公共文化服務創新改革全面啟動

A. 如何推動公共文化服務社會化發展

黨的十八屆三中全會《決定》提出，要推動公共文化服務社會化發展。這是順應時代發展、構建現代公共文化服務體系的題中應有之義。《關於加快構建現代公共文化服務體系的意見》深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，將培育和促進文化消費、鼓勵和引導社會力量參與、發展文化非營利組織作為構建現代公共文化服務體系的重要內容，進一步明確了公共文化服務社會化發展的方向、思路和實施路徑，必將大大增強公共文化服務的發展動力，有效拓展公共文化服務的廣闊空間，切實增加廣大人民群眾的文化福祉。
推動公共文化服務社會化發展，重中之重是在公共文化服務領域中引入市場競爭機制，這就要求各級政府正確處理與市場、政府與社會的關系，通過簡政放權，進一步發揮市場在文化資源配置中的決定性作用，充分調動各種市場主體和各種社會力量的積極性，參與到公共文化服務體系建設中來，實現公共文化服務供給主體、供給方式和資金投入多元化，形成以「政府主導、社會參與、多元投入、協力發展」為基本特徵的現代公共文化服務治理結構，切實提高公共文化服務供給能力和總體水平。
推動公共文化服務社會化發展，當務之急是建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制，為社會力量參與公共文化服務提供有效路徑，鼓勵和引導社會力量進入公共事業領域。這有利於改變政府大包大攬的傳統做法，促進政府自身運作方式的改革，減輕政府壓力，提高政府管理和公共文化服務社會效率；有利於發揮社會力量在提供公共文化服務、改善社會文化治理方面的作用，激發整個社會的文化活力和文化創造力。
推動公共文化服務社會化發展，歸根到底是保障群眾基本文化權益，培育和促進文化消費，政府工作重點在於創造良好發展環境、提供優質公共文化服務、維護社會公平正義，根據《國家基本公共文化服務指導標准》，保障群眾基本文化權益，實現各級政府保障責任和義務的標准化，公共文化設施建設、管理和服務的標准化，同時引導廣大人民群眾樹立健康的文化消費觀念和方式，激發文化市場主體的創造活力，增強經濟發展的內生動力。
近年來，各地在公共文化服務社會化發展方面有許多立足實際、改革創新的探索實踐，取得了良好效果和寶貴經驗。今後，各級政府還應進一步完善健全政策措施，加強對社會力量參與公共文化服務的政策扶持；營造平等准入的發展環境，引導和規范社會力量參與公共文化事業；推動社會體制機制創新，培育和促進文化類社會組織發展壯大；加強宣傳激勵機制，營造有利於社會力量參與公共文化服務的輿論氛圍。構建現代公共文化服務體系，政府、市場、社會三者缺一不可，要把政府主導和社會參與有機結合起來，引入市場機制，推動文化事業與文化產業協調發展，形成政府、市場、社會共同參與公共文化服務體系建設的生動格局，全面增強公共文化服務活力和發展動力。

B. 提供公共文化服務具體指什麼

具體指：好公益性與經營性、均衡化與個性化、普遍服務與提高效率三對關系。

1、處理好公益性與經營性的關系。公共文化服務是公共服務的重要組成部分。公共服務的公益屬性決定公共文化服務必須將公共利益置於首位，而不能以盈利為主要目的。

2、處理好均衡化與個性化的關系。公共文化服務著眼於滿足社會成員的公共文化需求，應在區域空間、社群之間以及社會個體之間盡可能實現均衡的文化資源配置，盡力做到公平公正。

3、處理好普遍服務與提高效率的關系。在公共文化服務領域應用PPP模式，是要增加公共文化服務供給主體，擴大公共文化服務覆蓋面，提高公共文化服務能力。

2015年，國務院辦公廳轉發的《關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，將政府與社會資本合作模式（以下簡稱「PPP模式」）推廣應用到公共文化服務領域，以推動公共文化服務從政府供給向合作供給、從單一投入向多元投入轉變。

