強化殯葬公共服務

⑴ 圓滿人生公共殯葬服務平台怎麼樣

開創殯葬行業先河，「公共」二字重在注重公共服務，讓利於民。殯葬行業亂象一直沒有服務標准，圓滿人生致力完善和制定服務標准。讓殯葬行業公開化、透明化、專業化。

⑵ 關於進一步加強殯葬服務收費管理有關問題的指導意見的權威解讀

國家發展改革委有關負責人就《關於進一步加強殯葬服務收費管理有關問題的指導意見》答記者問
近日，國家發展改革委會同民政部發布了《關於進一步加強殯葬服務收費管理有關問題的指導意見》（以下簡稱《意見》）。記者就此采訪了國家發展改革委有關負責人。
出台《意見》的背景。
殯葬服務是涉及民生的重要服務，直接關系人民群眾切身利益。近年來，在相關部門和殯葬服務單位的共同努力下，殯葬行業得到了較大發展，一定程度上滿足了人民群眾的殯葬需求。但也存在一些不容忽視的問題，一方面，社會對一些地區殯葬服務行為不規范、殯葬用品和經營性墓地價格偏高等問題反映較多，有的地方存在殯葬服務單位違反規定亂收費的行為；另一方面，部分地方殯葬管理和投入體制機制不順，一些基層殯葬單位經營較困難。按照「十二五」期間保障和改善民生的總體要求，需要進一步深化殯葬管理體制改革，加強收費監管，促進基本公共服務均等化，努力減輕群眾喪葬不合理負擔，切實保護群眾利益。為此，國家發展改革委、民政部在前期深入調研的基礎上，研究出台了《意見》。
規范殯葬服務及收費的主要內容
根據殯葬服務需求特點，《意見》將殯葬服務區分為基本服務和延伸服務。基本服務主要包括遺體接運（含抬屍、消毒）、存放（含冷藏）、火化、骨灰寄存等必需的服務。在保證基本服務的供給規模和質量的前提下，殯葬服務單位可以根據實際情況，適當開展延伸服務。延伸服務是指在基本服務以外、供群眾選擇的特殊服務，包括遺體整容、遺體防腐、弔唁設施及設備租賃等。基本服務收費標准實行政府定價，由各地價格主管部門會同有關部門在成本監審或成本調查的基礎上，考慮財政補貼情況，按照非營利原則從嚴核定。對延伸服務，由各地根據本地情況實行政府指導價。
考慮到殯儀館銷售的殯葬用品具有較小的選擇性，《意見》要求對殯儀館銷售的骨灰盒、花圈、壽衣等殯葬用品依法實行政府指導價或採取其它必要方式管理。
規范各類公墓價格的指導政策
針對當前社會上反映的突出問題，《意見》要求各地要加強對經營性公墓定價行為指導規范，對價格明顯偏高的，必要時要依法進行干預和管理。對公益性公墓收費標准採取嚴格的政府定價管理，實行低收費政策，滿足群眾基本需求。《意見》強調要提倡移風易俗、厚養薄葬和節地環保的喪葬方式。
保證殯葬服務收費政策的落實
一是各地民政部門要建立殯葬服務收費標准和殯葬用品價格公示體系，殯葬服務單位要認真執行收費公示制度，在服務場所顯著位置公布服務項目、收費標准、文件依據、減免政策、舉報電話、服務流程和服務規范等內容，廣泛接受社會監督。二是各地價格、民政部門要加大殯葬服務收費政策宣傳力度，利用廣播、電視、報刊、互聯網等多種方式，宣傳殯葬服務收費政策和救助保障措施。三是各地價格主管部門要會同民政部門抓緊對本地區殯葬服務收費政策進行全面清理，取消不合理的收費項目，降低偏高的收費標准，進一步規范殯葬服務和收費行為。各地清理後重新制定的殯葬服務收費政策，要向社會公布。四是各地價格主管部門要暢通「12358」價格舉報電話，認真受理群眾對殯葬服務收費的投訴或舉報，嚴肅查處殯葬服務單位擅自設立收費項目、提高收費標准、擴大收費范圍及強制服務並收費等亂收費行為，對性質惡劣、情節嚴重的典型案件公開曝光，切實維護廣大群眾的合法權益。
完善殯葬服務管理的配套政策
《意見》要求各地要建立殯葬事業公共投入穩定增長機制，加強政策指導和資金投入，積極扶持發展城鄉公益性骨灰存放設施，推動將其納入社會主義新農村建設和村級公益性事業建設相關規劃。
《意見》強調殯葬服務單位在提供骨灰存放格位、殯葬用品時，要注重滿足中低收入群眾的需要。對享受民政部門各類救助的城鄉困難群眾、領取國家定期撫恤補助金的優撫對象等困難群體，各地政府要研究制定基本服務收費減免政策及政府補償辦法。

