Ⅰ 公共服務體系的內容是什麼時候提出的，具體涵義是什麼建設公共服務體系的意義是什麼
公共服務體系的提出：
2006年10月，中共十六屆六中全會審議通過了《中共中央關於構建社會主義和諧社會若乾重大問題的決定》，確定了2020年構建和諧社會的目標和主要任務，其中包括「基本公共服務體系更加完備，政府管理和服務水平有較大提高」提出逐步形成惠及全民的基本公共服務體系，把「建設服務型政府」作為重要內容。
公共服務體系的含義：
公共服務體系主要是指以政府為主導、以提供基本而有保障的公共產品為主要任務、以全體社會成員分享改革發展成果為基本目標的一系列制度安排，這些制度安排主要表現為政府主導、社會參與與體制創新。 內容包括提供公共基礎設施，創造就業崗位，完善社會保障體系和社會福利體系，促進教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業發展；也包括宏觀調控、市場監管、發布公共信息等。涵蓋市場難以有效提供的公共物品、自然壟斷和外部經濟等。
2008年2月，胡錦濤總書記在政治局第四次集體學習時的講話，對基本公共服務體系的建設構想包含三個層次：（1）公共服務體系建設建立在經濟發展的基礎上，應依據經濟發展程度和水平，逐步建設。公共服務體系建設的指導思想是惠及全民和公平公正，但建設步驟要把握水平適度、可持續發展的原則。（2）基本公共服務均等化，是公共服務體系建設的長遠目標，也是服務型政府建設的重要價值追求，但也需要逐步實現。應圍繞逐步實現基本公共服務均等化的目標，協調處理好公共服務的覆蓋面、保障和供給水平、政府財政能力三者間關系。（3）公共服務體系建設的關鍵是創新公共服務體制，改進公共服務方式，形成公共服務供給的社會和市場參與機制。通過公共財政、社會組織、企業與家庭的合作，發揮和體現財政資金的公益性價值，提高公共服務質量和效益。
建設公共服務體系的意義
1、加快公共服務體系建設是促進科學發展的現實要求。公共服務需求增長是經濟社會發展進入新階段的重要標志。人類社會發展是一個需求不斷拓展和逐步得到滿足的過程。伴隨著技術進步和物質產品供給能力的提升，公共服務需求不斷增長、服務業快速發展成為當今經濟社會發展的重要特徵。改革開放以來，我國公共服務需求增長呈現逐步加速的趨勢，標志著我國經濟社會發展進入一個新階段。如何使公共服務供給與需求相適應，將是我們在較長時期面臨的重要任務。黨的十七大提出的改善民生、加快社會建設的任務，如教育、醫療、社會保障、就業和收入分配等，都離不開完善公共服務體系。加快公共服務體系建設，是經濟社會發展到一定階段的必然要求，是促進科學發展、社會和諧的重要內容。
2、加快公共服務體系建設是促進社會公平正義的重要舉措。加快公共服務體系建設，可以在一定程度上校正社會財富初次分配的不平衡，並對初次分配產生積極影響，有利於緩解和抑制利益分化進程及其引發的社會矛盾。完善公共服務體系的一個重要方面是使公共服務逐步擴展到整個社會，實現基本公共服務均等化，消除公共服務領域存在的不公平現象。同時，完善的公共服務體系為促進社會公平和權利平等提供強大的基礎平台，有利於振奮社會成員的精神，提高社會總體效率。
3、是建設服務型政府的重要內容。提供公共服務是政府的重要職責。發揮政府在公共服務體系中的主體作用，加快公共財政建設步伐，加大財政支出中用於社會公共服務項目的比重，是建設服務型政府的首要之舉。在我國，公共服務領域中存在的主要問題是公共服務發展滯後，總量供應不足，公共投入短缺，分配不平衡。解決這些問題的關鍵在於轉變政府職能，解決政府在社會公共領域的缺位問題，將原來由政府承擔的一些公共服務職能轉移給非政府組織和私人部門甚至社區，改變完全由政府提供公共服務的局面，實現公共服務提供主體的多中心。市場化的核心是引入競爭機制，打破國家對公共服務領域的壟斷，在多元化的公共服務主體間，形成有效競爭機制，從而提高公共服務供給的效率，實現資源的有效配置。
Ⅱ 公共服務與社會化服務
（一）公共服務及供給
1.公共服務及分類
建立與社會主義市場經濟相適應的、能夠促成社會經濟協調發展的公共服務體制，構建公共服務型政府、更好地提供公共服務，是我國改革與發展進程在當前階段的迫切要求。在我國，公共服務有三種含義：一是國家是公共服務型國家，所以其所作所為都是提供公共服務；二是政府是公共服務型政府，所以其所作所為都是提供公共服務；三是公共服務是政府的主要職能之一，有其具體的內容和形式。
根據公共服務的方式，公共服務可分為一般公共服務與具體公共服務。如果國家的性質與職能是為全體公民及其共同利益服務，政府是公共服務型政府，那麼所有的國家公職人員和政府工作人員，不論其所從事工作的內容和形式如何，都是在提供公共服務，所有使用了國家公共權力和國家公共資源的社會過程都屬於公共服務。這就是一般意義上的公共服務。具體的公共服務則是依其內容和形式而定的。具體公共服務分為直接公共服務和間接公共服務。間接公共服務是指為滿足公民及其被監護人（如未成年子女）生存、發展、生活以及從事生產活動和社會活動的某種間接需求而不是直接需求、使用了國家權力和國有資源的社會活動過程，如經濟調控、市場監管、社會管理。直接公共服務則是為滿足公民生存、發展、生活以及從事經濟活動和社會活動的某種直接需求的、有國家權力、政府行為和國有資源介入的社會生產過程，是市場經濟條件下政府的主要職能之一。當談到政府職能轉變和政府主要任務之一是保證公共服務的提供的時候，就是指的這種直接公共服務。
根據公共服務的內容，公共服務可分為基礎性公共服務、經濟性公共服務、社會性公共服務和公共安全服務。基礎性公共服務是指那些公民及其組織從事經濟和社會活動、或者生產、生活、發展和娛樂等活動都需要的、有某種政府行為介入的基礎性服務，如供水、供電、供氣，交通與通訊基礎設施，郵電與氣象等；經濟性公共服務是指通過某種政府行為的介入為公民及其組織即企業從事經濟或生產活動所提供的服務，如科技推廣、咨詢服務以及政策性信貸等；社會性公共服務是指通過某種政府行為的介入為公民的生活、發展與娛樂等社會性直接需求提供的服務，如公辦教育、公辦醫療、公辦福利以及環境保護等；公共安全服務是指通過某種政府行為的介入為公民提供的安全服務，如軍隊、警察和消防等的服務。
2.公共服務對象
公共服務的對象是公民及其組織。公民的各種直接需求，在很多情況下是通過組織的方式表達出來的。公民的經濟組織和社會組織分別表達了公民的經濟需求和社會需求。公民的經濟組織即各種形式營利性的企業，公民的社會組織即各種非營利性的非政府組織，這兩種組織形式構成了民間的組織。政府為滿足公民及其組織的直接需求所開展和介入的活動，即為公共服務。如果某政府機構是在為政府本身的需要而工作，其服務對象是政府機關和政府工作人員，那麼就不屬於公共服務。
公共服務滿足的是公民及其組織的基本的直接需求。在一個社會中，公民及其組織對服務的需求可以是無限的，但卻並不能要求由公共服務去滿足所有需求。公共服務只需保障公民及其組織的基本的直接需求，而其他部分的直接需求則由民間服務供給機制去決定。譬如，公共服務應該對每一個公民及其被監護人保證基礎教育的供給和基本社會保障的供給，在此之外的教育和社會保障可以由民間服務供給機制決定。也就是說，保障社會弱勢群體或者窮人的基本生存和發展權利是公共服務的目標，富人則可以通過民間供給機制去滿足其更多的或更高的需求。在一個社會中，公民及其組織的基本的直接需求、公共服務水平和優先事項安排是由該社會的發展水平、文化傳統、價值取向、社會經濟體制以及發展戰略等多方面的因素決定的。
3.公共服務的實現形式
提供公共服務是政府的責任，必須有政府介入，但卻並不一定須由政府直接提供。公共服務的實現形式與手段是多樣的，其所依託的組織機構也是多種形式的。譬如，提供公共服務的機構可以是公共行政機構，即正式的政府機構，可以是專門的公共服務機構，如公立學校和公立醫院等；也可以是具有公共性的民間服務組織。所謂公共性的民間組織，是指私人企業和各種形式的社會組織，如非營利公共服務組織和社區組織等。私人企業和社會組織的共同特性是非政府，它們都不屬於公共組織。但是，如果有了政府行為的某種介入，如政府通過特許經營、合同承包、無償資助或者優惠貸款、共同投資等方式介入了民間組織的活動，那麼這些私人和社會組織在保持其民間性質的同時還具有一定的公共性，成為貫徹國家意志、提供公共服務的組織工具。在實現公共服務的整個過程中，政府必須承擔最終責任，保障公共服務的提供和績效，但提供公共服務的方式，卻可以根據情況靈活選擇和組合。
（二）公共服務社會化的現實條件
在世界各國的公共服務改革過程中，公共服務社會化是一個較有共性的發展趨勢。所謂公共服務社會化，就是根據不同公共服務項目的性質和特點，以社會需求為導向，鼓勵各種非營利公共服務組織和社會公眾參與興辦公益事業和社會服務，形成以政府為主導，各種社會主體共同參與的公共服務供給格局。公共服務社會化的內涵主要有：在政府與社會關系的認識上，政府不再作為唯一的公共服務的提供者，而更多地轉為社會主體活力的持續釋放提供製度保障這一角色上來：在政府與公民關系的認識上，公民作為政府行政行為的相對方，享有參與權和發言權。政府行政的效果取決於行政主體與行政相對人的關系，有賴於行政相對人的合作與支持。政府和公民之間不僅是管理與被管理的關系，同時還是服務與被服務的關系，服務與被監督的關系。
改革開放以來，我國各級政府在公共服務社會化方面進行了多樣化嘗試，並在局部取得了一定的成果。當前推動公共服務社會化的有利條件有以下幾點。
