公共法律服務體系建設講義

❶ 如何完善社會治安防控體系

1. 加強社會面治安防控網建設。

根據人口密度、治安狀況和地理位置等因素，科學劃分巡邏區域，優化防控力量布局，加強公安與武警聯勤武裝巡邏，建立健全指揮和保障機制，完善早晚高峰等節點人員密集場所重點勤務工作機制，減少死角和盲區，提升社會面動態控制能力。

2.加強公共交通安保工作，強化人防、物防、技防建設和日常管理，完善和落實安檢制度，加強對公交車站、地鐵站、機場、火車站、碼頭、口岸、高鐵沿線等重點部位的安全保衛，嚴防針對公共交通工具的暴力恐怖襲擊和個人極端案(事)件。完善幼兒園、學校、金融機構、商業場所、醫院等重點場所安全防範機制，強化重點場所及周邊治安綜合治理，確保秩序良好。

3.加強對偏遠農村、城鄉接合部、城中村等社會治安重點地區、重點部位以及各類社會治安突出問題的排查整治。總結推廣零命案縣(市、區、旗)和刑事案件零發案社區的經驗，加強規律性研究，及時發現和處置引發命案和極端事件的苗頭性問題，預防和減少重特大案(事)件特別是命案的發生。

4.加強重點行業治安防控網建設。切實加強旅館業、舊貨業、公章刻制業、機動車改裝業、廢品收購業、娛樂服務業等重點行業的治安管理工作，落實法人責任，推動實名制登記，推進治安管理信息系統建設。

5.加強郵件、快件寄遞和物流運輸安全管理工作，完善禁寄物品名錄，建立健全安全管理制度，有效預防利用寄遞、物流渠道實施違法犯罪。持續開展治爆緝槍、管制刀具治理等整治行動，對危爆物品採取源頭控制、定點銷售、流向管控、實名登記等全過程管理措施，嚴防危爆物品非法流散社會。

6.加強社區服刑人員、揚言報復社會人員、易肇事肇禍等嚴重精神障礙患者、刑滿釋放人員、吸毒人員、易感染艾滋病病毒危險行為人群等特殊人群的服務管理工作，健全政府、社會、家庭三位一體的關懷幫扶體系，加大政府經費支持力度，加強相關專業社會組織、社會工作人才隊伍等建設，落實教育、矯治、管理以及綜合干預措施。

(1)公共法律服務體系建設講義擴展閱讀

社會治安指的是社會的安定秩序。包括公共秩序，如車站、碼頭、民用航空站、公園、商場，娛樂場、展覽會、運動場或者其他公共場所的秩序；國家機關辦公秩序和公民生活秩序；公共安全，如鐵路、公路和交通設施、用具、消防設備等及國家、集體和個人財物的安全；公民人身權利不受侵犯；公私財產不遭受損害，等等。

世界各國法律對於危害社會治安的行為都有不同的處罰規定，在中國，對於危害社會治安的行為，一般根據《中華人民共和國治安管理處罰條例》進行處罰；嚴重危害社會治安而觸犯刑律的行為，則根據刑法嚴懲。

❷ 地質資料公共服務現狀與問題

茹湘蘭

（全國地質資料館，北京100037）

摘要 地質資料公共服務作為地質工作服務於社會的主要載體和服務窗口，面臨難得的發展機遇和挑戰，本文從幾個主要方面分析了地質資料公共服務的現狀和存在問題，提出了相應的對策建議。

關鍵詞 地質資料；公共服務

地質資料公共服務主要指的是各級地質資料館藏機構為社會提供的地質資料服務，具體包括地質資料、數據的提供，數據信息的加工處理以及根據用戶的需求提供定製服務等。地質資料公共服務是地質工作服務於社會的主要載體和服務窗口，是地質工作價值的主要體現。

新中國成立50多年來，地質資料公共服務工作為社會發展提供了大量基礎地質信息服務，在國家經濟建設中發揮了重要作用。今天，地質資料仍然是國土資源調查、規劃、管理、保護、合理利用和國家重大工程建設的重要基礎信息資源。並且，隨著社會的快速發展，各項經濟建設迫切需要地質資料公共服務工作提供基礎信息支撐。《國務院關於加強地質工作的決定》也將「推進地質資料開發利用」列為六項重大任務之一。同時，新一屆政府也強調要強化公共服務職能，努力建設服務型政府。作為國土資源部服務社會的窗口，地質資料公共服務工作在我國被提到了前所未有的高度，迎來了難得的發展機遇和挑戰。