⑶ 黨員幹部和國家公職人員帶頭推動殯葬改革的採取哪些措施

《關於黨員幹部帶頭推動殯葬改革的意見》全文如下。
殯葬改革是破千年舊俗、樹一代新風的社會改革，關系人民群眾切身利益，關系社會主義精神文明建設和生態文明建設，關系黨風政風民風。為發揮廣大黨員、幹部帶頭示範作用，進一步推動殯葬改革，現提出如下意見。
一、深刻認識推動殯葬改革的重要性和緊迫性
新中國成立以來，在老一輩黨和國家領導人的積極倡導下，在各級黨委和政府大力推動下，廣大黨員、幹部帶領群眾積極實行火葬，改革土葬，革除喪葬陋俗，樹立文明節儉辦喪事的新風尚，殯葬改革取得了明顯成效。但近年來，一些喪葬陋俗死灰復燃，封建迷信活動重新活躍，突出表現在：火葬區遺體火化率下滑、骨灰裝棺再葬問題突出，土葬改革區亂埋亂葬、濫佔耕地現象嚴重，浪費了大量自然資源，破壞了生態環境；重殮厚葬之風盛行，盲目攀比、奢侈浪費現象滋生蔓延，加重了群眾負擔；少數黨員、幹部甚至個別領導幹部利用喪事活動大操大辦、借機斂財，熱衷風水迷信，修建大墓豪華墓，損害了黨和政府形象，敗壞了社會風氣。這些現象亟需整治。
黨員、幹部帶頭推動殯葬改革，是移風易俗，發揚社會主義新風尚的應盡責任；是推動文明節儉治喪，減輕群眾喪葬負擔的重要途徑；是加強黨風政風建設，樹立黨和政府良好形象的必然要求；是解決人口增長與資源環境矛盾，造福當代和子孫後代，促進經濟社會可持續發展的迫切要求。各級黨委和政府要充分認識黨員、幹部帶頭推動殯葬改革的重要性和緊迫性，進一步統一思想，完善政策措施，逐步形成黨員和幹部帶頭、廣大群眾參與、全社會共同推動的殯葬改革良好局面。
二、充分發揮黨員、幹部帶頭作用，積極推動殯葬改革
（一）帶頭文明節儉辦喪事，樹立時代風尚。黨員、幹部應當帶頭文明治喪，簡辦喪事。要在殯儀館或合適場所集中辦理喪事活動，自覺遵守公共秩序，尊重他人合法權益，不得在居民區、城區街道、公共場所搭建靈棚。採用佩戴黑紗白花、播放哀樂、發放生平等方式哀悼逝者，自覺抵制迷信低俗活動。除國家另有規定外，黨員、幹部去世後一般不成立治喪機構，不召開追悼會。舉行遺體送別儀式的，要嚴格控制規模，力求節約簡朴。對於逝者生前有喪事從簡願望或要求的，家屬、親友以及所在單位應當予以充分尊重和支持。嚴禁黨員、幹部特別是領導幹部在喪事活動中大操大辦、鋪張浪費，嚴禁借機收斂錢財。
（二）帶頭火葬和生態安葬，保護生態環境。在人口稠密、耕地較少、交通方便的火葬區，黨員、幹部去世後必須實行火葬，不得將骨灰裝棺再葬，不得超標准建墓立碑。在暫不具備火葬條件的土葬改革區，黨員、幹部去世後遺體應當在公墓內集中安葬，不得亂埋亂葬。無論是在火葬區還是在土葬改革區，黨員、幹部都應當帶頭實行生態安葬，採取骨灰存放、樹葬、花葬、草坪葬等節地葬法，積極參與骨灰撒散、海葬或者深埋、不留墳頭。鼓勵黨員、幹部去世後捐獻器官或遺體。少數民族黨員、幹部去世後，尊重其民族習俗，按照有關規定予以安葬。
（三）帶頭文明低碳祭掃，傳承先進文化。黨員、幹部應當帶頭文明祭奠、低碳祭掃，主動採用敬獻鮮花、植樹綠化、踏青遙祭、經典誦讀等方式緬懷故人，弘揚慎終追遠等優秀傳統文化，不得在林區、景區等禁火區域焚燒紙錢、燃放鞭炮。積極參與社區公祭、集體共祭、網路祭掃等現代追思活動，帶頭祭掃先烈，帶領群眾逐步從注重實地實物祭掃轉移到以精神傳承為主上來。
（四）帶頭宣傳倡導殯葬改革，弘揚新風正氣。黨員、幹部要積極主動宣傳殯葬改革，加強對親屬、朋友和周圍群眾的教育引導，及時勸阻不良治喪行為，自覺抵制陳規陋俗和封建迷信活動，倡導文明新風。各級領導幹部要加強對直系親屬和身邊工作人員喪事活動的約束，積極做好思想疏導工作，對不良傾向和苗頭性問題，要做到早提醒、早制止、早糾正，決不允許對違法違規殯葬行為聽之任之甚至包庇縱容。
三、大力營造有利於殯葬改革的良好環境
（一）加強組織領導，健全工作機制。各級黨委和政府要把黨員、幹部帶頭推動殯葬改革作為促進社會主義精神文明建設和生態文明建設、保障和改善民生、加強黨風政風建設的重要內容，擺上議事日程，建立健全黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與的工作機制。堅持以黨員、幹部帶頭為引領，不斷提高人民群眾參與殯葬改革的自覺性。組織部門要注意掌握黨員、幹部治喪情況，加強對黨員、幹部的教育管理。宣傳、文明辦等部門要做好殯葬改革宣傳引導工作。發展改革、公安、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、工商、林業等部門要各司其職、密切配合，加強基本殯葬服務供給，完善惠民殯葬政策措施，規范殯葬服務市場秩序，督促黨員、幹部破除喪葬陋俗，加快推動殯葬改革。工會、共青團、婦聯等人民團體和基層黨組織、村（居）委會以及紅白理事會、老年人協會等社會組織要充分發揮作用，廣泛動員群眾積極參與殯葬改革。
（二）注重統籌規劃，提高保障水平。各級黨委和政府要立足實際，制定和完善殯葬事業發展規劃，明確殯葬改革目標任務和方法步驟，並納入當地國民經濟和社會發展規劃。根據人口、耕地、交通等情況，科學劃分火葬區和土葬改革區，統籌確定殯葬基礎設施數量、布局、規模和功能。加大投入，重點完善殯儀館、骨灰堂、公益性公墓等基本殯葬公共服務設施，逐步形成布局合理、設施完善、功能齊全、服務便捷的基本殯葬公共服務網路，為推動殯葬改革創造有利條件。
（三）完善法規制度，強化監督管理。加快修訂《殯葬管理條例》，健全基本殯葬服務保障、殯葬服務市場監管、喪事活動管理執法等方面制度。進一步健全和規范對亂埋亂葬、違規建墓等行為的行政強制執行制度。積極建立殯葬改革激勵引導機制，實行生態安葬獎補等獎勵政策。加強監督檢查，強化責任追究，對黨員、幹部尤其是領導幹部在喪事活動中的違紀違法行為，要依紀依法嚴肅查處。
（四）加大宣傳力度，做好輿論引導。充分利用各種媒體和傳播手段，深入宣傳殯葬法規政策，普及科學知識，倡導文明節儉、生態環保、移風易俗的殯葬新風尚。大力宣傳黨員、幹部帶頭推動殯葬改革的先進典型，傳播正能量。充分發揮媒體監督作用，曝光負面案例，努力營造有利於殯葬改革的良好氛圍。
各地區各有關部門要按照本意見精神，結合實際制定貫徹落實的具體措施。

⑷ 我國為什麼要進行殯葬改革

以節約土地、保護環境、移風易俗、減輕群眾負擔為宗旨的殯葬改革，符合我國人多地少、資源緊缺的基本國情，符合全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的基本要求。實踐證明，殯葬改革代表了人民群眾根本利益，順應了時代發展潮流，促進了經濟社會發展。進一步深化殯葬改革，是建設資源節約型、環境友好型社會，實現人與自然和諧相處的客觀需要；是堅持以人為本，著力保障和改善民生，建設服務型政府的應有之義；是樹立文明節儉新風尚，構建社會主義核心價值體系的重要標志；是提升社會文明程度，推動社會主義新農村建設的重要保障。