1.隨著經濟體制轉軌社會自我管理的能力增強，「第三部門」日漸壯大成熟，為公共管理社會化奠定了一定的社會條件
政府和社會組織體系之間開始建立新型的夥伴關系，為非政府組織在公共服務社會化方面更好地發揮作用提供了空間。行政手段在弱化，社會漸漸從行政的一元化中分離出來，各種社會中介組織進一步發育、發展，它們正在逐漸成為民間社會自我調節的重要力量。社會關系分化速度加快，各種新的利益群體重新組合、構造，正尋找新的利益表達途徑。廣泛的社會參與要求已經動搖了 「單位」和 「部門」在某些領域中的特權。
2.政治體制改革為公共服務社會化創造了體制條件
通過改革，政府逐漸轉變了管理方式，管理的觸角正從微觀管理領域收回而轉向宏觀管理領域，變直接管理為間接管理、變單一管理為多元管理、變過程管理為目標管理。政府管理方式的轉變使得公共服務社會化在管理制度層面上成為可能。
3.行政文化環境的演變為公共服務社會化提供了文化支持
改革開放以來，我國的行政文化環境發生了巨大的變化，我國傳統文化、西方文化精華與馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導的社會主義新文化不斷整合、相互滲透，對公共行政系統的價值觀念、行為規范、社會心理等產生了深遠的影響，民主、公平、效率、科學的發展觀、正確的政績觀已成為行政文化的主流。
Ⅲ 如何理解政府在提供公共服務不可能做到"大包大攬""有求必應
黨的十八屆三中全會《決定》提出，要推動公共文化服務社會化發展。這是順應時代發展、構建現代公共文化服務體系的題中應有之義。《關於加快構建現代公共文化服務體系的意見》深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，將培育和促進文化消費、鼓勵和引導社會力量參與、發展文化非營利組織作為構建現代公共文化服務體系的重要內容，進一步明確了公共文化服務社會化發展的方向、思路和實施路徑，必將大大增強公共文化服務的發展動力，有效拓展公共文化服務的廣闊空間，切實增加廣大人民群眾的文化福祉。 推動公共文化服務社會化發展，重中之重是在公共文化服務領域中引入市場競爭機制，這就要求各級政府正確處理與市場、政府與社會的關系，通過簡政放權，進一步發揮市場在文化資源配置中的決定性作用，充分調動各種市場主體和各種社會力量的積極性，參與到公共文化服務體系建設中來，實現公共文化服務供給主體、供給方式和資金投入多元化，形成以「政府主導、社會參與、多元投入、協力發展」為基本特徵的現代公共文化服務治理結構，切實提高公共文化服務供給能力和總體水平。 推動公共文化服務社會化發展，當務之急是建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制，為社會力量參與公共文化服務提供有效路徑，鼓勵和引導社會力量進入公共事業領域。這有利於改變政府大包大攬的傳統做法，促進政府自身運作方式的改革，減輕政府壓力，提高政府管理和公共文化服務社會效率；有利於發揮社會力量在提供公共文化服務、改善社會文化治理方面的作用，激發整個社會的文化活力和文化創造力。 推動公共文化服務社會化發展，歸根到底是保障群眾基本文化權益，培育和促進文化消費，政府工作重點在於創造良好發展環境、提供優質公共文化服務、維護社會公平正義，根據《國家基本公共文化服務指導標准》，保障群眾基本文化權益，實現各級政府保障責任和義務的標准化，公共文化設施建設、管理和服務的標准化，同時引導廣大人民群眾樹立健康的文化消費觀念和方式，激發文化市場主體的創造活力，增強經濟發展的內生動力。 近年來，各地在公共文化服務社會化發展方面有許多立足實際、改革創新的探索實踐，取得了良好效果和寶貴經驗。今後，各級政府還應進一步完善健全政策措施，加強對社會力量參與公共文化服務的政策扶持；營造平等准入的發展環境，引導和規范社會力量參與公共文化事業；推動社會體制機制創新，培育和促進文化類社會組織發展壯大；加強宣傳激勵機制，營造有利於社會力量參與公共文化服務的輿論氛圍。構建現代公共文化服務體系，政府、市場、社會三者缺一不可，要把政府主導和社會參與有機結合起來，引入市場機制，推動文化事業與文化產業協調發展，形成政府、市場、社會共同參與公共文化服務體系建設的生動格局，全面增強公共文化服務活力和發展動力。
Ⅳ 如何實現公共文化服務的社會化供給
要推動公共文化服務社會化發展。這是順應時代發展、構建現代公共文化服務體系的題中應有之義。《關於加快構建現代公共文化服務體系的意見》深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，將培育和促進文化消費、鼓勵和引導社會力量參與、發展文化非營利組織作為構建現代公共文化服務體系的重要內容，進一步明確了公共文化服務社會化發展的方向、思路和實施路徑，必將大大增強公共文化服務的發展動力，有效拓展公共文化服務的廣闊空間，切實增加廣大人民群眾的文化福祉。推動公共文化服務社會化發展，重中之重是在公共文化服務領域中引入市場競爭機制，這就要求各級政府正確處理與市場、政府與社會的關系，通過簡政放權，進一步發揮市場在文化資源配置中的決定性作用，充分調動各種市場主體和各種社會力量的積極性，參與到公共文化服務體系建設中來，實現公共文化服務供給主體、供給方式和資金投入多元化，形成以「政府主導、社會參與、多元投入、協力發展」為基本特徵的現代公共文化服務治理結構，切實提高公共文化服務供給能力和總體水平。推動公共文化服務社會化發展，當務之急是建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制，為社會力量參與公共文化服務提供有效路徑，鼓勵和引導社會力量進入公共事業領域。這有利於改變政府大包大攬的傳統做法，促進政府自身運作方式的改革，減輕政府壓力，提高政府管理和公共文化服務社會效率；有利於發揮社會力量在提供公共文化服務、改善社會文化治理方面的作用，激發整個社會的文化活力和文化創造力。推動公共文化服務社會化發展，歸根到底是保障群眾基本文化權益，培育和促進文化消費，政府工作重點在於創造良好發展環境、提供優質公共文化服務、維護社會公平正義，根據《國家基本公共文化服務指導標准》，保障群眾基本文化權益，實現各級政府保障責任和義務的標准化，公共文化設施建設、管理和服務的標准化，同時引導廣大人民群眾樹立健康的文化消費觀念和方式，激發文化市場主體的創造活力，增強經濟發展的內生動力。近年來，各地在公共文化服務社會化發展方面有許多立足實際、改革創新的探索實踐，取得了良好效果和寶貴經驗。今後，各級政府還應進一步完善健全政策措施，加強對社會力量參與公共文化服務的政策扶持；營造平等准入的發展環境，引導和規范社會力量參與公共文化事業；推動社會體制機制創新，培育和促進文化類社會組織發展壯大；加強宣傳激勵機制，營造有利於社會力量參與公共文化服務的輿論氛圍。構建現代公共文化服務體系，政府、市場、社會三者缺一不可，要把政府主導和社會參與有機結合起來，引入市場機制，推動文化事業與文化產業協調發展，形成政府、市場、社會共同參與公共文化服務體系建設的生動格局，全面增強公共文化服務活力和發展動力。
Ⅳ 急求衛生部長高強在2006年全國衛生工作會議上的重要講話的講話稿
高強在報告中說，2006年全國衛生工作會議的主要任務是：高舉鄧小平理論和「三個代表」重要思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，按照黨中央、國務院關於加強衛生工作，增進人民健康，構建和諧社會的總體要求，統一思想，明確目標，總結2005年的工作和經驗，部署2006年的任務和措施，團結和動員全國醫療衛生工作者，為實現「十一五」時期國家經濟社會發展目標，提高人民健康水平貢獻力量。
一、2005年衛生工作的簡要回顧
剛剛過去的2005年，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，我國的衛生事業得到了全面發展，城鄉公共衛生面貌和人民群眾健康水平繼續改善。面對高致病性禽流感等重大傳染病的威脅，衛生系統廣大幹部職工團結一致，共同努力，群防群控，有效遏制了疫情蔓延，減少了疫病對公眾健康和社會的危害。我們緊緊抓住群眾反映強烈的突出矛盾和問題，以科學發展觀為指導，推動衛生事業改革發展，自覺把衛生事業置於構建社會主義和諧社會的總體目標之中，轉變思想，轉變觀念，轉變思路，轉變作風，以加強公共衛生建設，研究解決群眾看病難、看病貴問題為重點，努力做好2005年的工作，認真研究制訂「十一五」衛生發展規劃，在一些重點領域和關鍵環節取得了重大進展。
一年來，我們主要做了以下幾項工作：
（一）認真開展保持共產黨員先進性教育活動。衛生系統各級黨組織的凝聚力和戰鬥力明顯增強，廣大黨員和醫療衛生工作者為人民服務的意識和覺悟明顯提高，實踐「三個代表」重要思想、落實科學發展觀更加自覺、更加堅定，為深化衛生改革，加快衛生發展，奠定了堅實的思想基礎，提供了堅強的政治保證。
（二）公共衛生體系建設取得重大進展。全國疾病預防控制體系建設項目基本完成，應急醫療救治體系建設進展順利，黨中央、國務院確定的用三年時間建立健全突發公共衛生事件應急機制，加強疾病預防控制體系和應急醫療救治體系建設的目標基本實現。我國應對重大傳染病等突發公共衛生事件的應急處置能力和重大疾病防治能力明顯提高，有效控制了傳染病流行蔓延，及時處置了安徽泗縣疫苗事件和四川人感染豬鏈球菌疫情，防治人感染高致病性禽流感工作深入扎實開展，SARS、鼠疫、霍亂、艾滋病、血吸蟲病、結核病、乙肝等重大疾病的防治措施進一步落實。國務院頒布了《疫苗流通和預防接種管理條例》，把預防接種工作納入法制化管理軌道。我們制定了《全國健康教育與健康促進規劃綱要（2005—2010年）》，大力開展健康教育工作。衛生監督體系建設順利推進，食品衛生、職業衛生等執法監督工作得到加強。
