公共文化服務指導意見

① 細看公共文化服務新政對百姓作出哪些承諾

作為構建現代公共文化服務體系關鍵性的制度設計，這份意見就像一張扎實的文化民生「施工圖」：任務明確，標准具體，進度明晰。按「圖」索驥，我們來看看公共文化服務新政對老百姓作出了哪些承諾。
百姓基本文化權益新政「兜底」
對百姓讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、觀看演出、參加文體活動和免費使用公共文化設施等基本文化權益，政府明確了保障底線。
作為意見附件的《國家基本公共文化服務指導標准》，以表格的形式，一目瞭然：「為農村群眾提供數字電影放映服務，其中每年國產新片（院線上映不超過兩年）比例不少於1/3」「縣級以上設立公共體育場」「為每個縣配備用於圖書借閱、文藝演出、電影放映等服務的流動文化車」……
標準是政府劃定的保障底線，重點是「兜」住百姓享受基本公共文化服務的「底」。上海社科院研究員巫志南梳理出標準的三個特點：一是「提低」，充分體現對現有公共文化基礎薄弱、設施簡陋、資源匱乏、投入不足地區的有效提升。二是動態平衡，堅持實事求是、量力而行、盡力而為，取各級政府經過努力能夠做到的「中准線」，力求在保障人民群眾基本文化權益與各級政府公共財政支付能力之間持續保持動態平衡。三是「不降高」，經濟社會發展水平較高地區應略高於國家標准，向當地人民群眾提供公共文化服務或富有當地特色的公共文化服務。
保障農民工留守家庭
顯然，「提高公共文化服務均等化」命題的提出，就是因為目前地區之間、城鄉之間、人群之間公共文化服務並不均等。但改善文化民生、提高貧困地區群眾和特殊群體文化生活質量，又不能搞「一刀切」。
由是，意見提出，要明確老少邊窮地區服務和資源缺口，實行精準扶貧，並將老年人、未成年人、殘疾人、農民工、農村留守婦女兒童、生活困難群眾作為重點對象。
「關注這部分群體的文化需求，不僅僅是社會公平正義和文明進步的體現，也是現代公共文化服務體系的應有之義。」清華大學公共管理學院院長助理兼政府研究所副所長楊永恆表示。
免費＋優惠：鼓勵降低商演和電影票價
「免費」是意見中引人注目的關鍵詞：公共圖書館、文化館（站）、公共博物館（非文物建築及遺址類）、公共美術館等公共文化設施免費開放。
免費之外，還要「優惠」。標准特別規定「未成年人、老年人、現役軍人、殘疾人和低收入人群參觀文物建築及遺址類博物館實行門票減免，文化遺產日免費參觀」。對基本公共文化服務項目之外的文化服務項目，意見鼓勵以「優惠」價格提供，比如完善公益性演出補貼制度、支持藝術表演團體提供公益性演出，鼓勵在商業性演出和電影放映中安排低價場次或門票，鼓勵網路文化運營商開發更多低收費業務。
巫志南認為，「免費＋優惠」大大拓展了公共文化產品和服務的發展空間，也會培育和帶動文化消費市場。
政府為群眾公共文化服務「買單」
意見提出，建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制。在標准中就提出要採取政府采購等方式，為農村鄉鎮每年送戲曲等文藝演出。
「這一方面可以解決公共投入不足的問題，緩解公共服務領域的供需矛盾；另一方面也有助於在公共文化服務領域引入競爭機制，引入私營部門的管理經驗，提高效能。」楊永恆如是解讀。
目前，文化部、財政部、國家新聞出版廣電總局共同制定的關於做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見和指導性目錄，已正式上報中央。
為群眾提供對路子服務
此次意見提出，建立群眾文化需求反饋機制，及時准確了解和掌握群眾文化需求，制定公共文化服務提供目錄，開展「菜單式」「訂單式」服務。
巫志南認為，這是將「選擇權」交給群眾十分重要的一步，但更重要的是，在廣泛征詢人民群眾意願的前提下，盡可能擴大「菜單」涵蓋范圍，在「菜」的來源上真正體現群眾的主導性和主體性。
工、青、婦、科等擁有大量公共文化資源的領域，也被納入視野，意見提出，「推動科技館、工人文化宮、婦女兒童活動中心以及青少年校外活動場所免費提供基本公共文化服務項目。」
讓數字文化資源為智能社區「點睛」
目前，互聯網滲透融合社會生活各領域和全過程已是不爭事實。如巫志南所說，主動積極應用網路技術創新公共文化服務、提高服務效能是明智之舉，也是加快提高公共文化服務體現代化發展水平的必然選擇。
意見提出加快推進公共文化服務數字化建設的路徑：統籌實施全國文化信息資源共享、數字化圖書館博物館建設、數字農家書屋等項目，構建標准統一、互聯互通的公共數字文化服務網路，在基層實現共建共享；鼓勵各地整合中華優秀文化資源，開發特色數字文化產品；加強推進數字文化資源在智能社區中的應用，實現「一站式」服務。
鄉鎮文化站編制至少1人
公共文化服務的重心在基層，鄉鎮文化站是基層「樞紐」。但在不少地方，不同程度地存在文化專干不專、沒編制待遇低，有的文化站工作人員長期被抽調搞鄉鎮中心工作，文化站被迫常年關門，以至於出現「空氣站、牌子站、無人站」的怪現象。
顯然，「人」的問題是個突出問題。意見和標准明確，落實每個鄉鎮綜合文化站（中心）編制配備不少於1至2名，規模較大的鄉鎮適當增加。
「效能」成考評領導幹部政績內容
一些地方缺乏文化自覺，「重經濟、輕文化」，單純追求gdp增長，對文化「說起來重要，干起來次要，忙起來不要」。
意見的這條規定，就是要扭轉黨政幹部的文化政績觀：以效能為導向，制定政府公共文化服務考核指標，作為考核評價領導班子和領導幹部政績的重要內容，納入科學發展考核體系。建立公共文化機構績效考評制度，考評結果作為確定預算、收入分配與責任人獎懲的重要依據。
一分部署，九分落實。我們期待各地結合各自實際，也扎扎實實地制定出詳盡的施工細則，把這份普惠文化民生的改革新政以工程進度台賬的形式得以實現。