1 地質資料公共服務現狀

1.1 地質資料公共服務機構不斷完善

近年來，我國地質資料管理與服務體制基本建立，形成了國家和省兩級匯交管理體制和地質資料館藏機構，絕大多數館藏機構配備了必要的設備，健全了地質資料管理與服務制度，對人員進行了培訓，建立了地質資料服務網站，國家實物地質資料庫於2004年底建成並投入使用，2008年出台了《實物地質資料管理辦法》，全國實物地質資料管理與服務工作全面啟動。經過努力，地質資料公共服務機構不斷完善，服務能力不斷加強。

1.2 地質資料公共服務制度不斷完善

近年來，為全面提高地質資料的管理和公共服務水平，相繼出台了《地質資料管理條例》、《地質資料管理條例實施辦法》、《加強地質資料社會化服務的若干規定》、《關於建立健全地質資料網路服務體系的通知》、《關於印發實物地質資料管理辦法的通知》和《涉密地質資料管理細則》等，為地質資料公共服務提供了法律保證。

1.3 傳統服務不斷完善，網路服務逐漸加強

在各級領導的關心與支持下，地質資料館藏機構積極開展服務工作，2007年部省兩級地質資料館藏機構共為3.9萬人提供了地質資料服務，利用資料約265.7萬件。

目前，除提供傳統的紙介質資料服務外，各類資料庫成果，如系列地質圖空間資料庫、區域地球化學資料庫及化探原始數據、全國礦產地資料庫等都已向社會提供服務。館藏機構在不斷完善傳統服務方式的同時，積極探索基於網路的現代服務方式。在國土資源部的統一部署下，全國地質資料館和各省級地質資料館藏機構建立了獨立的地質資料服務網站。地質資料公共服務內容更加豐富，服務方式更加多樣。特別是全國地質資料館於2006年11月開始在網上提供部分圖文地質資料在線瀏覽和下載服務，首次實現了在線地質資料服務從目錄服務向「內容服務」的轉變，是地質資料網路化服務的重大突破。

2 地質資料公共服務的主要問題

地質資料公共服務工作雖然取得了重大進展，在地質工作發生深刻轉變的新形勢下，國家和經濟社會的發展迫切需要提供全方位、多層次、網路化的地質資料公共服務。與社會對地質資料服務的需求相比，與國外發達國家相比，我國地質資料公共服務工作還存在較大差距。

2.1 服務體系不健全，服務政策不配套

在地質資料信息服務已成為21世紀各國地質工作戰略重點的今天，我國的地質資料公共服務體系尚未健全完善，多層次和多單位各自提供服務，部門之間缺乏協調，沒有統一的服務窗口、沒有統一的服務政策、沒有統一的收費標准，嚴重影響服務質量。

相對發達國家完善的服務體系，在地質資料公共服務的內容、版權與收費、信息發布、服務質量以及服務政策等方面，我國目前只有框架性的規定，缺乏有效、具體的規章制度來指導和管理服務工作。

2.2 在線服務的信息數量和質量落後於發達國家

從1993年美國地調局（USGS）的WWW伺服器開始運行算起，多數發達國家先後啟動了基於互聯網的地學信息服務。1997年，USGS分布在全國的伺服器數目已達14類300多個，信息量不斷增加，服務范圍覆蓋全世界。2005年，USGS平均每月成功的服務請求達2400萬次，經網上傳輸的數據量達180 GB，訪問的頁面數200多萬。

我國擁有豐富的紙質和數字化的專業地學信息資源，而且在地學資料庫的建設方面特別是1：20萬、1：50萬地質圖空間資料庫的建設達到了國際先進水平，但是受地質資料保密問題的影響，能夠提供在線服務的信息量相對較少，目前，只有一些小比例尺的圖件和圖集提供網路化服務。

2.3 館藏服務資源積累不足

全國地質資料館分別於2004年、2007年，開展了用戶需求與服務滿意度調查工作。通過調查研究發現，館藏服務資源問題是用戶反映最多、最突出的問題。

館藏新資料少，很多地質資料匯交不及時或不匯交，導致館藏機構在服務過程中出現「無米之炊」。閱者到全國地質資料館來查資料，發現很多地質工作早已完成，就是看不到資料。我們曾經做過一項統計，2004年度國土資源部科技成果一等獎8項，2005年度國土資源部科技成果一等獎10項，以上18個獲獎項目向全國地質資料館匯交資料的只有1項。由此可見地質資料匯交情況不佳。