（三）切實加強農村衛生工作。國務院常務會議決定加快建立新型農村合作醫療制度，國務院召開了全國新型農村合作醫療試點工作會議。截止到2005年9月底，全國已有671個新型農村合作醫療試點縣，覆蓋人口2.33億，共有1.77億農民參加了合作醫療，參合率為75.8%。參合農民的就診率和住院率明顯提高，就醫經濟負擔有所減輕，因病致貧、因病返貧現象有所緩解。衛生部會同國家發改委編制啟動了《農村衛生服務體系建設與發展規劃》，2005年國家投資30億元，安排了7537個建設項目。衛生部會同財政部、國家中醫葯局實施「萬名醫技支援農村衛生工程」，已有約4000名城市高素質醫師到600個重點扶貧縣工作，收到良好效果。農村降低孕產婦死亡率和新生兒破傷風項目穩步實施，覆蓋22個省份的1000個縣，孕產婦住院分娩率明顯提高。農村改水改廁和愛國衛生運動取得新的進展。
（四）積極探索城市醫療服務體制改革思路。針對群眾反映強烈的突出問題，認真剖析原因，抓住主要矛盾，積極研究解決問題的政策措施。各地根據工作實際，從現在做起，從自我做起，從能夠解決的問題入手，積極進行改革探索，採取切實有效措施，方便群眾就醫，減輕群眾醫療費用負擔。加大城市衛生資源結構調整，大力發展社區衛生服務，創建了107個全國社區衛生服務示範區。全國已有95%的地級以上城市、88%的市轄區和一批縣級市開展了城市社區衛生服務，初步形成了覆蓋全國大中城市的社區衛生服務網路。
（五）堅決打擊非法行醫，積極開展醫院管理年活動。關閉了一批非法行醫機構，查處了一批違法行醫的人和事。繼續深入開展行業糾風工作，探索從源頭上治理行業不正之風的機制和措施。在全國各級各類醫療機構中深入開展了「以病人為中心，以提高醫療服務質量為主題」的醫院管理年活動。衛生部組織開展了對全國三級醫院的檢查督導工作，在全行業內產生了很大震動。各地積極提高醫療服務水平，保證醫療服務安全，增強醫療服務能力，建立健全管理制度，努力探索加強醫院評價和監管，維護群眾利益的長效機制。
（六）加強中醫葯工作。堅持用科學發展觀指導中醫葯事業發展，中醫葯特色和優勢得到進一步發揚，在醫療救治、重大疾病防治和農村、社區衛生服務中顯示了獨特的作用。中葯抗病毒研究、提高中醫臨床辨證水平、豐富診療手段、創新療效評價方法、開展「優秀中醫臨床人才研修項目」，推進中葯現代化等項工作，都取得了可喜進展。
（七）加強衛生領域國際合作。共接待國（境）外部級高層來訪團37批次，新爭取國際合作項目9個，承諾資金約6.3億元人民幣。承辦國際會議18個，成功舉辦了「中美衛生保健論壇」和「中瑞衛生論壇」等高級別會議。在第58屆世界衛生大會上又一次挫敗了台灣當局妄圖擠入世界衛生組織、分裂祖國的圖謀，捍衛了國家主權和尊嚴。加強援外醫療工作，共向31個亞、非、歐、南美洲國家派出43支醫療隊，受到各國政府和人民的歡迎。
（八）加強衛生人才隊伍建設和科教工作。努力建設一支結構合理、德才兼備、素質優良的衛生人才隊伍。採取業務培訓、進修等多種方式，加強疾病預防控制人員、醫療服務人員和衛生監督人員的能力建設，提高服務素質和水平。加強衛生科教工作，一批重大預防保健和醫療技術研究項目，取得積極成果，一批面向農村和基層的醫療衛生適宜技術得到推廣和應用。
在過去一年裡，各地圍繞人民群眾關心的重點問題，積極探索，採取了許多卓有成效的措施，創造了鮮活生動的經驗。浙江實施衛生強省建設規劃，圍繞建設農民健康工程、社區健康促進工程等六大重點工程，統籌城鄉衛生發展。新疆、河北等地重視貧弱人群的健康保障，積極組織開展惠民醫療服務，思路清晰，措施得當，成效明顯。遼寧沈陽實行部分病種的基本醫療救助制度，惠及全市未參加城鎮職工基本醫療保險的特困居民。山東濟寧、河南信陽等地實行單病種最高限價制度，探索解決群眾看病貴問題。寧夏、四川不斷完善社區衛生服務機構的運行機制，做到政府保障到位，服務質優價廉，並積極開展醫療救助，讓群眾得到實惠。福建嚴格控制醫葯費用增長，明確要求各級醫療機構2005～2006年門診和住院人均醫葯費用實現零增長。甘肅積極開展城市醫師支援農村衛生工程，從全省抽調1000餘名專業技術人員，對口支援43個貧困縣醫院和360個鄉鎮衛生院，積極緩解農民群眾看病難問題。
2005年衛生工作取得的成績，是黨中央、國務院高度重視、正確領導的結果，是各級黨委、政府和中央各部委大力支持的結果，是全國衛生系統廣大幹部職工團結一致、共同努力的結果，也是社會各界和人民群眾關心幫助的結果。在此，我代表衛生部向關心、支持衛生事業發展的各級黨委、政府、中央各部委、社會各界和新聞媒體，向廣大醫療衛生工作者和人民群眾，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到工作中存在的問題和不足。公共衛生和醫療服務與黨中央、國務院的要求，與人民群眾的渴望，還有較大的差距，制約衛生事業發展的體制性、機制性和結構性矛盾還沒有從根本上解決，廣大群眾對看病難、看病貴問題反映還比較強烈。我們要認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，堅持以人為本，堅持科學發展觀，統籌兼顧，開拓創新，求真務實，真抓實干，努力開創衛生工作的新局面。
二、深入學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面推進衛生事業改革與發展
黨的十六屆五中全會，是在我國改革發展的關鍵時刻召開的一次極為重要的會議。全會審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），明確了我國經濟社會發展的指導方針、奮斗目標、主要任務和重要舉措，描繪了今後五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，對衛生工作也提出了明確的發展目標和任務。要求我們「要有高度歷史責任感，強烈的憂患意識和寬廣的世界眼光，提高我國的綜合實力、國際競爭力和抗風險能力，奮力把中國特色社會主義事業推向前進」。《建議》的總體要求和基本思路是四句話、24個字，這就是：「立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧」。這24個字不僅提出了抓住機遇，加快發展的戰略任務，還提出了必須堅持科學發展，依靠自主創新和完善體制機制加快發展，發展的目的是促進社會和諧的明確要求。這是黨對發展理論的進一步豐富和完善，從而形成了一個完整的理論思想體系。
衛生工作是黨和政府工作的重要組成部分。做好新形勢下的衛生工作，必須把學習貫徹十六屆五中全會精神作為當前和今後一個時期的首要政治任務，把思想和行動統一到五中全會精神上來，把智慧和力量凝聚到完成各項衛生工作任務和要求上來；必須進一步統一思想、明確目標、銳意改革、加快發展，忠實為人民健康和和諧社會服務。結合衛生工作實際，全面領會和貫徹十六屆五中全會精神，要切實把握好「五個深刻認識」。
（一）深刻認識「十五」時期我國衛生事業發展取得的巨大成就，增強改革與發展的信心。「十五」期間，我國經濟社會發展取得了重大成就，經濟穩定快速持續增長，社會事業全面進步，經濟社會發展不協調的矛盾有所緩解，人民生活持續改善。衛生事業也取得了前所未有的發展。
一是公共衛生和醫療服務體系建設不斷加強，醫療衛生服務的規模、條件、技術和水平有了很大提高。在抗擊非典之後，我們按照黨中央、國務院的部署和要求，加大了公共衛生體系建設力度，疾病預防控制體系、醫療應急救治體系、應急衛生隊伍和衛生監督體系的條件、能力有了很大改善。疾病監測網路不斷完善，法定傳染病報告的及時性、准確性和有效性不斷提高。艾滋病「四免一關懷」的防治措施得到落實，結核病、肝炎、血吸蟲病等重大傳染病的預防、控制和治療水平不斷提高，全國建立了有效應對新發傳染病流行的防控體系。多年來影響公共衛生發展的一些重大問題開始得到解決。
二是以農村為重點的衛生工作方針逐步得到落實。「十五」期間，我國啟動了新型農村合作醫療制度試點和農村衛生基礎設施建設規劃，受到農民群眾的衷心擁護。由中央和地方各級政府為農民籌資，建立合作醫療制度，在中國歷史上是一個重大突破，體現了黨中央、國務院對「三農」問題的高度重視和保障農民健康的堅定決心。2004年與2000年比較，我國兒童免疫疫苗接種率由85.3%上升到87.3%，農村改水受益人口比例由92.4%上升到93.8%，農村自來水普及率由55.2%上升到60%，農村衛生廁所的普及率由44.8%提高到53.1%。
三是城鄉居民健康指標持續改善。2004年，城市孕產婦住院分娩率達91.4%，農村住院分娩率提高到77.1%，嬰兒死亡率由2000年的32.2‰下降到21.5‰，5歲以下兒童死亡率由39.7‰下降到25.0‰，孕產婦死亡率由53/10萬下降到48.3/10萬，我國人均期望壽命已接近72歲。這些重要指標的變化充分反映了「十五」期間我國衛生事業取得的重大成就。
四是衛生行政部門的工作觀念、工作作風、工作職能和工作重點有了明顯的轉變，積累了寶貴的經驗，在科學發展的道路上邁出了重要的步伐。
——我們確立了衛生工作必須把保護人民健康放在第一位的觀念，堅持把群眾能否享受到安全、有效、公平、廉價的醫療衛生服務，作為檢驗衛生工作的重要標准。
