沭陽公共服務舉措

『壹』 公安部推出28項便民舉措指哪些

公安部推出簡化優化公共服務流程、方便群眾辦事創業的28項措施，著力提高公安機關公共服務質量和服務效率，為群眾提供優質高效便捷的公共服務。公安部同時要求，所有28項措施要在2017年年底前全部落地。
據悉，公安部此次集中推出的28項措施，涉及精簡群眾辦事提供證明材料、簡化優化群眾辦事程序、讓群眾辦事少跑腿不跑腿、提供群眾辦事「一站式」綜合服務等方面。
在精簡群眾辦事提供證明材料方面，包括協調有關部門研究制定規范派出所開具證明的工作意見，著力解決群眾反映的「奇葩證明」和證明過多過濫問題；會同有關部門組織實施國家人口基礎信息庫項目，依法與政務部門實現信息共享，為方便群眾辦事提供數據支撐；減少部分消防審批申報材料等。
在簡化優化群眾辦事程序方面，包括研究制定辦理戶口、居民身份證工作規范，提高使用信息系統辦理相關事項的能力和效率；加強自助查驗通道建設，提升口岸通關效率，簡化中國籍車輛出入境手續；在農村或偏遠地區推行摩托車「帶牌銷售」等。
在讓群眾辦事少跑腿不跑腿方面，包括利用移動終端和互聯網技術，推進輕微交通事故網上處理；推進駕駛人考試業務向縣級下放、延伸；放開大中型客貨車駕駛證異地申領限制，允許在全國范圍異地補換領所有車型駕駛證，實行跨省異地繳納交通違法罰款；推進消防事項網上辦理，相關消防行政許可和備案網上申報等。
在提供群眾辦事「一站式」綜合服務方面，包括對行政審批事項
逐項研究編制服務指南，推行受理單制度和辦理時限承諾制；無論是城市還是農村，實現道路交通事故快速處理和保險理賠「一站式」服務；建立網頁、手機APP、簡訊、語音電話多種方式相結合，系統化、全覆蓋的交通安全綜合服務管理體系；全面推廣應用全國互聯網站安全管理服務平台等。

『貳』 完善公共服務體系就要通過什麼等方式保障基本民生

善公共服務體系，就要通過基本公共服務均等化、社會政策托底、保護弱勢群體，等方式保障基本民生，讓改革成果更多更公平惠及全體人民。

黨的十七大提出的改善民生、加快社會建設的任務，如教育、醫療、社會保障、就業和收入分配等，都離不開完善公共服務體系。加快公共服務體系建設，是經濟社會發展到一定階段的必然要求，是促進科學發展、社會和諧的重要內容。

加快公共服務體系建設是促進社會公平正義的重要舉措。加快公共服務體系建設，可以在一定程度上校正社會財富初次分配的不平衡，並對初次分配產生積極影響，有利於緩解和抑制利益分化進程及其引發的社會矛盾。

完善公共服務體系的一個重要方面是使公共服務逐步擴展到整個社會，實現基本公共服務均等化，消除公共服務領域存在的不公平現象。同時，完善的公共服務體系為促進社會公平和權利平等提供強大的基礎平台，有利於振奮社會成員的精神，提高社會總體效率。

(2)沭陽公共服務舉措擴展閱讀：

黨中央、國務院一直非常關心和重視公共文化服務體系的建設。近些年，縣級圖書館、文化館建設項目的實施，基本實現了縣縣有圖書館、文化館的建設目標；全國文化信息資源共享工程、送書下鄉工程、流動舞台車工程等的實施，使農村公共文化服務狀況有了顯著改善。

然而，由於我國經濟和社會發展不平衡，農村很多地方特別是中西部欠發達地區，鄉鎮文化站設施設備落後、經費不足、服務能力偏低的問題仍然普遍存在，這與我國社會主義新農村建設的要求不相適應，與廣大農民群眾日益增長的精神文化需求不相適應。

加強鄉鎮綜合文化站建設，是完善公共文化服務體系，推進社會主義先進文化建設的重要措施；是統籌城鄉文化發展，維護人民群眾基本文化權益的必要手段；是提高廣大農民思想道德和科學文化素質，推進社會主義新農村建設的基本保障。

