公共服務相關文件

㈠ 2020中央一號文件解讀：改善農村公共服務的內容是

加快補上農村基礎設施和公共服務短板：
一要加快農村公共基礎設施建設；二要提高農村供水保障水平；三要加強農村生態建設；四要開展人居環境整治；五要提高農村教育質量；六要加強農村衛生健康服務；七要改善鄉村公共文化服務；八要加強農村社會保障；

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㈡ 近期各地政府出台最多的政策文件類型是什麼

區塊鏈公司加快應用落地步伐，助力數字化復工。產業創新，政策先行，2020年3、4月份多地政府主管部門相繼出台相關政策，旨在卡位5G、區塊鏈等技術發展風口，推進新經濟發展。現在都很重視區塊鏈發展應用，長沙高新區發起的現在有一個中芯區塊鏈服務平台項目的，是區塊鏈+公共服務模式，正在徵集企業上鏈的。。

㈢ 求國務院關於分類推進事業單位改革9個配套文件

分類推進事業單位改革9個配套文件主要內容

近日，國務院辦公廳印發了分類推進事業單位改革《關於事業單位分類的意見》等9個配套文件，同時出台了進一步深化事業單位人事制度改革的意見。配套文件明確了事業單位類別劃分的原則、程序，承擔行政職能的事業單位如何改革，事業單位編制如何管理，事業單位如何建立完善法人治理結構，財政政策如何過渡，從事生產經營轉為企業的事業單位有關政策，改革中如何加強國有資產管理，事業單位人員收入如何改革，事業單位試行職業年金，事業單位深化人事制度等。有關事業單位改革的基礎配套政策、文件基本上已經出齊。9個配套文件主要內容如下：
一、關於事業單位分類的意見
承擔行政職能的事業單位是指：承擔行政決策、行政執行、行政監督等職能的事業單位。認定行政職能的主要依據是國家有關法律法規和中央有關政策規定。今後不再批准設立承擔行政職能的事業單位。
從事生產經營活動的事業單位是指：所提供的產品或服務可以由市場配置資源、不承擔公益服務職責的事業單位。這類單位要逐步轉為企業或撤銷。今後不再批准設立從事生產經營活動的事業單位。
從事公益服務的事業單位是指：面向社會提供公益服務和為機關行使職能提供支持保障的事業單位。只有這類單位繼續保留在事業單位序列。其中：公益一類事業單位是指承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的事業單位。公益一類事業單位不得從事經營活動；公益二類事業單位是指承擔高等教育、非營利醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的事業單位。公益二類事業單位在確保公益目標的前提下，可依據相關法律法規提供與主業相關的服務。
劃分事業單位類別首先清理規范現有事業單位，對未按規定設立或原承擔特定任務已完成的事業單位，予以撤銷；對布局結構不合理、設置過於分散、工作任務嚴重不足或職責相近的事業單位，予以整合，並相應核減編制。
劃分事業單位類別堅持實事求是，嚴格掌握標准，不以機構名稱、經費來源和人員管理方式等作為分類依據。
二、關於承擔行政職能事業單位改革的意見
承擔行政職能是指事業單位承擔行政決策、行政執行、行政監督等職能，主要行使行政許可、行政處罰、行政強制、行政裁決等行政職權。認定事業單位承擔行政職能的依據是國家有關法律法規和中央有關政策規定，不以機構名稱、經費來源和人員管理方式等作為依據。
三、關於創新事業單位機構編制管理的意見
編制審批或備案。對公益一類事業單位繼續實行機構編制審批制度，對公益二類事業單位在制定和完善相關標準的前提下，逐步實行機構編制備案制度。
逐步取消事業單位行政級別。探索管辦分離的有效實現形式，逐步取消行政級別，新設立的一律不予明確行政級別。
完善事業單位登記管理制度。事業單位應當進行法人登記，應制定章程並依法核准，改革和完善事業單位年度報告制度，建立相關信息公開制度。
四、關於建立和完善事業單位法人治理結構的意見
建立和完善以決策層及其領導下的管理層為主要架構的事業單位法人治理結構。把行政主管部門對事業單位的具體管理職責交給決策層。
建立理事會。建立健全決策監督機構，決策監督機構的主要形式是理事會，也可以探索董事會、管委會等多種形式。理事會作為事業單位的決策和監督機構，一般由政府有關部門、舉辦單位、事業單位、服務對象和其他有關方面的代表組成，事業單位行政負責人及其他相關職位的負責人可以確定為當然理事。
探索建立監事會。事業單位也可以探索建立獨立的監事會，負責監督事業單位財務和理事、管理層人員履行職責情況。
明確管理層權責。管理層作為理事會的執行機構，由事業單位行政負責人及其他主要管理人員組成。事業單位行政負責人由理事會任命或提名，並按照人事管理許可權報有關部門備案或批准。
制定事業單位章程。事業單位章程是法人治理結構的制度載體和理事會、管理層的運行規則。事業單位章程草案由理事會通過，並經舉辦單位同意後，報登記管理機關核准備案
五、關於分類推進事業單位改革中財政有關政策的意見
加強財政支出管理，逐步從「養人」向「辦事」轉變。根據不同公益事業單位的具體特點，採取經費保障、經費補助、購買服務等不同的投入和支持方式。
已認定為承擔行政職能、但尚未調整到位的事業單位，其履行行政職能依法收取的費用以及通過向社會提供其他服務取得的收入，全部納入財政預算管理，收支徹底脫鉤，各項經費由同級財政預算予以安排。