與國外發達國家相比，我國地學數據信息資源積累嚴重不足，如社會急需的1：5萬數字地質圖資料庫目前只完成1200幅，1：25萬地質圖資料庫建設剛剛啟動；為礦業所急需的中大比例尺地面物化遙資料庫尚未開展工作等。

全國地質資料館開展多年的地質資料圖文資料庫建設進展緩慢，截至2007年底僅完成2.4萬種，約佔全部館藏資料的20%。而恰恰就是這20%數字化的圖文地質資料，2007年的復制服務量是全部紙質資料復制服務量的2倍。

2.4 地質資料公共服務宣傳力度不夠，開發利用欠缺

地質資料應用范圍廣，潛在應用價值大，但目前服務宣傳力度不夠，宣傳范圍比較狹窄，主要集中在國土資源、有色、冶金、煤炭等與地質調查工作密切相關的行業或部門，影響了服務范圍的擴大。另外，宣傳方式比較單一，宣傳內容過於專業化，使一些潛在用戶不能夠理解我們發布的服務信息，如旅遊部門等。另外，館藏機構受人員編制和人員素質的限制，較少進行地質資料開發利用，無法滿足很多用戶的個性化需求。

3 提高我國地質資料公共服務的對策與建議

經濟社會發展迫切需要地質資料公共服務工作提供基礎信息支撐。因此，新時期地質資料公共服務工作必須樹立全心全意為人民服務的思想觀念，以建立健全地質資料公共服務體系為核心，以海量地質資料數據資源的清理、整合和資源建設為基礎，以現代信息技術為手段，以組織、政策、標准制度體系建設為保障，以提高地質資料的開發利用程度為宗旨，有效改善地質資料服務環境，提高地質資料公共服務水平，最大限度地滿足經濟社會發展對地質資料的需求，為資源環境可持續發展提供基礎信息支撐。

3.1 加強地質資料公共服務體系建設，完善服務政策

按照全面協調可持續發展的要求，面向經濟社會發展需求，做好地質資料公共服務體系建設的總體規劃和部署。借鑒發達國家的成功經驗，結合我國國情，搭建統一的服務平台，在統一政策體系框架內，整合服務資源，拓展服務領域，規范服務行為，為社會各界提供地質資料服務。

進一步完善地質資料公共服務政策，其中，定價原則與標準是推動地質資料公共服務與共享的核心問題，涉及無償、有償、有償的程度、信息的成本費及信息服務費等諸多方面。只有解決好這個問題，才能有效地平衡地質資料的生產者、用戶與管理部門的利益關系。

同時，要建立健全客戶服務機制，明確服務范圍、服務目標、服務方法手段以及客戶的權利和義務等，建立服務評估機制，切實提高地質資料公共服務水平。

3.2 加強地質資料服務資源積累，推進「一站式」服務

地質資料服務資源的不斷積累與更新是地質資料公共服務的工作基礎和關鍵環節。館藏機構需要源源不斷地接收新成果、新資料，才能更好地為社會服務。

因此，第一要加強地質資料匯交工作，把應該匯交的資料及時收上來，為社會提供服務。第二要加強實物和原始地質資料的管理，開展清理工作，把重要的實物和原始地質資料匯交上來，豐富地質資料公共服務內容。第三要通過開展館藏資料數字化建設、實物地質資料數字化建設、重要原始地質資料數字化建設、重要鑽孔地質資料資料庫建設和境外地質資料資料庫建設，實現地質資料公共服務資源的積累。同時要整合多種地質信息資源，構建國家地質資料數據中心，搭建「一站式」地質資料數據共享服務平台，樹立地質資料公共服務的新形象，充分發揮地質資料的作用。

3.3 增加地質資料公共服務投入

新中國成立50多年來，國家在地質領域投入了大量資金，積累了海量的地質資料成果，與國家對地質工作的巨額投入相比，作為保管這些成果資料的地質資料部門長期投入不足，因此，各級政府要增加對地質資料公共服務工作的投入，認真履行政府公共服務職能，切實解決服務工作中存在的問題。