各級民政部門要根據新形勢，深刻理解殯葬改革的長期性、艱巨性、復雜性，充分認識殯葬改革對於促進我國經濟、社會、文化、生態建設的重要性，進一步統一思想，堅定信心，銳意進取。要積極爭取各級黨委政府、相關部門、社會各界的支持，加大協調、宣傳力度，始終堅持以實現群眾殯葬改革願望、滿足群眾喪葬需求、維護群眾殯葬權益為出發點和落腳點，不斷深化殯葬改革，提升為民服務能力，促進殯葬事業科學發展，實現殯葬改革上水平，人民群眾得實惠。

• 附：《民政部關於進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》

民發〔2009〕170號

各省、自治區、直轄市民政廳（局），新疆生產建設兵團民政局：

殯葬改革關系人民群眾切身利益，黨中央、國務院對此高度重視。經過多年努力，我國殯葬改革不斷深入，殯葬事業取得了長足進步。實行火葬、改革土葬、節約殯葬用地、文明節儉辦喪事已成為社會共識。但隨著改革開放和經濟社會快速發展，我國殯葬事業總體水平與科學發展觀要求不相適應的矛盾日益突出，在殯葬資源配置、殯葬服務質量、殯葬救助保障、殯葬管理體制和運行機制等方面，尚不能完全滿足人民群眾的喪葬需求。為進一步深化殯葬改革，不斷滿足人民群眾在殯葬服務方面的需求，促進殯葬事業科學發展，提出如下意見：

一、充分認識深化殯葬改革的重要意義

以節約土地、保護環境、移風易俗、減輕群眾負擔為宗旨的殯葬改革，符合我國人多地少、資源緊缺的基本國情，符合全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的基本要求。實踐證明，殯葬改革代表了人民群眾根本利益，順應了時代發展潮流，促進了經濟社會發展。進一步深化殯葬改革，是建設資源節約型、環境友好型社會，實現人與自然和諧相處的客觀需要；是堅持以人為本，著力保障和改善民生，建設服務型政府的應有之義；是樹立文明節儉新風尚，構建社會主義核心價值體系的重要標志；是提升社會文明程度，推動社會主義新農村建設的重要保障。

各級民政部門要根據新形勢，深刻理解殯葬改革的長期性、艱巨性、復雜性，充分認識殯葬改革對於促進我國經濟、社會、文化、生態建設的重要性，進一步統一思想，堅定信心，銳意進取。要積極爭取各級黨委政府、相關部門、社會各界的支持，加大協調、宣傳力度，始終堅持以實現群眾殯葬改革願望、滿足群眾喪葬需求、維護群眾殯葬權益為出發點和落腳點，不斷深化殯葬改革，提升為民服務能力，促進殯葬事業科學發展，實現殯葬改革上水平，人民群眾得實惠。

二、深化殯葬改革的總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，認真落實科學發展觀，強化政府責任和投入，堅定不移地推動殯葬改革，完善殯葬服務體系，建立殯葬救助保障制度，理順殯葬管理體制，促進殯葬科技進步，樹立殯葬改革新風，加強殯葬行業監管，發揮殯葬改革在促進我國經濟社會全面協調可持續發展中的重要作用。

（二）基本原則。

1.以人為本，科學發展。牢固樹立以民為本、為民解困、為民服務的宗旨，把深化殯葬改革與維護人民群眾基本殯葬權益結合起來，實現基本殯葬公共服務均等化。推動殯葬事業科學發展，開展殯葬理論創新、制度創新和科技創新，把殯葬管理與服務、改革與發展有機結合起來，促進人與自然和諧相處。
2.政府主導，市場參與。充分發揮政府在推動殯葬改革中的主導作用，進一步明確部門職責，理順關系，提高政府殯葬管理、殯葬公共服務的能力和水平。對基本殯葬服務，政府要加大投入。對其他選擇性殯葬服務，注重發揮市場調節作用，滿足人民群眾多層次需求。

3.政事分開，管辦分離。正確處理行政與事業、服務與經營的關系，充分發揮公益性殯葬事業單位在提供基本殯葬服務、保障群眾殯葬權益方面的重要作用。切實轉變政府職能，堅持管理與經營分開、監督與經辦分離，實現殯葬服務經營的公平、誠信，殯葬管理監督的公開、公正。

4.統籌兼顧，分類指導。注重統籌規劃，因地制宜，促進人與自然和諧發展。堅持實事求是，一切從實際出發，根據自身條件和特點，不斷完善殯葬改革政策措施，促進殯葬事業科學發展。

（三）主要目標。遏制一些地區火化率下滑和亂埋亂葬的問題。通過積極推動和倡導，節地葬法和不保留骨灰逐步被群眾接受。建立起比較完善的殯葬服務網路、殯葬救助保障制度、殯葬管理體制和運行機制，基本實現殯葬服務優質化，殯葬管理規范化，殯葬改革有序化，骨灰處理生態化，殯葬習俗文明化，殯葬設施現代化。

（四）主要任務。

1.堅持推行火葬，創新骨灰安葬方式。科學確定火葬區域和范圍，根據人口密度、交通狀況、設施配置和群眾接受程度，逐步擴大火葬區。繼續鞏固提高火化率，推廣節地葬法，著力治理「裝棺二次葬」，倡導不保留骨灰，實現骨灰安葬多樣化，降低佔地安葬比例。

2.積極改革土葬，依法管理殯葬活動。不具備火葬條件的地方，要加大宣傳力度，引導群眾轉變觀念，移風易俗，積極參與土葬改革，治理亂埋亂葬，逐步縮小土葬區。嚴格限制墓葬用地，盡可能選擇荒山瘠地實行遺體相對集中安葬，推廣不留墳頭的遺體安葬方式。

3.改善殯葬設施，提高公共服務能力。建立和強化政府對殯葬事業的投入機制，完善殯葬服務設施，形成覆蓋城鄉居民的殯葬服務網路。重點加強城鄉公益性骨灰存放設施建設，更新改造落後火化設施設備。滿足人民群眾基本殯葬需求，節約殯葬用地，減少環境污染。不斷創新服務模式，開展誠信、優質服務。

