農村居民社會公共服務現狀

A. 農村社會基本情況包括哪些

一、調查方向
1、各類致貧、返貧原因與比重
2、農村基礎設施與公共服務
3、各類生產要素與市場要素的現狀及配置情況
4、環境保護、人口素質、區域文化等可持續發展要素的現狀
5、涉農單位與政策對「三農」的影響
6、基層民主法制、村民自治與公民意識的現狀
7、農村消費市場、消費觀念、開支比重及理財方式
8、農村典型致富代表發展模式及其效應
9、農村基層經濟組織的基本形態及發展趨勢
二、工作計劃
1、本次調查試點工作擬採取民間與政府相結合的方式進行，由民間熱心人士、院校社團和社會調查機構為主組織實施，相關政府機構與部門予以配合支持。
2、前期試點選在瀏陽市七寶山鄉荷塘村和井泉村，並已取得七寶山鄉政府的支持。調查試點工作將與七寶山鄉開展保持共產黨員先進性教育活動相結合同步進行。
4、在得到瀏陽市相關主管部門許可後，將嚴格按照統計調查相關法規正式組織調查試點工作。
5、本次調查試點工作由《三湘都市報》進行獨家新聞報道，全權發布國家法律法規允許公布的相關調查情況。
6、調查小組將對兩個試點村進行為期一個月的深入調查，並根據農民的生活習慣，採取日夜結合的方式進行，另根據調查的進度，可適當延長調查時間，力求把基礎工作做得扎實到位。
7、整個項目將分成三個小組，分別為調查組、資料組和評審組，調查方法、分析方法、模塊建制、數據處理等都將按照正規的調查統計法則與程序進行，確保調查結果的准確性，提高結果分析的科學性。
8、基礎調查結束後，擬邀請省市相關專家，涉農單位與企業代表等與村民代表一起召開座談會，進一步探討建設社會主義新農村的對策與措施。
9、本次調查試點報告將遞交省市相關部門作為開展大范圍農村調查的參考樣本，以及制訂相關涉農政策、措施的參考資料。

B. 我國農村社會保障現狀、問題、解決途徑~

一、現狀

1、五保供養制度。

2、家庭贍養。

3、土地保障。

4、優待撫恤保障。

5、農村社會養老保險。

6、計劃生育獎勵扶助保障。

7、農村新型合作醫療制度。

8、最低生活保障制度。

二、問題

1、土地保障功能弱化。

2、家庭保障功能弱化。

3、人口老齡化帶來的壓力。

4、農村稅費改革的遺留問題。

5、疾病問題依然是困擾農民生活的瓶頸因素。

三、解決途徑

1、擯棄「經濟發展決定論」片面化的思想誤區。

2、著重建立健全三項農村基本社會保障制度。首先，應優先建立最低生活保障制度。其次，逐步建立靈活多樣的養老保險制度。最後，大力推行新型農村合作醫療制度。

3、拓寬農村社保資金來源渠道。

4、提升土地保障和家庭保障的「造血」功能。

(2)農村居民社會公共服務現狀擴展閱讀

以社會保障服務助力鄉村社會治理的具體措施：

1、以社會保障服務增強農村居民社會安全感。加強農村養老保障、醫療保障、最低生活保障及其他各項救助服務，為農村居民提供穩定的養老保障預期，降低醫療費用增長對生活水平提升的威脅，生成社會保障政策的托底效應，幫助農村居民從容應對生產和生活變故，穩步提升社會安全感。

2、以社會保障服務助力農村「精準扶貧」。考慮到農村貧困人口不少是集貧集病於一身，要重點加強農村醫療保障服務，斬斷貧病之間的鏈條，擺脫貧病惡性循環。

3、以社會保障服務推動農村社會鄉風文明。鄉風文明是社會主義新農村建設的一個基本要求，也是更高水平小康社會的重要標志。社會保障服務涵蓋物質和精神兩個層次的保障內容，在推動農村鄉風文明方面大有可為。

C. 村寨公益事業建設現狀

1 區域發展不平衡、規劃體系未健全。
許多地區不明確新農建設的含義，常常把新農村建設等同於村莊整治，將主要精力用在「六改四普及」上，而沒有在產業發展、合作經濟組織培訓等方面下工夫。縣與縣、鄉與鄉、村與村之間發展不一致，領導重視的地區推進力度大、工作績效好。相反，有些地區存在畏懼情緒，工作方法簡單粗糙，缺乏創新精神，致使工作無特色，績效不明顯。
2 建設資金不足
雖然歷年來各村點的平均建設資金會有所增加，但是隨著建設的推進和要求的提高，所需建設資金還需加大。同時，籌資渠道還不寬暢。各級雖加大了對新農村建設的投入，但是各地整合力度不大，資金使用比較分散，沒有發揮出集中建設、資金積聚使用的效力。
3 農村生活設施落後
農村居民飲用水困難問題和農村清潔工程問題沒有完全解決。因沒有統一的地下網規劃，農村環境衛生不容樂觀。因資金原因，基礎設施配套跟不上，社會公共事業發展滯後，公共服務匱乏，教育師資力量薄弱。此外，醫療條件較差，鄉鎮衛生設備弱、機構少、人員少、技術落後。
4 農村保障水平不高
在最低生活保障方面，每年不足3000元補助，屬於低層次和低水平的保障。在農村合作醫療方面，醫保管理體制還不夠健全，市場上、醫院里的葯價都偏高，報銷起來又麻煩，拖延時間長，比例不高。在養老保險方面，參保比例不高。在教育基礎方面，義務教育階段學費及雜費不高，但擇校費明顯偏高。
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D. 農村醫療衛生保障現狀