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公共文化服務PPP模式是一項重要的理論創新和實踐創新。當前，亟須澄清模糊認識、克服不良傾向，引導公共文化服務PPP模式健康發展。

在PPP模式的實際運行中，受經濟利益驅動，社會資本往往對公共文化服務的公益性缺乏足夠重視，在提供公共文化服務時表現出較為明顯的營利化傾向。如何處理好公益性與經營性的關系，保證公益性的主體地位，約束社會資本過度的營利行為，是亟須解決的問題。

目前，我國公共文化服務PPP模式主要應用於市場化程度較高、經濟較為發達的中東部城市地區。這些地區對公共文化服務的個性化需求較強，但在個別領域出現了個性化文化服務規模盲目擴張、布局失衡的現象。

從實施情況看，一些社會資本沒有處理好公共服務與提高效率的關系，為提高自身效率隨意縮減服務項目和服務人群范圍，導致服務質量不同程度地下降

C. 關於加快構建現代公共文化服務體系的意見有文號嗎

堅持正確導向。以人民為中心，以社會主義核心價值觀為引領，發展先進文化，創新內傳統文化，扶持通俗文容化，引導流行文化，改造落後文化，抵制有害文化，鞏固基層文化陣地，促進在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。
堅持主導。從基本國情出發，認真研究人民群眾的精神文化需求，因地制宜，科學規劃，分類指導，按照一定標准推動實現基本公共文化服務均等化，切實保障人民群眾基本文化權益，促進實現社會公平。
堅持社會參與。簡政放權，減少行政審批項目，引入市場機制，激發各類社會主體參與公共文化服務的積極性，提供多樣化的產品和服務，增強發展活力，積極培育和引導群眾文化消費需求。
堅持共建共享。加強統籌管理，建立協同機制，明確責任，優化配置各方資源，做到物盡其用、人盡其才，發揮整體優勢，提升綜合效益。
堅持改革創新。加快轉變職能，完善管理體制機制，創新公共文化服務內容和形式，促進文化與科技深度融合，推動文化事業和文化產業協調發展。

D. 在深化文化體制改革中,政府主導的公共文化服務體系是

1、服務主體的非營利性。

非營利性，即政府所提供的公共文化服務，要以內公益性容為基礎。作為現代社會中的「守夜人」，政府的最基本功能和職責，就是提供公共性的制度供給和產品供給。公共文化服務不同於市場文化服務，其服務主體是政府，而不是市場，其公共性決定了提供的文化服務的公共性。

2、服務對象的非排他性。

非排他性，即政府所提供的公共文化服務，要惠及全體公民，為全體公民所普遍享有。文化生活是人的基本需要之一，不應有任何地域、城鄉等的差別和種族、身份等的歧視。

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公共文化服務雖然與文化事業在內涵上相關聯，但它更多地體現了建立服務型政府、政府提供公共服務與制度供給以保障群眾基本文化權利的要求，是市場經濟條件下發展公益性文化事業，維護和實現群眾文化權利的新途徑。

因此，公共文化服務體系是指為確保群眾基本文化權利的實現而進行的制度設計、產品供給和體系建設，其目的在於豐富精神生活，傳播先進文化，不斷滿足人民群眾文化需求，保障群眾基本文化權益。

E. 創新性的公共文化服務開展有哪些

公共文化服務體系，面向大眾的公益性的文化服務體系。主要包括先進專文化理論研究服屬務體系、文藝精品創作服務體系、文化知識傳授服務體系、文化傳播服務體系、文化娛樂服務體系、文化傳承服務體系、農村文化服務體系等七個方面。先進文化理論研究服務體系在公共文化服務體系中具有引導性意義。

F. 深化文化體制機制改革，公共文化服務體系建設有哪

樹立新的文化發展觀，處理好「軟實力」與「硬任務」的關系。當今時代，經濟與文化相互融合，密不可分。經濟發展為文化發展提供必要的經濟基礎，文化發展為經濟發展提供了強大的內在動力源泉。因此，必須轉變重經濟發展輕文化建設的觀念，破除文化建設是「軟任務」的思想誤區，認識到文化是國家的軟實力，發展文化也是硬任務、硬道理。