——我們提出了衛生事業必須堅持為人民健康服務的宗旨和公益性質，反對公立衛生機構盲目追求經濟利益，反對利用醫療服務為個人牟取利益。
——我們提出了衛生事業發展必須堅持走符合我國國情的道路，不能盲目照搬外國的模式，努力構建以農村和社區衛生為基礎、大型醫療衛生機構為支撐的醫療衛生服務體系，發展中國特色的社會主義衛生事業。
——我們提出了發展衛生事業必須堅持政府主導與市場機制相結合，強化政府在規劃、籌資、服務、監管等方面的職責，注重引導和發揮市場機製作用，引入社會資金發展醫療服務，擴大人民群眾的醫療衛生需求。
——我們貫徹預防為主的方針，堅持以農村為重點，公共衛生體系和農村衛生體系長期薄弱的局面有所改善。
——我們敢於正視、揭露工作中存在的矛盾、問題和不足，按照科學發展觀的要求，對衛生事業存在的體制性、機制性和結構性矛盾進行了深入分析，初步形成了解決問題的基本思路，為今後深化改革，加快發展奠定了基礎。
（二）深刻認識我國衛生發展面臨的形勢，正視面臨的困難和挑戰，增強憂患意識和責任意識。社會發展規律告訴我們，任何事物的發展都不會一帆風順，不可能一勞永逸。在社會發展中，舊的矛盾解決了，新的矛盾又會出現。隨著經濟社會的快速發展和公共需求的不斷提高，有些新的矛盾還可能表現得更加突出。對此，我們要用發展的眼光、理性的智慧和改革的勇氣正確地對待。既不能只看到成績，看不到不足；也不能只看到問題，抹煞了成績。當前衛生工作面臨的形勢，可以用三句話來概括：第一，衛生事業有了很大發展，同時一些突出、甚至尖銳的問題還沒有解決；第二，我們對存在的問題有了清醒的認識，研究探索解決問題的基本思路，還需要在制訂規劃、政策和措施上花很大的氣力；第三，衛生部門會同有關部門從現實出發，為解決問題做出了很大的努力，但由於長期積累的思想、觀念和體制性、機制性障礙沒有克服，群眾感覺成效還不夠顯著。衛生事業不適應人民群眾健康需求的問題，主要表現在五個方面：一是片面注重大醫院發展，忽視農村和社區衛生服務，城鄉之間、區域之間服務條件和水平差距較大，衛生事業發展不夠全面、協調。二是公共衛生體系不夠健全，疾病預防控制體系和應對突發事件的處置能力不強，一些重大疾病仍在嚴重威脅人民群眾身體健康。三是公立醫療機構缺乏穩定的財政經費保障，靠服務收費維持運行和發展，運行機制不符合公益性事業性質。一些醫療機構趨利行為嚴重，盲目擴大規模和追求經濟收益，醫葯費用持續攀升，加劇群眾看病難看病貴。四是衛生機構隸屬關系復雜，條塊分割，屬地化全行業監管難以落實，醫療衛生監管薄弱。五是醫療衛生機構內部管理制度不夠健全，科學決策、民主決策制度不夠完善，收入分配機制不規范，缺乏科學有效的激勵約束機制。
衛生工作存在的上述問題，有些是歷史遺留下來的，有些受現階段經濟發展水平的制約，有些是改革發展中還沒有解決的問題。由於成因復雜，涉及多方面利益的調整，解決起來需要一個較長時間的艱苦過程，也離不開政府有關部門的支持和社會各界的幫助。但是，這些問題涉及人民群眾的現實利益，影響衛生事業的健康發展，我們不能視而不見，更不能迴避掩蓋，必須增強憂患意識和責任意識，緊緊抓住「十一五」發展戰略機遇期，深化衛生改革，加快衛生發展，嚴格監督管理，以實際行動做促進人民健康的忠誠衛士，不辜負黨和人民的期望。
（三）深刻認識「十一五」時期衛生發展的總體要求、基本目標和指導原則。五中全會《建議》指出：「加大政府對衛生事業的投入力度，完善公共衛生和醫療服務體系。提高疾病預防控制和醫療救治服務能力，努力控制艾滋病、血吸蟲病、乙型肝炎等重大傳染病，積極防治職業病和地方病。加強婦幼衛生保健，大力發展社區衛生服務。深化醫療衛生體制改革，合理配置醫療衛生資源，整頓葯品生產和流通秩序。認真研究並逐步解決群眾看病難、看病貴問題。支持中醫葯事業發展，培育現代中葯產業」。這既是「十一五」時期衛生發展的任務，也是必須實現的目標。為了實現中央提出的目標，我們必須堅持以下原則：一是必須保持衛生事業平穩較快地發展。既要有較快的發展速度，又要有較好的發展質量；既要注重衛生服務的水平與效率，更要注重衛生服務的公平與和諧。二是必須加快醫療衛生資源結構調整，從衛生工作最薄弱和人民群眾最需要的環節入手，把農村和社區衛生作為發展重點，切實改變片面注重大醫院發展的傾向。三是必須轉變衛生發展的模式，依靠嚴格監督管理和提高衛生人員素質，促進衛生事業持續發展。把提高服務水平，增強服務能力，改善服務質量，作為衛生發展的中心環節，改變單純依靠擴大規模，購置大型設備發展的傾向。四是必須努力構建和諧醫患關系，這是衛生發展的重要目標和必要條件。要從解決人民群眾關心的現實問題入手，更加註重醫療衛生服務公平，使人民群眾共享衛生發展成果；妥善處理各種利益關系，將維護群眾利益放在第一位；反對金錢至上，不顧群眾利益而盲目追求單位和個人收益。五是必須深化衛生改革，實行政府、社會、個人共同發展醫療衛生事業的方針。實施區域衛生發展規劃，轉換公立醫療機構運行機制，促進衛生事業健康發展。
經歷抗擊非典的斗爭，各級黨委、政府高度重視人民健康和衛生工作。以胡錦濤為總書記的黨中央堅持科學發展的理念，堅持立黨為公、執政為民的宗旨，為發展衛生事業做出一系列重大決策。全社會關心、支持衛生發展的局面初步形成。這是衛生發展難得的歷史機遇。我們要以科學發展觀為指導，樹立科學發展的觀念，創新發展的思路模式，改革不合理的體制機制，制訂並落實維護群眾利益的政策措施。我們深信，有黨中央、國務院的堅強領導，有各級黨委和政府的大力支持，有全社會的理解和積極參與，衛生事業發展一定能夠迎來生機盎然的春天。
（四）深刻認識「十一五」時期衛生發展的關鍵環節，把加強公共衛生體系建設，認真研究並逐步解決群眾看病難看病貴問題作為重大歷史任務。公共衛生涉及到廣大人民健康和社會穩定，看病難看病貴是群眾反映最強烈的問題。「十一五」時期，我們必須緊緊抓住這兩個關鍵環節，加大工作力度，力爭有所突破。
一是必須明確發展衛生事業的目的。十六屆五中全會提出，發展為了人民、發展依靠人民，發展成果由人民共享。這是黨對科學發展觀的高度集中概括。廣大衛生工作者必須自覺將個人利益和行業利益置於人民群眾的利益之中，不能為了牟取個人利益而損害群眾利益；必須樹立全局意識、責任意識和服務意識，努力創造公平的醫療衛生環境，使人民得到安全、方便、有效、低廉的衛生服務；必須堅持為人民健康服務的宗旨，發展成果要惠及社會所有成員，為廣大人民群眾所共享。
二是必須明確衛生事業發展的途徑。在計劃經濟時代，我們發展衛生事業單純強調政府的作用，忽視市場機制的力量，形成了政府大包大攬的局面，衛生事業發展緩慢。在社會主義市場經濟體制條件下，我們既要堅持政府的主導作用，加大政府投入力度，承擔公共衛生和公共醫療服務的責任；又要發揮市場機製作用，在政府的監督管理下，引導和規范社會資金進入醫療服務領域，擴大醫療服務供給。但是，引入市場機制不等於「市場化」，不能把維護群眾健康的責任推給市場，更不能「民進國退」，形成「賣醫院風」。要使不同投資來源的醫療機構都能在醫療服務體系中發揮作用，形成資源互補、有序競爭的局面。對政府所屬的公立醫療機構，應集中財力，加大投入力度，轉變運行機制，真正辦成忠實為群眾服務的公益性事業單位。
三是必須明確衛生事業發展的方式。衛生事業發展必須與我國經濟社會發展水平和人民群眾的承受能力相適應，不能脫離我國國情，與發達國家盲目攀比，一味追求高精尖端技術和豪華設施條件。必須堅持以農村為重點，堅持預防為主，堅持中西醫並重，依靠科技教育，動員全社會參與，建立起適應我國國情的比較完善的醫療衛生服務體系。要努力建設資源節約型醫療衛生事業，大力挖掘現有衛生資源潛力，優先採用成本低、效果好的適宜醫葯衛生技術，提高資源利用效率，防止超越國力、重復建設、重復購置和資源浪費行為，努力實現從規模外延粗放型向質量內涵效率型轉變。嚴格限制公立醫院利用貸款競相購置大型先進設備和興建豪華醫療場所，降低葯品過高價格，減輕群眾葯品費用負擔。牢固樹立一切為了人民的觀念，為群眾提供安全有效價廉的衛生服務。
四是必須明確衛生事業發展的依靠力量。要充分發揮政府的主導作用，調動一切積極因素和社會力量，不斷發展壯大衛生事業，滿足人民日益增長的健康需求。要依靠600萬衛生工作人員的辛勤努力和積極奉獻。我國的醫療衛生隊伍，總體上是一支素質高、思想好、可信賴的隊伍。絕大多數醫務人員都在誠心誠意為群眾服務，涌現出眾多先進模範人物。當前的醫患關系是基本和諧中存在局部不和諧，大和諧中存在小的不和諧。我們要堅決查處少數損害群眾利益的行為，同時也不能過分渲染醫療衛生隊伍出現的個別「害群之馬」，抹煞廣大醫務人員的良好形象。各級衛生行政部門要注意保護、引導和調動廣大醫療衛生工作者的積極性，用良好的服務維護自身的形象。要依靠廣大人民群眾的理解和支持。衛生發展必須依靠人民，取得群眾的理解至關重要。要在貼近群眾、方便群眾的同時，加強與群眾的溝通交流，宣傳衛生工作取得的成就，分析衛生工作面臨的困難，解釋醫療科學的客觀規律，尊重群眾的知情權和選擇權，增進了解，化解矛盾，使醫患雙方成為共同戰勝疾病的合作夥伴。
（五）深刻認識創新對於衛生事業發展的重要作用，加強衛生人才隊伍和科教建設，不斷深化體制機制改革。實現衛生事業協調持續發展，必須依靠醫學技術進步和衛生人員素質的提高。要認真實施科教興醫和人才強衛戰略，把增強創新能力作為發展的戰略重點和轉變發展方式的中心環節。