② 提供公共文化服務具體指什麼

具體指：好公益性與經營性、均衡化與個性化、普遍服務與提高效率三對關系。

1、處理好公益性與經營性的關系。公共文化服務是公共服務的重要組成部分。公共服務的公益屬性決定公共文化服務必須將公共利益置於首位，而不能以盈利為主要目的。

2、處理好均衡化與個性化的關系。公共文化服務著眼於滿足社會成員的公共文化需求，應在區域空間、社群之間以及社會個體之間盡可能實現均衡的文化資源配置，盡力做到公平公正。

3、處理好普遍服務與提高效率的關系。在公共文化服務領域應用PPP模式，是要增加公共文化服務供給主體，擴大公共文化服務覆蓋面，提高公共文化服務能力。

2015年，國務院辦公廳轉發的《關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，將政府與社會資本合作模式（以下簡稱「PPP模式」）推廣應用到公共文化服務領域，以推動公共文化服務從政府供給向合作供給、從單一投入向多元投入轉變。

(2)公共文化服務指導意見擴展閱讀

公共文化服務PPP模式是一項重要的理論創新和實踐創新。當前，亟須澄清模糊認識、克服不良傾向，引導公共文化服務PPP模式健康發展。

在PPP模式的實際運行中，受經濟利益驅動，社會資本往往對公共文化服務的公益性缺乏足夠重視，在提供公共文化服務時表現出較為明顯的營利化傾向。如何處理好公益性與經營性的關系，保證公益性的主體地位，約束社會資本過度的營利行為，是亟須解決的問題。

目前，我國公共文化服務PPP模式主要應用於市場化程度較高、經濟較為發達的中東部城市地區。這些地區對公共文化服務的個性化需求較強，但在個別領域出現了個性化文化服務規模盲目擴張、布局失衡的現象。

從實施情況看，一些社會資本沒有處理好公共服務與提高效率的關系，為提高自身效率隨意縮減服務項目和服務人群范圍，導致服務質量不同程度地下降

③ 公共文化服務指以什麼為主導以保障公民的基本

公共文化服務，是指政府公共服務的重要內容。它是指以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本文化生活權利為目的、向公民提供公共文化產品與服務的制度和系統的總稱，包括公共文化服務設施、資源和服務內容，以及人才、資金、技術和政策保障機制等方面內容。

公共文化服務體系的建設主要包括兩個方面：

1、建設公共文化服務網路。

以大型公共文化設施為骨幹，以社區和鄉鎮基層文化設施為基礎，加強圖書館、博物館、文化館、美術館、電台、電視台等公共文化基礎設施建設。建設一批代表國家文化形象的重點文化設施，完善大中城市公共文化設施，在鞏固現有圖書館、文化館的基礎上，基本實現鄉鎮有綜合文化站，行政村有文化活動室，在中西部及其他老少邊窮等地廣人稀地區配備流動文化服務車。

