遲福林基本公共服務均等化

Ⅰ 黨的十七屆五中全會的主要內容是什麼！ 急需 就這兩天

·「十二五」時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期

一個主題，一條主線
以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線

·「四個更加」強調堅持科學發展
更加註重以人為本，更加註重全面協調可持續發展，更加註重統籌兼顧，更加註重保障和改善民生，促進社會公平正義。

·主要目標
經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵禦風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

「五個」堅持
加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展。

「三駕」馬車
堅持擴大內需戰略、保持經濟平穩較快發展，加強和改善宏觀調控，建立擴大消費需求的長效機制，調整優化投資結構，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。

·著力保障和改善民生 推進基本公共服務均等化
著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。

·推動文化產業成為國民經濟支柱性產業
要推動文化大發展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質，推進文化創新，深化文化體制改革，增強文化發展活力，繁榮發展文化事業和文化產業。

·必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革
大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，使上層建築更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。

·黨的領導是實現「十二五」經濟社會發展目標的根本保證
必須加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發展能力和水平。要加強反腐倡廉建設，大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，以優良黨風凝聚黨心民心，形成推進中國特色社會主義事業的強大力量。

·把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重
緊緊依靠廣大人民群眾，以黨同人民更加堅強的團結戰勝前進道路上的一切艱難險阻，扎扎實實做好改革發展穩定各項工作，努力實現今年經濟社會發展預期目標。

Ⅱ 鄉鎮公共服務參考文獻有哪些

1. 韓俊.基本公共服務均等化與新農村建設.紅旗文稿,2007(17)

2. 劉兆征.我國城鄉基本公共專服務均等化問題探討屬.蘭州商學院學報,2008(5)

3. 遲福林,殷仲義.中國農村改革新起點[M].中國經濟出版社,2009
   

Ⅲ 遲福林關於《強化農村公共服務與統籌城鄉發展》講話的英文翻譯

Our country is from the preliminary well-off to the round off transition, whether it is the development or the reform, is in a new historical starting point. New rural construction "new" in where I believe that the new rural construction reflects the objective requirements of China's entry into the new stage of the development of agriculture and rural areas in the city. Starting from a new starting point of the history of China's reform and development, is the core of the new rural construction, according to the people-oriented scientific development concept, urban and rural development, change the al structure in urban and rural areas, narrowing the gap between urban and rural areas, to promote the integration of urban and rural development, make urban and rural residents to share the fruits of reform and development. To balance the development of urban and rural areas, it is important to set up the new rural construction in the system reform and system innovation foundation. In the next few years, the rural reform should solve the system security, the establishment of the rural public service system and the improvement of the rural public governance.
First, expand the scope of public services to cover the countryside, narrowing the growing gap between urban and rural areas China is in the key period of economic and social transformation, how to ease and graally narrow the gap between rich and poor, is a major economic and social issues. At present, the factors that lead to the widening gap between rich and poor are more and more complex, and the important factor is that the public service is not in place and the distribution is unreasonable. For example, these years of ecation and medical costs rose too fast, much higher than the growth rate of low-income families can control the growth rate, and become a major factor in the widening gap between rich and poor. Some scholars have estimated that in the various factors that lead to the income distribution gap, the ecational factor is about 20%. Therefore, in the next few years to provide effective public services to focus on solving the problem of redistribution, to ease the gap between rich and poor.
Imbalance in the supply of public services in urban and rural areas, so that farmers, especially for access to basic public services for rural poverty population, and thus lead to some difficulties of the masses to subsistence and the right to development is very difficult to obtain the safeguard. At present, the gap between urban and rural areas is not only reflected in the level of economic development and residents' income, but also reflected in the government to provide public health, compulsory ecation, the minimum protection and other basic public procts. 2004, China's nominal income gap between urban and rural areas is 3.2:1, if the compulsory ecation, basic medical and other social security considerations, some scholars have estimated the actual income gap has reached 5~ times. According to this analysis, the public service factor in the urban and rural real income gap in the ratio of about 30%~40%.
We should fully estimate and attach great importance to the important role of rural public service to ease and narrow the gap between urban and rural areas. To narrow the gap between urban and rural areas is not the gap between small and rural economy, it is important to graally narrow the gap between urban and rural residents to enjoy the public services and living standards, in order to achieve the equalization of public services. Therefore, in the next few years, through for the majority of farmers to provide basic and secure public procts can effectively alleviate the growing gap between urban and rural areas, and thus to explore a new approach to the coordinated development of urban and rural areas under the condition of market economy. Recently, the central government has decided to adjust the structure of the national income distribution, expand the scope of the rural areas, and strengthen the government's public services to rural areas. In the future, to do new ecation, health, culture and other business expenses are mainly used in rural areas of basic construction funds are mainly used in rural areas for the acquisition of land use for rural.
How to configure the state financial resources in the new rural construction, some scholars have argued that the new rural construction is the focus of improving the rural infrastructure. The author believes that China's rural infrastructure is relatively backward, moderate to speed up the infrastructure construction in rural areas is necessary, but from the real needs of the majority of farmers of the next few years the focus of national allocation of resources should be put on the supply of basic public goods in rural areas.
Two, accelerate the establishment of rural public service system, changing the structure of urban and rural two yuan
From the national situation, the establishment of public service system is the inherent requirement of the new stage to solve the contradictions of society. At present, the society of our country is faced with two major contradictions have become increasingly prominent, with rapid economic growth with unbalanced development, the contradiction between resources and environmental constraints is the majority of members of the social public demand overall rapid growth in contradiction with the public service is not in place, the shortage of public goods. In the face of the first contradiction, it should take the sustainable development as the center, to further improve the market economy system in the face of the second contradictions, should be in accordance with the people-oriented requirements, to speed up the establishment of public service system. This will not only have a major role in promoting the coordinated development of the economy and society, but also make the reform more extensive social support. To break the urban and rural two yuan system structure to effectively narrow the gap between urban and rural is very important. "Fifteen" period, our country has realized the unification of the urban and rural tax system, this is a historic breakthrough. "Five eleven" period, if we can in the establishment of a unified public service system in rural areas, there is substantial progress, will be a major role in the construction of new rural areas.

How to estimate the establishment and innovation of the rural public service system to change, the important role of the al structure in urban and rural system? From a practical point of view, the serious lack of serious imbalance between urban and rural public service, rural public service system has become outstanding problems hindered the urban and rural development, and become the focus of urban and rural partition. Migrant workers' identity discrimination, household registration system reform is difficult to break through, exacerbated the pattern of urban and rural two yuan system, in violation of the principle of fair and equitable, and thus lead to many new social contradictions. As a direct consequence of the al system between urban and rural areas, migrant workers are not covered by the city government's public service range, their basic needs in terms of social security, employment, compulsory ecation, public health and other is ignoring the city. This kind of situation, accelerate the establishment of public service system in rural areas, and thus is based on the establishment of a unified urban and rural public service system, the abolition of the household registration system and eliminate the foundation and condition of migrant workers identity discrimination.