一是要加強衛生人才隊伍建設，努力建設一支思想端正、業務過硬、作風扎實、愛崗敬業的醫療衛生隊伍，充分發揮人才在醫療衛生服務中的關鍵作用。注意培養和選拔優秀人才到關鍵崗位工作，使他們脫穎而出、施展才華。各級衛生部門要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，用科學發展觀指導衛生人才隊伍建設，認真貫徹「尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造」的方針，緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，積極發展各類高中等醫學教育。認真貫徹落實《國務院關於大力發展職業教育的決定》，切實加強衛生人才隊伍建設，既要努力建設掌握高新技術、擁有尖端技能的高層次人才隊伍，又要注重建設面向基層服務、掌握適宜醫葯衛生技術的人才隊伍。要不斷優化人才資源配置，創新有利於人才成長和創造力發揮的管理體制和工作機制，努力提高衛生人才隊伍的整體素質。
二是要積極推進醫學研究和創新工作。醫學科學是當今高科技競爭的重要領域，許多醫學的重大發現都對經濟社會發展產生了巨大推動作用。目前我國醫療衛生的創新能力還不強，與發達國家的差距很大，必須充分利用好有限的資源，緊緊圍繞影響人民群眾健康的重點問題大力開展基礎研究和應用研究，力爭有所突破。要特別重視公共衛生的研究，針對當前危險嚴重的重大疾病如艾滋病、高致病性禽流感、SARS、乙肝等，開展科技攻關，力爭在疫苗研究、治療葯物和干預措施方面取得重要成果，為保障人民健康和生命安全，促進社會穩定做出積極貢獻。
科技創新離不開良好的國際合作和交流。目前，衛生領域的國際合作和交流已成為我國對外交往的重要組成部分。要抓住機遇，廣泛深入開展科技多邊和雙邊合作，不斷開拓合作渠道，擴大合作領域，豐富合作內容，改善合作質量，提高我國衛生科技水平。
三是要加強衛生管理理論與政策法規研究。衛生改革發展離不開前瞻性的衛生政策研究，離不開全面及時准確的決策信息，離不開制度化的法律保障。衛生事業改革發展中出現一些問題，歸根到底是我們對衛生改革發展的理論和實踐缺乏深入研究，理論功底不深，決策信息貧乏，法制建設不健全。我國衛生改革正處於轉型期，經歷著前所未有的深刻變化，衛生行政部門要加強對重大、長遠、戰略性問題的研究，善於把研究成果及時轉化為政策和措施，條件成熟的要進入立法程序，用以指導衛生改革發展實踐。要認真學習借鑒國際衛生發展的經驗和教訓，結合中國國情，完善理論體系，推動實踐探索，加強衛生管理理論和政策法規體系建設。各級衛生行政部門尤其是中央和省、市一級，要充實研究和工作隊伍，保障工作條件，促進學術繁榮和成果應用，努力提高科學管理和科學決策水平，大力推進依法行政。
四是要堅持深化改革，增強發展活力。胡錦濤總書記指出，改革是促進經濟社會發展的強大動力和體制保障。沒有改革，就沒有今天發展的大好局面。對於衛生改革，我們要堅持兩點論，既要看到取得的成績，又要看到存在的問題，不能只見樹木，不見森林。要把衛生改革置於經濟社會發展的大局之中，深刻認識經濟社會深刻變革對衛生改革的新挑戰和新要求，增強改革的緊迫感和責任感，堅持解放思想、實事求是，努力把握規律，不斷創新體
Ⅵ 如何引導社會力量參與公共服務設施建設
一、創新運作方式，吸引社會力量參與。創新思路，尋求文化活動開展的新模式，如通過政企合作、資源共享的方式，聯合舉辦文化活動，藉助企業冠名等方式提高文化活動影響力。用各區各型各類的群眾文化活動豐富我省各地公共文化產品的數量和種類，構築起公共文化服務體系的大小節點，不斷充實和擴展文化活動的滲透力和覆蓋面。
鼓勵企業或個人投資建設公共文化館、博物館、藝術館等公共文化服務設施，資助公益性的文化創作、演出、展覽、交流、節慶、網路文化內容等項目；以博物館、群藝館、文化館等文化機構的工作人員等為骨幹，培養街鎮（社區）的公共文化積極分子。
吸引和利用社會力量組織公共文化產品生產。採取政府購買、項目補貼、委託生產等形式，鼓勵和支持文化企業質優價廉、安全適用的公共文化產品，滿足群眾多層次的文化需要。採取購買服務、委託承辦、項目外包等形式，吸引社會文化團體、非盈利文化機構在政府部門的引導、監督下向群眾提供公益性文化服務。採用政府補貼、資助的辦法，鼓勵社會力量舉辦的文化場館向公眾免費或者優惠開放。
二、充分利用民辦非企業機構開展服務。相對於直接參與市場競爭的企業，各類民辦非企業機構、社會團體更有開展公益性文化服務的願望與潛力，要關注其日常業務工作的社會公益面和服務面，加強引導和支持，利用政府資源搭建平台，使其在服務市民的同時自身得到發展壯大。
調動廣大人民群眾參與文化建設的積極性，鼓勵和支持群眾團體和社會組織各展所長，發揮社會各界人士的獨特作用，共同推動文化建設。在全省各地發展公共文化服務輔助隊伍，簡化行政審批程序，鼓勵成立各類民間文化社團，壯大社會文化力量。加強對各類文化社團的管理和監督，引導其朝自我約束、行業管理、規范運行的方向發展，形成公共文化服務體系的強大後備力量。
三、拓寬服務渠道，延伸公共文化服務。以公共文化服務為導向，拓寬服務渠道，以政府補貼的形式鼓勵社會力量幫助開展公益性文化事業，並形成激勵機制，引導社會民間力量成為公共文化服務的重要主體，拓展基層公共文化服務渠道，並促進公共文化服務的多元化和優質化。
四、積極吸引社會捐助。落實《財政部國家稅務總局民政部關於公益性捐贈稅前扣除有關問題的通知》等國家和省的各項優惠政策，鼓勵和引導私營企業和個人對公共文化事業的捐贈，暢通社會力量進入公共文化服務領域的渠道，加強對捐贈款項的監督管理，形成全社會捐助公共文化的良好氛圍和有效機制。
五、完善文化產業政策，打造文化企業融資新模式。建議由各市金融辦牽頭提供服務和信息，信用擔保機構作為中介和紐帶、金融機構提供資金支持，三方聯手為中小文化企業解決融資難題。同時，建設一批文化產業的基礎設施和公共服務平台，扶持一批骨幹文化企業和重點文化基地，實施一批重大文化產業項目和對外文化產業工程，推出一批文化品牌、產品，構建積聚優勢資源和品牌特色的文化產業基地、文化產業園區、文化產業項目集群，使幾個重點城市成為在全國有較大影響力的區域文化中心。
六、加快公共文化服務人才隊伍建設。人才關繫到社會力量辦文化的實際效果和質量，甚至關系其自身的生存與發展。對民辦公益文化單位業務人員，要加強業務培訓，實行資格認證制度，幫助提高整體素質。政府部門要對有突出貢獻的民辦文化經營管理、藝術創作和工程技術人才設立獎勵基金，採取文化技術、創作成果等要素參與分配的辦法，調動民辦各類文化人才的積極性。在強化社會文化人才建設的同時，民辦公益文化單位也要建立、完善信息公開制度和承諾服務制度，規范自身行為，提高服務質量，以增強社會責任和社會公益意識，提高社會公信力。
Ⅶ 袁純清今年7.28全省領導幹部大會上的講話全文
深入學習貫徹胡錦濤總書記「七一」重要講話精神，加快轉型跨越發展，以優異成績迎接省第十次黨代表大會勝利召開
袁純清作重要講話 王君部署下半年經濟工作 薛延忠等出席 金道銘主持
本報訊（記者尚慧輝 左燕東）7月28日，省委召開全省領導幹部大會。省委書記、省人大常委會主任袁純清作重要講話，省委副書記、省長王君總結上半年經濟工作，部署下半年經濟工作。省政協主席薛延忠，省領導李小鵬、胡蘇平、高建民、李政文、湯濤、李兆前、陳川平、張少華、聶春玉、申聯彬等出席會議。省委副書記金道銘主持會議。
袁純清指出，今年以來，全省上下堅持科學發展的主題和加快轉變經濟發展方式的主線，全力推進轉型跨越，全省經濟呈現出速度較快、效益提高、質量向好態勢，各項指標實現「雙過半」，安全生產形勢為多年來最好水平，社會保持和諧穩定，改革、發展、安全、穩定總體形勢向好。特別是廣大幹部群眾對轉型跨越發展、再造一個新山西的共識和激情正在轉化為加快全面建設小康社會步伐的強大動力。面對「十二五」開局、轉型綜改試驗區啟動、四級黨委換屆的新形勢新任務，我們要深入學習貫徹胡錦濤總書記「七一」重要講話精神，鞏固和發展全省工作的良好態勢，以務實作風和優良狀態確保今年各項目標任務圓滿完成。
袁純清指出，要把學習貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話不斷引向深入，切實把思想統一到講話精神上來,在認識上有新的提高，在工作上有新的進步，在發展上有新的建樹，增強推進偉大工程和偉大事業的責任感和使命感。要把學習貫徹講話精神作為一次堅定信仰、明確方向的黨性教育，作為一次深化認識、把握規律的理論提升，作為一次增強本領、推動工作的實踐活動，增進對黨的感情，堅定中國特色社會主義信念，增強全面建設小康社會、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的信心，煥發出新的精神風貌。要帶著感情學、帶著問題學、帶著責任學，按照講話指明的方向、提出的要求，按照講話中蘊含的馬克思主義世界觀和方法論，深入思考、加強調研，著力破解轉型跨越發展、再造一個新山西面臨的深層次矛盾和問題，從理論與實際的結合上，從中央精神與山西省情的結合上，提出新的舉措，使我們的工作進一步體現時代性、把握規律性、富於創造性。
