84億元，年均增長率為28.95%；全國財政支出從5792.62億元增長到220906.07億元，年均增長率29.7%；國內生產總值從48637.5億元增長到900309.5億元，年均增長率23.18%。1994年全國財政收支占國內生產總值的比重分別為 10.73%、11.91%；到 2018年佔比分別達20.37%、24.5%12。對比可知，1994年-2017年，全國財政收支占國內生產總值的比重從不到12%增長到近25%；且全國財政支出年均增長率高於國內生產總值年均增長率6.5個百分點。日益壯大的財政收支規模亟需加強預算績效管理，構建較為規范的公共支出管理體系，提高財政資金使用效益。

(二)全面實施預算績效管理有利於緩解財政收支矛盾。經濟、社會、文化發展的公共支出需求與財政可用財力不足之間的矛盾是預算績效管理改革的根本動因。1994年，財政收入比支出少574.52億元，占同期國內生產總值的比重1.18%；到2020年，收支缺口達67580億元，占預期同期國民生產總值比重突破4%。而且，隨著我國經濟發展進入經濟調整陣痛期、經濟增速換檔期，在一定時期內經濟增長相對平穩，各地財政均面臨著可用財力增長緩慢的窘境；而財政支出呈不斷增長的趨勢：一方面，民眾對公共產品和公共服務的質量要求也日趨提高，教育、醫療、養老等民生類剛性支出不能減少；另一方面，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，新舊動能轉換等相對薄弱環節和短板，需要財政支出增加。因此，實施全面預算績效管理，通過項目預算的必要性、可行性、有效性進行評審，減少不必要項目的財政資金支出；做好績效運行監控，對績效目標實現程度和預算執行進度實行「雙監控」，發現問題要及時糾正，減少財政支出浪費；建立健全績效評價結果應用，「要把績效評價結果與預算調整和政策調整掛起鉤來，低效無效資金一律削減，長期沉澱的資金一律收回，統籌用於亟需支持的領域，使積極的財政政策更加聚力增效」。

(三)全面預算績效管理是提高財政資金分配科學性、減少收支矛盾相對量的重要舉措。傳統的財政支出分配弊端是缺乏科學合理的配置依據和標准，資金配置不規范、不透明；上下「博弈」、討價還價；地區之間、部門之間、項目之間苦樂不均；資金短缺與資金浪費並存等。科學的分配財政資金，一方面，必須建立資金配置和項目立項的科學依據；加強績效管理，就是將政府部門公共服務所需經費分解為可考核的績效目標，結合上年績效目標及績效結果，編制合理的年度資金分配預算，提高財政資金的使用效率。另一方面，也包括減少收支矛盾相對量。這主要是指由於財政資金分配不科學，而引致的局部地區財政資金過剩、另外多地收支存在缺口的問題。假設以A、B、C、D、E五地為例，財政資金科學分配不科學的情況下，A、B、C、D四地的收支缺口分別為2000億元、共計8000億元，而E地剩餘5000億元；科學的財政資金分配則可以通過均衡分配的方式，將向E地多餘分配的5000億元向A、B、C、D四地財政收入能力弱的地方補齊缺口，對財政收入能力較強的地區留一定的缺口，讓其自行補缺，從而減少資金沉澱和浪費。

三、全面實施預算績效管理是防範化解公共風險的有效手段

「公共風險防範論」認為財政是作為對沖未來公共風險的制度安排。要將「預算績效」作為一個整體來認識，預算的是實現戰略和政策的行為績效。即從以資金為對象內容來編制、執行預算，轉向以支出和政策行為績效為對象內容來編制、執行預算。預算績效的重心就從「資金」轉移到「目標」上來了，預算模式也就從「過去—現在—未來」轉變為逆向的「未來—現在—過去」，即轉變為未來導向的預算,更加註重對未來風險變化趨勢的分析與預測，防範化解明天的公共風險，以此更好的對沖公共風險。以我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，當前正面臨「三大攻堅戰」為例：防範化解重大風險，重點是防控金融風險，這是化解經濟金融領域的風險；精準脫貧，是化解社會領域的風險；污染防治，是防範化解生態環境領域的風險，事關人的基本生存條件和健康中國建設。這三大攻堅戰，實際上是針對經濟、社會、生態環境領域三大公共風險的攻堅戰。因此，財政錢花得好不好，整體上就看三大風險攻堅戰有沒有取得進展；如果沒有取得實質性進展，再怎麼評價，都談不上有績效。