一、我國農村居民社會保障的制度變遷與發展現狀
30餘年的改革開放，是從農村承包責任制開始的。農村承包責任制的推行，實質上
直接影響著計劃經濟時代依託在集體經濟基礎之上的農村社會保障。
在這樣的情形下，如果面向農村居民的
社會保障制度不隨之改革並加以完善，農村居民的生活風險便會持續增長。因此，自20
世紀80年代中期開始，政府有關部門便開始在農村開展相應的社會保障改革試點。
上個世紀80—90年代的農村社會保障改革
1（1）農村五保供養制度。（2）農村救災保險（3）農民養老保險。
（4）農村合作醫療。（5）農村其他社會保障試驗。除上述的幾個方面外，在一些農村地區還自發出現
過其他社會保障試驗，如建立農村老年人集體福利設施、興建農村幼兒園，以及為農村子女教育提供補貼，等等。農村扶貧雖然難以納入農村社會保障體系，但確實取得了良好的減貧效果。
總之，20世紀80—90年代的農村社會保障制度改革，為建立新型的農村居民社會保障體系起到了一定的先行試驗作用。
2.新世紀農村社會保障制度建設
真正意義的農村居民社會保障制度建設，是進入本世紀以後才開始的。它主要體現
在以下幾個方面：
（1）農村居民最低生活保障制度基本建立
通過在全國范圍建立農村居民最低生活保障制度，將符合條件的農村困人口全部納入保障范圍，穩定、持久、有效地解決全國農村貧困人口的溫飽問題。
它是一項由政府組織、引導、支持，農民自願參加，個人、集體
和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。
（2）新型農村合作醫療制度全面建立
新型農村合作醫療制度是我國醫療衛生制度改革的重要組成部分，也是農村社會保障體系重要組成部分。在國家大力增加對農村醫療保
障投入後，農民看病貴、看不起病的問題正在得到緩解。
在建立農村居民醫療保障制度的同時，國家還加大了對農村公共衛生事業的投入。
3）探索建立農民社會養老保險制度
由於農村以家庭為主的養老模式不再可靠而且，在養老保障上存在的巨大城鄉差距，直接損害了社會公平，阻礙了和諧社會的建設。在這種背景下，農民社會養老保險制度呼之欲出。
（4）農村五保供養制度繼續完善。全國取消農業稅，五保供養被全部納入國家財政預算，即政府替代農民成為供養農村五保戶的責任承擔者。
（5）失地農民社會保障扎實推進。
（6）農民工參與社會保險取得新進展
（7）農村救災能力不斷提高
（8）其他社會保障
除了上述外，面向農村居民的社會保障制度安排與政策措施還有醫療救助、教育救
助等。
總之，經過近幾年的努力，我國農村居民的社會保障體系建設進展較快，一個以最
低生活保障、新型農村合作醫療、農民社會養老保險三大制度為支架，輔之以其他社會
保障制度或政策措施的農村社會保障體系正在加速形成。
目前我國農村的醫療保險，大體上有合作醫療、醫療保險、統籌解決住院費及預防保健合同等多種形式，其中合作醫療是最普遍的形式。農村合作醫療制度是由政府支持、農民群眾與農村經濟組織共同籌資、在醫療上實行互助互濟的一種有醫療保險性質的農村健康保障制度。
全國農村居民中得到某種程度醫療保障的人口只有12.56％,其中合作醫療的比重僅為6.5％。這比80年代末的5％有一定的提高，但與70年代90％以上的合作醫療覆蓋率相比，有很大差距。其究原因，主要有以下幾個方面：
1.農村合作醫療保險資金來源不足
我國城鄉衛生資源配置失衡，佔全國人口70％的農村人口卻只佔有30％的衛生資源。
2.農村合作醫療的政策不穩定，有關政策之間相互沖突矛盾
3.農村衛生體制難以適應收入水平差距極大的農民人人享有衛生保健的要求。
4.現有的農村醫療衛生資源配置極不合理，難以充分發揮效益