組建集書報刊閱讀、宣傳教育、文藝演出、科普教育、體育和青少年校外活動等於一體的鄉鎮綜合性文化站，涉及全國所有農村鄉鎮，規模大，影響面廣，將從整體上改變農村文化建設的面貌。這一惠及億萬農民的文化建設工程，將把新建鄉鎮綜合文化站建在人口集中、方便群眾的地段。

建築規模一般不少於300平方米，包括多功能活動廳、書報刊閱覽室、培訓教室、文化信息資源共享服務室、室外活動場地以及宣傳欄、黑板報等配套設施。

這是改革開放以來，中央財政投入最大的農村文化基礎設施建設項目，對於進一步改善農村文化設施狀況，活躍農民群眾精神文化生活，實現和保障廣大農民群眾精神文化權益，促進農村經濟社會協調發展具有重要意義。

鄉鎮文化站作為政府出資的公益性事業單位，是我國公共文化服務體系的重要組成部分，承擔著社會服務、指導基層、協助管理農村文化市場的職能。

各級政府要充分發揮在鄉鎮綜合文化站建設中的主導作用，高標准高質量地完成好鄉鎮綜合文化站建設任務，推進農村公共文化體系建設，為建設社會主義新農村做出新的貢獻，以出色的工作成績迎接黨的十七大勝利召開。

『叄』 提升農村公共服務水平的措施有哪些

（一）繁榮發展農村文化。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程，建立穩定的農村文化投入保障機制，盡快形成完備的農村公共文化服務體系。廣泛開展文明村鎮、文明集市、文明戶、志願服務等群眾性精神文明創建活動，倡導農民崇尚科學、誠信守法、抵制迷信、移風易俗，遵守公民基本道德規范，養成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟困的社會風尚。加強農村文物、非物質文化遺產、歷史文化名鎮名村保護。
（二）大力辦好農村教育事業。鞏固農村義務教育普及成果，提高義務教育質量，完善義務教育免費政策和經費保障機制，保障經濟困難家庭兒童、留守兒童特別是女童平等就學、完成學業，改善農村學生營養狀況，促進城鄉義務教育均衡發展。健全縣域職業教育培訓網路，加強農民技能培訓，廣泛培養農村實用人才。大力扶持貧困地區、民族地區農村教育。增強高校為農輸送人才和服務能力，辦好涉農學科專業，鼓勵人才到農村第一線工作，對到農村履行服務期的畢業生代償學費和助學貸款，在研究生招錄和教師選聘時優先。保障和改善農村教師工資待遇和工作條件，健全農村教師培養培訓制度，提高教師素質。健全城鄉教師交流機制，繼續選派城市教師下鄉支教。發展農村學前教育、特殊教育、繼續教育。加強遠程教育，及時把優質教育資源送到農村。
（三）促進農村醫療衛生事業發展.完善農村醫療救助制度。重點辦好縣級醫院並在每個鄉鎮辦好一所衛生院，支持村衛生室建設，向農民提供安全價廉的基本醫療服務。加強農村衛生人才隊伍建設，定向免費培養培訓農村衛生人才，妥善解決鄉村醫生補貼，完善城市醫師支援農村制度。堅持預防為主。加強農村葯品配送和監管。積極發展中醫葯和民族醫葯服務。重視健康教育。加強農村婦幼保健，逐步推行住院分娩補助政策。堅持計劃生育的基本國策,完善和落實計劃生育獎勵扶助制度，有效治理出生人口性別比偏高問題。