已認定為從事公益服務的事業單位，對公益一類事業單位，財政根據正常業務需要提供相應經費保障；對公益二類事業單位，財政根據單位業務特點和財務收支狀況等，給予經費補助，並通過政府購買服務等方式予以支持。
已認定為從事生產經營活動的事業單位，轉制為企業後，財政部門不供給經費，其取得的收入依法納稅、自主安排使用。但在過渡期內，財政部門可以對其繼續撥付原有的正常事業費，主要用於解決轉制前已經離退休人員的社會保障問題。對改革後轉為企業的單位，應當按照有關規定進行清產核資、財務審計、資產評估、核實債權債務，界定和核實資產，並由同級財政部門依法核定國家資本金。
對社會力量舉辦的公益服務機構，要在稅收政策、政府購買服務等方面同事業單位公平對待，政府可根據需要採取政府采購的方式，購買其公益服務產品和勞務。
六、關於分類推進事業單位改革中從事生產經營活動事業單位轉制為企業的若干規定
（一）財務、資產關系變更
1.轉制單位應制定轉制方案，並按規定程序報批後組織實施。
2.轉制單位與原主管部門脫鉤的，由財政部門履行財務監管職責，其國有資產管理除國家另有規定外，由履行國有資產出資人職責的機構負責。
3.轉制單位財務隸屬關系需要劃轉的，由劃出方的主管部門報同級財政部門審核，並商劃入方主管部門和財政部門同意後確定；涉及預算指標劃轉的，按照有關預算管理程序辦理。
（二）資產清查、資產評估、產權和工商登記
4.轉制單位資產清查工作由主管部門或轉制單位組織實施。其中，執行事業單位財務會計制度的轉制單位，按照《行政事業單位資產清查暫行辦法》（財辦[2006]52號）的有關規定執行；執行企業財務會計制度的單位，參照《國有企業清產核資辦法》、《國有企業清產核資工作規程》等有關規定執行。
5.轉制單位的資產清查工作要在轉制方案批准後6個月內完成，資產清查結果報送主管部門和財政部門。
6.財政部門或主管部門按照有關規定對資產清查結果進行審核批復。其中，執行事業單位財務會計制度的轉制單位，按照《行政事業單位資產核實暫行辦法》（財辦[2007]19號）的有關規定審核批復；執行企業財務會計制度的單位，參照《關於印發國有企業清產核資資金核實工作規定的通知》、《國有企業清產核資工作規程》的有關規定審核批復，其中涉及資產損失的，按照《企業資產損失財務處理暫行辦法》確認。
7.完成資產清查後，轉制單位要按照企業財務會計制度對各項資產、負債重新分類建賬，並由中介機構進行財務審計，由同級財政部門依法核定國家資本金。
8.轉制單位整體或部分轉制為有限責任公司或股份有限公司及進行產權轉讓等，按照有關規定進行評估，資產評估結果報財政部門核准或備案。
9.轉制單位按照有關規定及時辦理企業國有資產產權登記和工商登記，並按照有關規定辦理核銷事業編制、注銷事業單位法人等手續。
（三）財政、稅收政策
10.轉制單位完成轉制後，在過渡期內，原有的正常事業費繼續撥付，主要用於解決轉制前已經離退休人員的社會保障問題。原有的正常事業費是指財政部門核定的基本支出經費，不包括項目支出經費。
11.在轉制過渡期內，轉制單位原事業編制內職工的住房公積金中由財政負擔部分，轉制後繼續由財政部門撥付；轉制前人員經費由財政負擔的離退休人員的住房補貼資金尚未解決的，轉制時由財政部門一次性撥付解決；轉制前人員經費自理的離退休人員和在職職工住房補貼資金，從本單位相應資金渠道列支。
12.轉制前被認定為非營利組織的轉制單位，轉制過渡期內可繼續享受非營利組織的企業所得稅優惠政策。對轉制單位在轉制中資產評估增值涉及的企業所得稅，以及資產劃轉或轉讓涉及的增值稅、營業稅、城建稅等給予適當的優惠政策。
（四）社會保障政策
13.轉制單位轉制後按照企業辦法參加社會保險。轉制時在職人員按照國家規定計算的連續工齡，視同繳費年限，不再補繳基本養老保險費。
14.轉制前已經離退休人員，原國家規定的離退休費待遇標准不變，轉制後這類人員離退休費待遇支付和調整的具體辦法，按照2000年科研院所轉制和勘察設計單位轉制相關政策執行。
15.轉制前參加工作、轉制後退休的人員，基本養老金的計發和調整，按照企業的辦法執行。在轉制過渡期內，按照企業辦法計發的基本養老金，如低於按照事業單位退休辦法計發的退休金，其差額部分採取加發補貼的辦法解決，所需費用從基本養老保險基金中支付。
16.離休人員的醫療保障繼續執行現行辦法，所需資金按照原渠道解決。轉制前已經退休人員，轉制後繼續按照規定享受基本醫療保險、補充醫療保險等醫療保障待遇。
17.轉制後具備條件的企業，可以按照有關規定為職工建立企業年金和補充醫療保險。
18.轉制單位應當按照勞動合同法的有關規定，自工商注冊登記之日起與全部在職職工簽訂勞動合同。職工在事業單位的工作年限合並計算為轉制後企業的工作年限。
（五）附則
19.工程勘察設計單位、科研機構、經營性文化事業單位等轉制為企業的，繼續執行相應的現行轉制政策。
20.本規定中的轉制過渡期一般為5年，自轉制單位依法取得《企業法人營業執照》或《公司法人營業執照》之日起計算。
七、關於分類推進事業單位改革中加強國有資產管理的意見
財政部門是事業單位國有資產管理的職能部門。
（一）事業單位所辦企業的國有資產管理
轉為行政機構的事業單位，其所辦企業要通過劃轉、合並等方式，逐步與原單位脫鉤，改革方案經主管部門審核並報同級財政部門批准後實施。
保留在事業單位序列的事業單位，要按照「事企分開」的原則，與所辦企業建立以資本為紐帶的產權關系，加強和規范對所辦企業的監管，確保國有資產保值增值。
轉制為企業的事業單位，原則上要與其所辦企業進行資源整合。
（二）事業單位改革中的資產處置