Ⅳ 遲福林的獲獎成果

1、專著《邁向新體制——中國經濟轉軌時期若干改革問題研究》一書出版後，中國經濟出版社將此作為優秀著作向中宣部推薦，並由外文出版社出版英文版。
2、主編的《海南新體制構架與實踐》一書獲國家新聞出版署頒發的國家「八五」重點出版圖書獎。
3、「賦予農民長期而有保障的土地使用權」一文獲「全國五個一工程」獎、海南省第七屆（1997—1998年度）優秀精神產品獎、海南省第三次社會科學優秀成果獎。
4、撰寫的「市場經濟環境下國有經濟的發展」一文獲蔣一葦企業改革與發展學術基金首屆優秀論文獎。
5、「當前確立勞動力產權至關重要」一文獲優秀社會科學論文一等獎及國際人才評價委員會專家學者評審一等獎等5個項獎。
6、「海南：希望與出路的選擇」獲海南省精神文明產品獎。
7、「中國經濟轉型時期的政府改革」一文獲《第二屆全國行政管理科研成果》一等獎、海南省第三次社會科學優秀成果獎。
8、「加快以市場化為目標的中國農村經濟改革」一文獲中國文聯出版社出版的大型文獻叢書《中國改革開放的理論與實踐》一書優秀論文評選一等獎。
9、「我國股份制經濟健康發展的正確方針」一文獲全國人文科學優秀成果評選一等獎。
10、主筆的「加快建設公共服務型政府」一文獲「第十一屆孫冶方經濟科學論文獎」。
11、主編的《2005中國改革評估報告》一書獲中國發展研究獎和海南省第五次社會科學優秀成果特別獎。 遲福林的主要論著
1.遲福林：《第二次改革——中國未來30年的強國之路》，中國經濟出版社，2010年.
2.遲福林：《第二次轉型——處在十字路口的發展方式轉變》，中國經濟出版社，2010年.
3.遲福林：《十字路口的抉擇——遲福林談第二次改革》，中國友誼出版社，2010年.
4.遲福林：《轉型中國——中國未來發展大走勢》（合著），人民出版社，2010年.
5.遲福林：《痴心熱土——20年的夢想與追求》，人民出版社，2008年.
6.遲福林：《起點——中國改革步入30年》，中國經濟出版社，2007年.
7.遲福林：《門檻——政府轉型與改革攻堅》，中國經濟出版社，2005年.
8.遲福林：《改革與多數人的利益》，中國發展出版社，2004年.
9.遲福林：《中國改革進入新階段》，中國經濟出版社，外文出版社，2003年.
10.遲福林：《中國：改革決定未來》，中國經濟出版社，2000年.
11.遲福林：《改革還有很長的路》，中國經濟出版社，2000年
12.遲福林：《深化產權制度改革》，中國經濟出版社，2000年.
13.遲福林：《轉向結構性改革》，中國經濟出版社，2000年.
14.遲福林：《推進政治體制改革》，中國經濟出版社，2000年.
15.遲福林：《邁向新體制——中國經濟轉軌時期若干改革問題研究》，中國經濟出版社，中國外文出版社，1996年
16.遲福林：《論轉型時期的經濟改革》，中國改革出版社，1995年.
17.Chi Fulin.The Road To Prosperity——In The Net Three Decades. China Intercontinental Press ,2010.
18. Chi Fulin.Change Of China』s Developmengt Models At The Crossroads. China Intercontinental Press ,2010.
19. Chi Fulin.Starting Point: Thirty Years of Reform in China，Foreign Language Press，2008.
20. Chi Fulin.The Threshold——Transformation of Government Functions and the Reform，Foreign Language Press ，2005.
21. Chi Fulin.China The New Stage Of Reform，Foreign Language Press，2004.
22. Chi Fulin.Alarming Bell——China: SARS Crisis and System Reform，Foreign Language Press，2003.
23. Chi Fulin.Reform Determines Future of China，Foreign Language Press，2000.
24. Chi Fulin.Several issues arising ring the retracting of Chinese economic，Foreign Language Press ，1997.