（四）健全農村社會保障體系。完善農村最低生活保障制度，加大中央和省級財政補助力度，做到應保盡保，不斷提高保障標准和補助水平。全面落實農村五保供養政策，確保供養水平達到當地村民平均生活水平。完善農村受災群眾救助制度。落實好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優撫政策。發展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業。發展農村老齡服務。加強農村殘疾預防和殘疾人康復工作，促進農村殘疾人事業發展。
五）加強農村基礎設施和環境建設。加快農村飲水安全工程建設，五年內解決農村飲水安全問題。加強農村公路建設,逐步形成城鄉公交資源相互銜接、方便快捷的客運網路。推進農村能源建設，擴大電網供電人口覆蓋率，實施農村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，開展垃圾集中處理，不斷改善農村衛生條件和人居環境。推進廣電網、電信網、互聯網「三網融合」，積極發揮信息化為農服務作用。發展農村郵政服務。健全農村公共設施維護機制，提高綜合利用效能。
（六）推進農村扶貧開發。完善國家扶貧戰略和政策體系，堅持開發式扶貧方針，實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接。實行新的扶貧標准，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，把盡快穩定解決扶貧對象溫飽並實現脫貧致富作為新階段扶貧開發的首要任務。重點提高農村貧困人口自我發展能力，對沒有勞動力或勞動能力喪失的貧困人口實行社會救助。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度。繼續開展黨政機關定點扶貧和東西扶貧協作，充分發揮企業、學校、科研院所、軍隊和社會各界在扶貧開發中的積極作用。
（七）加強農村防災減災能力建設。加強災害性天氣、地質災害、地震監測預警，提高監測水平，完善處置預案，加強專業力量建設，提高應急救援能力，宣傳普及防災減災知識，提高災害處置能力和農民避災自救能力。加強防洪排澇抗旱設施和監測預警能力建設，加快農村危房改造，提高農村道路、供電、供水、通信設施抗災保障能力，提高農村學校、醫院等公共設施建築質量，落實安全標准和責任。全力做好汶川地震災區農村恢復重建工作，加大投入，對口支援，發動群眾，加快受災農戶住房重建，搞好農業生產設施重建，盡早恢復農業生產和農村經濟。
（八）強化農村社會管理。健全黨和政府主導的維護農民權益機制，拓寬農村社情民意表達渠道，做好農村信訪工作，加強人民調解，及時排查化解矛盾糾紛。農村廣大幹部要進村入戶做好下訪工作，切實把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態。深入開展平安創建活動，加強農村政法工作，推進農村警務建設，實行群防群治，搞好社會治安綜合治理。建立健全農村應急管理體制，提高危機處置能力。鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務。反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農村公共事務，堅決取締邪教組織，嚴厲打擊黑惡勢力。