E. 關於新形勢下的農村生活現狀的調查報告 800字左右

不久，中國（海南）改革發展研究院「農村公共事業現狀調查小組」對儋州市和慶鎮、雅星鎮、光村鎮、白馬井鎮等四個鄉鎮的農村公共事業現狀進行了調查。調查對象涉及80戶農戶，有效問卷64份，涉及64戶362口人，本文就有關農村醫療衛生與社會保障現狀作一個說明。
農民醫療開支主要用於小病防治和重病治療，「有病無錢醫，因病致貧」現象嚴重。
調查顯示，受訪者2002年戶均醫療開支為76.7元，人均開支僅13.6元。農民醫療開支主要用於小病防治和重病治療，73.4%的農村家庭的醫療開支主要用於發燒感冒等無須住院的小病防治；40.6%的農村家庭醫療開支用於治療重病。值得注意的是，只有9.4%的家庭醫療主要開支用於生育，據了解，大多數的農村孕婦產前不檢查，為了節省費用，到價格低廉、衛生條件差的非法診所、甚至在家中生產，產後遺留下來的疾病嚴重影響了婦女的健康，和其他慢性疾病一樣，不到萬不得已，農民是不會到醫院就醫的。面對日益上漲的醫療費用，大多數農民或者延誤就醫小病拖成大病，或者因病致殘、致貧。（一） 農村醫療衛生機構凋零，公共衛生與預防保健工作薄弱，流行病尤其是兒童流行性疾病預防工作不到位。
過去形成的縣鄉村三級醫療網已經不復存在，除了縣一級的醫療機構仍比較全，包括醫院、診所、衛生院和防疫站，鄉和村這兩級的醫療體系是極為不健全的，尤其是村一級的網底實際上已經破了。（二） 農村合作醫療體系完全崩潰，農民缺乏分擔醫療費用的保險機制。
在上個世紀60年代中期，中國農村曾廣泛地實行合作醫療制度，形成了集預防、醫療、保健功能於一身的三級（縣、鄉、村）衛生服務網路。世界銀行和世界衛生組織曾把中國的合作醫療稱為「發展中國家解決衛生經費的唯一典範」。改革以前，有85%的農民參加了合作醫療，但20世紀80年代以後，合作醫療大面積滑坡。現在只有10%的村有合作醫療，而且主要集中在發達地區。在我們所調查的鄉村裡，農村合作醫療體系完全崩潰，廣大農民缺乏基本醫療保障，缺乏分擔醫療費用的保險機制，基本上處於自費醫療的狀態。（三） 農村社會保障機制缺位，政府救濟有限。
調查中，93.8%的農戶從未享受過政府提供的任何社會保障，只有4.7%的農戶表示曾獲得政府救濟，1.5%的農戶獲得自然災害救濟。而且款項非常少，少則3-5元，多則幾十元。

F. 社區服務的發展現狀

自1986年民政部倡導社區服務以來，社區服務已從最初探索社會福利社會辦和職工福利向社會開放，向社會生活更廣泛的領域拓展和延伸，這對於促進經濟發展、社會安定和人民生活質量的提高，發揮了重要作用。
----社區服務范圍和內容得到拓展。目前，社區服務的項目和內容已基本涵蓋廣大居民物質生活和精神生活的各個領域，服務內容由10多項發展到200多項，包括婦女、兒童、老年人、殘疾人、青壯年人和優撫對象、駐社區單位等各類群體，社區衛生、社區文化、社區環境、社區治安、社區保障等服務項目普遍展開，多種便民生活服務圈不斷涌現，社區居民需求得到不同程度的滿足。尤其是伴隨著市場經濟體制的建立，一些社區服務企業開始為社區內居民和單位提供送餐、存車、物業管理等後勤社會化服務，開辟了社區服務業發展的新領域。目前初步構築起以社會救助為基礎的集家政服務、物業管理、職業中介、心理咨詢、健康保健等內容於一體的綜合服務體系。
---服務設施和網路初具規模。目前，我國有城區852個，街道6152個，社區79947個。各城區、街道普遍建立了社區服務中心，各居民委員會大都建立了社區服務站，形成了區、街道、居委會三級社區服務網路，極大地方便了居民生活。目前，我國已建成社區服務中心8479個，各類社區服務設施19.5萬個，便民利民網點66.5萬個。2001年至2003年，各級民政部門通過實施「星光計劃」，籌集134.8億元在全國城鎮建立起了3.2萬個老年活動之家，有效改善了為老服務條件。目前全國40%的社區組織服務用房已達到100平方米以上，87%的社區有社區服務中心（站），93%的社區有勞動保障所（站），80%的社區有警務室，85%的社區建有衛生服務站（點），70%的社區有圖書室。初步形成了以社區服務中心為紐帶，廣泛聯系各類社區服務企業、服務人員的社區服務網路。
---吸納就業和維護社會穩定作用突出。各城區、街道和社區以社區服務為載體，認真做好社區就業崗位開發、社區再就業服務和城市居民最低生活保障工作，加快社區服務業的發展，推動社區再就業工作融入到社區，服務到社區，落實到社區，促進社區再就業工作與社區建設同步發展。積極拓寬社區就業門路，引導和幫助更多的下崗失業人員在社區服務領域實現再就業，2005年底，我國現有社區服務從業人員357.8萬人，其中安置下崗失業人員138.8萬人。特別是一批大中型工業企業通過剝離後勤服務、利用閑置資源、興辦社區服務實體等，實現了人員分流，增加了職工收入，極大地促進了社會穩定。
---改進了社區服務的方式和方法。全國許多地方在街道層面開展 「一站式」服務，為居民提供便捷優質的辦事服務。一些地方還加大了政府購買服務的力度，在社區配備了勞動保障、計劃生育、衛生保潔、社會治安等協管員，使社區服務的社會效益明顯增強。許多城市社區還建立了陽光超市、慈善超市、扶貧超市等扶貧幫困載體，積極為社區困難群體排憂解難。一些地方已經開始把計算機信息網路技術應用於社區服務，一些地方的城區和街道普遍建立了信息網路平台，並與社區居委會的社區服務站實現聯網，為廣大社區居民提供優質快捷的服務。目前，全國60%的城區建有社區管理服務信息網路，例如太原市廟前街社區創建的《社區服務網》，在方便社區居民隨時獲取社區服務信息的同時，促進了社區服務的效率和質量的提高。