改革過程中涉及有償轉讓的資產，需經同級財政部門或主管部門批准並按規定程序評估後，通過拍賣等規范的產權交易方式公開處置。
事業單位資產處置收入屬於國家所有，上繳同級財政，實行「收支兩條線」管理。此項收入優先用於事業單位新增資產配置，實現資產配置管理和處置管理的有效銜接。
（三）工作步驟
由轉制單位提出資產清查立項申請，經主管部門審核同意後實施，主管部門應將相關材料報財政部備案。
資產清查（清產核資）一般應以改革方案獲得批準的前一個月末作為清查工作的基準日，清產核資結果由主管部門審核後報同級財政部門批復，資產核實結果由主管部門或財政部門按照規定許可權批復。
八、關於深化事業單位工作人員收入分配製度改革的意見
堅持按勞分配與按生產要素分配相結合，探索事業單位知識、技術、管理等生產要素參與分配的有效途徑，使工作人員收入與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系。
（一）清理津補貼，實施績效工資
清理津補貼。全面清理核查國家統一規定的津貼補貼項目外自行發放的津貼補貼和獎金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和實際發放水平，堅決取消不合法、不合規的項目。對清理核查後的津貼補貼進行適當歸並，作為規范後的津貼補貼納入績效工資。
確定本地事業單位年度績效工資水平控制線。根據合理調控事業單位收入水平差距的需要，確定當地事業單位本年度績效工資水平控制線，各事業單位績效工資水平原則上不得高於控制線。
核定事業單位績效工資總量。各級人力資源社會保障、財政部門綜合考慮相關因素，核定本級政府直屬及各部門所屬事業單位的績效工資總量，事業單位主管部門核定所屬事業單位的績效工資總量。事業單位發放績效工資不得突破核定的總量。
績效工資分為基礎性績效工資和獎勵性績效工資兩部分。基礎性績效工資主要體現地區經濟發展水平、物價水平、崗位職責等因素，在績效工資中所佔的比重原則上可相對大一些，一般按月發放。獎勵性績效工資主要體現工作量和實際貢獻等因素，根據績效考核結果發放，採取靈活多樣的分配方式和辦法。事業單位制定績效工資分配辦法要充分發揚民主，廣泛徵求職工意見，由單位領導班子集體研究後，報主管部門批准，並在本單位公開。
事業單位主要領導的績效工資由主管部門確定。與所在單位工作人員的績效工資水平保持合理關系。
制定績效考核辦法。各事業單位要完善內部考核制度，把績效考核與分配更好地結合起來，發揮績效工資分配的激勵導向作用。
對事業單位離退休人員發放補貼。在實施績效工資的同時，對事業單位離退休人員發放補貼，標准由人力資源社會保障和財政部門確定。績效工資不作為計發離退休費的基數。
績效工資經費保障。事業單位實施績效工資所需經費，按照單位類型不同，分別由財政和事業單位負擔。
（二）完善工資收入分配政策
健全事業單位工資水平正常調整機制。根據經濟發展、財政狀況、企業相當人員工資水平和物價變化等因素，相應調整事業單位工作人員的工資水平，實現工資水平調整的制度化、規范化。
注重綜合平衡。努力形成並保持事業單位工作人員與其他公職人員和其他社會群體的合理收入分配關系。
國家統一制定特殊崗位津貼補貼政策和規范管理辦法。除國務院及人力資源社會保障部、財政部外，任何地區、部門和單位不得自行建立特殊崗位津貼補貼項目、擴大實施范圍和提高標准。
探索事業單位主要領導收入分配激勵約束政策。適時開展試點，在有條件的事業單位探索制定主要領導收入分配激勵約束政策，結合考核確定收入，使事業單位主要領導的收入與單位的社會經濟效益及長遠發展相聯系，與本單位職工的平均收入水平保持合理關系。
制定事業單位工作人員兼職兼薪管理辦法。完善事業單位收入中可用於工作人員收入分配的資金管理政策。
九、事業單位職業年金試行辦法
本辦法暫只適用山西、上海、浙江、廣東、重慶5個事業單位改革試點省市。
職業年金。是指事業單位及其工作人員在依法參加事業單位工作人員基本養老保險的基礎上，建立的補充養老保險制度。
職業年金方案審批。建立職業年金，應當由單位與工會或職工代表通過民主協商確定，並制定職業年金方案。職業年金方案應當提交職工代表大會或職工大會討論通過。享受經常性財政補助的事業單位職業年金方案，在提交大會討論前，須報經同級財政部門審核同意。
繳費比例。職業年金所需費用由單位和工作人員個人共同負擔。單位繳納職業年金費用的比例最高不超過本單位上年度繳費工資基數的8%，個人繳費比例不超過上年度本人繳費工資基數的4%。職業年金繳費工資基數為崗位工資和薪級工資之和。
計入個人賬戶。工作人員個人繳費額計入本人職業年金個人賬戶；單位繳費應當按照職業年金方案規定比例計算的數額計入職業年金個人賬戶，當期計入的最高額一般不得超過本單位工作人員平均分配額的3倍。
轉移。工作人員變動工作單位時，職業年金個人賬戶資金可以隨同轉移，新單位沒有實行職業年金或企業年金制度的，其職業年金個人賬戶可由原管理機構繼續管理運營。
領取。工作人員達到國家規定退休條件並依法辦理退休手續後，可以從本人職業年金個人賬戶中一次或分期領取職業年金。出境定居人員可根據本人要求一次性支付給本人；工作人員死亡後，其職業年金個人賬戶余額由其指定的受益人或法定繼承人一次性領取。
職業年金管理。建立職業年金的事業單位，應當確定職業年金受託人，受託管理職業年金基金，受託人可以是符合國家規定的法人受託機構，規模較大的單位也可以成立職業年金理事會作為受託人。
職業年金稅收政策另行制定。

