A. 如何促進我國城鄉義務教育均衡發展
我國正處於經濟社會發展的重要轉型時期，各地經濟社會發展不平衡，城鄉二元結構矛盾突出，義務教育城鄉間、地區間、學校間的差距依然存在。其中最主要的問題是：我國省域內義務教育生均預算內公用經費、生均教學儀器設備值、中級及以上職務教師比例的城鄉間、縣際間差距依然較大，部分省還在擴大。專家建議，必須推進各級政府切實履行教育職責，增加並合理配置公共教育資源，努力縮小義務教育差距，促進義務教育均衡發展。措施如下： 1.完善義務教育投資體制 （1）增加教育投資總量 各級政府必須加大對教育的財政支持力度，提高教育經費所佔GDP的比重，爭取盡快達到世界發展中國家的4%的水平，或者更高的水平，確保義務教育經費「三增長」即中央和地方政府義務教育撥款的增長高於財政經常性收入的增長；生均義務教育費用逐步增長；義務教育教師工資和生均公用經費逐年有所增長。通過發揮政府財政對教育投入主渠道的作用，提高政府對我國教育成本分擔的比重，可以從根本上解決我國教育經費嚴重短缺的問題。 （2）政府義務教育投資重心上移 ①合理安排中央與地方政府的義務教育投資負擔比例 借鑒國外的經驗，應確立中央政府對義務教育經費投入的比例在50％左右；省級政府投入的比例約為30％;市、縣兩級政府分擔其餘義務教育經費的20％的比例。這樣的比例才更科學合理，更有利於我國義務教育的均衡協調發展。 ②中央或省級政府負擔義務教育教師工資 以此來減輕地方政府尤其是縣級政府財政的壓力，從而可以使縣級政府可以把更多的教育經費投入到改善教育教學條件，也可以穩定教師隊伍，提高教師隊伍的質量。 2.建立規范的義務教育財政轉移支付制度 義務教育財政轉移支付是指上級政府給予下級政府用於義務教育發展的財政補助，目的是彌補下級政府義務教育的財政缺口，解決地區間義務教育財政的不平衡問題。 義務教育具有公共產品性質，有很強的外部效應，政府必須對發展義務教育承擔起最大 的責任或者全部責任。我國經濟發展東西部存在較大差距，為維護義務教育公平，中央政府必須加大對中西部地區的義務教育財政轉移支付力度。當前我國義務教育財政轉移支付制度存存在諸多問題，比如專項轉移支付量少面窄，多為一次性投入，不能縮小地區間經常性經費差距；缺乏規范化管理和監督機制，義務教育轉移支付被挪用、截留；配套性補助中配套比例設計不合理等，所以，必須建立規范的義務教育財政轉移支付制度，可以採取的措施有：加大專項轉移支付力度，使之成為義務教育經費的穩定來源；實施義務教育轉移支付的監督機制，防止轉移支付被挪用；借鑒國外經驗 ,制訂科學、合理的義務教育轉移支付測算制度等。 3.實施義務教育城鄉對口支援機制 要加快中西部地區和農村地區義務教育的發展必須增強學校師資力量。要解決中西部地區和農村教師數量不足、水平不高，特別是骨幹教師短缺問題，應建立東西部地區學校和教師的城鄉交流制度，進行對口支援；在縣域內應建立校長、骨幹教師的校際定期流動和定期輪崗制度，促進學校師資均衡發展，縮小城鄉間教師資源配置的差距，從而加快實現城鄉義務教育均衡發展。教育主管部門還要通過一些優惠政策鼓勵優秀畢業生和優秀教師到農村學校任教或示教,同時, 還要選派中西部地區學校和農村學校的教師到優質學校跟班進修。 4.發展和完善農村遠程教育工程 現代科學技術的發展，尤其是互聯網的快速發展，對改善西部和農村地區的教育教學質量有突出貢獻。我們可以充分利用遠程教育資源, 實現資源共享。農村學校可組織教師通過觀看教學光碟, 學習模仿名師的教學, 因地制宜, 提高本土教師的教學水平。但在此過程中需要大力提高西部和農村教師的教育技術能力，需要對教師進行專門的教育技術培訓。另外，目前我國的遠程教育資源比較匱乏，需要國家加大對遠程教育資源的投資力度，加快教育信息化資源建設，從而使遠程教育對實現城鄉義務教育均衡發展做出更大的貢獻。 實現城鄉義務教育均衡是一項巨大的社會系統工程, 國家必須制訂相應的政策法規才能確保城鄉義務教育均衡的實施。此外, 還必須有全社會的共同參與，我們相信通過廣大教育工作者的不懈努力, 這一目標一定能夠早日實現。
B. 如何推進城鄉基本公共服務均等化
城鄉基本公共服務均等化是社會公平正義的重要體現，也是我國現代化進程中必須重回視和答解決的一個重大現實問題。筆者通過深入揭示城鄉基本公共服務均等化的現狀與面臨的矛盾，重點圍繞城鄉義務教育、城鄉社會保障、城鄉醫療衛生、農民工基本公共服務四個領域進行了全面分析，在這個基礎上提出四點建議：一是國家財力分配要實行「三個傾斜」；二是在推進相關重大制度與體制創新方面邁出新步伐；三是積極推進城鄉基本公共服務供給機制創新；四是注重財政政策的可持續性。當前和未來的財政狀況已與過去有很大不同，在這一大背景下，必須考慮未來城鄉基本公共服務均等化與財政政策可持續性的均衡。我國仍是一個發展中國家，城鄉基本公共服務均等化必將是一個長期目標，是一個動態優化過程，這從根本上講是取決於國情和財力的制約。
C. 城鄉社會保障發展不均衡表現在哪些方面
一是城鄉居民收入差距。改革開放以來，我國城鄉居民收入差距經歷了一個先縮小後擴大、再縮小再擴大的過程。近年來，在國家採取多種惠農措施的情況下，城鄉收入比例也還維持在3.21∶1，如果把城市居民收入中一些非貨幣因素，如住房、教育、醫療、社會保障等各種社會福利考慮在內，城鄉居民的收入差距可能更高。