道德風險論認為，在經濟活動交往中，人們為了最大限度地增加自身效用，經常會做出不利於他人的行動。在委託代理關系中，隨著代理關系的建立，代理人一旦被僱用，委託人實際上無法保證代理人的行為總是符合委託人利益最大化的目標。在預算分配過程中，財政部門擁有資金分配所有權，追求預算收支的平衡、財政狀況的不斷改善，處於委託人地位，但對於財政資金的具體使用及公共品的供給成本上處於信息劣勢；而職能部門作為政府職能的具體執行機關，是財政資金使用的代理人，處於信息優勢。由於二者委託代理關系的成立以及信息不對稱的存在，在通常情況下，職能部門會基於自身部門利益而產生支出擴張沖動，在財政資金分配和使用中也會出現損害財政部門利益的行為。

項目（自身）風險是指根據落實國家戰略或政策而細分的項目選擇、項目執行、項目結果給社會帶來的新風險。項目選擇風險，以扶持產業轉型升級的資金為例，政府各經濟部門都有各種扶持企業創新和產業轉型升級的資金，從各自部門的任務目標來看，都具有合理性，但有可能妨礙市場公平競爭。項目執行風險，即項目執行「跑調」、「走樣」引致的新風險。以到基層扶貧對象的選擇，農村家庭一家六口人，兩個壯年男性勞動力（其中一男為過門女婿），兩位女性先天缺憾但不影響生活，兩個小孩，由於家庭勤儉，存款過百萬。從顯性條件看，兩位先天殘疾、女婿過門；但從隱性條件看，家庭存款過百萬。這類家庭屬不屬於貧困對象？地方政府評判的標准一是無兒、女婿過門，二是家人有殘疾。若引致扶貧對象家庭將存款悉數取出，外借給人、或借其它家庭名義存入銀行、或間接借給高利貸，造成新的社會不公平影響，其行為嚴重影響農村純朴的社會風氣。項目結果風險，既有項目所包含的工程本身質量不過關引致的公共事件，也有項目完結後，工程款項支付不及時、拖欠而引致的農民工上訪或聚眾鬧事等現象。

綜上所述，公共財政資金支出的各類型風險，是全面實施預算績效管理面臨的挑戰。全面實施績效管理有效統籌防範各類公共風險，首先，要把以過去的行為模式為導向的預算，轉變為以未來為導向的預算,要注重對未來風險變化趨勢的分析與預測，窮盡各類可能的風險，並制定各種應對方案，防範風險的發生、阻止風險的擴大、減少風險的影響。其次，對於道德風險的防範，應強調績效預算通過激勵相容的制度安排來解決信息不對稱問題，抑制代理人機會主義行為，體現公眾（委託人）的利益；通過公開績效評價來報告代理人實現委託人的績效目標信息，對代理人的行為進行監督、獎懲，減少「敗德」行為，保證支出活動最終實現委託人的績效目標。最後，對於績效預算中的項目風險，重大項目要進行過程審核，實施動態退出機制，及時糾錯、糾偏；對支出審查應「一桿子到底」追蹤到項目資金使用的終端，確保財政資金支付的進度和支付效益。

Ⅱ 政府在資源配置中起什麼作用

黨的十八屆三中全會《決定》指出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律。市場對資源的配置主要是通過價格、競爭和供求等發揮作用來實現的。

要使市場在資源配置中起決定性作用，應充分發揮價格、競爭、供求在經濟運行中的重要作用。價格是市場的「指揮棒」。市場配置資源的決定性作用，主要是通過市場價格這一「指揮棒」實現的。價格是價值的貨幣表現。

遵循經濟規律必須建立合理的價格體制機制，發揮市場在資源配置中的決定性作用也有賴於建立合理的價格體制機制。30多年前，改革開放就是從物價改革開始的。新形勢下全面深化改革仍需牢牢牽住價格這個「牛鼻子」。