㈣ 什麼是公用事業，是否有政府部門相關文件定義「公用事業」的范圍

公用事業是指具有各企業、事業單位和居民共享的基本特徵的，服務於城市生產、流通和居民生活的各項事業的總稱。通稱城市基礎設施或市政服務事業。在我國，大部分城市公用事業由國家或城市財政投資興辦。經營管理方式則根據公用事業的性質和城市的具體情況而不同。城市自來水、電力、煤氣、供熱和公共交通事業，歸市政府所屬的公用事業部門領導，由獨立的專業公司經營，實行經濟核算制;郵政通訊等採取營業性的經營方式，由獨立核算企業負責經營;城市環境衛生則由城市維護費開支

㈤ 國發 〔2016〕19號《關於印發加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》 全文

國務院關於印發加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知

國發〔2016〕19號

加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題是黨的十八屆三中全會以及《中共中央 國務院關於深化國有企業改革的指導意見》作出的重要改革部署。近年來，各地區、各部門先後出台一系列政策措施，積極推進有關工作並取得初步成效，國有企業辦學校、公檢法機構向地方移交工作基本完成，部分國有企業所辦醫院已移交地方或進行了改制。

但目前全國范圍內仍然存在大量國有企業辦社會機構，離退休人員社會化管理、廠辦大集體改革等歷史遺留問題較為突出，人員管理、運營費用負擔沉重，已經嚴重製約了國有企業的改革發展。為進一步深化國有企業改革，加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，促進國有企業輕裝上陣、公平參與競爭，集中資源做強主業，現制定以下工作方案。

一、基本原則

（一）堅持市場導向、政企分開。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，依法落實企業經營自主權，促進國有企業深化改革，真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體。按照市場化原則，探索政府購買服務等方式，推進公共服務專業化運營，提高服務質量和運營效率，國有企業不再承擔與主業發展方向不符的公共服務職能。

（二）堅持分類指導、分步實施。針對不同企業特點，因地制宜、分類處理，不搞「一刀切」，允許採取分離移交、重組改制、關閉撤銷、政府購買服務、專業化運營管理等不同方式剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。改革思路清晰、條件成熟的地區可以率先推進，改革情況復雜的地區可以試點先行、逐步推進。

（三）堅持多渠道籌資、合理分擔成本。建立政府和國有企業合理分擔成本的機制，多渠道籌措資金，國有企業作為責任主體，承擔主要成本；財政予以適當補助，根據企業分級監管關系及歷史沿革等因素，由中央財政和地方財政分別承擔。

（四）堅持以人為本、維護穩定。認真做好職工分流安置工作，維護職工合法權益，做好社會保障、就業培訓等相關政策的統籌銜接。加強政策宣傳和思想政治工作，為改革創造良好的環境。

二、工作要求

（一）國有企業職工家屬區「三供一業」分離移交。對企業職工家屬區供水、供電、供熱（供氣）和物業管理（統稱「三供一業」）的設備設施進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，由專業化企業或機構實行社會化管理。

1．時間安排。2016年開始，全面推進國有企業「三供一業」分離移交工作，2018年年底前基本完成。

2．政策措施。維修改造標准、改造費用測算等相關工作執行各地市級以上地方人民政府出台的相關政策，對同一地區的中央企業和地方國有企業執行相同的政策標准。分離移交費用由企業和政府共同分擔，中央企業分離移交費用由中央財政補助50 %。

原政策性破產中央企業分離移交費用由中央財政全額承擔，中央財政對原中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業（含政策性破產企業）的分離移交費用予以適當補助。地方國有企業的分離移交費用由地方人民政府研究明確解決辦法。

3．工作分工。國資委、財政部牽頭負責。

（1）國資委、財政部負責制定關於國有企業職工家屬區「三供一業」分離移交的指導意見（2016年年底前完成）。

（2）財政部負責制定對原中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業（含政策性破產企業）職工家屬區「三供一業」分離移交的具體補助辦法（2016年年底前完成）.