G. 簡述我國農村社會保障體系的現狀與思考

關系農民切身利益和農村社會和諧穩定。《決定》明確提出擴大公共 財 政覆蓋農村范圍，並從文化、教育、醫療衛生、社會保障、基礎設施和環境建設、 扶貧開發、防災減災、社會管理等方面提出具體部署。眾多高含金量的「實 招」， 回應了億萬農民對「學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居」的 期待，必將有效改善農村民生。但是，在農村社會保障體制上，目前仍處於法 規、 政策層面，亟待通過完善法制建設做保障。 一、我國農村社會保障制度存在的問題 農村社會保障是全國社會保障的重要組成部 分，在現階段加強農村社會保 障制度建設是我國社會主義法治建波的一項重要內容。近年來我國在建設「和諧 社會」和「新農村」的大環境下，農村社會保障得到了 空前的重視。但是目前 我國農村社會保障制度仍然停留在政策層面而沒有提升到法律的高度。當前農村 社會保障制度所存在的問題主要有： 1．農村社會保障立法滯後。目前我國農村社會保障法律層次比較低，除了 《憲法》第45 條之外，並沒有形成如《社會保障法》之類的基本法，農村社會 保障制度散亂於法規政策之中。 2．執法和法律監督工作滯後。由於目前我國社會保障法律制度不完善，使 得社會保障在執法和監督工作上存在巨大的隱患。農村社會保障基金被佔用現象 時有發生。建立健全農村社會保障的法律監督和實施機制是農村社會保障法制建 設的必然要求。 3．城鄉保障項目差異巨大。目前我國城市的社會保障體系已基本完善，而 農村的社會保障體系還相當薄，呈現出比較明的城鄉二元性。 4．農村社會保障管理體制分散。雖然2009 年地方政府機構進行了改革，但 農村社會保障管理體制仍然分散管理效率不高，農村最低生活保障、農村特困群 眾救助、五保及災害救助資金破佔用、亂用的情況依然存在，農村社會保障體制 已經嚴重製約了社保事業的發展。 5．農村社會保障資金用難。日前我國農村社會保障的資金統籌層次較低， 大部分由縣、鄉、村統籌，要保證充足的農村社會保障資金是相當困難的。近幾 年中央加大了農村社會保障的資金投入，但范圍還比較窄，資金水平仍然偏低， 需要進一步加強資金統籌工作。 二、我國農村社會保障制度建設問題分析 構建我國農村社會保障制度，要充分考慮到中國的特殊國情，以及制約我國 農村社會保障發展的特殊因素，才能實現「廣覆蓋、保基本、多層次、可持續」 的具有中國特色的農村社會保障體系。 (一)農村土地保障對農村社會保障的影響分析 「國家在把土地的使用權交給農民的同時也一並讓渡了為農民提供社會保 障的責任，農民的生老病死自此概與國家無關，一切保障都必須押在承包的土地 上。」這 是過去幾十年中國農村土地問題與農村社會保障關系的真實寫照。這 種現狀已經不符合中國當代經濟和社會的發展。我國地少人多，近些年土地生產 成本又大大提 高，收益減少，土地收益僅夠維持基本生活需要，其「保命」的 功能遠遠大於發家致富的生產功能。根據中國農村的現實情況並考慮到現實的土 地承包制度，可以在 土地保障的基礎上建立農村社會保障體系，承認現階段土 地保障在中國農村起著重要作用的同時，通過更新與變革土地保障的形式，協調 土地利用公平與效率的矛 盾，將發揮土地的社會保障功能與利用其生產資料功 能有效地結合起來。 (二)政府在農村社會保障中的責任問題分析 政府對農民的 社會責任。中國過去的社會保障制度大多把農民排除在外， 即使是實行過的農村養老保險、農村合作醫療等制度，也因為組織管理混亂，資 金監管不力等原因，造成 各部門互相扯皮，保障基金被挪用揮霍，農民報銷無 門，四處碰壁，最終對政府失去信心。政府要擔負起對農民的社會責任，恢復農 民對農村社會保障制度的信心。 政府對農村社會保障的資金責任。由於我國目前農村整體經濟發展水平還比 較低，在建設我國農村社會保障體系時，政府的資金責任至關重要。目 前，我 國對農村公共設施和資源配置的安排仍然過低。農村社會保障工作由於缺乏資金 陷入困境，農村「病無所醫、老無所養」還比較嚴重。 除了籌 集保障資金外，政府還應當注意運用國家財政更好的發揮對農村社 會保障資金運作中的保障作用。政府財政可以通過編制、執行政府保障於貝鋒．， 從預笄中劃撥一 部分用以維持社會保障開支，或用以彌補社會保障收支的缺口， 以保證農民社會保障待遇與其他投保人的待遇實質平等。 三、農村社會保障法制的國際比較與借鑒 (一)國外農村社會保障法制比較分析 1．以英國為代表的福利國家模式。強調社會保障「普遍性原則」，將農民 與城市居民納入統一的社會保障法律體系中，保障水平高：社會保障體系和管理 模式比 較完善，統一由國家專門機構負責，管理科學高效：高水平的社會福利 制度開支過大，政府財政負擔過重，從業者的稅負過重。 2．以德、法為代表 的專門制度型模式。是根據自身農業特點建立的，社會 保障體系一開始並沒有顧及農民，在社會經濟發展到一定階段後迫於農業的特殊 情況而制定；保險原則與社會 原則。通過繳納保險費、國家補貼，社會共濟等 方式：將城市與農村社會保障體系分開，組織和管理方式呈現出多樣性。 3．以日本為代表的統分結合型模式。