Ⅳ 遲福林的研究領域

20多年潛心研究的重大課題
2008年「兩會」期間，《人民政協報》發表專訪，概括遲福林20多年的改革研究生涯：「他身在海南，卻放眼全國。他現在是學者，卻曾經是官員。他以研究經濟體制改革見長，每年主持多個改革熱點課題的研究，使中國（海南）改革發展研究院這個偏於一隅的學術機構放眼八方，蜚聲海內外，使這個位居天涯海角的『學術重鎮』以巨大能量輻射全國，成為中國改革研究重要基地。他，就是被稱為改革『智囊』的遲福林。」二十世紀八十年代初，遲福林從研究「社會主義國家的經濟職能」起航，長期以高度的社會責任感和歷史使命感，以極大的熱情和激情，圍繞我國改革發展進程中的政策需求，潛心研究改革發展的重點、難點、熱點課題。發表論文500多篇，出版中英文專著22本，主編改革研究報告58本。遲福林改革研究的突出特點是前瞻性、戰略性和對策性。90年代中期以來，他主筆提交的100多份改革政策建議報告，許多被直接採納，有的被用作中央領導重要講話和中央文件起草的重要參閱件。他以服務於改革的政策決策為己任，很多改革研究成果在改革決策中發揮了積極作用。回顧遲福林主持的重大改革研究課題，可以看到他竭心盡力服務於改革政策決策的歷史軌跡。1991年，遲福林提出社會主義需要市場，隨後又提出從國有企業向國有資本過渡的改革思路；同年開始研究社會保障制度改革，提出建立從「以公積金為主、個人賬戶為輔」逐步過渡到「以個人賬戶為主」的中國社會保障模式；1992年提出以股份制為主體的現代企業組織形式，主張全面推進企業股份制改革；他先後提出的「從國有企業到國有資本——關於建立現代企業制度的一種主張」、「國有資產市場化——國有企業改革的根本出路」、「建立國有控股公司深化國企改革重頭戲」、「歷史的必然——國有資產市場化」、「從整體上搞活國有經濟」等觀點產生了廣泛影響的觀點，其中「我國股份制經濟健康發展的正確方針」一文獲全國人文科學優秀成果一等獎。《海南新體制構架與實踐》獲國家新聞出版署頒發的國家「八五」重點出版圖書獎，「市場經濟環境下國有經濟的發展」一文獲蔣一葦企業改革與發展學術基金優秀論文獎，「當前確立勞動力產權至關重要」一文獲優秀社會科學論文一等獎。1993-1995年，在我國經濟進入高速增長的快車道，固定資產投資規模擴張過猛，通貨膨脹居高不下的情況下，遲福林主持經濟快速增長與抑制通貨膨脹課題，提交了「在經濟快速增長中有效地抑制通貨膨脹的五十條建議」，受到相關部委的高度重視，被國家有關部委在制定政策時大篇幅採納。1996年，遲福林主持商業銀行體制改革課題，提交「以解決債務為重點加快商業銀行體制改革的建議」，引起國家有關部委的高度重視。1997年-1998年，他主持研究「農民土地使用權課題」，提交了以「賦予農民長期而有保障的土地使用權」為題的改革政策建議報告，該建議報告被用作中央主要領導重要講話和中共中央十五屆三中全會決議起草的參閱件；「賦予農民長期而又保障的土地使用權」被十五屆三中全會決議直接採用，「農民承包土地的使用權至少30年不變」、「賦予農民土地使用權的物權性質」、「應當給農民承包土地使用權的抵押權」等建議，在起草《中華人民共和國農村土地承包法》過程中被用作參考資料。1998-1999年，他主持研究「國有企業公司治理結構」，形成的研究報告被中共中央十五屆四中全會文件起草組調用50套作為參考資料。1998年-2002年，遲福林連續5年主持「基礎領域改革」課題，重點研究電信、電力、鐵路、民航等壟斷性公共部門的市場化改革，提交的調查報告、研究報告和政策建議報告在基礎領域改革政策決策過程中發揮了積極的影響。有專家指出，形成的研究成果對深化壟斷領域的改革仍有重要的參考價值。在 2003年SARS危機中，針對突發性公共安全危機中政府角色的現狀，遲福林提出「由經濟建設型政府轉向公共服務型政府」的建議，呼籲「保護廣大人民群眾的就業安全、收入安全、養老安全、健康安全，建設有效的公共衛生服務體系，構建以弱勢群體為主要服務對象的社會保障網路，完善危機管理制度和危機處理機制，維護整個社會的穩定與安全，都是政府應當提供的公共產品」。2003年以來，遲福林致力於政府轉型與政府作用的研究，先後提出 「建設公共服務型政府」、「基本公共服務均等化」、「加快建立並完善公共服務體制」等重要理念，得到了高層領導和學術界的廣泛認可，對改革理論和實踐產生了重要的影響。與此同時，海南經濟特區20年改革發展的某些重大戰略決策，都與遲福林的研究密切相連。1988年-1993年，遲福林主持海南省委政策研究室和海南省體制改革辦公室的全面工作，負責海南特區「企業股份制改革」和「社會保障制度改革」的研究與實踐，主持創立「個人賬戶與社會共濟相結合」的社會保障海南模式，為海南特區率先進行企業股份制改革和社會保障制度改革並取得成就、在全國產生廣泛影響做出了貢獻。隨後又主持「海南特別關稅區」課題，形成上、中、下三個總體方案和可行性研究報告得到多方面的贊同。90年代中期，遲福林主持瓊台農業項下自由貿易研究課題，形成《關於實行瓊台農業項下自由貿易的建議報告》，引起中央有關領導的高度關注；他長期堅持洋浦自由港區研究，多次向海南省委、省政府提交關於洋浦自由港區建設的研究報告和建議報告，為中央相關部委和海南省委、省政府的洋浦經濟開發區建設發展決策提供了研究支持；他主持海南特色經濟結構和更具活力體制機制課題研究，提交《突出「特」字——構建具有海南特色的經濟結構和更具活力的體制機制研究報告》。2001年我國入世在即，遲福林主持海南經濟特區通過產業開放拉動產業升級的研究，首次提出建設海南國際旅遊島的建議，2002年提交了《建立海南國際旅遊島可行性研究報告》，2007年主持完成的《推進海南國際旅遊島建設（總體方案）》；2008年根據海南省政府的委託，研究提交《海南國際旅遊島建設行動計劃》；2009年主持完成《海南國際旅遊島——政策需求與體制安排》，省委書記和省長做出重要批示，要求海南省各有關部門參閱，並上報中央相關部委。 遲福林已從躊躇滿志的改革研究初嘗者轉變成為著作等身、具有廣泛影響的經濟改革研究專家。豐碩的成果是他繼續鑽研、孜孜以求的新起點。近五年，他以政府轉型研究為重點，形成了許多重要的研究成果。這些研究成果，不僅對新階段的經濟社會轉型具有重要參考價值，而且也有可能成為影響我國後轉型時代經濟社會發展的重要課題。
改革研究的廣闊視野
一、我國發展階段的歷史性變化
早在2000年，遲福林在《中國：改革決定未來》（中國經濟出版社，2000年）一書中就對我國改革開放作了回顧和前瞻。他認為，同過去20年的改革相比，在復雜多變的國內環境面前，對當前經濟社會發展的突出矛盾作出一個基本的估計和判斷至關重要。改革開放30年之際，遲福林在深入研究總結的基礎上，創造性地提出：「我國30年改革發展的最突出成就是實現了社會發展階段的歷史性變化」，開始「從生存型階段向發展型階段過渡」。他認為，從生存型階段向發展型階段過渡，是我國30年改革發展的必然結果，也是新階段我國改革發展的重要背景。這個過渡既帶有「轉軌中發展」的特點，也帶有「發展中轉軌」的色彩。新階段我國改革發展面臨的許多問題，需要結合這些宏觀層面的結構性變遷來思考和分析。遲福林認為，人類社會經歷了從較低水平向較高水平發展的不同階段。一個國家（地區）的社會需求結構，以及滿足這些社會需求的經濟結構、社會結構和制度結構等，可以作為判斷發展階段的基礎，其中一個分析視角是把發展階段劃分為生存型階段和發展型階段。在生存型階段，發展的主要目標之一是解決溫飽問題；進入發展型階段，盡管經濟發展水平還有待提高，但全社會大多數人的溫飽問題已得到初步解決，發展的目標逐步聚焦於人的自身發展。在社會發展的新階段，廣大社會成員要求加快經濟、社會與政治體制的全面創新，使之與發展型階段的消費結構、經濟結構和社會結構相適應。遲福林認為，經濟發展水平、消費結構、產業結構、就業結構、城鎮化率等五個方面，可以作為判斷我國開始從生存型階段向發展型階段過渡的參考性指標。按照這些指標，我國在本世紀初（2000～2003年）開始由生存型階段向發展型階段過渡。這與我國在本世紀初「實現了由解決溫飽到總體上達到小康的歷史性跨越」的判斷相一致（《改革開放30年社會發展階段的演進軌跡及其引申》，《改革》雜志，2008年第10期）。作為一名以服務於改革政策決策為己任的經濟學家，遲福林強調，從生存型階段步入發展型階段，不僅表明我國經濟社會發展開始進入新的歷史時期，也意味著改革發展進入關鍵時期。當前，我國的經濟體制、社會結構和發展方式等，都在發生深刻變革。這種變革帶來了巨大的發展活力，也蘊含著深刻的社會矛盾，為我國經濟社會發展提供了機遇，也提出了挑戰。遲福林將這些歸納為三大矛盾，即經濟快速增長同發展不平衡、資源環境約束的突出矛盾；全社會公共需求全面快速增長與基本公共產品短缺的矛盾；經濟發展、社會進步同公共治理結構建設滯後的矛盾。遲福林將如何以改革的方式破解三大矛盾作為他學術研究的重要課題，提出了諸多具有獨立性、客觀性、前瞻性的觀點和見解。
二、經濟發展方式轉變