『肆』 貫徹落實中央和市委部署要求，推進'五大建設'方面有哪些問題或不足

可以參考以下資料：
盛夏時節，在花鄉沭陽處處都涌動著轉型發展、綠色發展、創新發展的滾滾熱潮。「全縣廣大幹群要圍繞轉型發展、綠色發展、創新發展，進一步明確全力聚焦『三大領域』、全面推進『五大建設』工作思路，圍繞全年目標任務，堅持以問題為導向、以項目為抓手，凝神聚力，真抓實干，推宿遷動沭陽發展邁上新台階，奪取『十二五』收官之年新勝利。」宿遷市沭陽縣委書記胡建軍說。當下，沭陽廣大幹群正以更加飽滿的精神、昂揚的鬥志、充足的干勁，團結一心、勵精圖治、拼搏攻堅，全力聚焦「三大領域」、全面推進「五大建設」，為圓滿完成全年各項目標任務、實現沭陽經濟社會發展邁上新台階而努力奮斗。
1 加快轉型升級，推進工業建設邁上新台階。
位於國家級沭陽經濟開發區內的傲絲生態（中國）有限公司，協議投資總額20億港元，是一家戰略性紡織新材料新興企業，目前已進入投產倒計時，一期項目投產後，將新增產值9億港元，新增利稅9011.32萬港元。正在建設中的江蘇睿陽精密工業股份有限公司由福建客商投資2億元興建，主要用世界最先進半固態內焓變技術生產鋁鎂合金壓鑄產品，明年投產後年產值可達3000萬元，2017年力爭年實現產值1億元；正在試生產的福能科技江蘇有限公司由福建客商投資12億元興建，是一家集研發、生產、銷售太陽能矽片、電池片於一體的高新技術企業，預計年產500兆瓦高效太陽能矽片（1.6億片/年）、500兆瓦太陽能電池片、組件，年納稅3000萬元以上……近年來，沭陽始終堅持「工業領先才是真正領先」的理念，堅持擴大總量、優化存量、提升質量，強化招商突破，努力在更廣領域、更深層次、更高水平上加快產業集聚步伐。與此同時，築優園區載體，強化服務保障，集聚更多更好發展要素，更好更快地推動產業集聚。
2 注重內涵提升，推動城市建設邁上新台階。
這幾天，位於沭陽南部新城的沭陽美術館建設工地內，工作人員正在進行展廳布局工作。而與美術館毗鄰的博物館也即將開館。此外，沭陽正在全力推進雨潤廣場、樂之地等城市綜合體項目建設，加快縣電子商務產業園建設進度，這些，都將形成沭陽城市經濟新增長極。該縣圍繞打造區域次中心城市，堅持一張藍圖繪到底，不斷優化城市布局，留足發展空間，傳承歷史文脈，承載城市記憶，增強區域影響，並高標准推進國家衛生縣城、文明縣城，省級優秀管理城市、節水型城市、園林城市創建工作，把區域次中心城市的美好藍圖逐步變成現實。
3 突出城鄉統籌，推進「 三農」建設邁上新台階。
沭陽依託農業傳統優勢，及早謀劃「十三五」農業發展規劃，特別是要對照市「1+4」產業規劃要求，研究沭陽下一步農業發展思路和工作舉措，努力實現從農業大縣向農業強縣的轉變。大力發展現代特色農業，堅持「生態、高效、特色、現代」的發展定位，在保證糧食生產持續穩產增收的基礎上大力發展特色農業。提高鎮村規劃建設水平，按照「鎮當城建」的理念，把「推進以人為核心的城鎮化」作為出發點和落腳點，堅持規劃先行、試點先行、近鎮先行，積極穩妥推進鎮村建設。拓寬農民增收致富渠道，充分挖掘農業內部增收潛力，確保農民持續增收。
4 堅持服務為民，推進民生建設不斷邁上新台階。
垃圾堆放場封場工程已完成堆體整形、垂直防滲施工，正在開展滲濾液和沼氣收集設施建設，近期可完工投入使用；城北小區、中華小區、東方名都、教育小區、沭中安置樓等整體升級改造，惠及數萬居民……該縣堅持「守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論」的工作思路，不斷擴大公共產品和公共服務供給，切實提高人民群眾的滿意度和獲得感。扎實辦好民生實事，把抓好民生實事工程作為保障和改善民生的重要任務，加快全縣重大民生項目的推進步伐，努力取得群眾看得見、摸得著的實效。與此同時，以打造文化強縣為抓手，對全縣文化服務設施進行整體規劃、分步實施，在更好滿足群眾需求的同時，不斷積淀城市文化底蘊。
5 強化責任擔當，推動黨的建設邁上新台階。
沭陽堅持以黨的建設為核心，推動隊伍轉型升級，全力構建全面小康社會建設組織保障。堅持將抓黨建作為最大政績，牢牢扭住基層黨建工作這個「牛鼻子」不放鬆，種好縣域發展「責任田」。抓好黨建「書記項目」，建好配強村支兩委班子，形成富有創新性、實踐性、領先性的黨建品牌；抓好帶頭人建設，打造一批善於聚人氣、接地氣、鼓勇氣、有豪氣、揚正氣的「五氣」幹部。強化規矩意識，堅決杜絕有令不行、有禁不止行為，使法規制度成為不可逾越的禁區、不可觸碰的高壓線；加強廉政建設，對照「三嚴三實」標准，從「嚴」上要求，從「實」處著力，推動好的作風真正成為黨員幹部的思想自覺和行動習慣，切實以幹部隊伍自身的轉型升級推動全縣經濟社會發展的轉型升級。

『伍』 全面推進政務公開的主要舉措有哪些

一、全面推進政務公開，必須建立健全法律法規政策體系

政務公開要依法公開。依照國家法律、法規和有關政策規定，對於各類事項信息，只要不屬於黨和國家機密，都要向社會公開。同時要完善政務公開的法制建設。要從中國的國情、黨情、民情的實際出發，創造性地建立健全各項政務信息公開法律制度。