袁純清指出，越是經濟形勢好的時候，越要保持清醒頭腦，越要未雨綢繆。當前經濟工作要重視抓好以下幾個方面：一要持續保持強勁投資，優化投資結構。山西正處於大投資大發展期。今天的投資力度，就是明天的發展速度；今天的投資結構，就是明天的產業結構。要在結構優化的前提下，進一步加大投資力度，增強經濟平穩較快發展的後勁。二要加大轉型力度，加快轉型發展步伐。把經濟結構調整作為轉變經濟發展方式的主攻方向，在更廣范圍、更高平台以更大力度圍繞轉型整合生產要素，以循環經濟為基本路徑改造提升傳統產業，以科技創新為根本動力培植新興產業，以創新創造創業為主要抓手發展現代服務業，抓緊上一批轉型發展的大項目好項目，激發轉型的內生動力。三要大力招商引資，創新融資方式和金融服務。強化集團式謀劃、專業化對接、點對點攻關，以資源換項目、換技術、換人才，在招商引資、招才引智上實現重大突破，加快推進 「雙千億」「雙五百億」工程。充分發揮主觀能動性，強化重點工程、轉型項目與金融機構的對接，引導信貸資金流向，鼓勵企業向市場融資，重視解決中小企業融資難問題。四要增強縣域經濟活力，興起縣域經濟發展高潮。統籌推進縣域工業化、城鎮化和農業現代化，打造特色產業集群，大力發展一村一品、一縣一業，加快實施 「大縣城」戰略。重視一些地方項目儲備嚴重不足，引資少、增長慢、後勁小的問題，縣級主要領導要親自抓項目，多走出去、多跑項目、多引資金，通過上一批大項目、好項目打開轉型跨越局面。五要以確保農民收入翻番為目標，千方百計促進農民增收。進一步完善強農惠農政策，不斷創新以工促農、以城帶鄉和以煤補農、以企幫村模式，拓寬農民增收致富門路。把幹部下鄉住村包村擺在更加突出的位置，把更多精力和資源向低收入村傾斜，整體實現全省農民收入翻番。六要加強安全生產，確保社會和諧穩定。嚴格落實安全生產制度，加強過程管理和隱患排查，夯實本質安全的基礎，堅決防止重特大事故發生，推進安全生產形勢持續穩定好轉。
扎實做好保障和改善民生的各項工作，把穩定物價總水平放在突出位置，搞好房地產市場調控，加快保障性住房建設進度。重視解決突出治安問題，增強人民群眾的安全感。
袁純清強調指出，轉型綜改試驗區承載著黨和國家的重託，寄託著全省人民的期望。轉型綜改試驗區有兩大任務，一是在生產力層面，要優化經濟結構，轉變發展方式；二是在生產關系層面，要深化配套改革，創新體制機制。總的目標是率先在全國趟出資源型地區科學發展的路子。當前要抓好以下幾個重點：第一，要在思想觀念上有大的突破。轉型綜改區最大的政策是先行先試，先行先試的過程，就是因地制宜探尋發展路徑、拓寬發展空間、創新體制機制的過程，是認識與實踐的互動過程，是發展與改革的互促過程，是探索與政策的循環過程，是上級支持推動與下級積極作為的配合過程，更是山西贏得主動、贏得優勢、贏得未來的關鍵所在。要堅決摒除等、靠、怕、慢的思想和行為，從每個領導者開始，從現在開始，從具體項目開始，以科學的態度、敢闖的勇氣、百折不撓的韌勁、敢於擔當的氣概、不等不靠的為先精神，抓緊先干起來，積小成而至大勝。第二，要按照轉型的要求大膽進行先行先試。突出資源型經濟這個特點，把握先行先試這個靈魂，抓住轉型這個根本，找准先行先試的抓手，找准推進轉型的杠桿，加快發展循環經濟，大力發展接續替代產業，建設特色園區，重點突破一批關乎轉型的關鍵核心技術，抓好重大生態環境修復治理工程，圍繞轉型發展創新體制機制。只要是有利於資源就地轉化的項目，是資源全循環的項目，是符合科學發展的項目，都可以積極試，都可以抓緊向前推。第三，抓緊干幾件具有標志性的大事，抓緊上馬和建設一批新興產業重大項目，形成轉型綜改的強勁態勢。對敢闖敢幹而且幹得出色的地方，要在包括資金、土地在內的各種資源上大力給予傾斜。對敢闖敢幹而且幹得出色的領導幹部要給予表彰，對特別有業績的要優先提拔使用。
袁純清對縣鄉換屆工作作了總結，對搞好省委和各市委換屆工作提出要求。指出，縣鄉換屆工作圓滿結束，取得了組織滿意、幹部滿意、群眾滿意的良好效果。特點是，注重基層、注重實績的用人導向更加明顯，縣鄉黨政班子年齡知識結構更趨合理，幹部交流力度進一步加大，選任幹部民主公開透明，婦女幹部和非中共黨員幹部數量穩定增長。袁純清指出，新一屆省委和各市委的任期，正值「十二五」發展期、轉型跨越關鍵期、建設轉型綜改試驗區攻堅期，省市黨委換屆關乎全局、影響長遠，涉及面更廣、政治性和政策性更強、要求更高更嚴，社會關注度也更高，要增強政治責任感，加強組織領導，做好各個環節的工作。通過作好報告，進一步統一黨員幹部思想，明確科學發展思路，強化轉型跨越舉措，凝聚人民群眾力量；通過配好選好班子，更好地樹立科學發展的用人導向，形成團結堅強、朝氣蓬勃、奮發有為的領導層。領導幹部要講黨性、顧大局、守紀律，正確對待進退留轉，對人民要有感恩之心，對組織要有敬畏之心，對事業要有責任之心，對職位要有平常之心，對紀律要有警戒之心，對幹部要有關愛之心，使自己的言行符合黨性、事業、大局的要求，經得住名利權位的考驗，切實把重心放在責任上，把心思用在發展上，把精力用在為民上，把智慧用在創新上，在關鍵時期、特殊時刻向黨和人民交一份合格的答卷。袁純清強調，今後五年，是山西加快發展、向好發展的難得機遇期，是必須緊緊抓好的轉型攻堅期，是實現全面建設小康社會目標的關鍵期，是可以大有作為的發展期。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹胡錦濤總書記「七一」重要講話精神，圍繞轉型跨越發展、再造一個新山西的戰略部署，加快推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化，在發展形態上實現採掘文明向製造文明轉變，在發展動力上實現資源依賴向創新驅動轉變，在發展方式上實現粗放增長向綠色發展轉變，在發展定位上實現煤電基地向現代產業基地轉變，在發展方向上實現資源大省向經濟文化強省轉變，在轉型發展的基礎上，實現綜合經濟實力的跨越，實現產業結構特徵和整體素質的跨越，實現城鄉居民收入的跨越，實現公共服務體系和社會管理水平的跨越，實現生態文明和宜居環境的跨越，實現發展環境和創業活力的跨越，提高人民群眾的社會保障水平、收入水平、健康水平、科技教育水平，率先走出資源型地區科學發展的路子，加快實現全面建設小康社會目標，努力建設創新山西、綠色山西、幸福山西。
袁純清最後強調，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，振奮精神，深化認識，扎實工作，在轉型跨越中推進經濟社會更好更快地發展，以優異成績迎接省第十次黨代腕會勝?倏??SPAN lang=EN-US>
王君在講話中指出，今年以來，在黨中央、國務院的正確領導下，省委、省政府團結帶領全省廣大幹部群眾，認真貫徹落實中央決策部署和宏觀調控政策，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以建設國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區為抓手，圍繞轉型跨越發展，全力實施「十二五」規劃，全面推進經濟社會發展各項工作，全省經濟在去年高位運行的基礎上，繼續保持良好的發展態勢。上半年，全省生產總值完成5134億元，同比增長13.3%；主要經濟指標全部實現時間過半、任務過半的目標，並呈現出三次產業協同發展、內需外需持續擴大、經濟發展方式轉變步伐加快、經濟效益與速度同步提高、社會事業加快發展、改革開放不斷深化的特點。但是，當前我省經濟運行中也存在一些值得關注的問題，比如物價上漲較快，重點工程建設融資趨緊，轉型發展任務艱巨，新的經濟增長點不多等等。對這些問題要高度重視，並採取有效措施，切實加以解決。
王君說，下半年，我省經濟發展既面臨諸多挑戰和不確定性因素，又面臨難得的機遇和有利條件，各級各部門既要清醒地看到經濟運行中的問題和出現的新情況，切實增強危機感和緊迫感，又要看到當前面臨的有利條件和積極因素，進一步堅定做好工作的信心和決心。他強調，做好下半年的經濟工作，要認真貫徹落實中央關於經濟工作的一系列決策部署和國家的宏觀調控政策，按照省「兩會」和全省經濟工作會議的安排部署，統籌做好各項工作，保持經濟平穩較快發展，圓滿完成全年目標任務。重點要做好以下幾方面的工作：一要採取有效措施穩定物價，切實抓好農業生產特別是糧食、豬肉和蔬菜的生產，加大重要商品的儲備力度，加強物價監測和市場監管，及時發放價格補貼，保障困難群眾基本生活，促進經濟平穩健康運行；二要加大金融創新力度，廣開渠道籌集資金，努力滿足經濟社會發展的資金需求，確保實現全年重點工程投資6200億元、帶動全省固定資產投資7700億元的目標；三要大力推進節能減排和環境保護工作，加大落後產能淘汰力度，全面開展能效對標活動，抓好重點領域的減排工作，促進生態環境持續改善。四要毫不放鬆地抓好 「三農」工作，全面落實各項強農惠農政策，突出抓好「十項惠農政策」「十大強農工程」的落實，努力增加農民收入，不斷鞏固和發展農業農村的大好形勢；五要著力保障和改善民生，切實解決好就業、住房、醫療衛生等關系人民群眾切身利益的問題，特別要加快推進農村新的 「五個全覆蓋」工程，為明年實現全覆蓋奠定堅實基礎；六要進一步整頓和規范安全生產秩序，深入開展為期100天的安全生產大檢查活動，突出抓好煤礦、非煤礦山、尾礦庫、道路交通、消防、危險化學品、特種設備、易燃易爆物品以及重大活動、人員密集場所的安全管理，堅決杜絕重特大事故，減少一般性事故，促進全省安全生產形勢持續好轉；七要進一步加大轉型綜改試驗區建設工作力度，抓住重點領域和關鍵環節，抓好重大項目建設，大膽先行先試，不斷加快轉型發展步伐。