二是城鄉教育差距。城鎮高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口的比例分別是鄉村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。更重要的是在九年義務教育階段，農村學生輟學、流失現象也比較嚴重。
三是城鄉醫療差距。目前，全國農村合作醫療的覆蓋率只有10％多，80％以上的農民屬於自費醫療群體。近幾年，由於公共衛生供給短缺，醫療價格大幅度攀升，農村不少地方出現了因病致貧、因病返貧的現象。
四是城鄉消費差距。農業生產資料價格高，生活資料的質量低，假冒偽劣橫行。從總體上看，目前農村居民的消費水平只相當於上世紀90年代初期城市居民的消費水平，整整落後10年。
五是就業差距。城市勞動人口的登記失業率為5％，農村勞動人口的失業率沒有人計算得出，拋開進城務工的1.3億勞動力不算，留在農村4億勞動力的利用率也只有50％左右。
六是政府公共投入差距。國家財政用於農業的支出占財政支出的比重不斷下降。由於我國城鄉之間以及城鄉內部在制度、市場和公共服務方面存在分割問題，在城市內被認定為的公共產品，可能在農村就不再具有公共產品的性質，「公共產品」具有了排他性，因而從這個意義上來講，可以將其看作是個人收入。我國城鄉收入中對這部分個人收入都不同程度上存在低估計的問題，城市較農村的低估計更大。
一般城鎮居民的個人收入主要用於消費和儲蓄，而農民的純收入除此以外，還要有一部分用於擴大再生產的支出。如果扣除農民擴大再生產的支出，城鄉收入差距將會更大。
D. 我國實施了哪種促進城鄉協調發展的政策
城鄉二元結構及發展失衡是長期困擾我國農村及整個國家經濟社會發展的重大問題，也是我國城鄉社會和諧和融合的結構性障礙。新世紀以來，黨和政府將統籌城鄉發展，構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化和全面建設小康社會的重大戰略。各級政府大力調整國民收入分配格局，加大農村公共財政投入，著力破除城鄉二元結構，推進城鄉經濟社會一體化，取得了明顯的成效，積累了一些經驗。不過，迄今為止，農村經濟社會發展依然明顯滯後於城市，制約城鄉經濟社會統籌協調發展的深層次體制機制性障礙依然存在，工業化、市場化和城鎮化過程中各種資源仍快速地向城市聚集，城鄉之間的一些差距仍在繼續擴大。如何進一步破除城鄉二元結構體制，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合，依然是擺在我們面前亟待解決的問題。
一、「二元化」到「一體化」：城鄉關系及發展戰略的重大調整
新中國成立以來，如何妥善處理工農和城鄉關系，促進工農、城鄉協調發展，一直是我國經濟社會發展中的重大問題。從實踐來看，我國城鄉關系及其發展戰略可分三個時期：
第一個時期，「城市優先發展、以農支工」時期。建國前夕，黨的七屆二中全會就提出工作重心由鄉村到城市的戰略轉移，建國後又確立了農業為基礎、工業為主導、工業優先發展的戰略，依靠農業、農村和農民的積累支持工業和城市發展。為此，實行嚴格的計劃經濟和城鄉二元化的管理體制．對城鄉人口和資源的流動嚴格限制。雖然這一時期毛澤東及黨中央多次強調正確處理工農和城鄉關系，提出了「工農並舉」、「統籌兼顧」的方針，但是，由於過度剝奪農業，實行城鄉隔離政策，工農業發展嚴重失調，城鄉差距迅速擴大，嚴重失衡。
第二個時期，「農村先行改革、以農促工」時期。20世紀80年代，以鄧小平為首的黨中央深刻地認識到，「中國有百分之八十的人口住在農村，中國穩定不穩定首先要看這百分之八十穩定不穩定。城市搞得再漂亮，沒有農村這一穩定的基礎是不行的。」「工業的發展，商業的和其他的經濟活動，不能建立在百分之八十的人口貧困的基礎之上。」為此，提出「從中國的實際出發，我們首先解決農村問題」，「農村改革取得成功以後，我們就轉到城市」的改革路徑和發展戰略。在農村實行了包括家庭聯產承包經營、發展鄉鎮企業、促進小城鎮發展等一系列重大改革，極大地促進了農村經濟社會的發展，在一定程度上縮小了城鄉差距。城鄉收入之差從1978年的2. 37：1降低到1 985年的1.72：1。但是，農村改革並沒有完全改變城鄉二元化的經濟社會結構，城鄉之間重復建設、無序競爭嚴重。1980年代中後期開始，隨著改革從農村向城市轉移，城市迅速發展，農民負擔加重，城鄉差距再次迅速擴大。2000年，城鄉收入之比為2. 79：1，已經超過農村改革初期的水平。2002年進一步擴大到3.1：1。此後仍逐年擴大，不斷惡化。
第三個時期，「統籌城鄉發展、以工支農」時期。針對我國20世紀90年代以來日益嚴重的「三農」問題，2002年，黨的十六大在制定全面建設小康社會戰略的同時，針對城鄉二元結構提出了統籌城鄉、協調發展的方針。2003年10月，《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》將「統籌城鄉發展」作為「五個統籌」之首，並提出「建立有利於逐步改變城鄉二元經濟結構的體制」的任務。2007年10月，黨的十七大提出「建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局」的要求，十七屆三中全會進一步要求加快城鄉一體化的步伐，強調「我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期」，要求「盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破．促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合。」