改革開放30年，我國在保持經濟持續快速增長的同時，面臨著日益突出的諸多矛盾。比如，區域發展不平衡、尤其是城鄉發展不平衡問題相當突出，伴隨著工業化進程的能源、資源等問題全面快速凸顯，環境問題開始成為制約經濟發展的重要因素。面對這些矛盾，遲福林從更深層次剖析，認為政府主導型經濟增長方式是產生諸多矛盾的主要根源，建議「我國的經濟增長方式應由政府主導向市場主導轉變」（《以政府轉型為基本目標——論「十一五」時期的政府行政管理體制改革》，《光明觀察》，2006年10月10日）。遲福林認為，從傳統計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的過程中，實行政府主導型的經濟增長方式有其客觀性。一是經濟體制轉軌的過渡性特點；二是經濟增長中的階段性要求。在改革開放之初，當企業還沒有成為市場主體、市場在資源配置中的基礎性作用還沒有形成的情況下，政府不可避免地在一定程度上扮演投資主體、建設主體的角色。但是，在初步建立市場經濟體制的條件下，政府主導型經濟增長方式的各種問題就逐步暴露出來，成為影響經濟穩定增長的突出因素。遲福林判斷，「從總體上來說，我國改變政府主導型經濟增長方式的條件和時機都很成熟」。他建議政府應由經濟建設主體轉向創新環境主體，把為企業發展創造良好的投資環境和市場環境作為重要職能，加快行政配置資源向市場配置資源的轉變，更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用，進而實現三大轉變：即從注重生產向注重消費的轉變；從注重經濟增長向合理地分享經濟增長成果的轉變；從單純注重經濟增長向注重經濟社會協調發展轉變（《以政府轉型為基本目標--論「十一五」時期的政府行政管理體制改革》，人民網，2006年10月18日）。在全球倡導低碳經濟和綠色復甦的背景下，遲福林將資源環境問題作為當前轉變經濟增長方式應關注的熱點和焦點。他認為，我國經濟持續快速增長同資源環境約束的矛盾呈現日趨尖銳的趨勢。盡管我國資源總量豐富，但許多關鍵資源的人均佔有量要低於世界平均水平。現階段粗放型經濟增長方式，是以高物質資源消耗為主，沒有充分利用人力資源。這不僅使經濟發展的實際成效不斷降低，也帶來了諸多社會矛盾和問題（《處在歷史新起點的我國改革開放》，《中國經濟報告》，2008年第1期）。遲福林認為，市場化改革仍然是未來可持續發展的主要動力。應對資源環境約束，需要深化市場化改革，在關鍵環節取得實質性突破。一是盡快解決資源環境制度安排的內在缺陷，為構建資源節約型、環境友好型社會提供製度保障；二是推進壟斷行業改革，加快資源要素市場化進程；三是實現環境保護和利用的「三個轉變」，即從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長並重，從環境保護滯後於經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步，從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題。
三、基本公共服務均等化與公共服務體制研究
2005年，遲福林提出我國社會矛盾出現了新的階段性特徵，其中一大矛盾是全社會公共需求全面快速增長同公共服務不到位、基本公共產品短缺之間的矛盾（《我國社會矛盾的變化與再分配》，《經濟參考報》，2005年12月19日）。他強調，我國在成功解決私人物品供應之後，已開始進入公共產品短缺時代。為此，遲福林提出把建立公共服務體製作為「十一五」時期改革攻堅的重大任務，要為全體社會成員提供基本而有保障的公共產品（《「十一五」時期要加快建立公共服務體制》，《中國經濟時報》，2006年2月20日），建議把建立公共服務體制與政府轉型相結合，將之作為「十一五」時期政府行政管理體制改革的基本目標（《建立公共服務體制與政府轉型》，《中國改革報》，2006年7月10日）；要以在進一步指出要以基本公共服務均等化為重點，改革和規范中央地方關系，建立中央與地方公共服務分工體制。2007年，受聯合國開發計劃署委託，遲福林帶領中國（海南）改革發展研究院研究團隊，承擔《中國人類發展報告》的研究撰寫工作，形成以「惠及13億人的基本公共服務」為主題的《中國人類發展報告2007/08》（中國出版集團公司、中國對外翻譯出版公司，2008年）。在這份中國人類發展報告中，遲福林呼籲要在城鄉、區域和不同社會群體之間實現「基本公共服務均等化」，追求全社會公平正義的發展，這一觀點引起國內外廣泛關注。
四、政府轉型與政府自身建設
2003年SARS危機期間，遲福林對這一危機背後隱藏的深層次體制問題進行了深入思考，率先提出政府轉型，即由「經濟建設型政府」向「公共服務型政府」轉變。此後，遲福林在政府轉型研究領域形成了大量學術成果和政策建議報告，在學界、政界和媒體中贏得廣泛共識並產生積極影響，許多建議被政府決策部門採納並付諸實踐。遲福林認為，改革開放以來，我國經濟高速增長，但是政府投向公共醫療衛生、教育、社會保障等社會事業的財力沒有跟上經濟增長的步伐，形成這一問題的主要原因在於，政府仍是一個經濟建設型的政府，政績考核中經濟指標優先，在一定程度上忽視了經濟發展歸根結底是為了人的發展。為此，遲福林提出建設公共服務型政府，並明確政府轉型的五項主要任務：一是從優先於經濟目標向優先於社會目標轉變；二是從投資型財政體制向公共服務型財政體制轉變；三是從封閉型的行政體制向公開透明的行政體制轉變；四是從行政控制型體制向依法行政型體制轉變；五是從條塊分割的行政體制向統一協調的行政體制轉變（《加快由經濟建設型政府向公共服務型政府的轉變——SARS危機後的我國政府改革》，載《改革與多數人的利益》，中國發展出版社，2004年）。他認為政府改革是我國下一階段改革的中心和重點，建設公共服務型政府是其基本目標，要以人為本，著眼於解決當前最突出的經濟社會矛盾，為社會提供最基本的公共產品和公共服務，建議在建設公共服務型政府中要統籌規劃，加快解決政府轉型中事關全局的重大體制問題，同時進行現代政府理念的宣傳和教育。遲福林敏銳的觀察到社會矛盾和公共需求的變化，深入思考這些變化與政府轉型之間的關系。他認為，我國公共需求呈現快速增長趨勢，需求結構逐漸由消費型向發展型升級。但是，我國就業、公共醫療、義務教育、社會保障、公共安全和環境保護等各個方面的公共服務供給難以滿足社會公眾的需求，由此形成公共需求全面快速增長與公共服務不到位、公共產品嚴重短缺的突出矛盾。他認為，以公共服務為中心的政府轉型牽動經濟社會發展全局，要加快政府職能轉變，實現政府公共服務理念創新，按照社會客觀形勢的變化加快推進政府轉型的實際進程（《公共需求變化與政府轉型》，《光明日報》，2005年7月19日，《新華文摘》，2005年第18期）。遲福林對新階段的行政體制改革作了深入研究，認為新階段行政體制改革的基本要求是從關注公共需求變化和擴大政府公共服務職能出發。2007年，遲福林主持研究了「可持續發展與行政管理體制改革」課題，相繼形成「推進以落實科學發展觀為目標的行政管理體制改革（20條建議）」、「建立可持續發展的體制保障（16條建議）」等政策建議報告。2008年3月，他在全國政協十一屆一次會議第三次全體會議上作大會發言時提出，新階段的行政管理體制改革是全面改革的重點和關鍵：第一，實現經濟發展方式的轉變，首先在於通過行政管理體制改革，為市場在資源配置中發揮基礎性作用提供重要的體制保障；第二，推進以民生為重點的社會建設，重要的是通過行政管理體制改革，確立政府在基本公共服務供給中的主體地位和主導作用；第三，統籌中央與地方關系，實質是通過行政管理體制改革形成合理的中央與地方權力和利益分配格局，建立與此相適應的財政稅收體制和官員考核機制。
五、危機挑戰改革
國際金融危機爆發以來，遲福林主持了「增長與改革」、「擴大內需的體制與政策」、「危機挑戰改革」等課題，探索用改革的辦法破解發展的難題。他認為，由美國次貸危機引發的國際金融危機是一場災難，帶來世界經濟普遍衰退；危機又是一次機遇，它促使各國、尤其是包括中國在內的新興經濟體深入反思傳統發展模式的弊端，尋求改革創新，加快發展方式轉型。他認為，危機不是絕對的壞事，它往往是推進改革的重要契機。在採取反危機經濟刺激計劃的同時，需要積極主動地布局下一步改革，走出一條短期和中長期兼顧、標本兼治的新路子。遲福林認為，我國發展當前面臨的困難是國際金融危機與國內經濟發展方式轉型滯後的交織，是短期保增長與中長期經濟結構調整壓力的疊加，集中表現為體制性、結構性缺陷造成的內需不足。擴大內需既需要對相關政策進行重大調整，更需要進一步深化體制改革。他認為，在提高城鄉居民消費傾向的一系列社會變革措施中，比較有效的辦法是建立基本公共服務體系。從短期看，它有利於提振信心，形成擴大內需、拉動消費需求的重要制度保障；從中長期看，它能夠在很大程度上破解新階段增長方式轉變和公共需求轉型的難題，成為新階段改革的重要內容，成為經濟改革、社會改革、行政改革的結合點，成為進一步凝聚改革共識和改革動力的社會基礎。 遲福林在其主編的《危機挑戰改革》結語中指出：「中國改革開放30年後的今天，國際國內發展環境發生重要而深刻的變化。應對國際金融危機和實現發展方式轉型，對30年後的改革提出階段性的新要求」。這就需要有更多關注改革，為改革竭心盡智、無私奉獻的人。對於遲福林這位多年如一日殫精竭慮促改革的學者而言，改革研究必將是其一生追逐的夢想和事業！