（3）國資委、財政部和各省級人民政府建立協調機制，共同推進國有企業職工家屬區「三供一業」分離移交工作。

（二）剝離國有企業辦醫療、教育等公共服務機構。對國有企業辦醫療、教育、市政、消防、社區管理等機構實行分類處理，採取移交、撤並、改制或專業化管理、政府購買服務等方式進行剝離。

1.時間安排。2016年出台剝離國有企業辦醫療、教育等公共服務機構的政策措施，2017年年底前完成企業管理的市政設施、職工家屬區的社區管理職能移交地方以及對企業辦消防機構的分類處理工作，2018年年底前完成企業辦醫療、教育機構的移交改制或集中管理工作。

2.政策措施。

（1）分類處理企業辦醫療、教育機構。對與地方協商一致同意接收的醫療、教育機構，移交地方管理；對運營困難、缺乏竟爭優勢的醫療、教育機構，予以撤銷並做好有關人員安置和資產處置工作；對因特殊原因確需保留的醫療、教育機構，按照市場化原則進行資源優化整合，實現專業化運營管理。同時，積極探索政府購買服務等模式，引入社會資本參與企業辦醫療、教育機構的重組改制。

（2）對企業按照消防法規要求建設的消防安全管理機構和專職消防隊予以保留；對企業辦的市政消防機構，原則上予以撤銷．其中符合當地城鎮消防規劃布局不能撤銷的消防隊（站）劃轉當地人民政府接收。

( 3）企業負責管理的市政設施、職工家屬區的社區管理移交地方政府負責。

( 4）中央財政對中央企業辦醫療、教育機構撤銷、改制、集中管理過程中涉及的職工分流安置等費用補助50%，對原中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業（含政策性破產企業）有關費用予以適當補助。地方國有企業的公共服務機構剝離費用，由地方人民政府研究明確解決辦法。

3．工作分工。國資委、教育部、公安部、民政部、財政部住房城鄉建設部、衛生計生委按職責分工負責。

（1）國資委、衛生計生委、財政部負責制定關於國有企業辦醫療機構深化改革的指導意見（2016年年底前完成）。

（2）國資委、民政部、財政部、住房城鄉建設部負責制定關於國有企業辦市政、社區等職能分離移交的指導意見（2016年年底前完成）.

（3）國資委、教育部、財政部負責制定關於國有企業辦教育機構深化改革的指導意見（2016年年底前完成）。

（4）國資委、公安部、財政部負責制定國有企業辦消防機構分類處理的指導意見（2016年年底前完成）。

（三）對國有企業退休人員實行社會化管理。國有企業職工辦理退休手續後，其管理服務工作與原企業分離，統一交由當地社區實行社會化管理；集中力量將尚未實現社會化管理的國有企業已退休人員移交社區實行屬地管理，由社區服務組織提供相應服務。

1.時間安排。2016年開始，採取先試點後推廣的方式，將國有企業退休人員逐步移交社區實行社會化管理，2020年年底前完成。

2.政策措施。

（1）做好國有企業退休人員的社會保險關系和黨組織關系轉移工作，相關檔案存放在縣級檔案管理部門。

（2）尚未實行社會化管理的國有企業退休人員，移交社區管理時按每人每年核定費用基數。中央企業以及原中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業（含政策性破產企業）移交退休人員產生的管理費用由中央財政承擔；地方國有企業移交退休人員產生的管理費用由地方人民政府研究明確解決辦法。

（3）離休人員原則上保持現有管理方式不變，具備條件的可以移交當地有關部門管理。

（4）妥善解決國有企業已退休人員統籌外費用（含有關地區供暖費）問題。

3.工作分工。國資委、中央組織部、民政部、財政部、人力資源社會保障部按職責分工負責，制定關於國有企業退休人員社會化管理的指導意見（2016年年底前完成）。

（四）推進廠辦大集體改革。按照國務院工作部署和時間要求，實現廠辦大集體與主辦國有企業徹底分離，廠辦大集體職工得到妥善安置。

1. 政策措施。認真落實《 國務院辦公廳關於在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》（國辦發〔2011〕18號）,進一步研究完善相關政策措施。中央財政對廠辦大集體改革繼續給予補助和獎勵，補助比例按國辦發〔2011〕18號文件規定不變，獎勵比例統一確定為30%。

   地方政府和中央企業應結合實際情況，將自籌資金和中央財政補助資金統籌用於接續職工社會保險關系、解除勞動關系經濟補償等改革支出，具體范圍由各地區根據實際情況合理確定。因核銷關閉破產廠辦大集體企業養老保險欠費增加的基本養老保險基金缺口，由各地區結合中央財政相關補助資金和自身財力狀況統籌考慮。

2.工作分工。國資委、財政部、人力資源社會保障部、發展改革委按職責分工負責，依照有關工作安排推進實施。

（五）集中解決少數國有大中型困難企業問題。對持續嚴重虧損、不符合結構調整方向、因歷史原因形成的少數國有大中型困難企業，一企一策採取措施，妥善解決企業生產經營和職工生活保障問題。

1.政策措施，對國有困難企業進行梳理分類，分別通過依法破產靖算、重整或債務重組等方式開展集中治理。企業要通過資產變現、資產證券化、引入戰略投資等多種方式積極籌措資金，地方政府要妥善解決職工分流安置、社會保險關系接續等問題，有關金融機構要依法處理企業債權債務。