不難看出，新世紀以來，我國工農和城鄉關系及其發展戰略發生了重大的轉變，開始從「以農支工」轉到「以工支農」，從「城鄉二元化」走向「城鄉一體化」，從「城鄉分離」走向「城鄉融合」。統籌城鄉協調發展是適應經濟社會發展階段的要求，逐步建立新型的城鄉關系、工農關系，就是要把城市與農村、農業與工業、農民與市民作為一個整體，納入經濟社會發展統一規劃中通盤考慮，把城市和農村經濟社會發展中存在的問題及其相互關系綜合起來研究，統籌加以解決，建立有利於改變城鄉二元結構的市場經濟體制，實現以城帶鄉、以工促農、城鄉一體的協調發展。這標志著新時期黨和政府治國理政理念的重大飛躍，是我國現代化發展及全面建設小康社會的新路徑。
E. 民政局城鄉基本公共服務均等化標准化內容有哪些
堅持織復中國、保基本制、兜住底推進公共資源城鄉均衡配置加快完善農村公共服務體系繼續實施前教育三行計劃擴公辦、普惠性前教育資源鞏固教改鞏固提升市、鄉鎮、村醫療衛服務體系抓鄉鎮衛院村衛室標准化建設實施鄉村醫事制度改革建立鄉村醫合理准入退機制繼續提高新型農村合作醫療籌資標準保障水平均籌資標准提高至四漆0元落實單獨二孩政策實施計劃育特殊獎扶政策擴優促進工程覆蓋面加農村社保障力度制定整合城鄉居民基本養保險制度實施辦確保城鄉居民養保險參保率、續保率保持90%加強農村低保障規范化管理建立臨救助制度、改進農村社救助工作符合五保供養條件農村五保供養象全部納入保障范圍實現應保盡保加強廣電中國絡建設管理繼續推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站村文化室建設、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程重視留守問題制定加強農村留守童、婦、關服務工作指導意見建立農村留守、留守童、留守婦關服務體
F. 如何實現基本公共服務均等化
實現基本公共服務均等化的方法：
第一，堅持不懈地推進經濟體制改革，始終堅持通過改革解放生產力的基本理念，始終堅持通過改革促進發展的基本路徑。通過改革，保持經濟持續快速增長，國家財政收入連續大幅度提高，為強化政府公共服務能力，實現公共服務均等化奠定了堅實的財力基礎。
第二，貫徹落實科學發展觀，牢固樹立正確的政績觀。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。科學發展要求政府將維護最廣泛人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。科學發展要求統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放，統籌中央和地方關系，統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益。「以人為本」和「統籌兼顧」，為實現公共服務均等化提供了科學的理論基礎。
第三，構建社會主義和諧社會，加快推進以改善民生為重點的社會建設。中國所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。公平正義意味著權利公平、機會公平、規則公平和分配公平，要求初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加註重公平。公共服務具有再分配的功能，需要通過均等化的制度設計，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。社會主義和諧社會理論勾畫了公共服務均等化社會的宏偉藍圖。
第四，深化行政管理體制改革，建設服務型政府。按照深化行政管理體制改革總目標的要求，到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。通過改革，實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變，實現政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化的根本轉變，實現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的根本轉變，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府，建設人民滿意的政府。政府職能轉變是深化行政管理體制改革的核心，要求全面履行政府職能，在改善經濟調節、嚴格市場監管的同時，更加註重社會管理和公共服務；中央和地方政府要按照職能轉變的要求，突出各自的管理和服務重點；進一步理順部門職責關系，合理界定政府部門的職責，做到權力與責任對等，避免職能交叉重疊。深化行政管理體制改革，建設服務型政府，為實現基本公共服務均等化確立了體制基礎。