Ⅵ 加快啟動農村消費大市場「中國農村改革的新起點:基本公共服務」的看法

在學習貫徹黨的十七屆三中全會精神之際，「中國農村改革新起點——基本公共服務均等化與城鄉一體化」國際論壇於12月6日在海口隆重召開。本次論壇由中國（海南）改革發展研究院與挪威城市區域研究所共同舉辦，會期兩天。海南省人民政府副省長李國梁，十屆全國人民代表大會常務委員、全國人民代表大會農業與農村委員會副主任舒惠國，中國扶貧基金會會長、中國農業經濟學會會長段應碧，全國人民代表大會財政經濟委員會副主任委員吳曉靈，國務院發展研究中心黨組成員、農村經濟研究部部長韓俊，中國（海南）改革發展研究院院長遲福林，挪威首相府國務秘書克傑蒂·馬庫森，挪威駐華大使司文，挪威駐廣州總領事館總領事安佩得出席論壇。出席本屆論壇的還有國家部委、全國性政策研究機構、高等院校以及20多個省市自治區政府研究室與發展研究中心的領導和專家近300人。

論壇將圍繞農村改革新起點、基本目標、重點領域和關鍵環節，城鄉基本公共服務均等化的體制建設與制度安排，城鄉經濟社會發展一體化的體制機制，城鄉基本公共服務均等化與啟動農村消費大市場等重大議題進行兩天的討論。

海南省人民政府副省長李國梁在開幕式致辭中指出，經過30年改革開放，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。作為全國最大和唯一的省級經濟特區，海南有責任在新階段的農村改革中發揮「排頭兵」的作用，爭取在城鄉統籌發展的制度創新方面有所突破，走出一條符合海南實際的城鄉一體化發展的新路子，為新階段全國的農村改革探路。第一，海南將優化區域經濟布局，傾斜扶持發展中部地區、貧困地區、革命老區和民族地區，形成東中西各具特色、城鄉一體、協調互動發展的新格局；第二，大力發展熱帶綠色高效農業，加快推進農業結構調整，發展現代農業；第三，加快建立基本公共服務體制，進一步完善公共財政體系，新增財力主要用於以改善民生為重點的社會建設，在全國率先實現城鄉基本公共服務均等化，努力構建和諧海南。

中國（海南）改革發展研究院院長遲福林在致辭中提出，新階段統籌城鄉發展的目標，是實現廣大農民的自身發展和公平發展，其實質在於承認和保障農民的自身發展權益。保障農民的自身發展權益直接依賴於基本公共服務均等化，關鍵在於建立城鄉統一的基本公共服務制度。實現城鄉制度統一，應堅持「完善體系、對接制度、提高水平、重點支持」的總體思路。當前需要盡快建立農村養老保險制度，使農村基本公共服務體系在1-2年內建立起來。遲福林認為，新階段統籌城鄉發展面臨三大任務，即縮小城鄉收入差距、提高農村勞動力素質、擴大農村消費需求。這三大任務都取決於城鄉基本公共服務均等化的實現程度。基本公共服務均等化能夠增強廣大社會成員的經濟安全感和消費預期，帶來巨大的公共投資需求，據測算，到2020年初步實現城鄉基本公共服務均等化的目標，需要在未來12年內，投入財政資金64200億，這項投資對刺激、擴大農村消費作用巨大。

遲福林認為，與改革開放初期的農村改革不同，今天的農村改革是站在我國初步建立市場經濟體制和開始步入發展型社會的歷史新起點上。要推進城鄉基本公共服務均等化和城鄉經濟社會發展一體化，重在通過系統的制度安排與制度創新來實現。例如，不從根本上解決城鄉二元的基本公共服務體制，戶籍制度改革將不可能有實質性突破。城鄉基本公共服務均等化將為農村土地物權化改革提供更為有利的社會條件，有利於土地要素功能的發揮，促進農民城鄉流動和土地合理流轉。此外，為農民工提供基本而有保障的公共服務是推進城鄉基本公共服務均等化的焦點問題，需要中央統一政策，在更高層面進行統籌。

遲福林認為，我國進入新階段，著力推進城鄉基本公共服務均等化，是一個涉及經濟社會發展全局的重大問題。在發展市場經濟的背景下，建立惠及13億人的基本公共服務制度和體系，推進基本公共服務均等化，是我國人類發展的必由之路。就其所涉及的人口規模而言，在世界上是空前的；就其制度建設對於我國全面建設小康社會的意義而言，可以同30年的市場經濟體制改革相提並論。我國正在為建立惠及13億人的基本公共服務體系做出巨大努力。這將對我國人類發展產生巨大而深遠的影響。

挪威首相府國務秘書克傑蒂·馬庫森指出，中國十二月份將有很多活動慶祝改革開放30周年，她認為，中國的確有很多值得慶祝的偉大成就。比如說，30年來年均近10%的經濟增長就是一項最令人矚目的成就。經濟增長使得中國貧困人口大規模減少，但也面臨社會公共產品分配領域不均衡等挑戰。馬庫森說，她很高興看到中挪兩國專家學者之間的交流與合作。中挪兩國差別很大，但都在致力於不斷提高人民的福利水平。兩國專家之間的交流，可以積極促進相互借鑒各自應對這些挑戰的成功經驗。

Ⅶ 實現全面建設小康社會奮斗目標的五個方面新要求是什麼

十七大根據國內外形勢的新變化，順應廣大人民群眾過上更好生活的新期待，把握經濟社會發展趨勢和規律，在十六大提出全面建設小康社會奮斗目標的基礎上，進一步提出了實現全面建設小康社會奮斗目標的最新要求。
1、成為工業化基本實現、綜合國力顯著增強、國內市場總體規模位居世界前列的國家；
2、成為人民富裕程度普遍提高、生活質量明顯改善、生態環境良好的國家；
3、成為人民享有更加充分民主權利、具有更高文明素質和精神追求的國家；
4、成為各方面制度更加完善、社會更加充滿活力而有安定團結的國家；
5、成為對外更加開放、更加具有親和力、為人類文明作出更大貢獻的國家。

Ⅷ 十二五規劃民生內容

答； 十七屆五中全會公報，處處體現著黨中央對民生的重視。

無論是制定「十二五」規劃時明確的「順應各族人民過上更好生活新期待」，還是強調堅持科學發展要「更加註重以人為本」、「更加註重保障和改善民生」，以及堅持把「保障和改善民生」作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，都把民生提到了前所未有的高度。

而對今後5年經濟社會發展主要目標的闡述，更為百姓勾畫出一幅「城鄉居民收入普遍較快增加、人民物質文化生活明顯改善」的美好圖景。

未來5年，哪些民生難題有望破解？哪些薄弱環節將得到加強？民生領域將邁出怎樣的改革步伐？人們在期待。

社保網越織越密

●探索社保體系城鄉一體化，建立正常的養老金調整機制

五中全會公報提出，著力保障和改善民生，必須提高政府保障能力，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

「只有建立起覆蓋城鄉所有居民的社保體系，才能為百姓解除後顧之憂，讓百姓在物質生活改善的同時擁有更多的安全感，對未來有良好的預期。」人力資源和社會保障部社會保障研究所副所長金維剛表示。

金維剛說，如果社會保障制度不完善、城鄉社會保障發展不平衡、社會保障待遇水平低，老百姓必定會在養老、醫療、失業、工傷和生育等方面產生擔憂，即使收入提高了，也過得不安穩，不敢消費，進而影響生活質量並拖累整個經濟運行。

健全社保體系也是實現「公共服務均等化」的主要內容。一方面，只有將過去缺乏社會保障的各類人群逐步納入社保體系，讓人人都享有社會保障，才能共享經濟社會發展所帶來的社會財富。另一方面，政府健全社會保障體系的過程，必然是一個不斷加大公共財政投入的過程，這也會使各類社會群體從中受益。社會保障還能使財富分配更加公平。研究顯示，很多國家初次分配基尼系數在0.4甚至0.5，通過健全的社會保障體系，基尼系數會降到0.3以下。

金維剛認為，收入的提高是一個逐步推進的過程，但社保體系的建立健全則完全可以推進得快一些，並盡可能將所有人都納入進來，實現「全覆蓋」。

展望「十二五」，健全社保體系應重點加強哪些方面？

金維剛表示，首先要瞄準「空白點」，健全體系。比如，新農保讓農民「養老不犯愁」，但城鎮居民養老還缺少相應的制度安排，下一步應加緊制定城鎮居民養老保障制度。此外，還應當推進事業單位養老保險制度改革試點，探索機關公務員基本養老保障制度改革。

其次是繼續擴大覆蓋范圍。目前社會保險擴面參保的重點人群有農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員、未參保集體企業職工和原「家屬工」、「五七工」等。