(2)優化配置公共服務的事權與財權擴展閱讀：

特點：

(一)影響投資者風險承受能力和收益需求的各項因素，包括投資者的投資周期，資產負債狀況、財務變動狀況與趨勢、財富凈值、風險偏好等因素。

(二)影響各類資產的風險收益狀況以及相關關系的資本市場環境因素，包括國際經濟形勢、國內經濟狀況與發展動向、通貨膨脹、利率變化、經濟周期波動、監管等。

(三)資產的流動性特徵與投資者的流動性要求相匹配的問題。

(四)投資期限。投資者在有不同到期日的資產(如債券等)之間進行選擇時，需要考慮投資期限的安排問題 。

(五)稅收考慮。稅收結果對投資決策意義重大，因為任何一個投資策略的業績都是由其稅後收益的多少來進行評價的。

Ⅲ 區域規劃改革，政府間財政責任如何劃分

作為促進區域協調發展的戰略先導，中央政府決定編制全國主體功能區規劃、推進主體功能區形成，這是全面落實科學發展觀，統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌人與自然和諧發展，建設和諧社會的重大戰略舉措。作為政府調控經濟社會運行的重要杠桿，公共財政資源在各級政府間的科學合理配置，是實現各類主體功能區基本公共服務均等化的重要一環。在中央推進全國主體功能區規劃編制工作的同時，作為省內主體功能區規劃編制的先導戰略，科學合理地劃分省以下政府間的財政支出責任，是優化公共經濟資源、提高政府公共服務水平、促進區域協調發展的基礎保障。

第一，應明晰政府間縱橫向的財政支出責任。
對不同類型的主體功能區，國家將實行不同的經濟社會政策，但由於主體功能區規劃打破了行政區劃界限，行政區處於哪一類主體功能區，就相應執行哪一類政策，目前依據現行行政區劃所確定的政府間財政支出責任就會相應有所調整。從橫向的政府間關系看，省內的同級政府（如縣級）目前承擔著相同的財政支出責任，按四類區域功能調整政府職能後，相應的財政支出責任必然有所差異。從縱向的政府間關系講，省以下四級政府間，目前由於事權與財權不相匹配，出現了財政支出責任與其財力不對稱的問題：屬於縣鄉政府的財政支出事項，其財力卻集中在上級政府；不屬於縣鄉政府的財政支出責任，卻由其承擔過多。解決這些問題，應圍繞編制主體功能區規劃，按照公共服務均等化原則，盡快清理並重新明確政府間縱橫向的財政支出責任。對縱向政府間財政支出責任的清理工作應在主體功能區進行規劃之前完成，既可以為主體功能區規劃提供政府職責界定的便利，也能夠為主體功能區規劃的順利實施奠定一個良好的公共政策環境。對橫向政府間財政支出責任的清理工作應與主體功能區規劃同步進行，不僅可以釐清主體功能區規劃下因同級政府職能調整所帶來的財政支出責任重新定位問題，而且有利於綜合協調，搞活「一盤棋」。

第二，應調整現行財政體制，實行分類指導、區別對待的財政體制。
主體功能區在規劃上打破行政區界限，主要考慮區域的整體功能性以及相應政策措施的針對性，但在主體功能區規劃的實施上，還需要依託一定層級的行政區。由於主體功能區與行政區劃不一致，以行政層級為依託的現行財政體制的運行也會因行政區處於不同類型的主體功能區而受到一定程度的沖擊。處於優化開發、重點開發區域的行政區，財源會不斷壯大，財力基礎會日趨雄厚，對改變現狀的要求不會很強烈，反而對上級政府以編制主體功能區規劃為由集中財力而心存芥蒂；處於限制開發和禁止開發區域的行政區，財源可能陷於萎縮狀態，財政收入會逐步減少，從而對改變體制現狀、爭取上級政府財力支持等方面充滿企盼。因此，在合理界定政府間財政支出責任的基礎上，結合解決現行分稅制財政體制運行中出現的基層財政不穩固、稅種劃分不規范、財政支出責任與財力不對稱等問題，應對優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發等四類主體功能區按產業類型相應實行以不同共享稅種為主要內容的分類指導的分稅制財政體制。

第三，應實施與績效考評制度相結合的財政轉移支付制度。
由於對四類主體功能區的開發程度有嚴格的規定，處於限制和禁止開發的區域，必然在財力規模上受到影響。為推進區域公共服務基本均等化並保證主體功能區規劃的順利實施，上級政府應對四類主體功能區按相關要素施行不同力度的財政轉移支付制度，並與四類主體功能區的績效評價與政績考核結果掛鉤。初步考慮，主體功能區形成後轉移支付的基本框架應是：一是以財力性轉移支付為基準，輔之以一事一議的專項轉移支付，並向限制、禁止開發的區域傾斜，以彌補這些區域因失去開發權所帶來的財力減少問題。二是轉移支付系數應以開發程度為重要參照系。優化、重點開發區域的轉移支付系數應適當降低，限制、禁止開發區域的轉移支付系數應適當提高。三是把績效評價與政績考核結果作為轉移支付的重要參照系數。績效與政績考評涉及生態建設與環境保護、經濟結構、經濟增長、質量效益、工業化和城鎮化水平等若干方面，考評結果作為對主體功能區規劃實施效果的總體評價，是確定轉移支付的重要根據。考核結果按優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發四類區域分別排序，按一定權重確定同類區域的轉移支付參照系數，作為轉移支付總系數的組成部分。