日本的社會保障一開始只是對城市居 民，後來加入農村居民，但農民的保障項目和范圍小，再到後來的統分結合使得 農民與城市居民的社會保障水平差距縮小；社會保障資金由政府、企業和個人三 級統籌：法律嚴格，體系嚴明。 (二)國外農村社會保障制度對我國的啟示 通過分析國外社會保障發展規律我們可以看到，一個國家建立農村社會保 障制度，要充分考慮結合自身的實際國情。中國的現實國情是，城鄉二元結構將 長期存 在，城鄉一體化不可能短期實現，因此從我國實際出發，我國的農村社 會保障應該採取以專門制度型為主、統分結合型為輔，多法並行、保障水平多層 次的具有中國 特色的農村社會保障體系模式。 在立法模式上，多法並行模式比較符合我國目前農村的社會實際情況，而且， 社會法本身己經成為一個獨立的法律部門，其中又以社會保障法為主要構成，我 國可以通過頒行多部適合農村社會實際情況的法律，與其他社會保障法律一起構 成我國完整的社會保障法律體系。 對於保障水平來說，由於我國城鄉差異、地區差異都很大，很難統一實行救 濟型、福利型、社區型和保險型等模式，只能說，具體情況具體分析，有條件的地方 可以採取福利水平高一些的模式，落後的地方可以採取救濟水平高一些的模式，總體來說， 對中國農村社會保障而言，保障水平模式是一種多層次混合模式。 四、完善我國農村社會保障法制的基本設想 (一)農村醫療保障制度設計——新型農村合作醫療制度的完善 新型農村合作醫療制度到目前為止在我國農村已經廣泛展開，取得了一定成績，實踐 證明比較符合我國農村狀。但是，新型農村合作醫療仍存在總體上籌資水平和 保障能力較 低，地區之間不平衡，收繳的經費未及時納入財政專戶、村集體墊資代繳、基金赤字或節余 率過大、困難群體未能應保盡保等問題。 完善 立法的內容有：全國人大制定一部《農村新型合作醫療保障法》作為統領農村新 型合作醫療保障方面的法律，然後，各地根據自身實際情況可以制定各地的《農村新 型合 作醫療資金管理條例》等的法規來規定籌資方式、賬戶模式、籌資責任及資金監管方面的問 題。各地根據自身經濟條件制定《農村新型合作醫療報銷條例》等來 規范各地的保障發放 問題。這些規定，要統一服從《農利新型合作醫療保障法》，在此法的基礎上，根據國家立 法制度的規定，由各地方政府制定下一位階的地方性 法規，用《農村新型合作醫療保障法》 來指導各地方法規，共同構建我國的新型農村合作醫療制度。 (二)農村養老保險制度設計——農村養老保險制度的完善 在農村養老保險的立法構建上，國家可以制定一部指導全局性的《農村養老保險法》， 然後各地根據實際情況完善地方性法規，共同構建農村養老保險法律制度。 我國農村養老 保險法律制度的現行基本目標是：建立與經濟發展水平相適應，資金來源多渠道，保障方式 多層次，社會化管理和服務的「低水平、廣覆蓋」的農村養 老保障體系。在這個法律制度構 建過程中，我們要特別注重以下問題： 1．適用對象和范圍。農村社會養老保險對象應該包括非城鎮戶口的農村人口，投保年 齡應該以參Ju 勞動並獲得一定收入為起點，並考慮年輕農村人口的職業方向。 2．建立以政府為主體的多渠道籌資機制。國家要制定相關法律法規對農村養老保險制 度進行規范，JJu 大財政支持的力度。各級政府可以按照一定的比例規定各自的補貼比重， 對於地區經濟發展差異來說，也可以實行不同的政府支持和籌資模式。 3．實行安全高效的基金監管、運營機制。國家和各級政府要在制訂的農村養老相關法 律法規中明確養老基金的管理運作機構，加強內部監控和外部監督制度，建 立財務核算、 審計監督等工作，對違反監管制度的部門和個人要依法嚴格查處。在基金的保值運營上，可 以適當借鑒國外成功經驗，將養老基金進行適當的資本投 資。 (三)農村最低生活保障制度設計 我國農村福利保障將主要致力於農村最低生活保障制度的建設，這是保障農民生存的最 後防 線。有必要頒布一項統領全局的《農村最低生活保障法》，來規定農村最低生活保障中 的資金籌集、保障對象、管理制度等問題，各地在《農村最低生活保障法》的 基礎上，根 據自身實際情況，頒布一些地方性法規，配合《農村最低生活保障法》共同完善農村最低生 活保障法律制度建設。 農村最低生活保障救助資金的籌集。目前我國農村最低生活保障資金往往是政府臨時撥 付，這不利於保障資金的穩定性和可靠性，建議今後將農村最低生活保障資金納入各級政府 的財政預算，保證低保資金的穩定性與可靠性。 (四)「五保」制度的進一步完善 我國的「五保」制度源於20 世紀50 年代，到l994 年1 月23 日，國務院頒布《農村五 保供養工作條例》，標志著五保制度走上了法制化道路。五保制度發 展到今日，遇到了一些 困難，主要在於五保經費不足和五保設施滯後。五保制度的資金主要源自農村集體經濟，但 隨著農村集體經濟的削弱，五保制度無法得到足夠 的資金支持。原來的五保是實行分散供 養，現在農村集體經濟基本不復存在，五保戶的保障設施得不到保證今後，應該重新完善制 定新的《農村五保供養工作條例》 和《敬老院管理辦法》等新的法律法規，進一步明確農 村五保工作安排、明確責任主體和資金安排。對於農村五保對象中的未成年人，可以在《農 村五保供養工作條 例》中單獨列出．明確保護措施，如可以加強孤兒院的建沒，或者在未 成年人自願的基礎上，交由社會願意扶養的家庭扶養。