第三是探索社保體系城鄉一體化。當前城鄉在社會保障方面均有各自的制度體系，未來一段時間要做好城鄉養老保險制度之間的銜接，統籌城鎮居民醫保和新農合。

此外還要提高待遇，並採取措施縮小城鄉、區域、群體之間的社會保障待遇差距。他談到，「十一五」期間，我國連續5年提高了企業退休人員基本養老金。未來5年，國家應著力於建立正常的養老金調整機制，繼續改善退休職工待遇。

金維剛認為，雖然近年來我國在社會保障方面的投入不斷增加，但社保支出占財政支出的比重以及佔GDP的比例與發達國家以及許多發展中國家相比，還存在顯著差距。「在經濟長期保持高速穩定增長以及財政收入大幅度增長的情況下，國家有必要也有空間加大社會保障投入，讓百姓安享幸福生活。」

做大切好收入蛋糕

●專家建議，適度開征財產稅和遺產稅等，減少創業、就業稅收

「國家這些年不斷提高居民收入水平，我們深有體會。」家在東北的劉文松、李慧娟老兩口說，5年前兩人的退休工資共有4000多元，現在漲到了7000元左右。「牛奶、水果天天有，吃葯打針不犯愁，每年還能旅遊一兩次。吃穿住行，改善都是看得見、摸得著的！」

「十一五」期間，我國城鎮居民人均可支配收入從2006年的11760元增長到2009年的17175元，年均實際增長10.2%，比「十五」的平均增速加快了0.6個百分點。

「『十一五』是黨和政府在保障和改善民生方面有歷史性突破的5年。」中國(海南)改革發展研究院院長遲福林說，「比如提前一年實現城鄉基本公共服務均等化的目標，比如在全國取消農村義務教育階段的學費，通過增收入、擴保障、減負擔，切實提高了百姓的生活水平。」

遲福林認為，目前經濟社會發展已進入以實現人的自身全面發展為目標的新階段，老百姓為進一步改善物質文化消費，要求增加收入；為謀求價值體現和社會尊重，要求勞動報酬更加公平公正。此外，要實現經濟發展方式的轉變，必須把經濟發展的目標由總量導向轉向國民收入導向，從追求「國富」轉向追求「民富」。「老百姓兜里有錢、心裡有底了，才敢消費，才能持續地釋放內需，確保經濟持續健康發展和社會的穩定和諧。加快進行收入分配改革，勢在必行。」遲福林說。

「十七屆五中全會提出，將『城鄉居民收入普遍較快增加』作為今後五年經濟社會發展主要目標之一。並強調『合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，』這充分體現了人民群眾的期望，符合新時期轉變發展方式的要求，乃眾望所歸。」遲福林說。

「『十一五』期間，我國經濟持續快速增長，國家積累了雄厚的財力，這為接下來的收入分配改革提供了堅實的物質保障；一些基本公共服務如社保、醫療、教育等扎實推進，有力緩解了收入再分配的矛盾，為收入分配改革提供了緩沖、穩定機制；以保障和改善民生為根本出發點和落腳點推進發展方式的轉變，已成當前舉國上下的共識，為進一步解決收入分配問題提供了有力的輿論和理念支撐。應該說，『十二五』把解決收入分配問題列為經濟社會發展的重要工作，既必要也可行。」遲福林說。

「可以預見，『十二五』我們的經濟蛋糕會越做越大。」對於如何「切好蛋糕」，遲福林認為，一是要明確目標，將居民收入占國民收入的比重提高至50%左右。二是推進財稅體制改革，適度開征財產稅和遺產稅等稅種，減少創業、就業稅收，通過稅收的二次調解，縮小貧富差距。三是推進行政體制改革，進一步明確中央和地方政府在提供公共服務方面的職責，減少政府行政費用支出，不斷增加政府在教育、醫療等方面的投入，「少蓋豪華辦公樓，多建醫院學校」，增強「再分配」的調劑作用。四是加快推進國有壟斷行業企業的改革，盡快建立起規范化的收租分紅制度，提高國有企業上繳租金、利潤的比重。五是建立工資協調機制，增強工會的議價談判能力，合理確定企業最低工資限額。

「如果我們能在『十二五』期間堅決控制收入分配差距擴大趨勢，初步規范分配秩序，基本健全新型收入分配體系，到2020年以後，中國社會將形成橄欖形分配格局，逐步實現高水平的共同富裕！」遲福林說。

緩解看病難和貴

●通過深化醫改，老百姓將平時少得病、看病更方便、降低醫葯費

「十一五」期間，為了解決群眾反映強烈的「看病難、看病貴」問題，醞釀多年的新醫改方案破繭而出，給人們帶來溫暖和期待。

堅冰已破，但路途尚遙。五中全會公報指出，「十二五」時期要加快醫療衛生事業改革發展。新的任務開始明確。

清華大學經濟管理學院醫療健康管理研究中心主任周生來認為，「十二五」階段，深化醫改需要加快推進基本醫療保障制度、基本葯物制度、基層醫療衛生服務體系、基本公共衛生服務、公立醫院改革等五項重點改革。

周生來分析，通過深化醫改，百姓可以得到以下實惠：

平時少得病。長期以來，我國民眾重治療輕預防，由此小病拖成大病，大病患者多，導致看病難。新醫改倡導預防為主，通過擴大和加強健康教育等公共衛生服務項目和體系建設，到2015年，使人人享有基本公共衛生服務，使全體居民不得病、少得病、晚得病。

看病更方便。加強全科醫生培養，是「十二五」醫療衛生發展的一個亮點。通過完善全科醫生長期服務基層的政策，使社區醫院擺脫「廟小沒菩薩」的人才困境，切實履行「健康守門人」的職責，使城鄉群眾不出社區和鄉村，就能享受到便捷有效的基本醫療和基本公共衛生服務。

降低醫葯費。「十二五」期間，國家通過進一步擴大基本醫療保障覆蓋面，逐步提高保障標准，完善城鄉醫療救助制度，增強弱勢人群救助能力，完善國家基本葯物制度等措施，切實減輕個人承擔的醫療費用。

人口也要均衡發展

●優先投資於人的全面發展，統籌解決人口問題

人口國情是一個國家最基本的國情，是經濟社會發展的決策基礎。五中全會把人口問題置於經濟社會發展全局，提出全面做好人口工作的新要求。

「十二五」時期，我國人口數量壓力依然巨大，人口素質、結構、分布等結構性問題日益凸顯。人口計生工作將以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，優先投資於人的全面發展，統籌解決人口問題：

堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。「十二五」期間，我國將在穩定適度低生育水平的基礎上，因地制宜，統籌規劃，分階段、有步驟地逐步完善人口發展政策體系。

把提高人口素質放到突出位置。切實做好優生優育工作，把好出生人口素質第一關，著力提高人力資本和勞動者素質對經濟增長的貢獻率。

加大綜合治理出生人口性別比偏高問題力度。實行男女平等參與經濟社會活動的公共政策，各項惠民政策中要體現對女孩家庭的照顧和傾斜。

積極應對人口老齡化。「十二五」時期，我國人口老齡化提速，老年人口總數將超過2億。實施積極、健康、保障、和諧的人口老齡化戰略，迎戰「未富先老」的沖擊。

引導人口合理分布。「十二五」時期，我國城鎮人口將首次超過農村人口，「80後」人口成為流動人口主體。切實加強流動人口服務管理，加快體制創新，推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化。

Ⅸ 了解十二五民生項目內容是什麼

答； 十七屆五中全會公報，處處體現著黨中央對民生的重視。

無論是制定「十二五」規劃時明確的「順應各族人民過上更好生活新期待」，還是強調堅持科學發展要「更加註重以人為本」、「更加註重保障和改善民生」，以及堅持把「保障和改善民生」作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，都把民生提到了前所未有的高度。

而對今後5年經濟社會發展主要目標的闡述，更為百姓勾畫出一幅「城鄉居民收入普遍較快增加、人民物質文化生活明顯改善」的美好圖景。

未來5年，哪些民生難題有望破解？哪些薄弱環節將得到加強？民生領域將邁出怎樣的改革步伐？人們在期待。

社保網越織越密

●探索社保體系城鄉一體化，建立正常的養老金調整機制

五中全會公報提出，著力保障和改善民生，必須提高政府保障能力，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