總體看，作為區域規劃改革的核心內容，編制主體功能區規劃是區域協調發展的戰略先導；而作為實施主體功能區規劃的先導戰略，政府間財政支出責任體制的合理劃分是區域規劃改革的關鍵；調整現行財政體制，實施與績效考評制度相結合的財政轉移支付制度，則是區域規劃改革的重要組成部分。只有明晰了政府間的財政支出責任，主體功能區規劃在實施中才不會出現推委扯皮現象。

Ⅳ 政府在資源配置中的職責和作用是什麼

在社會經濟活動中，自然資源、資本、勞動力、技術等要素資源具有稀缺性，其配置合理與否決定了能否實現資源的最優利用、獲取最佳效益、實現社會福利最大化。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，完善社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律。但市場在資源配置中並不是起全部作用，市場經濟也離不開政府的作用。政府在資源配置上具有引導性、彌補性、規制性作用。各級政府應在這三個方面充分發揮「有形之手」不可或缺的功能和作用，既糾正「越位」、解決「錯位」，也避免「缺位」，使資源配置更有效，促進經濟健康發展。

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Ⅳ 財稅改革重點在治理層面解決問題，強調哪些

第一，加快「扁平化」框架中的省以下分稅分級體制改革、構建地方稅體系，以加快政府職能轉變，消解產生地方基層財政困難、巨量隱性負債和「土地財政」短期行為等的制度性原因，促進我國社會主義市場經濟健康發展。
在已取得顯著進展的財政「省直管縣」和「鄉財縣管」等鄉鎮綜合改革措施基礎上，應著力貫徹十八大提出的「構建地方稅體系」的要求，於深化改革中使中央、地方政府都通過稅基的合理配置、陽光融資機制的配套和自上而下轉移支付體系的強化與優化，逐步達到財權與事權相順應、財力與事權相匹配境界，實質性地轉變和優化我國各級政府職能，推進基本公共服務均等化。
賈康說，國際經驗和我國實踐都證明，搞市場經濟必須搞分稅制，我國1994年財政分稅制配套改革方向完全正確，近些年的一些問題恰是分稅制在省以下的貫徹落實受阻而產生的，「打板子」如打在分稅制上，是打錯了地方，真正需解決的問題是把分稅制從中央到省和省以下貫通落地。這是以對市場經濟通盤制度框架建設的貢獻來服務全局。
第二，加快資源稅及相關配套改革，緩解我國資源、環境制約，促進節能降耗和可持續發展。我國經濟發展所受資源、環境「瓶頸」制約日趨收緊，但經濟發展方式仍明顯帶有粗放特徵，節能降耗、加快方式轉變的實質性進展遠不能令人滿意，一大重要原因，是基礎能源產品和初級產品的比價關系與價格形成機制仍嚴重扭曲，不能真實反映資源、能源的稀缺性和供需關繫上的矛盾壓力，這迫切需要抓住我國原油、天然氣資源稅「從量改從價」改革在新疆啟動後2011年年末已推廣至全國，而近期CPI走低和煤炭「雙軌」價格自然並軌的時機，乘勢擴大這一改革的品種覆蓋面，特別是我國最大宗能源——煤炭，應盡快實行此項改革，從而給主體能源消耗品市場價格加入一種規范、透明、可預期的稅收因子，並通過從產業上游到中游、下游所有企業新增稅負因素在競爭中的傳導，促使所有市場主體從自身經濟利益出發千方百計節能降耗和開發有利於節能降耗的工藝、技術與產品。這是真正落實科學發展觀的長效經濟杠桿。
這一改革還會有力地促動「從煤到電」這一我國社會再生產「命脈」層面基本關系和運行機制的改革與理順，引發電力領域配套改革和形成我國中西部資源(600139,股吧)富集地區地方稅體系中的一個主力稅源。這是在配合通盤制度建設的同時以節能降耗、轉變方式經濟長效手段機制來服務全局。
第三，加快我國直接稅制建設步伐，緩解收入分配領域的矛盾凸顯和負面影響，優化再分配機制和房地產調控機制，促進社會和諧、共同富裕。