3.4 加強地質資料管理與服務隊伍建設

人員緊張已是資料部門普遍存在的問題，因此，急需加強人員隊伍建設，優化人才結構，提高人才素質，這是提高服務水平的根本保障。只有這樣才能為社會提供多樣化、專題性的服務。

3.5 加強地質資料公共服務宣傳

要充分利用電視、報紙和網路等各種媒體，通過專題報道、成果發布、科普文章、宣傳櫥窗和發放宣傳品等形式開展服務宣傳工作，擴大用戶群體和服務領域。

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全面推進依法治國，科學立法是前提、嚴格執法是保障、公正司法是生命線，法治建設的成效如何則要看全民守法的情況如何。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》指出，「法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰」，同時強調，「必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。」這些論述深刻闡述了守法意識、法治精神在法治中國建設中的重要性。
人類早期的成文法常常銘刻在石柱或銅表上，但鑄鼎未必傳世，勒石未必長存，真正流傳下來的是「銘刻」在全體社會成員心中的法治精神。歷史發展表明，只有法律成為人們自覺遵守的規則，內化於心、外化於行，法的意義、法的精神才能真正展現出來，法治的理想才能最終落地。因此，在全面推進依法治國的過程中，法治精神和法治文化具有特殊重要的意義。
要達到「全民守法」的目標，必須以法治政府的建立促進法治社會的發育，以司法的嚴謹、執法的嚴格來培育公民守法的自覺性。這就要求我們，一方面要加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府；另一方面要充分發揮司法公正對於社會公正的引領作用，並在此基礎上，推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，健全依法維權和化解糾紛機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道。只有讓人民群眾在每一件具體的司法案件中建立對法治的信心、在日常工作生活中感受到法律的權威，他們對法律的態度才能由認識到遵守，由信任到信仰。
守法需要自覺，自覺守法要靠各行業、各領域的自我管理來培育。在推進法治政府建設的同時，也要推進多層次多領域依法治理，深化基層組織和部門、行業依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理，發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用，使各行業、各領域的從業者，真正在實實在在的自律和自我管理中，一點一滴培養起社會責任意識和法治精神。
推動社會主義法治文化和法治精神建設，離不開類型多樣的宣傳與教育。從上個世紀80年代至今，我國已經完成了以全體公民為教育對象的五個法治宣傳教育五年規劃，「六五」普法規劃正在進行中，普法內涵不斷豐富、領域不斷拓寬，已經成為推進依法治國、建設社會主義法治國家的一項重要基礎性工作。我們要在全民教育基礎上，繼續推進針對不同領域、不同群體的法治教育，不斷創新宣講和教育方式，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創建內容，以精準滴灌和春風化雨的形式，將法治教育送入街頭巷尾、百姓人家。只有經過多管齊下的法治教育、培育，遵法守法的意識才能蔚然成風，社會主義法治文化才能在廣大人民群眾中落地生根，並為全面深化依法治國夯實堅實的社會基礎。

❺ 12348法律咨詢熱線是免費的嗎

是免費咨詢的。

「12348」是法律服務專用電話的簡稱。

其中「48」取「司法」之諧音，寓意尋求法律服務，調解民間糾紛請找司法行政機關。是司法行政部門運用特定的電話專線和電信網路，統一組織律師、公證員、基層法律服務人員和鄉鎮司法所工作人員，面向廣大群眾和社會組織，提供法律咨詢和法律服務的形式。

主要解答法律咨詢，普及法律常識；實施內部聯動，搞好上門服務；溝通外部信息，做好受案分流；加強區域合作，搞好職能部門間協調聯動；做到快速反應，防止糾紛激化；遵循有關規定，提供法律援助；掌握社情民意，當好黨政參謀；接受社會監督，提高法律服務機構的服務質量；

調處民間糾紛，及時反映群眾的法律需求信息，指導和接受法律援助申請，維護貧弱當事人的合法權益、維護司法公正、維護社會穩定。

(5)公共法律服務體系建設講義擴展閱讀：

12348的意義：

自2002年1月15日上午9: 00起，啟用全國統一的法律服務專用電話號碼「12348」，原電話號碼「16000148」停止使用。

「16000148」法律服務電話更名為「12348」法律咨詢電話，啟用全國統一服務號碼「12348」，並歸並至法律援助中心，「12348」法律咨詢專線在保持原有功能的同時，又拓展了法律援助的新功能，此舉標志著「12348」邁上了一個新的台階。