H. 我國農村社會保障制度的問題與現狀

摘要：農村社會保障的發展和推進關繫到農村經濟社會的全面健康發展，也關繫到農村的社會穩定。在當前我國農村經濟發展水平較低的條件下，完善農村社會保障體系還為時過早，要正確認識農村的實際情況，在增強農業生產能力的基礎上，逐步建立和完善我國的農村社會保障體系。
關鍵詞：城鎮社會保障 區別 農業生產能力

引 言

「三農」問題是困擾我國農村現代化和國民經濟協調發展的關鍵因素之一，盡管各級政府和學術界對如何解決「三農」問題提出了多種觀點，但是農村城鎮化、農民非農化和農業產業化不是一朝一夕可以實現的，它更多的是一種趨勢和發展方向。可以說，農村的發展水平決定著中國經濟的總體發展水平，農村問題不得到較好的解決，中國的國民經濟發展就不可能實現大的跨越。黨的十六大提出了全面建設小康社會的綱領，全國人民正在為實現第三步戰略目標而奮斗。然而，不容忽視的是，在我國廣大農村地區，仍然有相當比例和數量的農民還沒有解決溫飽問題，他們的生活和生產狀況令人擔憂，農村社會保障發展的滯後更是使這種狀況雪上加霜。農村的貧困和失業問題仍然較為突出，它不僅關繫到農村經濟社會和國民經濟的全面健康發展，更牽涉到社會的穩定和農民對政府及執政黨的信任。因此，推進農村社會保障的建設和發展，切實保障和增進農民的利益，已是迫在眉睫。

我們商學院組成的五人調查小組前往湖北、湖南農村十多個地區 ，從農村土地制度、農村稅費改革、農田水利建設、農民組織建設及農村社會保障建設等五個方面進行了入戶訪談和實地考察，所到之處，無不為農民的純朴本質和農村發展的落後而震撼。在看到農村改革開放取得的成果和發生巨大變化的同時，我們也目睹了農民生產生活質量低、缺乏保障的現實。本文將以湖北、湖南為例，就我國農村社會保障發展的現狀、問題及前景展望作一些探討。

一、我國農村社會保障的現狀——農民的生產生活基本沒有保障

我們把農村社會保障界定為生活保障和農業生產保障兩個方面。在接受我們調查的農戶中，當問到「你覺得生產生活有保障嗎」時，有90%的農戶回答「沒有」（列舉10戶農戶的具體回答情況，見表一），但具體情況有各不相同，有的認為生活有保障，生產無保障，有的則恰好相反，還有的認為二者均無保障。
就生活方面來看，目前農民的人均年收入在1000元左右，也有的地區明顯偏低，如湖南湘潭姜畲鎮棋盤村只有500多元。這樣的收入水平，與城鎮職工相比已相去甚遠，即使作歷史的縱向對比，考慮到物價指數上升等因素，也確實較低，滿足農民的基本生活需要尚有困難。當問及「遇到自然災害和疾病事故時，有無保障」時，52.4%的農戶回答「政府部門沒有相應的救助」或「救助不足以解決問題」，更有的地方「即使有少量補助也被幹部給瓜分了」。47.6%的農戶認為政府的救助和自己的努力足以度過難關，生活基本上有保障。在農村醫療和養老問題上，農民的意見較為強烈。目前，農民的生老病死都有自己負責，政府很少進行照顧和扶助。在大部分地區，曾經在農村集體經濟中發揮過重要作用的合作醫療已基本不存在，農民生病由自己或親屬幫助到醫院就醫，病情惡劣且經濟狀況較差的一般只有「在家等死」。敬老院則面臨一個較為尷尬的現實，一方面，各地都設有敬老院，而且還住有一些老人，另一方面，「敬老院沒有」，且設有不太合理的年齡限制，如湖南湘潭姜畲鎮棋盤村規定只有65歲以上的老人才能進入。據調查，農村敬老院的資金來源主要靠上級政府撥款和村裡企業和個人捐助，但現在我國大部分鄉鎮的財政虧空，根本無力顧及敬老院的發展，至於村辦企業和個人，在經濟發達地區情況可能好一點，在廣大偏遠農村，則甚為寒酸。因此，當前我國農村養老的主要形式還是子女供養。「五保戶」的情況則更糟，每年只給數量較少的糧食和衣物補助，即使在經濟情況稍好的湖北省枝江市，在稅費改革前，給「五保戶」的待遇是每人800元/年，生病則不管。-對於特困戶的救濟問題，多數農村地區暫時還沒有建立規范和固定的制度，大多是緊急的時候「村委會研究」後，補助特困戶「一些糧食和幾百塊錢」。據我們調查，湖北省枝江市2002年所統計的枝江市常年特困戶佔全市農業總人口的7‰，重災新困戶占農業總人口的比例則達10.9‰，另外「五保戶」的集中供養率只有60% 。具體情況見表二、表三。而在湖南省醴陵市黃沙鄉烏尖村，特困戶到年底可以按5人100元的標准領到補助，一般困難戶則沒有。此外，農村「低保」則還停留在規劃階段，在我們所調查的十幾個地區中，除了湖北省團風縣開始試點外，還無一真正實行。