Ⅵ 什麼是事權與財權相統一

事權，就是政府的行政權利和責任。

財權，就是政府的處理財產的權利。

一般而言，事權、財權、財力三要素達到匹配，才能使一級政府運轉正常。
相對於事權，財權和財力都是手段，是為履行特定事權服務的。

政府間財政關系涉及三要素：事權、財權、財力，各種不同類型的體制都是這三要素不同的組合而形成的。
財權：財權是指在法律允許下，各級政府負責籌集和支配收入的權力，主要包括稅權、收費權及發債權。

事權：(1).指軍事指揮上的種種妥善處置；(2).職權；權力。

Ⅶ 鄉鎮機構改革後，在人權，事權，財權管理體制方面採取了哪些措施

鄉鎮機構改革是農村綜合改革的一項重要內容，包括以下幾個方面：一是黨政機構核編定員，精兵簡政；二是財政體制改革；三是農村義務教育改革，進一步完善以縣為主原則，建立農村義務教育經費保障機制，建立中小學校舍維修保障長效機制。
一是加快轉變鄉鎮政府職能。
轉變鄉鎮經濟發展方式，提高鄉鎮公共服務和社會管理能力，切實解決鄉鎮權力與責任不對等等問題。積極為鄉鎮轉變職能創造條件。
二是嚴格控制鄉鎮機構編制。
進一步優化鄉鎮黨政機構和事業站所設置，堅決守住機構編制和實有人員「只減不增」這條底線。
三是改革鄉鎮事業站所管理體制。
繼續推進分類改革，建立健全新型農業服務體系。
四是創新鄉鎮行政運行機制。
嚴格依法行政，加快推進政務公開，轉變服務方式，發揮基層組織的作用

Ⅷ 怎樣進行國家行政體制的改革。（論述題）

進行國家行政體制的改革：
1、以效率作為行政體制改革的核心目標，提高效率或實現政府高效化是行政體制普遍追求的目標，還要確立「效率優先、兼顧民主"的行政體制改革的目標平衡模式。
2、必須明確國家行政體制改革的重點和突破口。
一是以理順政府與市場關系為重點，改變政府主導型的經濟增長方式，以公共服務為中心推進政府職能的根本性轉變；
二是按照十八大報告「要確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調」的要求，以深化大部門制改革為重點，調整優化權力結構與運行機制。
三是以公共服務為導向調整中央地方關系，逐步將中央和各級地方政府的公共服務職責明確化、法定化、可問責，並以此規劃各級政府的財力配置。
四是以公開透明為重點推進政府自身建設，努力走出一條以陽光政府帶動廉潔政府、責任政府和法治政府建設的新路子。
2、強調政府職能轉變，將其作為行政體制改革的核心，調整優化權力結構，解決政府如何「放權」、「分權」、「限權」的問題。
3、以「三權分設」為重點深化大部門制改革。
一是建立以大部門制為重點的行政決策系統，以強化決策主體行為的有效性為重點深化大部門制改革。
二是建立法定化、專業化的行政執行系統。把建立自上而下強有力的執行體系作為深化大部門制改革的重要任務。
三是建立權威性的行政監督系統。
4、優化行政層級和行政區劃設置。
黨的十八大報告提出，要「優化行政層級和行政區劃設置，有條件的地方可探索省直接管理縣（市）改革，深化鄉鎮行政體制改革」。按照這一要求，必須適應經濟社會發展以及政府職能轉變的新要求，認真解決我國當前行政層級和行政區劃方面存在的一些問題。
4、創新行政管理方式，提高政府公信力和執行力。
一要樹立現代行政理念，創新服務和管理模式。
二要全面推行依法行政，著力建設法治政府。
三要大力推進政務公開。完善政務公開制度，擴大政務公開范圍，保障公眾對公共事務的知情權、參與權、表達權和監督權，創造條件讓人民群眾更好地了解政府、監督政府、支持政府。
四要提高科學決策水平，健全科學決策、民主決策、依法決策機制，合理界定決策許可權，規范決策行為。
五要加快電子政務建設。充分利用現代信息和通信技術，推進公共管理和服務的信息化、現代化。
六要推進政府績效管理。加快完善行政績效評估標准、指標體系和評估機制、評估方法，有效引導和督促各級政府和工作人員樹立正確的政績觀。
5、推進事業單位分類改革。
6、建立高層次的改革協調機構。十八大報告把「完善體制改革協調機制，統籌規劃和協調重大改革」，作為行政體制改革的重大任務之一。

Ⅸ 事權與財權相統一是否指專款專用

兩個概念