金道銘就貫徹落實好會議精神特別是袁純清書記和王君省長重要講話精神，強調了三點意見：一是各地區各部門各單位要認真學習貫徹會議精神，通過迅速組織學習、深入開展討論、廣泛進行宣傳，進一步把全省幹部群眾的思想認識統一到省委、省政府的部署和要求上來。二是要學習運用好加強和創新社會管理研討班成果，著力提高共同治理、源頭治理、綜合治理的能力，有效提升社會管理的整體效能，下大力做好社會穩定工作，促進社會動態平衡，為確保完成下半年的各項目標任務創造和諧穩定的社會環境。三是要堅持求真務實作風，強化目標責任考核，真抓實干、大膽創新，敢於攻堅、善於解難，以時不我待、只爭朝夕的精神狀態，扎實有效推進各項工作，不斷開創全省經濟社會發展的新局面，以優異成績迎接省第十次黨代表大會勝利召開。
Ⅷ 在規劃中，為完成發展社會事業和改善民生這一主要任務提出了哪些措施和政策
①擴大城鄉就業規模。城鎮年均新增就業900萬人，年均轉移農業勞動力萬人。企業勞動合同簽訂率達到90%，集體合同簽訂率達到80%。
②提高最低工資標准。最低工資標准年均增長13%以上。絕大多數地區最低工資標准達到當地城鎮從業人員平均工資的40%以上。
③提高養老保障水平。實現城鎮職工基礎養老金全國統籌。城鎮參加基本養老保險人數新增1億人。城鎮職工基本養老金穩定增長，城鎮60歲以上非就業居民享受基礎養老金待遇。實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，提高基礎養老金水平。
④提高醫療保障水平。城鄉三項基本醫療保險參保人數新增6000萬人以上。財政對城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的補助標准逐步提高，政策范圍內的醫保基金支付水平提高到70%以上。
⑤提高城鄉低保標准。城鄉居民最低生活保障標准年均增長10%以上。
⑥減少農村貧困人口數量。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標准，顯著減少貧困人口數量。
⑦減輕居民稅收負擔。「十二五」前期提高個人所得稅工資薪金所得費用扣除標准，合理調整個人所得稅稅率結構，中後期建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度。
⑧實施城鎮保障性安居工程。建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房3600萬套（戶），全國保障性住房覆蓋面達到20%左右。土地出讓凈收益用於保障性住房建設、各類棚戶區改造的比例不低於10%。
⑨完善就業和社會保障服務體系。加強公共就業、社會保險、勞動監察和調解仲裁等服務設施建設。推行社會保障一卡通，全國統一的社會保障卡發放數量達到8億張，覆蓋60%人口。
⑩增加國有資本收益用於民生支出。擴大國有資本收益上交范圍，逐步提高國有資本收益上交比例，新增部分主要用於社會保障等民生支出。
Ⅸ 在推進社會事業發展中，急需解決民生哪些問題
增加財政補助規模，提高城鄉居民特別是中低收入者收入，減輕困難群眾在教育。醫葯 住房等方面的負擔。 解決民生問題是落實科學發展觀、構建和諧社會的具體體現。我國已跨入全面改善民生的新時代，民生呼喚是最突出的時代特徵。改善民生是當代中國最大的政治，是歷史新時期我國各級政府重要的政策指南。在改革發展的新階段，我們必須在思想、政策、體制各個層面進行更加深刻的理性思考，通過體制改革和創新為改善民生提供強有力的制度保障。 一、改善民生是一項重要的政治任務，必須從政治的高度重視和解決民生問題 民生問題是一個重大的政治問題，政治問題的本質是人心問題。民生決定民心，民生問題的解決，直接關繫到社會的穩定、公正與和諧，深刻影響社會發展的活力和動力。民生決定「國運」，能否從制度上保障民生，是國家強盛、繁榮、富強、文明、公正、和諧的重要標志，是實現民族團結、充滿活力、頑強拼搏、不懈努力的強大動力。更為重要的是，對於執政黨來說，在民生問題的立場、觀點、方法和態度，直接反映執政黨的執政理念，直接決定執政黨政權的性質、直接決定執政黨的興衰和生死存亡。所以，民生問題是立國之本，改善民生是社會主義的特質和目的。我國先賢們在總結歷代王朝興衰成敗時，得出了「得民心者得天下」、「得道者多助，失道者寡助」等發人深省的真理。我們黨之所以能從小到大，從弱到強，從領導全國人民謀求解放的革命黨，到領導全國人民為中華民族現代化建設事業而奮斗的執政黨，這個地位不是自封的，而是人民的選擇。人民之所以選擇黨的領導，是因為我們黨無論是成立之初，還是社會主義現代化建設時期，都能夠以人民的利益為最大利益，以全心全意為人民服務為唯一宗旨，特別是隨著我國改革開放和現代化事業的不斷發展，在利益需求多樣化，利益矛盾復雜化的背景下，能夠始終堅持「發展為了人民，發展依靠人民，發展的成果與人民共享」的發展目標，以「群眾利益無小事」的執政理念，以更加親民務實的工作作風贏得了廣大群眾的信任和支持。黨的十七大報告正是從政治的高度，將以改善民生為重點的社會建設作為中國特色社會主義「四位一體」總體戰略布局的重要組成部分，強調要以改善民生為重點加快推進社會建設，全面闡釋了中國共產黨人從戰略全局高度對民生問題的全新認識和高度重視。 從政治的高度重視民生，我們必須在思想、政策、體制各個層面進行更加深刻的理性思考，確立科學發展的檢驗標准與判定的尺度，在選擇科學的發展路徑的同時，正確選擇科學發展的價值取向，正確認識和處理發展與民生的關系。致力於改善民生的發展觀才是科學的發展觀，改善民生是判定科學發展的主要標尺，是歷史新時期我國各級政府重要的政策指南，民生狀況是檢驗執政成效的實踐標准。我們要牢固樹立「解決民生問題是最大的政治，改善民生問題是最大的政績」的執政理念，在經濟又好又快發展的基礎上不斷改善民生狀況，使經濟發展成果更多體現到改善民生上，把改善民生看成我們當前最大的政治。在加快全面建設小康社會進程中，著力研究解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，使人民群眾得到越來越多的實實在在的利益。 二、 加快體制改革和創新，從體系、制度和機制的層面保障和改善民生 改革開放以來，我國保持了很高的經濟增長率，但同時卻出現了經濟增長的悖論，即民生問題越來越突出。這本身也對政府形成了巨大的社會壓力，成為政府改革的契機，促使政府執政目標和政府職能的重大轉變。黨的十七大從中國特色社會主義社會建設總體布局的戰略高度，提出了加快推進以改善民生為重點的社會建設新任務、新要求。報告不僅體現了從政治的高度重視民生，更為重要的是從政治的高度向全黨提出了保障和改善民生的總體思路、建設目標和具體任務，突出強調了要從體系、制度和機制的建設上來全面保障和改善民生，這是黨的十七大報告重要的理論創新和制度創新。 第一，形成了以改善民生為重點的社會建設的總體思路、建設目標和具體任務，把保障和改善民生正式納入中國特色社會主義社會建設的制度框架。在社會建設總體思路上，提出「在經濟發展的基礎上，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義」；在社會建設的目標上，提出了「努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。」在具體任務上，提出了「優先發展教育，建設人力資源強國；實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業；深化收入分配製度改革，增加城鄉居民收入；加快建立以覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活；建立基本合作醫療制度，提高全民健康水平；完善社會管理，維護社會安定團結」六大建設任務。形成的以改善民生為重點的中國特色社會主義社會建設的總體制度框架，這是黨的十七大重大的制度創新。 第二，明確了從制度上維護和解決民生的根本方式、根本途徑和目的，就是強化和擴大社會公共服務制度體系的公益功能和覆蓋面，最大限度的維護最廣大人民群眾的基本權利。解決民生問題的根本，就是要從制度體繫上維護和改善最廣大人民群眾的基本權利和利益。黨的十七大報告，首先把與人民群眾幸福安康聯系最密切，也是近年來人民群眾反映最強烈的教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生作為解決民生問題的重點，強調要以擴大社會公共服務制度體系的覆蓋面為社會建設的著力點，進一步加強和完善政策導向和政策落實、財政支持和資金投入、體制改革和新制度建立等體系和制度建設，形成了維護最廣大人民群眾的基本利益和基本權益的制度體系和制度保障。 第三，提出構建城鄉一體化的社會保障制度體系和社會公益體系，有效保障和促進社會的公平正義。解決民生問題的核心，是要實現社會公正。制度不公是社會不公最深層的根源。黨的十七大報告關於社會建設的突出特點，就是著力從社會制度、社會規則上，解決和保障全體公民共同享受教育的基礎公正、就業和分配的機會公正、社會基本保障的底線公正、生存安全和人權保障的基本公正。突出強調要構建覆蓋城鄉居民的城鄉一體化的制度體系、建立統一規范的制度體系。這標志著我國已經開始從社會制度建設的層面，根本廢除城鄉二元治理和行政區域分化的社會治理結構，這是實現社會公正的根本所在和關鍵性突破。 第四，提出建立黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局、新任務、新要求。黨的十七大報告從社會管理新格局、基層社會管理體制創新和社會管理運行機制創新三個層面，對以改善民生為重點的社會管理體系進行全面闡發，這表明我們黨把保障和改善民生納入社會管理的運行軌道。 