2.工作分工。國資委、財政部、銀監會、國防科工局按職責分工負責。

（1）國資委負責制定關於加大困難中央企業治理力度的指導意見（2016年年底前完成）。

（2）對因歷史原因形成的國有困難企業，由國資委、財政部、銀監會、國防科工局會同有關部門按一企一策原則專項研究解決措施。

三、保障措施

（一）加強組織領導。在國務院國有企業改革領導小組統一領導下，成立剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題專項小組。專項小組由國資委、財政部牽頭，中央組織部、發展改革委、教育部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、衛生計生委、銀監會、國防科工局等部門參加。專項小組負責制定年度工作計劃，做好督促檢查，推動中央企業、地方政府及時落實各項改革措施。

（二）發揮地方作用。地方各級人民政府要加強對剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作的組織領導，結合本地實際，制定具體落實措施，做好政策宣傳工作，確保改革穩妥有序推進。本工作方案未涵蓋的區域性國有企業歷史遺留問題，由各地區根據實際情況妥善解決。

（三）落實企業責任。各級國有企業要成立專項工作小組，將剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題納入業績考核體系，按時出台落實措施，認真做好風險評估，提高措施的可操作性和可行性。要通過資產變現、股權轉讓、資產證券化等方式積極籌措資金。加強外部審計，嚴格落實承接債務的主體，防止逃廢金融債務和國有資產流失。

（四）保障資金投入。國資委、財政部等有關部門要加強溝通協調，及時了解掌握改革進展情況，研究解決實施過程中的有關問題。國有資本經營預算優先用於支持國有企業剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。財政部商國資委根據工作進度，千方百計保障改革資金需求。

財政部統籌安排年度預算資金，將有關補助資金及時足額撥付到位。中央財政對中央企業「三供一業」分離移交、剝離醫療教育等公共服務機構的補助資金，主要通過國有資本經營預算等資金渠道落實。

各地區、各部門要充分認識剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題的復雜性、艱巨性，明確目標、加強溝通，開闊思路、創新方法，積極引入社會資本探索改革新路徑，促進公共服務資源優化配置，力爭到2020年基本完成剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留間題。

國資委、財政部要會同有關部門做好指導和督促工作，確保各項改革任務落到實處，重大情況及時向國務院報告。

(5)公共服務相關文件擴展閱讀：

國有企業，在國際慣例中僅指一個國家的中央政府或聯邦政府投資或參與控制的企業。在中國，國有企業還包括由地方政府投資參與控制的企業。政府的意志和利益決定了國有企業的行為。國有企業作為一種生產經營組織形式同時具有營利法人和公益法人的特點。其營利性體現為追求國有資產的保值和增值。其公益性體現為國有企業的設立通常是為了實現國家調節經濟的目標，起著調和國民經濟各個方面發展的作用。

特別指出，在我國除了廣義和狹義定義的中央企業外，對於個別中央企業在國家社會經濟發展過程中所承擔的責任較為特殊，這些中央企業歸國務院直屬管理，屬於正部級。

2015年2月，中央紀委五次全會釋放出一個重要信號--以央企為代表的國企，將成為推進反腐敗斗爭的重要"戰場"。

參考資料：加快剝離國有企業辦社會職能解決歷史遺留問題通知-西安人民政府

㈥ 政府購買社會組織公共服務的內容是什麼

各省市的不同：如北京的是：
12月23日，市民政局召開政府購買社會組織公益服務項目座談會，北京抗癌樂園、北京市青少年法律與心理咨詢服務中心等11家參與2010年社會組織服務民生行動的社會組織負責人參加了會議。市民政局副局長謝延智、市社團辦黨委書記溫慶雲等領導參加了會議，並為11家社會組織頒發了榮譽證書。

會上， 11家草根型社會組織暢談參與社會組織服務民生行動的感受，交流組織實施公益服務項目的經驗和心得，感謝政府對社會組織的大力扶持，一致表示將以更大的熱情投入到首都社會建設中去。

今年，市民政局組織開展了社會組織服務民生行動，圍繞與民生相關的扶貧求助、扶老助殘等十大領域，把社會組織公益項目納入統一規劃，進行計劃性安排並組織實施。活動開展以來，全市社會組織積極響應，踴躍參與，1846個社會組織申報了2706個社會公益服務項目，動員社會組織工作人員、會員和志願者近50萬人，共籌集社會資金22.98億元，活動惠及人群998萬人次。服務民生行動取得了良好的社會效果，得到了民政部、市政府領導高度肯定和廣大群眾的一致好評。

市社團辦黨委書記溫慶雲介紹了政府購買服務的實施過程。2010年,政府購買社會組織公益服務項目列入了北京市政府直接關系群眾生活方面擬辦的重要實事，市政府專門撥出資金1500萬元，購買了300個社會組織公益服務項目，市民政局建立了政府購買服務制度規范，完善了組織管理機構，並對項目實施進行了監督和評估。目前，政府資金全部撥付到位，購買社會組織公益項目全部按時、按質完成。政府購買服務的實施，一是創新了財政投入體制；二是建立了政府與社會組織良性互動的合作關系；三是建立了政府購買服務的制度規則；四是重點扶持了草根型社會組織項目，形成了政府合理讓渡、規范引導、扶持推進社會組織發展的新體制，發揮了政府資金的導向作用和激勵作用，促進提升了社會組織的能力，為社會組織建設與發展注入了新的活力。