2、建設公共文化服務的各項工程。

①廣播電視村村通工程。

②全國文化信息資源共享工程。

③社區和鄉鎮綜合文化站工程。

建設公共文化服務體系，對於建設和諧文化、構建社會主義和諧社會具有重要的意義。

④ 《關於加快構建現代公共文化服務體系的意見》的印發有哪些意義

構建現代公復共文化服務體系制，政府、市場、社會三者缺一不可。政府的作用是保基本、促公平；市場的作用是提供多樣化的產品和服務，豐富供給，提高效能；社會的作用是激發各類社會主體參與公共文化服務的積極性，創造良好的社會環境。《意見》提出，要培育和促進文化消費，加強文化創意產品研發，創新文化產品和服務內容。完善公益性演出補貼制度。推動文化事業和文化產業協調發展。要進一步簡政放權，減少行政審批項目，吸引社會資本投入公共文化領域。建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制。推廣政府和社會資本合作等模式，促進公共文化服務提供主體和提供方式的多元化。要培育和規範文化類社會組織。加強對文化類行業協會、基金會、民辦非企業單位等社會組織的引導、扶持和管理，促進規范有序發展。要大力推進文化志願服務，構建參與廣泛、內容多樣、形式豐富、機制健全的文化志願服務體系。

⑤ 關於加快構建現代公共文化服務體系的意見的文件背景

2015年1月14日，中國政抄府網公布中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於加快構建現代公共文化服務體系的意見》。該《意見》分總體要求、統籌推進公共文化服務均衡發展、增強公共文化服務發展動力、加強公共文化產品和服務供給、推進公共文化服務與科技融合發展、創新公共文化管理體制和運行機制、加大公共文化服務保障力度7部分26條。

⑥ 公共文化服務保障法明確了哪些政府責任

十二屆全國人大常委會第二十五次會議25日表決通過了《中華人民共和國公共文化服務保障法》。將於2017年3月1日起施行的這部法律，將有力促進基本公共文化服務標准化均等化、提升服務效能，切實保障人民群眾基本文化權益。
公共文化服務保障法共六章65條，對公共文化設施建設與管理、公共文化服務提供、保障措施、法律責任等分別作了詳細規定。
公共文化服務保障法規定，本法所稱公共文化服務，是指由政府主導、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設施、文化產品、文化活動以及其他相關服務。
為推動公共文化服務工作協調、有序開展，法律規定：國務院建立公共文化服務綜合協調機制，指導、協調、推動全國公共文化服務工作。國務院文化主管部門承擔綜合協調具體職責。地方各級人民政府應當加強對公共文化服務的統籌協調，推動實現共建共享。
法律構築起我國公共文化服務基本法律制度體系的框架，建立了基本公共文化服務標准制度、公共文化服務設施免費或優惠開放制度、公共文化服務公示制度、公眾參與的公共文化服務設施使用效能考核評價制度、公共文化服務資金使用監督和公告制度、公共文化設施資產統計報告制度、公共文化機構開展服務情況年報制度等。
法律明確，國家扶助革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的公共文化服務，促進公共文化服務均衡協調發展。各級人民政府應當根據未成年人、老年人、殘疾人和流動人口等群體的特點與需求，提供相應的公共文化服務。
法律規定，因城鄉建設確需拆除公共文化設施，或者改變其功能、用途的，應當依照有關法律、行政法規的規定重建、改建，並堅持先建設後拆除或者建設拆除同時進行的原則。公共文化設施的選址，應當徵求公眾意見，符合其功能和特點，有利於發揮其作用。

⑦ 關於加快構建現代公共文化服務體系的意見有文號嗎

堅持正確導向。以人民為中心，以社會主義核心價值觀為引領，發展先進文化，創新內傳統文化，扶持通俗文容化，引導流行文化，改造落後文化，抵制有害文化，鞏固基層文化陣地，促進在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。
堅持主導。從基本國情出發，認真研究人民群眾的精神文化需求，因地制宜，科學規劃，分類指導，按照一定標准推動實現基本公共文化服務均等化，切實保障人民群眾基本文化權益，促進實現社會公平。
堅持社會參與。簡政放權，減少行政審批項目，引入市場機制，激發各類社會主體參與公共文化服務的積極性，提供多樣化的產品和服務，增強發展活力，積極培育和引導群眾文化消費需求。
堅持共建共享。加強統籌管理，建立協同機制，明確責任，優化配置各方資源，做到物盡其用、人盡其才，發揮整體優勢，提升綜合效益。
堅持改革創新。加快轉變職能，完善管理體制機制，創新公共文化服務內容和形式，促進文化與科技深度融合，推動文化事業和文化產業協調發展。