4.規范公墓管理，保護生態環境。制定完善公墓建設規劃，從嚴審批經營性公墓。積極協調有關部門，堅決取締非法公墓，糾正違規建設公墓，加強對公墓經營行為的監管，防止炒買炒賣，加大對豪華墓地的治理力度。

5.減輕群眾負擔，實現基本服務均等化。合理界定政府基本殯葬服務和市場選擇性殯葬服務范圍，嚴格執行政府定價、政府指導價和市場調節價，平抑殯葬服務和喪葬用品價格。大力推行惠民殯葬政策，逐步建立以重點救助對象基本殯葬服務減免為基礎，其他多種形式殯葬救助為補充，基本殯葬服務均等化為目標的殯葬救助保障制度。

6.樹立文明新風，促進殯葬事業發展。大力倡導殯葬新觀念、新風尚，弘揚先進殯葬文化，提倡文明節儉辦喪事，引導群眾破除喪葬陋俗，樹立殯葬改革新風。加強殯葬理論和殯葬文化研究，推進殯葬科技創新和人才隊伍建設，加強行風建設和糾風工作，促進殯葬事業健康發展。

三、採取有效措施，扎實推進殯葬改革

（一）制定完善殯葬事業發展規劃。各地要結合本地區實際和國家、地方制定「十二五」規劃的要求，制定完善殯葬事業發展規劃，並納入當地國民經濟和社會發展總體規劃，明確殯葬改革發展的具體目標和任務，採取切實可行的政策措施和方法步驟。根據人口、耕地、交通、生態等情況，科學劃分火葬區和土葬改革區，合理確定殯葬設施數量、規模、布局和功能，統籌考慮殯葬設備配置標准，嚴格控制經營性公墓。

按照殯葬法規政策，綜合運用法律、行政、經濟等手段，嚴格依法行政，建立完善殯葬執法機構和執法機制。在火葬區堅持實行火化，確保火化率穩步上升；強化骨灰管理，推行骨灰安葬備案制；積極推廣樹葬、花葬、草坪葬等節地葬法，鼓勵倡導深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推動綠色殯葬。在土葬區堅持因地制宜，逐步推進殯葬改革，教育引導群眾摒棄水泥、石材建墳，保護生態環境；完善殯儀服務設施，加強農村公益性墓地建設，避免亂埋亂葬。新實行火葬的地區，要堅持循序漸進，加強政策宣傳引導，做好群眾思想工作，注意方式方法，積極、有步驟地實行火葬。

（二）提高殯葬服務水平。要進一步優化殯葬服務內容、程序和標准，完善便民惠民的殯葬服務網路，逐步形成基本殯葬服務為主體、選擇性殯葬服務為補充的服務格局。遺體接運、存放、火化和骨灰寄存作為基本殯葬服務項目，由公益性殯葬服務單位提供，並可根據當地經濟社會發展水平和需求狀況，適當增加基本殯葬服務內容。對選擇性殯葬服務，包括遺體整容、防腐、告別、骨灰安葬、喪葬用品及其他殯葬特需服務，建立行業規范，實行自願選擇，公平協商，市場運作，政府監管。有條件的地區，逐步實行遺體火化服務與其他殯葬服務分開。火葬場主要承擔遺體火化服務，殯儀館主要提供悼念、告別等服務。

政府舉辦的殯儀館、火葬場、骨灰堂等殯葬服務事業單位，要牢固樹立為民便民利民意識，大力開展「一站式」服務和便民服務。要嚴格執行政府定價、政府指導價，帶頭降低市場調節價，發揮平抑物價的作用，規范殯葬服務收費項目，保證同類殯葬用品價格不高於市場價，中低價位殯葬用品足量供應，不得捆綁、強迫或誤導消費。要切實加強內部管理，提高服務質量，建立以崗位責任與績效考核為基礎的綜合評價制度，實行服務問責制。

（三）加強公墓管理。按照相關要求，進一步強化公墓建設經營的審批管理，從嚴審批經營性公墓。未依法辦理農用地轉用和土地徵收手續的，不得許可建設經營性公墓。公益性骨灰存放設施完善的地區，要認真研究經營性公墓控制機制，除納入規劃的外，原則上不再許可建設經營性公墓或擴大既有公墓佔地面積。積極發展城鄉公益性骨灰存放設施，加大投入和建設力度，滿足群眾骨灰安放需要。未經批准，任何形式的公益性公墓不得轉為經營性公墓。

按照屬地管理原則，切實加強對公墓的依法管理，重點強化年檢制度和日常監管。嚴防炒買炒賣，除可向夫妻健在一方、高齡老人、危重病人預售（租）確保自用外，公墓經營者必須嚴格憑死亡證明或火化證明出售（租）墓穴或骨灰存放格位，不得出售（租）超面積、豪華墓穴，不得炒買炒賣墓穴或骨灰存放格位。要規范墓穴續租，研究公墓使用年限，提高公墓容積率，加大殯葬用地的循環利用。城鄉骨灰堂必須堅持公益原則，按照政府定價或成本價收取骨灰存放費用。積極推廣墓碑小型化、藝術化、多樣化。

（四）推行惠民殯葬政策。各地要結合實際，積極爭取政府出台惠民殯葬政策，加快建立和完善殯葬救助保障制度。對生前生活特別困難的人員，由政府免除遺體接運、存放、火化和骨灰寄存等基本殯葬服務費用。按照保基本、廣覆蓋、可持續的原則，有條件的地區，可從重點救助對象起步，逐步擴展到向轄區所有居民提供免費基本殯葬服務，實行政府埋單。對節地葬法或不保留骨灰的，以及土葬改革區自願火化的，實行政府獎勵、補貼，建立起覆蓋城鄉居民的多層次殯葬救助保障體系。

建立完善殯葬事業公共投入和穩定增長機制，加大基本殯葬服務設施設備，特別是火化設備的更新改造和城鄉骨灰堂的公共投入力度。將殯葬事業經費納入地方預算，不斷增強政府提供基本殯葬服務的能力。將農村公益性骨灰存放設施納入社會主義新農村建設規劃和村級公益事業建設規劃，給予必要的政策指導和資金支持。福利彩票公益金可用於支持經濟欠發達地區、少數民族地區的殯葬救助保障和設施設備建設。