市民政局副局長謝延智指出，政府購買社會組織公益服務項目，是扶持社會組織發展的重要舉措，是為民辦實事的具體行動，是對社會組織開展公益服務的重要的引導和激勵措施，提高了社會組織開展公益服務的榮譽感和責任感，調動了社會組織參與服務民生行動的積極性，對首都的社會建設形成強大的工作推力。北京市社會組織服務民生行動是我市社會組織建設與發展工作中的新生事物，是「大民政」理念在社會組織建設與發展工作中的具體實踐，是社會組織建設和發展史上首次大規模聯合行動，在組織形式、規模層次、涉及領域、制度創新、運行效果和社會影響等方面實現了歷史性突破。

謝延智強調，培育社會組織健康發展是一項長期性工作任務，社會組織管理機關要在今後重點做好以下工作：一是搭建平台。管理機關要以保障民生、改善民生、服務民生為工作任務，組織引導社會組織響應政府號召、順應社會需求、保障改善民生、服務人民群眾；二是提供舞台。通過開展主題鮮明、內容豐富的各種社會活動，為社會組織提供發展空間，把可承接政府轉移職能的項目，交給社會組織運作；三是扶持發展。加大政策資金扶持力度，努力營造社會組織發展的良好環境，推動社會組織組織能力、工作能力、發展能力不斷提高，更好的為社會建設服務；四是鼓勵奉獻。挖掘先進典型，大力宣傳、表彰鼓勵、樹立品牌，提高社會組織影響力和社會認知度，充分發揮社會組織在社會建設中的主體作用。
上海市的：上海市浦東新區建立政府購買公共服務機制

購買公共服務是政府履行職能的一種新型方式，也是推進行政管理體制改革和政社合作互動的重要內容。近年來，上海市浦東新區以建立健全政府購買公共服務機制為突破口，積極推動政府職能轉變和社會組織發展，社會組織的新作用日益凸顯，政府與社會組織的新關系逐漸重構，政府對社會組織管理服務的新方式逐步形成。

建立機制，規范政府購買公共服務行為

浦東新區明確規定，將原來由政府主辦、為社會發展和人民日常生活提供服務的事項交給有資質的社會組織來完成，探索形成「政府承擔、定項委託、合同管理、評估兌現」的新型政府提供公共服務方式。

建立新機制。浦東新區制定了政府購買公共服務實施意見，在全市率先建立了政府購買公共服務制度，明確了購買公共服務的相關內容：實現預算管理，將購買公共服務的費用納入預算；強化契約式管理，政府和社會組織的責任、義務以及服務要求，全部在合同中體現；建立評估機制和規則，委託第三方專業機構，對社會組織做到項目合作前有資質審查，合作過程中有跟蹤了解，在合作完成後有社會績效評估。

據不完全統計，2006年該區有關部門委託社會組織承接公共服務項目的資金近6000萬元，並專門組織8個政府部門和13個社會組織集中簽訂購買服務合同，涵蓋慈善救助、農民工子女教育等領域，社會反響良好。

規范程序。區民政局的關於購買公共服務的試行辦法，確保購買公共服務制度可操作、有實效。一是明確范圍和項目；二是明確工作職責；三是明確操作程序；四是明確項目購買方式；五是明確評估方式。從服務提供方、服務承接方和服務事項三個方面，對購買公共服務行為進行合理界定；將項目的協調、督辦、評估等工作職責，分解至各相關處室；對服務供應方的資質、服務質量、服務成果進行評價，並採取服務提供方內部評估和第三方績效評估的方式，將評估結果作為項目經費支付依據和今後項目招標的重要參考。

2007年，區民政局安排近3000萬元資金，將30多個公共服務項目委託100餘家有資質的社會組織、中介機構承接。同時，集中組織49家培訓機構簽訂購買服務協議書，進一步擴大了政府購買公共服務的引導效應。

完善政策，優化社會組織發展環境

加快政府職能轉變，推進政社分開和政社互動。區政府的相關指導意見明確，推進政府與社會組織在主體、機構、職能、資產、住所、人員方面「六分開」，理清公共服務提供方（政府）和承接方（社會組織）之間的職責邊界。

為轉變街道辦事處職能，該區12個街道辦事處不再直接從事招商引資活動，把主要精力放在社區就業、養老服務等職能上，並將社會和社區可以承擔的一些公共職能，通過購買服務方式委託給社會組織和社工機構承擔。

搭建政社合作互動平台。在全市率先形成「1＋23＋6」的社區政務事務受理服務體系，作為政社合作的有形平台。建立市民中心，政府重大決策、重大事項征詢社會組織和社會公眾的意見，政府與市民、政府與社會組織、社會組織與市民以及社會組織之間的互動交流都可在這個平台上進行。這個平台的運作，由政府委託區社工協會承擔，目前累計已有115家社會組織舉辦活動528次，參與群眾達4萬餘人次。

完善扶持政策，促進社會組織健康發展。制定專項政策，對行業協會、民非單位的培訓機構和養老機構，從建設、運營等各方面給予扶持。出台一系列扶持政策，如對區經濟發展有貢獻的行業協會補貼3萬元工作經費，對社區公益性以及涉農社會組織給予4萬元開辦費、運行費、房租補貼等。在各類綜合性政策中，體現對社會組織的支持。如區政府出台的促進現代服務業發展的財政扶持意見、促進浦東新區社會事業發展的財政扶持意見等，都有支持社會組織引進發展的政策。