三、加快體制改革和創新是解決民生問題的關鍵，解決民生問題必須構建完善有效的社會管理體制機制 民生問題首先與一個國家的政府在一定時期的制度安排、政策設計有關，造成目前民生問題的凸顯還與我們在解決民生問題方面的制度短缺有關。回顧我國過去30年的發展，經濟發展、社會發展和政治發展這三者之間是一個失衡的狀態:經濟發展最快，社會發展相對緩慢，政治發展明顯滯後。這種發展結構本身的不合理或失衡，最終都以民生問題的形式凸顯出來。我們要解決民生問題，就要關注民生問題的制度建設並注意制度安排的合理性。要通過體制改革與創新，推進政府職能轉變，強化民生問題的制度安排。 第一，必須把「民生至上」作為全黨的思想共識和社會建設的核心理念，真正把民生納入社會建設和社會管理的制度框架和管理軌道。制度和機制本質上是價值觀和政治理念的固化和載體化。正是從政治的高度，黨的十七大報告把民生問題作為社會建設的重點，把追求人民幸福美好生活作為黨的長期奮斗目標。這表明，我們黨已經明確的確立起「民生至上」的新理念。在當前牢固的樹立「民生至上」的新理念，在可操作層面上，必須堅持以保障和改善民生作為制定路線、方針、政策，設計規則、制度，創新體制和機制的基本出發點、基本價值取向和目標導向；以民生的保障和改善作為主導的社會評價標准，使「民生至上」的價值觀和政治理念真正轉化為具體的制度、體制、規則和機制。 第二，要真正解決民眾的利益訴求和表達的問題，尊重和保障公民的「話語權」。馬克思說過，發表意見的自由是一切自由中最神聖的，因為它是一切的基礎。任何社會不可能在所有問題上都意見一致，要容許有不同意見的存在。要解決民生問題，首先要敢於讓老百姓說話， 要創造寬松的民意表達環境，給人們充分表達的權利。通過建立健全公民利益表達機制，暢通公民利益表達渠道，規范公民利益表達行為，增強公民利益表達實效。通過建立群眾意見反饋制度、落實制度，切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，特別重視解決好最困難、最落後地區群眾的利益，並把這作為衡量幹部的政治品質和工作能力的重要內容。 第三，要進一步明確責任主體，建立科學有效工作機制，從體制和機制上保證民生問題的落實。讓人民生活的更加踏實，是黨和政府的責任。各級黨委和政府必須對人民群眾高度負責，把保障和改善民生納入黨委和政府職責、職能范圍，成為執政黨考核、提拔、使用幹部的重要依據。同時要進一步建立科學有效的工作機制和考核評價機製作為保障。如健全「從民所願」的決策機制；完善公開、公正、公平、透明的辦事機制；擴大公民有序參與的監督機制；規范督導、監察和考核機制；細化目標評價機制；強化責任評價機制；構建責任追究、處罰機制等。 第四，要強化政府的公共服務職能，健全公共財政體制。要加大公共服務投入，逐步解決社會不公問題，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，把更多的力量放在發展社會事業和解決人民生活問題上，讓全體人民共享發展成果。要在滿足社會公共需要的領域加大公共財政投入，將財政支出轉向公共安全、公共衛生、公共教育、社會保障和公共基礎設施等方面，突出社會保障總支出佔GDP的比重，加大公共產品的供給，並且努力做到經濟性公共服務與社會性公共服務相協調。 要堅持以強化政府和職能部門的履行社會公共服務職能為主導，確保社會的底線公正；同時要積極調動全社會的力量實現共建共享，對非公益性民生問題，要採取政府、企業、社會團體、個人等多元化投入、運用市場運作方式、達到互惠互利、共建共享。 第五，構建社會管理新格局，健全基層社會管理體制，最大限度的調動社會各方面力量參與社會建設。完備的社會管理體制至少應該包括：一個完善的能夠凝聚各方社會力量的管理主體結構，形成「黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的合理格局」；一套完整的能夠規制所有社會生活領域的制度體系；一批能夠有效地協調各方利益、整合社會關系、協同社會行動的運作機制；一系列從信息收集傳遞、社會反應調控、日常管理和應急處理到系統的修復和演進的社會設置，這是形成和構建社會管理新格局的基礎性建設。 在目前我國社會自治能力較弱、社會組織發育不健全的情況下，要充分發揮人民群眾在社會管理中的主體地位和主體作用，強化和完善基層村民自治、社區自治在社會建設和社會管理中的功能，使人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實現政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。要充分發揮各類社會組織的作用，加強政府與社會組織之間的分工和協作，進一步發揮公眾參與的作用，將公眾參與的方式方法制度化、法制化，真正維護和確保公眾和社會組織對社會管理的參與權。
Ⅹ 如何深化社會事業改革
社會事業主要包括教育、科技、文化、衛生、體育事業。所謂社會事業體制，一般是指圍繞公共服務和產品的提供而進行的一系列制度安排。這是當前和今後一個時期全面深化改革的重要方面和重要突破口，也是保障和改善民生、維護社會公平正義的重大任務。
當前，一方面，公共產品供給總量不足，不適應人民急劇增長的公共服務需求。「看病難、看病貴」、「上學難、上學貴」以及住房難、住房貴等問題，關鍵還是個總量問題；另一方面，公共產品供給機構不合理，在城鄉、地區、不同社會群體之間存在明顯差距，不適應公共服務均等化的新要求，並且社會領域相關產業發展嚴重滯後，不適應人民群眾多層次、多樣化的需求。解決這些復雜疑難問題，必須推進社會事業體制改革。關鍵要把握好以下幾點：
一要正確區分社會事業領域的 「基本」與「非基本」屬性。教科文衛體等社會事業，都具有雙重屬性：其一是「事業」的屬性，作為一種「公共產品」由政府向全社會提供，屬於政府保「基本」的范疇；其二是「產業」的屬性，作為一種「社會服務（產業）」由社會成員按需購買，這部分職責屬於「非基本」的范疇，需要藉助企業或社會力量來承擔。比如說，同樣是在眼睛上動刀，切除白內障是保「基本」的范疇，由政府的基本醫療衛生提供；而拉雙眼皮，則屬於「非基本」，理應由產業來解決。社會事業體制改革總的方向是：一方面，政府要加大公共財政投入，集中力量搞好基本公共服務，著力推進基本公共服務均等化，為全體公民提供基本而有保障的公共產品；另一方面，在非基本公共服務領域，大力推進市場化改革，鼓勵社會力量和民間資本以多種方式進入社會事業和民生領域，加快發展相關產業，增強多層次供給能力，滿足人民群眾多元化需求。
二是對於必須由政府提供的基本公共服務，也要創新服務提供方式。要圍繞提高公共產品供給效率這個目的，按照不同類型公共產品的特點，加快公共服務提供方式創新。對於屬於公益性范圍的基本公共服務項目，可採取兩種改革路徑：一種是必須由政府直接舉辦的，要引入市場競爭機制，強化成本核算和績效管理，提高服務效率和服務質量；另一種是政府不再具體承辦，採取出資向市場主體和社會組織購買服務的方式提供，也即「養事不養人」、「花錢買服務」，同時鼓勵和引導社會力量以多種方式參與，努力擴大公共產品供給渠道。而對於經營性公共服務項目，則需要納入社會服務范疇，加快社會化、市場化改革步伐，放開市場准入門檻，堅決消除壟斷，讓各類公共服務提供者平等參與市場競爭。
三是深化事業單位改革。事業單位是從事教育、科技、文化、衛生等領域公益服務，不以營利為目的的社會組織，也是政府基本公共服務的主要承載者。現在，一些事業單位功能定位不清，政事不分，事企不分，運轉機制不靈活，監督管理薄弱；公益服務總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高；國家支持公益服務的政策還不夠完善，社會事業領域相關產業發展嚴重滯後。這些問題嚴重影響了社會事業的健康發展，迫切需要通過分類推進事業單位改革加以解決。改革的基本思路是，按照社會功能將現有事業單位劃分為主要從事公益服務、主要承擔行政職能好主要從事生產經營活動三個類別，同時改革事業單位人事管理、收入分配、社會保險等方面制度和完善相關財政政策。通過改革，要建立功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的管理體制和運行機制，全面提高事業單位的效率與活力，促進社會事業更快更好發展，進一步改善政府的公共服務。
四是加快發展社會服務業。發達國家的經濟社會發展經驗表明，當一國人均GDP達到一定水平時，就會面臨經濟社會轉軌，即物質生產部門創造的社會財富所佔的份額有所下降，相應地非物質生產部門通常包括社會事業、社會服務等領域的佔比就會上升，這種轉變必然導致人們對公共服務和教育培訓、醫療衛生、文化娛樂、體育休閑等社會服務的效率和質量提出更高要求、更大需求，而我國目前就正在進入這一過渡時期。要盡快放寬對社會發展領域「非基本」部分的市場准入和投資限制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的社會服務業發展新格局，滿足人民群眾多層次需求。對社會力量和民間資本舉辦的社會服務機構，給予與公共事業機構相同的「國民待遇」，在設立條件、資質認定、登記管理、稅收政策、土地政策、信貸政策和政府購買服務等方面，一視同仁、同等對待。對舉辦社會養老、社會救濟（社會互助）、慈善捐助、就業培訓、扶貧等方面的社會服務機構，要實行特殊的稅收減免和政策扶持。總之，只要符合國家的產業政策、城鄉規劃、環境保護、資源利用和公共安全要求的社會服務項目和投資，政府就應鼓勵社會投資的介入。