（五）理順殯葬管理體制。進一步明確各相關部門在殯葬改革、殯葬管理、殯葬服務、殯葬價格和喪葬用品生產銷售等方面的工作職責，形成政府領導、民政協調、各部門齊抓共管的管理體制。民政部門主要承擔推進殯葬改革、加強殯葬管理、監督殯葬服務等方面的職能，協調配合有關部門制止亂埋亂葬，加強市場監管。從有利於殯葬改革和政府有效監管出發，積極推行政事分開、管辦分離。各級民政行政機關要逐步與經營性公墓和其他殯葬服務企業脫鉤。今後，民政行政機關不再作為發起人或投資人，參與經營性公墓和其他殯葬服務企業的建設經營，機關工作人員不得在經營性公墓和其他殯葬服務企業任職或兼職，不得以任何形式從中獲取利益。
殯葬管理事業單位，要切實履行殯葬管理職能，認真開展殯葬執法，不得從事殯葬經營活動，不應向殯葬服務單位和企業收取任何管理費用，在人、財、物等方面逐步與殯葬服務單位和企業脫鉤。殯葬服務事業單位要將基本殯葬服務和選擇性殯葬服務項目逐步分離，選擇性殯葬服務項目實行市場化運作。對社會資本建設的具有基本殯葬服務功能的殯儀館，可以採取政府贖買方式，轉為殯葬服務事業單位。

（六）樹立移風易俗新風尚。要緊緊依靠群眾，充分相信群眾，廣泛發動群眾，認識和把握殯葬傳統文化的歷史意義和現實價值，積極探索和推廣能夠滿足人民群眾緬懷先人、慎終追遠的願望和需求，與當代社會相適應、與現代文明相協調的殯葬習俗和文化形式，充分培育、挖掘和保護群眾中蘊藏的主動實行殯葬改革的願望和要求，不斷增強人民群眾參與殯葬改革的自覺性。要充分發揮社會組織、行業協會、村（居）委會、紅白理事會的作用，以清明節等傳統節日為契機，向人民群眾宣傳實行殯葬改革的重要性和必要性，開展殯葬宣傳進社區活動。要始終堅持正確的輿論導向，充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體，積極宣傳殯葬改革，倡導文明新風。

（七）促進殯葬改革創新。積極整合殯葬資源，促進殯葬改革理論創新、科技創新和機制創新，提高推進殯葬改革的能力，重點解決殯葬基礎理論、技術進步和運行機制等方面的問題。要重視殯葬理論研究，加快研究步伐，以理論研究成果指導殯葬改革實踐。實施殯葬科技攻關，推廣環保殯葬產品，特別是節能減排殯葬設備和可降解骨灰盒、棺柩。加強對殯葬設施、產品、服務等技術標準的研究和制定，建立健全監督機制。加強環境監測、治理與評價，實行環境質量認證制度。開展殯葬從業人員職業培訓、考核、鑒定，探索建立殯葬從業人員資格准入制度，加強殯葬人才隊伍建設，提高殯葬職工整體素質和能力。總結經驗，樹立典型，大力開展殯葬改革示範活動，以點帶面，努力形成各具特色的地方殯葬改革和發展模式。

（八）加強殯葬監管和行風建設。制定公平公正的行業政策，規范社會資本舉辦殯葬服務單位的准入條件，提高從業資質，探索建立殯葬行業准入制度。加強殯葬服務、骨灰安放、土葬改革、移風易俗、清明祭掃等工作的監督管理。民政部門要按照社會組織管理的要求，加強指導，切實發揮殯葬協會作用，支持殯葬協會等社會組織及其會員加強行業自律，提高自身素質，承擔公益責任。要按照「管行業必須管行風」的要求，認真落實責任制，切實加強殯葬行風建設和糾風工作。堅持把以人為本、服務群眾作為行風建設和糾風工作的主要內容，與殯葬工作統籌安排，共同推進。重點治理殯葬亂收費，堅決糾正利用行業特殊性損害群眾利益的突出問題。積極開展民主評議行風和行風建設示範單位創建活動，教育殯葬系統幹部職工增強宗旨意識、大局意識和服務意識，弘揚優良作風。對有令不行、有禁不止、頂風違紀的典型案件要嚴肅查處，公開曝光。

（九）加強組織領導。各級民政部門要進一步提高對殯葬改革重要性的認識，增強責任感和緊迫感，堅持推進殯葬改革不動搖，加快殯葬事業發展不停步，提高殯葬服務水平不松勁。要切實加強領導，擺上重要議事日程，納入工作考評體系。主要領導要親自抓，帶頭調查研究，定期聽取工作匯報，作出部署，狠抓落實，重點解決殯葬難點、熱點問題。要關心、支持殯葬工作和殯葬職工，充分調動各方面的積極性、主動性、創造性。

各地殯葬改革情況不同，發展各異。各級民政部門要敏於觀察形勢，善於把握重點，勤於積小成大。要勇於探索，敢於創新，以維護群眾殯葬權益為宗旨，以推動殯葬設施建設為基礎，以提高殯葬服務水平為抓手，以完善殯葬管理體制為保障，不斷深化殯葬改革，促進殯葬事業科學發展。

二○○九年十二月三日

⑸ 關於殯葬的法律法規有哪些

1. 現在沒有這方面的專門法律，2012年12月3日民政部分布了《關於全面推行惠民殯葬政策的指導意見（民發〔2012〕211號》

2. 內容是：各省、自治區、直轄市民政廳（局），新疆生產建設兵團民政局：

為切實保障群眾基本殯葬需求，提升殯葬公共服務均等化水平，進一步深化殯葬改革和促進殯葬事業科學發展，根據《國家基本公共服務體系「十二五」規劃》（國發〔2012〕29號）和《社會保障「十二五」規劃綱要》（國發〔2012〕17號）要求，現就全面推行惠民殯葬政策提出如下意見：

一、充分認識全面推行惠民殯葬政策的重要意義

全面推行惠民殯葬政策，為城鄉低收入群眾乃至全體社會成員身故後提供遺體接運、存放、火化、骨灰存放等基本殯葬服務，是一項重要的基礎性民生工程。近年來，在科學發展觀指導下，各地陸續出台了一批以面向不同群眾減免基本殯葬服務費用為主要內容的惠民殯葬政策，不同程度地減輕了群眾喪葬負擔，增強了群眾參與殯葬改革的主動性和自覺性。但是，惠民殯葬政策還存在覆蓋范圍窄、保障水平低、分布不平衡、實施方式單一等問題，特別是城鄉之間、不同群體之間殯葬服務救助保障水平差距較大，對於群眾主動進行葬式葬法改革的鼓勵性措施不足，在一定程度上影響了群眾參與殯葬改革的積極性，制約了殯葬改革的順利推行和殯葬事業的健康發展。