目前，浦東新區各類社會組織呈現出蓬勃發展的勢頭，社會組織總數達660餘家，備案群眾團體3000多個。

拓展領域，擴大購買公共服務社會效應

購買社會組織服務，提升社會管理水平。充分發揮社區公益性社會組織在提供社區服務、承擔社區管理等方面的作用，探索委託社會組織管理的機制，開展網上公開招標，增強社區的社會服務功能；建立全市首家社會工作者組成的社區專業服務組織———上海公益社工師事務所，事務所與政府簽訂購買公共服務的項目合同，接受政府委託，承接從居委會剝離的一些社區社會工作和居民事務；成立全市首家區級綜合治理類社工組織———中致社區服務社，專門為社區提供社會工作幫教服務；委託陽光慈善救助服務社，運用社會工作個案訪談方法，對街頭流浪乞討人員提供救助服務，3年來提供服務達4000餘人次。

整合各方政策，拓展公共服務領域。目前，區政府補貼培訓費用的工種達177個，近8萬人享受政府補貼的技能培訓；依託中高職院校、企業的社會辦學力量，扶持包括數字動漫在內的10個專業的實訓基地平台，免費向社會開放，形成每年可接受2萬人實訓的規模。

制定專門政策，促進社會工作職業化、專業化試點。出台文件，對參加社工培訓人員和實訓基地、見習基地建設給予補貼。委託社工協會開展主題社工培訓計劃，2007年通過培訓考試獲得社工資格證書的有 213人，並率先在全國建立了社工專業的實訓基地和見習基地。還成立了老年社工、青少年事務社工等 10個領域的 25個職業見習點。

浦東新區專業社工機構目前有11家，專業社工服務拓展至社會保障和民政專項事務等領域。（
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㈦ 2016年出台的7個混改配套文件都有哪些

至少要包含13項方案
逗1+N地究竟有哪些方案?目前國資委沒有對外公布。
但從近20次國資委召開全面深化改革領導小組會議記錄來看，逗1+N地中至少要包含13項方案。
首先，1+N中的是《關於深化國有企業改革的指導意見(建議稿)》，未來在中央和國務院審定通過後，這項文件將成為當前國企改革的最重要的指導性文件。 在N的方面，首先從國資委層面要實現自我改革，因此會出台一份《關於完善國有資產管理體制的總體方案(建議稿)》。
其次，要明確好央企的分類，而且這項分類將被應用到改革的各個環節。如果前面的意見是逗綱地，分類方案就是目，綱舉目張後整個改革才將體系成型。
國資委審議了兩份文件：一份是《國資委監管的中央企業功能界定分類方案(徵求意見稿)》。
彭建國也對本報記者透露，央企總體分為商業類和公益類，但實際上最終還是三類，即商業一類、商業二類、公益類也即公共服務類。
商業一類是指競爭類的企業，以完全市場化和保值增值為目標;商業二類是指特殊功能類的企業，同時具備市場化和社會化目標;公益類則是完全社會化的目標。商業一類的企業是混合所有制改革的主戰場。
第二份文件是針對企業遠期規劃的——除了南車與北車、中電投與國核技之外還關注哪些要重組整合的，可看看這份文文件。它就是《中央企業布局結構調整總體方案(徵求意見稿)》。
混合所有制
接下來，混合所有制該出場了。
國資改革中混合所有制改革是重點工作，按照目前的會議紀要，國資委已經審議了《引入非國有資本參股中央企業投資項目暫行辦法(建議稿)》。 在實行混合所有制的過程中，將要試點員工持股，國資委已經審議了《關於混合所有制企業實行員工持股試點的指導意見》。
下一步在央企中推行的員工持股仍將以試點的方式推進，先試再推。
目前市場傳言的是，此次實現員工持股的試點企業將主要在商業一類企業中選取，商業二類和公益類一般不實行。
實行混合所有制後，國企需要給混合所有制企業在勞動和用工政策上松綁。同時，混合的時候需要解決國企的歷史遺留問題、讓能被混合的資產乾乾凈凈地同民資融合。
為此，國資委也審議了《加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案(徵求意見稿)》。除了職工，實行混合所有制後隊對企業負責人的監管更為重要。
目前，國資委已經審議了《中央企業領導班子職位標准建設工作報告(送審稿)》。 發展混合所有制，最需要防範的問題是國有資產流失，為此國資委准備了多份文件對此實施預防。
國資委會議討論了《關於加強和改進企業國有資產監督防範國有資產流失的意見》，審議了《關於進一步加強和改進外派監事會工作的意見》，審議了《關於建立國有企業經營投資責任追究制度的意見(送審稿)》，研究了《關於防止國有資產流失和內部人控制的意見》。
企業層面，除了已經確定的六家改革試點之外，據本報記者了解，還有多家央企在自定改革草案以供國資委第二批試點選擇。

㈧ 關於加快構建現代公共文化服務體系的意見的文件背景

2015年1月14日，中國政抄府網公布中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於加快構建現代公共文化服務體系的意見》。該《意見》分總體要求、統籌推進公共文化服務均衡發展、增強公共文化服務發展動力、加強公共文化產品和服務供給、推進公共文化服務與科技融合發展、創新公共文化管理體制和運行機制、加大公共文化服務保障力度7部分26條。