「只有建立起覆蓋城鄉所有居民的社保體系，才能為百姓解除後顧之憂，讓百姓在物質生活改善的同時擁有更多的安全感，對未來有良好的預期。」人力資源和社會保障部社會保障研究所副所長金維剛表示。

金維剛說，如果社會保障制度不完善、城鄉社會保障發展不平衡、社會保障待遇水平低，老百姓必定會在養老、醫療、失業、工傷和生育等方面產生擔憂，即使收入提高了，也過得不安穩，不敢消費，進而影響生活質量並拖累整個經濟運行。

健全社保體系也是實現「公共服務均等化」的主要內容。一方面，只有將過去缺乏社會保障的各類人群逐步納入社保體系，讓人人都享有社會保障，才能共享經濟社會發展所帶來的社會財富。另一方面，政府健全社會保障體系的過程，必然是一個不斷加大公共財政投入的過程，這也會使各類社會群體從中受益。社會保障還能使財富分配更加公平。研究顯示，很多國家初次分配基尼系數在0.4甚至0.5，通過健全的社會保障體系，基尼系數會降到0.3以下。

金維剛認為，收入的提高是一個逐步推進的過程，但社保體系的建立健全則完全可以推進得快一些，並盡可能將所有人都納入進來，實現「全覆蓋」。

展望「十二五」，健全社保體系應重點加強哪些方面？

金維剛表示，首先要瞄準「空白點」，健全體系。比如，新農保讓農民「養老不犯愁」，但城鎮居民養老還缺少相應的制度安排，下一步應加緊制定城鎮居民養老保障制度。此外，還應當推進事業單位養老保險制度改革試點，探索機關公務員基本養老保障制度改革。

其次是繼續擴大覆蓋范圍。目前社會保險擴面參保的重點人群有農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員、未參保集體企業職工和原「家屬工」、「五七工」等。

第三是探索社保體系城鄉一體化。當前城鄉在社會保障方面均有各自的制度體系，未來一段時間要做好城鄉養老保險制度之間的銜接，統籌城鎮居民醫保和新農合。

此外還要提高待遇，並採取措施縮小城鄉、區域、群體之間的社會保障待遇差距。他談到，「十一五」期間，我國連續5年提高了企業退休人員基本養老金。未來5年，國家應著力於建立正常的養老金調整機制，繼續改善退休職工待遇。

金維剛認為，雖然近年來我國在社會保障方面的投入不斷增加，但社保支出占財政支出的比重以及佔GDP的比例與發達國家以及許多發展中國家相比，還存在顯著差距。「在經濟長期保持高速穩定增長以及財政收入大幅度增長的情況下，國家有必要也有空間加大社會保障投入，讓百姓安享幸福生活。」

做大切好收入蛋糕

●專家建議，適度開征財產稅和遺產稅等，減少創業、就業稅收

「國家這些年不斷提高居民收入水平，我們深有體會。」家在東北的劉文松、李慧娟老兩口說，5年前兩人的退休工資共有4000多元，現在漲到了7000元左右。「牛奶、水果天天有，吃葯打針不犯愁，每年還能旅遊一兩次。吃穿住行，改善都是看得見、摸得著的！」

「十一五」期間，我國城鎮居民人均可支配收入從2006年的11760元增長到2009年的17175元，年均實際增長10.2%，比「十五」的平均增速加快了0.6個百分點。

「『十一五』是黨和政府在保障和改善民生方面有歷史性突破的5年。」中國(海南)改革發展研究院院長遲福林說，「比如提前一年實現城鄉基本公共服務均等化的目標，比如在全國取消農村義務教育階段的學費，通過增收入、擴保障、減負擔，切實提高了百姓的生活水平。」

遲福林認為，目前經濟社會發展已進入以實現人的自身全面發展為目標的新階段，老百姓為進一步改善物質文化消費，要求增加收入；為謀求價值體現和社會尊重，要求勞動報酬更加公平公正。此外，要實現經濟發展方式的轉變，必須把經濟發展的目標由總量導向轉向國民收入導向，從追求「國富」轉向追求「民富」。「老百姓兜里有錢、心裡有底了，才敢消費，才能持續地釋放內需，確保經濟持續健康發展和社會的穩定和諧。加快進行收入分配改革，勢在必行。」遲福林說。

「十七屆五中全會提出，將『城鄉居民收入普遍較快增加』作為今後五年經濟社會發展主要目標之一。並強調『合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，』這充分體現了人民群眾的期望，符合新時期轉變發展方式的要求，乃眾望所歸。」遲福林說。

「『十一五』期間，我國經濟持續快速增長，國家積累了雄厚的財力，這為接下來的收入分配改革提供了堅實的物質保障；一些基本公共服務如社保、醫療、教育等扎實推進，有力緩解了收入再分配的矛盾，為收入分配改革提供了緩沖、穩定機制；以保障和改善民生為根本出發點和落腳點推進發展方式的轉變，已成當前舉國上下的共識，為進一步解決收入分配問題提供了有力的輿論和理念支撐。應該說，『十二五』把解決收入分配問題列為經濟社會發展的重要工作，既必要也可行。」遲福林說。

「可以預見，『十二五』我們的經濟蛋糕會越做越大。」對於如何「切好蛋糕」，遲福林認為，一是要明確目標，將居民收入占國民收入的比重提高至50%左右。二是推進財稅體制改革，適度開征財產稅和遺產稅等稅種，減少創業、就業稅收，通過稅收的二次調解，縮小貧富差距。三是推進行政體制改革，進一步明確中央和地方政府在提供公共服務方面的職責，減少政府行政費用支出，不斷增加政府在教育、醫療等方面的投入，「少蓋豪華辦公樓，多建醫院學校」，增強「再分配」的調劑作用。四是加快推進國有壟斷行業企業的改革，盡快建立起規范化的收租分紅制度，提高國有企業上繳租金、利潤的比重。五是建立工資協調機制，增強工會的議價談判能力，合理確定企業最低工資限額。

「如果我們能在『十二五』期間堅決控制收入分配差距擴大趨勢，初步規范分配秩序，基本健全新型收入分配體系，到2020年以後，中國社會將形成橄欖形分配格局，逐步實現高水平的共同富裕！」遲福林說。

緩解看病難和貴

●通過深化醫改，老百姓將平時少得病、看病更方便、降低醫葯費

「十一五」期間，為了解決群眾反映強烈的「看病難、看病貴」問題，醞釀多年的新醫改方案破繭而出，給人們帶來溫暖和期待。

堅冰已破，但路途尚遙。五中全會公報指出，「十二五」時期要加快醫療衛生事業改革發展。新的任務開始明確。

清華大學經濟管理學院醫療健康管理研究中心主任周生來認為，「十二五」階段，深化醫改需要加快推進基本醫療保障制度、基本葯物制度、基層醫療衛生服務體系、基本公共衛生服務、公立醫院改革等五項重點改革。

周生來分析，通過深化醫改，百姓可以得到以下實惠：

平時少得病。長期以來，我國民眾重治療輕預防，由此小病拖成大病，大病患者多，導致看病難。新醫改倡導預防為主，通過擴大和加強健康教育等公共衛生服務項目和體系建設，到2015年，使人人享有基本公共衛生服務，使全體居民不得病、少得病、晚得病。

看病更方便。加強全科醫生培養，是「十二五」醫療衛生發展的一個亮點。通過完善全科醫生長期服務基層的政策，使社區醫院擺脫「廟小沒菩薩」的人才困境，切實履行「健康守門人」的職責，使城鄉群眾不出社區和鄉村，就能享受到便捷有效的基本醫療和基本公共衛生服務。