各地必須深刻認識到，全面推行惠民殯葬政策，著力保障群眾基本殯葬需求是切實減輕群眾殯葬支出負擔、實現改革發展成果惠及全民的重要途徑，是完善社會保障體系、促進社會穩定和諧的應有之義，是保護資源環境、促進生態文明建設的客觀要求，是深化殯葬改革、推動殯葬事業科學發展的內在動力。要從落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，充分認識全面推行惠民殯葬政策的重要意義，進一步統一思想，提高認識，加強組織領導，明確職責分工，加大資金投入，把實施惠民殯葬政策作為保障和改善民生、加強和創新社會管理的重要舉措，全面推進，抓實抓好。

二、全面推行惠民殯葬政策的總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，堅持以滿足群眾殯葬需求、維護群眾殯葬權益為出發點和落腳點，將基本殯葬服務納入政府公共服務保障范圍，著力解決城鄉居民基本殯葬需求，大力支持綠色環保、生態節地、文明節儉的殯葬方式，加快建立健全保障基本、覆蓋城鄉、持續發展的殯葬公共服務體系，逐步實現基本殯葬服務均等化。

（二）基本原則。

1.政府主導，加大供給。充分發揮政府在推行惠民殯葬政策中的主導作用，在明確各級政府殯葬公共服務事權和支出責任的基礎上，積極爭取其加大殯葬公共服務供給和政策支持力度，按照統一與分級相結合的原則，統籌安排惠民殯葬政策配套資金，不斷增強惠民殯葬公共財政保障能力。

2.統籌城鄉，明確重點。統籌城鄉區域間殯葬公共服務供給，加大惠民殯葬政策向農村、貧困地區和城鄉低收入群體傾斜力度，重點解決好重點優撫對象、城鄉低保對象、農村五保供養對象、城市「三無」人員等特殊困難群體的基本殯葬需求問題，有效促進社會公平正義。

3.保障基本，逐步增項。立足當地經濟社會發展水平和殯葬工作實際，合理確定推行惠民殯葬政策的進度安排，優先保障遺體接運、存放、火化、骨灰存放等基本殯葬公共服務的供給，隨著經濟社會發展逐步增加服務項目，提高惠民標准，豐富惠民形式。

4.提升服務，注重實效。要切實落實惠民殯葬政策措施，不斷加強殯葬公共服務機構設施和能力建設，完善與基本殯葬服務相配套的設施設備，規范惠民相關程序和辦理要求，不斷提升服務水平，確保殯葬活動的全程救助落到實處。

（三）主要目標。保障群眾基本殯葬需求，鼓勵群眾主動參與殯葬改革，有效提高遺體火化和骨灰生態安葬水平，力爭到「十二五」末，在全國火葬區全面建立基本殯葬服務保障制度，基本實現殯葬基本公共服務均等化。

三、全面推行惠民殯葬政策的具體措施

（一）明確政策要求。各地要結合實際，科學制訂推行惠民殯葬政策的工作方案和實施辦法，積極爭取以政府發文或協調相關部門聯合發文形式發布實施。要明確惠民具體項目、政策覆蓋人群、救助保障標准、資金來源渠道、申請條件程序等內容，盡可能簡化操作程序，減少結算環節，推行惠民項目減免「一站式」結算服務，確保便民、快捷、高效。要加強與優撫褒揚、社會救助、養老保險等制度的銜接，通過多種方式，對享受國家定期撫恤補助的優撫對象、享受最低生活保障待遇的低保對象、因病或非因公死亡參保人員的基本殯葬需求給予保障；對於農村五保供養對象、城市「三無」人員、無名屍體的基本殯葬服務費用，可按照當地標准實報實銷。

（二）堅持統籌推進。各地要遵循先易後難、先起步再提標的方法，有重點、有步驟、分層次地推動本地區惠民殯葬政策實施，逐步從重點救助對象擴大到戶籍人口和常住人口，從減免基本殯葬服務費用延展到獎補生態安葬方式。未出台惠民殯葬政策的地區要爭取於2012年年底之前將城鄉困難群眾基本殯葬需求納入保障范圍，列入地方財政預算。已經出台惠民殯葬政策的地區，要逐步擴大惠民范圍，增加服務項目，提高保障標准。要堅持遺體火化和骨灰生態安置並重，積極推動將樹葬、深埋、海撒等節地生態的骨灰安葬方式和土葬改革區群眾自願火化行為納入惠民政策覆蓋范圍，給予獎勵或補貼。要堅持統籌城鄉發展，加快研究制訂農村居民、流動人口、外來務工人員等群體的惠民殯葬政策，努力實現殯葬基本公共服務均等化。

（三）完善激勵措施。各地要積極出台政策措施鼓勵推行惠民殯葬政策，建立惠民殯葬政策出台情況定期通報制度，並將政策實施情況納入當地殯葬改革目標責任考核，將考核情況與評選表彰、示範創建、等級評定等工作掛鉤。同時，通過利用福利彩票公益金資助殯葬設施建設改造項目、殯葬相關規劃立項等途徑，優先扶持政策出台地區，鼓勵省、自治區、直轄市統一出台惠民殯葬政策。

四、落實惠民殯葬政策的保障機制

（一）爭取公共投入。各地民政部門要積極爭取當地政府支持，將殯葬救助保障等公共服務支出列入本級政府財政預算，建立健全殯葬公共服務投入和穩定增長機制。要按照國家相關規劃要求，將保障群眾基本殯葬需求放在重要位置，爭取政府重點安排預算為城鄉基本生活困難家庭解決基本殯葬服務費用，並為採取骨灰撒散等生態安葬方式的身故者提供免費服務。要不斷加大與基本殯葬服務相配套的設施設備的更新改造力度，健全以遺體火化、骨灰存放及生態安葬為主的殯葬公共服務網路，保障惠民殯葬政策順利實施。

（二）明確職責分工。各地民政部門要在當地黨委、政府領導下，明確職責分工，加強協同配合，建立政府主導、民政牽頭、部門協作的惠民殯葬工作機制。要負責制訂惠民殯葬政策具體實施辦法，指導殯葬服務單位做好服務對象資格審查、費用結算、檔案管理等工作，不斷增強服務能力，提高服務水平。要加強與財政部門的協調，將實施惠民殯葬政策所需資金納入年度預算，足額安排，定期結算，並隨火化人員數量增減和物價部門收費標准調整做出相應調整。