就農業生產方面來看，廣大農戶的利益保障程度顯得更弱一些。農民的農業生產基本上都是自負盈虧，聽天由命。「遇上天災人禍完全沒有保障」。這主要體現在以下幾個方面：

（一）農田水利等基礎設施建設缺乏組織，力度小。家庭聯產承包責任制實行20多年來，在推進農業生產率提高和釋放農村生產能量的同時，也暴露出許多弱點和弊端，對現代農業的發展起到了一定的限製作用，具體體現為：（1）農業經營單位大大縮小了，阻礙了農業現代化技術的運用；（2）農業基礎設施的建設和維護受到削弱；（1）農業投資減少 。按照接受調查的農民的普遍說法，自從上世紀五六十年代集體大規模的農田水利建設以來，到現在基本沒有興建或改建過，很多水利設施及其它集體基礎設施久未修繕，或崩潰，或不能正常發揮作用，嚴重影響了農業生產的順利進行。在湖北省枝江市滕河村，水利設施建設包括溝渠清淤、抗旱等都由村裡出資，農民由於怕別人受益，要幺單獨進行，要幺誰都不管。據當地村民反映，一條五六百米長的水渠，由於村民都不願修繕，早已喪失了基本的灌溉功能。而在湖北省松滋市，農田灌溉完全自流化，溝渠幾乎全部被拆掉，當地農民戲稱為「小溝通大溝，大溝通河流」，基礎設施缺乏統一規范的管理，相當多的水利設施被改建為宅基地，有的淤堵或毀壞，根本不能滿足灌溉的需要。

（二）政府及村委會對農戶生產的指導和扶助不夠到位。大多數接受調查的農民承認現在農業生產是「聽天由命」，風險基本都由家庭承擔，政府較少為農業生產所遭受的損失買單。在湖北省武漢市新洲區，當地農民用一句順口溜描述了農民遭受災害時的情況，「今年損失明年補，田內損失田外補，春季損失秋季補，農業損失其它補」。

（三）農村社會保險和商業保險發展滯後。這一方面是由於農民思想觀念落後，另一方面也與當前農村整體經濟發展狀況密切相關。農民收入增長緩慢，且信用觀念較弱，商業保險的推行存在一定的難度。到目前為止，農村幾乎還沒有形成為農業生產投保的意識，很多農民都認為這只是一種幻想。

因此，從農民生活和農業生產兩個方面來看，我國農民基本上沒有保障。農村社會保障仍然停留在最基本的土地保障功能階段，即土地是農民生產生活的最基本也是最後的保障。這些情況表明，我國農村社會保障的發展還有較大空間，也還有很長一段路要走。

二、發展農村社會保障的困難——從農村社會保障與城鎮社會保障的區別談起

我國農村社會保障發展的滯後，一方面受到歷史和現實很多客觀因素的制約，另一方面也與我國農村所處的特殊環境密切相關。我國國民經濟在宏觀上仍然是農村和城鎮、工業和農業的二元結構，城鎮是我國經濟社會發展的主導。我們通常所提的建立健全社會保障體系，主要是指城鎮社會保障體系，對於農村來說，要建立一個類似的社會保障體系，條件還不成熟。理解這個問題，我們可以從農村社會保障與城鎮社會保障的區別來認識：

首先，二者的經濟發展水平相去甚遠。社會保障體系的建立和運行，必須要以完善合理的產業結構和相對發達的經濟狀況為前提。城鎮在我國經濟社會發展中扮演著主力軍的角色，國家大部分投資和項目都放在城鎮，許多關乎國計民生和實力強大的企事業單位都位於城鎮，另外城鎮各產業之間的比例結構較為合理，為第三產業的發展提供了較大空間，這就為社會保障的形成准備了良好的環境。相比而言，在農村，農業占據著絕對的主導地位，特別是我國農業勞動生產率低下，將廣大農民都束縛在農業生產上，在很大程度上遏制了社會保障的發展。