降低醫葯費。「十二五」期間，國家通過進一步擴大基本醫療保障覆蓋面，逐步提高保障標准，完善城鄉醫療救助制度，增強弱勢人群救助能力，完善國家基本葯物制度等措施，切實減輕個人承擔的醫療費用。

人口也要均衡發展

●優先投資於人的全面發展，統籌解決人口問題

人口國情是一個國家最基本的國情，是經濟社會發展的決策基礎。五中全會把人口問題置於經濟社會發展全局，提出全面做好人口工作的新要求。

「十二五」時期，我國人口數量壓力依然巨大，人口素質、結構、分布等結構性問題日益凸顯。人口計生工作將以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，優先投資於人的全面發展，統籌解決人口問題：

堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。「十二五」期間，我國將在穩定適度低生育水平的基礎上，因地制宜，統籌規劃，分階段、有步驟地逐步完善人口發展政策體系。

把提高人口素質放到突出位置。切實做好優生優育工作，把好出生人口素質第一關，著力提高人力資本和勞動者素質對經濟增長的貢獻率。

加大綜合治理出生人口性別比偏高問題力度。實行男女平等參與經濟社會活動的公共政策，各項惠民政策中要體現對女孩家庭的照顧和傾斜。

積極應對人口老齡化。「十二五」時期，我國人口老齡化提速，老年人口總數將超過2億。實施積極、健康、保障、和諧的人口老齡化戰略，迎戰「未富先老」的沖擊。

引導人口合理分布。「十二五」時期，我國城鎮人口將首次超過農村人口，「80後」人口成為流動人口主體。切實加強流動人口服務管理，加快體制創新，推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化。

Ⅹ 針對當前社會收入差距進行分析，如何解決分配差距過大

改革開放30多年來，我國經濟持續高速增長，社會財富的蛋糕不斷做大，但收入差距不斷拉大已是不爭的事實。剛剛閉幕的中央經濟工作會議要求，「必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革」，而制定收入分配改革方案，努力扭轉收入差距擴大趨勢正是改革攻堅的重要內容之一。

專家認為，切分好「社會財富蛋糕」將成為未來五年中國改革發展的重要著力點。而如何更好地健全社保體系、深化各項改革、打破壟斷提高居民工資收入，成為扭轉收入差距擴大、切好「社會財富蛋糕」的三大關鍵所在。

關鍵之1健全社保體系

中國社會科學院經濟研究所副所長朱玲近日在中國社會科學論壇上表示，我國當前的社會保障體系非但無助於縮小城鄉差距，反而有擴大二者收入鴻溝的作用。現有社會保障體系的板塊分割狀況，使得整個體系既有失公平，又損失效率。

2002年，城市居民人均享有的社會保障的貨幣價值，相當於其可支配收入的53%。如果把這部分貨幣價值加算到城鎮居民收入上去，城鄉收入差距就會從純收入統計顯示的3.1至3.3倍，擴大到4.5倍以上，還會使基尼系數上升10%左右。

朱玲指出，加強社會保障制度的建設作為「十二五」規劃的重要內容，也能成為調整收入分配的重要方面，需要中央出台意見，在社會保險項目實施條件不成熟的地區特別是貧困地區，強化養老補貼和養老救助制度，通過擴大社會保險覆蓋面，強化社會救助和社會增益產品供給，縮小貧富群體差別。可將公務員和事業單位工作人員同等地納入城鎮職工醫療和養老保險，以便縮小公共部門與非公共部門就業者的社保差別。

中國（海南）改革發展研究院院長遲福林建議，「十二五」期間應以基本公共服務均等化為重點，統籌協調收入再分配。一是制定全國基本公共服務均等化規劃。明確城鄉、地區、不同社會群體基本公共服務均等化的范圍和最低標准，使地方在執行過程中能夠有一個約束和參照。二是實現基本公共服務在城鄉、地區之間的制度對接。三是重點保障農民工的基本公共服務。「十二五」要加快推進農民工市民化進程，統籌解決農民工的基本公共服務問題。

關鍵之2打破壟斷 提高居民工資收入

過去較長一段時間，在政府、企業與居民三者之間大的國民收入分配格局中，居民收入增長相對緩慢；在資本與勞動之間的分配中，勞動報酬占國民收入的比重逐步下滑。收入差距過大不僅是擴大內需與轉變增長動力的瓶頸和障礙，也成為影響社會穩定的一個重要因素。

對於我國收入分配關系不合理的表現，人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南曾概括為「兩降四大幾不順，四低一慢兩並存」。即居民收入、勞動報酬比重兩降低，城鄉之間、行業之間、地區之間、群體之間四方面收入差距偏大，不同層級組織和部分地方行政機關事業單位與企業幾方面分配關系不順；農民和勞動密集型企業職工、私營企業職工和生產一線員工四類人員收入低，普通職工工資增長速度偏慢，不少低端崗位人員工資偏低和某些低端崗位工資不低、部分高端崗位工資偏高與少數高端崗位工資不高並存。

全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成表示，目前我國城鄉居民收入差距已經擴大到3.3:1，不同行業收入差距在10倍以上。

專家認為，行政壟斷、審批等體制上的障礙，造成了行業准入和分配上的不公平。通訊、金融、電力、煤氣等少數壟斷行業的收入遠遠高於其他行業，是導致城鎮居民內部收入差距不斷拉大的主要原因。

對於收入分配的「高低調節」，全國政協委員、全國政協人口資源環境委員會副主任任啟興認為，對於通過合法經營先富起來的高收入者，在對其合法收入依法予以保護的同時，必須進行必要的調節，國家要通過稅收等手段，使高收入群體的一部分財富交給國家，用於二次分配，推進分配公平。

關鍵之3深化改革

國家發展和改革委員會就業和收入分配司副司長紀寧日前在發展改革委和中國網聯合舉辦的「十二五」規劃建言獻策在線交流中認為，收入分配製度不健全、相關領域改革不到位是居民收入差距過大的主要原因之一。

要縮小居民收入差距，還需深化改革，從財稅改革、確立財產公開制度和透明有序的收入分配秩序、完善社保體系等多處著手，進一步規范收入分配秩序。

一、財政稅收改革深度推進。

社科院財貿所所長高培勇提出，應採取一切措施確保個稅改革在「十二五」期間得以推進，但不應將改革思路過度集中在個稅起征點上調上面，而應瞄準「綜合和分類相結合」的目標，盡快增大綜合計征的分量。

遲福林建議，稅收改革要更加重視對收入分配關系的調整和促進社會公平，特別是個人所得稅的調整一定要有利於中低收入者。

二、收入分配目標要量化

有關專家建議，應把收入分配改革量化納入「十二五」規劃，實行積極的收入分配政策，重點改革完善收入所得稅政策。重點在以下三個方面作出制度性調整與安排。

一是調整政府與企業收入分配。一方面，建立健全國有企業經營利潤和國有股權轉讓收入上繳制度，以及壟斷行業資源佔用稅等制度；另一方面，繼續加大對低工資行業特別是勞動力密集型中小企業的減免稅費力度，縮小低工資行業與高工資行業工資水平差距。二是調整企業與勞動者收入分配關系，建立勞動者報酬的保障機制。遲福林建議，以工資談判協商制度為重點建立勞動者報酬的保障機制。三是在再分配領域繼續健全並實施積極的收入分配政策和制度，進一步調整國民收入分配結構。

三、確立公開透明有序的收入分配秩序。

遲福林表示，無論是提高居民收入水平，還是調節收入分配關系，確立和保護財產權，都有賴於財產公開和透明有序的收入分配秩序。「十二五」應當把確立財產公開制度和透明有序的分配秩序作為收入分配治理的重大任務。例如，在「灰色收入」產生的重點領域實行「陽光工資」。

在完善工資標準的基礎上，清理、規范各類津貼、補貼，提高收入透明度。努力建立法制化的財產申報制度。健全以權力監督、行政監督為主，司法監督和社會輿論監督為輔的多層次監督體系，加大對公務員財產的監督力度。積極創造條件，盡快在全社會實行財產公開和申報制度。