⑹ 關於進一步加強殯葬服務收費管理有關問題的指導意見的《意見》全文

發改價格[2012]673號
國家發展改革委 民政部關於進一步加強殯葬服務收費管理有關問題的指導意見
各省、自治區、直轄市發展改革委、物價局、民政廳（局）：
近年來，各地價格、民政部門不斷加強殯葬服務收費管理，完善相關政策措施，積極利用收費政策，有力地促進了我國殯葬事業的發展。但是，一些地方仍存在殯葬服務收費不規范、殯葬用品和公墓價格虛高等問題，損害了群眾的切身利益，不利於殯葬行業的健康發展。為進一步加強殯葬服務收費管理，減輕群眾喪葬不合理負擔，為殯葬事業改革和持續健康發展創造良好的環境，現就加強殯葬服務收費管理有關問題提出以下指導意見：
一、進一步明確殯葬服務收費有關政策
（一）合理區分殯葬服務性質。殯葬服務應區分為基本服務和延伸服務（選擇性服務）。基本服務主要包括遺體接運（含抬屍、消毒）、存放（含冷藏）、火化、骨灰寄存等服務。各地可在此基礎上根據本地區實際情況，合理確定基本服務范圍，切實滿足當地群眾最基本需要。在保證基本服務的供給規模和質量的前提下，殯葬服務單位可以根據實際情況，適當開展延伸服務。延伸服務是指在基本服務以外、供群眾選擇的特殊服務項目，包括遺體整容、遺體防腐、弔唁設施及設備租賃等。
（二）強化殯葬服務收費管理。基本服務收費標准，由各地價格主管部門會同有關部門在成本監審或成本調查的基礎上，按照非營利原則，根據財政補貼情況從嚴核定，並適時調整。與基本服務密切相關的延伸服務收費，可由各地根據本地市場情況依法納入地方定價目錄，實行政府指導價管理。
（三）加強殯葬用品價格指導。各地價格主管部門對殯儀館銷售的骨灰盒、壽衣、花圈等殯葬用品價格要進行必要的指導規范，可根據本地區情況依法納入地方定價目錄，實行政府指導價或其它必要的價格管理方式。
（四）規范公墓收費行為。公益性公墓收費標准，由各地價格主管部門會同有關部門在成本監審或成本調查的基礎上，按照非營利並兼顧居民承受能力的原則核定。對其它公墓價格，要加強對經營者定價行為指導規范，對價格明顯偏高的，必要時要依法進行干預和管理，切實遏制虛高定價行為。公墓墓穴使用合同期滿，群眾申請繼續使用的，公墓經營單位收取的公墓維護管理費由各地價格主管部門依法納入地方定價目錄，收費標准按公墓維護管理的實際成本及合理利潤核定，具體由各地確定。
二、強化對殯葬服務收費行為的監管
（一）完善價格和收費公示體系。各地民政部門要建立殯葬服務收費標准和殯葬用品價格公示體系，通過本部門網站或其它載體將本地區殯儀館和公墓的收費項目、收費標准（價格）進行公示，為群眾監督、選擇提供方便。殯葬服務單位要認真執行收費公示制度，在服務場所顯著位置公布服務項目、收費標准、文件依據、減免政策、舉報電話、服務流程和服務規范等內容，廣泛接受社會監督。
（二）規范殯葬服務收費行為。殯葬服務單位在提供服務過程中，應遵守國家有關政策規定，嚴格規范服務和收費行為。要引導群眾理性消費和明白消費，不得違反公平自願原則以任何形式捆綁、分拆或強制提供服務並收費，也不得限制或採取增收附加費等方式變相限制喪屬使用自帶骨灰盒等文明喪葬用品。除法律法規規定以及合同約定外，嚴禁公墓經營單位向公墓租賃人額外收取其它任何費用。在提供骨灰存放格位、殯葬用品時，要注重滿足中低收入群眾的需要。
（三）清理殯葬服務收費政策。各地價格主管部門要會同民政部門抓緊對本地區的殯葬服務收費政策進行全面清理，取消不合理的收費項目，降低偏高的收費標准，進一步規范殯葬服務和收費行為。各地清理後重新制定的殯葬服務收費政策，要向社會公布。
三、加大殯葬服務收費政策宣傳和違法處罰力度
（一）廣泛做好政策宣傳工作。各地價格、民政部門要充分認識加強殯葬服務收費管理的重要意義，採取有力措施，加大殯葬服務收費政策宣傳力度。要利用廣播、電視、報刊、互聯網等多種方式，宣傳殯葬服務收費政策和救助保障措施，提倡移風易俗、厚養薄葬和節地環保的喪葬方式，充分發揮社會和新聞輿論監督的作用。
（二）切實加強監督檢查。各地價格主管部門要暢通「12358」價格舉報電話，認真受理群眾對殯葬服務收費的投訴或舉報，嚴肅查處殯葬服務單位擅自設立收費項目、提高收費標准、擴大收費范圍及強制服務並收費等亂收費行為，對性質惡劣、情節嚴重的典型案件公開曝光，切實維護廣大群眾的合法權益。
四、完善促進殯葬事業發展配套政策
（一）加大政府扶持力度。殯葬服務是面向全社會的特殊公共服務，具有很強的社會公益性，政府應承擔必要的投入責任。各地民政、發展改革部門要積極爭取本級政府的支持，建立殯葬事業公共投入和穩定增長機制，在科學規劃的基礎上，不斷加大殯葬服務設施設備公共投入力度，形成覆蓋城鄉居民的殯葬服務網路。加強政策指導和資金投入，積極扶持發展城鄉公益性骨灰存放設施，推動將其納入社會主義新農村建設和村級公益性事業建設相關規劃。
（二）保障困難群眾基本需求。各地價格主管部門在制定殯葬服務收費標准時，對享受民政部門各類救助的城鄉困難群眾、領取國家定期撫恤補助金的優撫對象、自然災害導致的死亡人員以及經公安機關確認的無名屍體，要會同有關部門研究制定基本服務收費減免政策及政府補償辦法，報請本級政府批准後實施；鼓勵有條件的地區在此基礎上，研究制定面向轄區所有居民的基本殯葬服務費用免除標准及政府補償辦法，逐步建立起覆蓋城鄉居民的多層次殯葬救助保障體系。
（三）逐步理順殯葬管理體制。各地民政部門要從有利於殯葬改革和政府有效監管出發，積極向有關部門申請推行政事分開、管辦分離，在人、財、物等方面逐步與殯葬服務單位脫鉤。各地民政行政機關不得從事任何殯葬經營活動，也不得向殯葬服務單位收取任何管理費用。有條件的地區，要探索將基本殯葬服務納入政府基本公共服務范圍，實現基本服務均等化。
上述規定自文件下發之日起執行。
國家發展改革委
民政部
二○一二年三月二十二日