——樹立文化的協調發展觀念，處理好文化事業與文化產業「兩個輪子」的關系。文化的改革發展必須堅持「兩手抓」，既要抓好公益性文化事業，又要抓好經營性文化產業；在改革中既堅持正確方向，又堅持市場取向。通過改革，達到繁榮文化事業，壯大文化產業，培育文化市場，加快公共文化服務體系建設的目標，使二者統一於繁榮發展社會主義先進文化之中。

——樹立兩個效益相統一的觀念，處理好社會效益與經濟效益的關系。堅持社會效益第一，努力實現社會效益與經濟效益的統一，是深化文化體制改革的基本原則，我們必須牢牢把握。經營性文化產業在追求經濟效益的同時必須講求社會效益，公益性文化事業在著眼於社會效益的同時也應當講求成本核算。

——建設文化領域的宏觀管理體制，處理好政府引導與市場主導的關系。政府對文化領域的管理主要體現在政策調節、市場監管、社會管理和公共服務等宏觀方面。對公益性文化事業單位重點是增加投入、轉變機制、增強活力、改善服務，全面引入競爭機制；對經營性文化產業要創新體制、轉換機制、面向市場、培育市場主體，制定和健全與文化體制改革相配套的勞動人事、收入分配和社會保障制度

G. 創新性的公共文化服務開展有哪些內容

一是推進公共文化服務主體多元化。在堅持政府主導的同時引入市場機制，激發社會主體參與公共文化服務的積極性，使之成為參與現代公共文化服務的重要力量。

二是推進公共文化基礎設施運營社會化。建立健全社會力量准入、監督和考核體系，探索公共文化設施社會化運營方式，引導和鼓勵社會力量以各種形式參與公共文化設施建設，確保公共文化設施更好發揮效能。

三是推進公共文化服務群眾參與制度化。建立健全群眾能參與、好參與、樂於參與的工作機制，激勵群眾從「旁觀者」變成「參與者」，使群眾自主參與、自我教育、自我服務，真正成為公共文化的建設主體和服務主體。

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基本公共文化服務供給不足是現代公共文化服務體系建設面臨的突出問題。滿足人民群眾日益增長的多樣化、多層次、多方面精神文化需求，需要創新公共文化服務供給方式，調動一切可用資源和社會各方面的積極性，提供更加豐富的文化產品和文化服務。

構建現代公共文化服務體系的重點在基層，難點也在基層。推進城鄉基本公共文化服務均等化，應著眼於打通公共文化服務的「最後一公里」，重心下移、資源下移、服務下移，實現公共文化服務方式多樣化，探索數字服務、流動服務、特色服務等新方式。

H. 《中華人民共和國公共圖書館法》什麼時候起正式施行

近日，在文化部第四季度例行新聞發布會上，《中華人民共和國公共圖書館法》已於2017年11月4日經第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過，將於2018年1月1日正式施行。作為我國公共文化領域繼《公共文化服務保障法》之後的又一部重要法律，公共圖書館法的出台，對於進一步健全我國的文化法律制度，促進公共圖書館事業的發展，保障人民群眾的基本文化權益具有重要意義。

公共圖書館法明確要求建立從國家到省、市、縣、鄉、村六級的公共圖書館設施網路，並通過加強數字服務、流動服務和自助服務設施建設，擴大圖書館服務網路的覆蓋面。法律要求，要充分地利用好圖書館的現有設施，實行免費開放，向公眾提供文獻信息查詢、借閱服務，開展公益性講座、閱讀推廣、培訓和展覽等基本公共文化服務；提出要建立縣級圖書館總分館制，廣泛開展數字服務、流動服務、自助服務，加強與學校、科研機構等領域圖書館交流合作的方式，促進公共圖書館的服務向城鄉基層延伸，提高服務效能。