其次，從社會保障經費來源來看，在城鎮，由於有大量企事業單位存在，它們承擔著交納社會保障費用的義務，而且城鎮居民收入水平無論是絕對水平還是增長速度都高於農民，有能力交納社會保障費用，據資料，我國城鎮居民現階段按工資的27%交納，另外，國家財政對社保基金的撥款也主要在城鎮，而且形成了完善的收費和管理制度，所以城鎮有條件建立規范固定的社會保障基金。農村更多關注的是農業生產的順利進行和農民生活的穩定，還很少上升到社會保障這樣一個高度。

再次，從實行社會保障的後果來看，城鎮建立了相對完善的社會保障體系，特別是城鎮最低生活保障制度的建立，使城鎮居民有了最基本的生活保障，即「安全線」，但這並不影響城鎮居民對更高收入的追求，大多數人都寧可獲得更多的收入而不是領取「低保」。但在農村，情況則不一樣，由於農村生活水平本來就低，況且農業生產勞動繁重，有相當大一部分農民在能保障基本生活的條件下，將會放棄農業生產 ，而無所事事，甚至成為游手好閑之流。這不僅會嚴重影響農業生產的進步，也容易滋生農村的不穩定因素。

最後，從城鎮居民和農民的素質來看，城鎮居民一般受教育程度較高，且各方面觀念和意識較為先進和開放，而農民的小農意識根深蒂固，太關注眼前利益，看不到長遠的利益，因此，即使現階段推行農村社會保障，也很少有農民會接受和參與，更多的持一種懷疑和觀望的態度。

農村和城鎮的自然差別，決定了農村社會保障體系不可能在現階段建立起來。因而，我們認為，在當前提建立完善的農村社會保障體系，還為時尚早。它需要以農村經濟的發達和農業經濟結構的升級轉型為基礎。

三、推進農村社會保障——提高農業生產能力是關鍵

可以說，農村社會保障主要靠農民自己，即農民之間的互助，因為國家在對農民的救助方面暫時無力顧及。因此，要加強和推進農村社會保障，必須不遺餘力地促進農業生產，提高農業生產的效率，加快農村經濟社會的全面發展。從另外一個角度來說，我們認為，農村社會保障的落腳點在現階段就是保障和提高農業生產能力。要提高農業生產能力，具體而言，就是要做好以下幾方面的工作：

（一）從戰略的高度給予農村和農業更大的關注，並落實到實踐中。我們黨和政府一直認為，農業是國民經濟的基礎，是整個國民經濟發展的基石，沒有農業的現代化，就沒有整個國民經濟的現代化。但一個令人擔憂的事實是，國家在農業和農村的投入在逐年下滑，據調查，剔除農村地區重點建設項目（如三峽工程）外，我國真正用於農村農田水利建設的投資佔GDP的比重從上世紀五六十年代的70%將到了現在的10%左右，正如調查中提到的一樣，農村基礎設施建設越來越少，嚴重的地區幾近崩潰。所以，要實實在在的將農村作為我國國民經濟重要的增長點，加大農業生產投資的力度，加快改善當前農業生產的條件，特別水利設施建設和土地改良工作。

（二）深刻認識農業生產的脆弱性，增強農業的抗災能力。農業是一個受自然條件影響較大的部門，且季節性強，風險大，受土地和氣候條件制約較強。遇到自然災害，農業生產將會遭受巨大的損失，給農民生產生活和農村經濟的持續發展帶來嚴重後果，如1998年席捲全國的洪澇災害，其給農業和農村發展造成的影響至今仍很深遠。我們需要從各地農村不同的實際情況出發，制定科學的農業生產計劃和管理程序，並配合以完善的社會服務如天氣預報、病蟲害防治等。

（三）減輕農民負擔，因時因地而異，實行差異化的稅費制度。以前我國實行按人頭收取農業稅的稅費制度，農村稅費改革以來，稅收的標准變為按土地面積交稅。雖然這一稅費改革較為顯著地減輕了絕大多數農民的負擔，但仍然存在許多問題，甚至在一定程度上加重少部分農民的負擔。所以，應該充分考慮到各方面的利益，照顧到農村中的各個階層，實行差異化的稅費制度，可以參考個人所得稅的徵收制度，給農民稅費設一個底限，即「起征點」，收入水平低於這個「起征點」的農戶，可以免除稅費。

（四）大力推進農村基礎和職業教育，提高農民素質，採用先進技術，實現農業生產現代化。農民是農業生產最根本的決定力量，農民自身素質的高低直接決定著農業生產的效率。重視農村基礎教育，開展農村職業培訓，是提高農民素質的重要途徑。另外，要積極引進和普及現代農業生產技術，實現農業生產向集約化、高效益轉變。

以上從增強農業生產能力的角度，分四個方面提出了強化農村生產保障功能的策略。初此之外，要推進農村社會保障，促進農村經濟社會全面發展，還有許多工作有待於開展和完善，包括：建立健全農村社會救濟和農戶互助制度、科學確定保障對象、合理籌措保障資金、推進農村社會保險、建立農村社會保障機構以及完善相應的法律法規體系等。