⑺ 關於進一步加強殯葬服務收費管理有關問題的指導意見的簡述

2012年3月2日 ，國家發展和改革委員會和民政部發布了《關於進一步加強殯葬服務收費管理有關問題的指導意見》。
殯葬服務區分為基本服務和延伸服務。前者的收費標准實行政府定價，由各地價格主管部門會同有關部門在成本監審或成本調查的基礎上，考慮財政補貼情況，按照非營利原則從嚴核定。對延伸服務，由各地根據本地情況實行政府指導價。
基本服務主要包括遺體接運（含抬屍、消毒）、存放（含冷藏）、火化、骨灰寄存等必需的服務。在保證基本服務的供給規模和質量的前提下，殯葬服務單位可以根據實際情況，適當開展延伸服務。延伸服務是指在基本服務以外、供群眾選擇的特殊服務，包括遺體整容、遺體防腐、弔唁設施及設備租賃等。
對殯儀館銷售的骨灰盒、花圈、壽衣等殯葬用品依法實行政府指導價或採取其他必要方式管理。
各地加強對經營性公墓定價行為指導規范：對價格明顯偏高的，必要時要依法進行干預和管理。對公益性公墓收費標准採取嚴格的政府定價管理，實行低收費政策，滿足群眾基本需求。
提倡移風易俗、厚養薄葬和節地環保的喪葬方式。
殯葬服務單位在提供骨灰存放格位、殯葬用品時，要注重滿足中低收入群眾的需要。對享受民政部門各類救助的城鄉困難群眾、領取國家定期撫恤補助金的優撫對象等困難群體，各地政府要研究制定基本服務收費減免政策及政府補償辦法。
各地民政部門要建立殯葬服務收費標准和殯葬用品價格公示體系，殯葬服務單位要認真執行收費公示制度，在服務場所顯著位置公布服務項目、收費標准、文件依據、減免政策、舉報電話、服務流程和服務規范等內容，廣泛接受社會監督。
各地建立殯葬事業公共投入穩定增長機制，加強政策指導和資金投入，積極扶持發展城鄉公益性骨灰存放設施，推動將其納入社會主義新農村建設和村級公益性事業建設相關規劃。

⑻ 關於進一步加強殯葬服務收費管理有關問題的指導意見的介紹

2012年3月2日1，國家發展和改革委員會和民政部發布了《關於進一步加強殯葬服務收費管理有關問題的指導意見》。

⑼ 殯葬服務存在一些"過頭"現象是怎麼回事

「處處都是收費項目，服務態度還差」「墓地成了稀缺資源，可再貴也得買」……臨近清明節，調查發現，殯葬服務存在一些「過頭」現象，讓逝者家屬不快而無奈。

「家人過世，心情本來就低落，再遭遇過度推銷，心情就更差了。」提到幾個月前在殯儀館的遭遇，皖北某縣居民黎華（化名）直搖頭。

⑽ 墓碑高度不能超過多少

國家建立基本殯葬公共服務制度，涵蓋遺體接運、暫存、火化、骨灰存放、生態安葬等5項基本服務項目，並在價格方面實行政府定價管理，免費提供給特困供養人員、最低生活保障對象等城鄉困難群眾，滿足公眾基本殯葬需求。

9月7日民政部公布了《殯葬管理條例(修訂草案徵求意見稿)》，提出把明確政府職責、完善基本殯葬公共服務、強化公益導向作為修訂重點。規定國家建立基本殯葬公共服務制度，涵蓋遺體接運、暫存、火化、骨灰存放、生態安葬等基本服務項目。對特困人員、最低生活保障對象、生活困難的重點優撫對象以及其他城鄉困難群眾免費提供基本殯葬服務。

圖片

三種方式滿足百姓「逝有所安」的需求

民政部社會事務司司長王金華在接受中國之聲記者采訪時表示，今後百姓「逝有所安」的需求將會通過三種骨灰和遺體安葬方式得到滿足，解決老百姓老百姓擔心墓價上漲，買不到合適的地方等問題。

第一種方式是不佔地的，比如海葬、樹葬，深埋不留墳頭……這種方式是國家大力倡導和提倡的，實行這種方式不需要個人花錢，政府還能給補貼。

第二種方式是大量的骨灰存放，政府會大量建立以村和鄉寨為單位的骨灰堂，收一點基本的管理費，甚至不收費，不會對老百姓造成太大負擔。

第三種方式是入土的。從公墓角度將其劃分成公益型公墓和經營型公墓。此次會加大公益型公墓的供給，由政府來調控和制定價格。而經營型公墓是採取市場價格，但政府會參與指導價格，這種方式個人需要承擔一定的費用。

突出公墓公益屬性

近年來，公墓墓位價格貴、佔地多、墓碑大等問題備受關注，為此，徵求意見稿作出了一系列強化公墓、骨灰堂管理規范的規定。例如，針對安葬環節存在的價格貴、不環保等突出問題，分別從增加土地供給、突出公益屬性、強化價格監管、規范日常管理等方面進行規范。

同時，規定公墓、骨灰堂建設要納入規劃管理，保障用地並控制數量。明確公墓、骨灰堂的審批權，強化「誰審批、誰監管」責任。突出公墓的公益屬性，規定優先建設公益性骨灰堂，統籌建設公益性公墓，以劃撥等方式保障用地，禁止將公益性公墓(骨灰堂)變更為經營性公益性(骨灰堂)，禁止使用財政性資金或者以租代征土地建設經營性公墓(骨灰堂)。

王金華告訴中國之聲記者：「對公益型公墓、骨灰堂實行政府定價，價格不能隨便高低，要根據土地成本由政府部門來定價。而經營型公墓要根據墓位，還有拿到的土地價格、土地的形式實行政府指導價，也不能隨便亂收