當前，加強政務公開法治建設的主要任務是：一要通過法律制度建設，實現從宏觀到微觀、從粗到細的轉變，將黨中央、國務院的相關部署和意見轉化為具體規定，將原則性的要求轉化為具有約束力和強制力的法律制度，研究制定政務公開的相關法律；二要進一步完善政務公開工作的領導方式、領導體制和工作制度，將已確定的政務信息公開工作方針、工作格局以及政策措施法定化、程序化；三要通過健全法規制度，將政務公開工作已有的各項部署、各項要求與重大改革措施、重要制度設計等相互融合、相互協調；把紀檢監察機關與有關機關的職能分工，把黨和國家機關在政務公開工作方面的責任，逐步法定化。

二、全面推進政務公開，要深入強化政務公開意識

一是行政領導要樹立起全新的政務公開理念。徹底實現政務公開從政府權力型向民眾權利型的轉變,這是推動政務信息公開進展的根本思想基礎。政府要從以往的管制轉變為服務,在宏觀管理過程中全面貫徹為社會公眾服務的思想。二是公務員要增強民主意識和法制觀念。行政管理任務最終要靠公務員去完成。公務員要認識到政務公開與行政民主的內在聯系，要切實履行自己在政務公開中應盡的義務並承擔相應的責任，對每個公民都一視同仁，平等對待，使每個公民都受到公正的對待和應有的尊重。三是廣大群眾要積極轉變為「參與型公民」。政務公開，公眾不僅是被動的接受者，更是主動的參與者。只有公眾廣泛參與，政務公開才有不斷深入的動力。在公民的持續關注之下，認識不斷深入、共識不斷達成，政務公開已經從「要不要公開」邁向「該怎樣公開」。政府應當以制度化、規范化推進政務公開，引導公民有序的政治參與。

三、全面推進政務公開，要持續強化制度機制建設

2014年我國政府信息公開工作要點中提出，要不斷擴大公開范圍，細化公開內容，在行政權力運行、財政資金、公共資源配置、公共服務、公共監管信息公開等方面都作出了明確的規定，並且要求加強信息解讀工作，對一些涉及面廣、社會關注度高或專業性比較強的政策性信息及相關重要信息，公開前，要同步考慮相應解讀事宜，准備解讀預案及通俗易懂的解讀材料；公開時，同步配發解讀材料，及時組織專家進行科學解讀、闡釋，增進公眾對政府工作的理解。

『陸』 沭陽的未來城市如何發展

經過五年多的發展，以虞姬生態園為中心的沭陽未來集行政、文化、商業及市政活動於一體的城市中心發展區已日漸成熟。有市民認為，虞姬生態園周邊的發展就彷彿沭陽城市發展的一個縮影，其發展直接反映了沭陽整個經濟大環境的變化，沭陽城市中心區發展的成功與否也直接牽動著每個沭陽人的心。新區規劃圈定城市中心 有人可能至今還在懷疑，以虞姬生態園和新縣政府為中心的城東新區是否是沭陽未來的真正中心，那麼，我可以自信地告訴你，絕對沒錯。隨著205國道的改道，以前只是單純與老城區作為對照的城市新區將改換面目，成為中心城區。因為沭陽縣委、縣政府圍繞擴大沭陽城區版圖、推動沭陽經濟社會實現又好又快發展，已經摒棄了以前受京滬高速影響而暫時不向東發展的舊時理念，配合沭陽大規劃、大建設、大發展的遠景藍圖，已正式將京滬高速以東、改道後的205國道以西區域納入沭陽「東擴南沿」 城市發展戰略版圖。按照規劃，目前，迎賓大道延伸段北、南兩側已啟動建設了拆遷安置小區——夢溪小區，正在配套建設夢溪植物園，遠景規劃上，新的客運總站、人民醫院、沭城鎮政府等也將在這片新的發展熱土上崛起，真正的東部新城區將形成。按照新的城市規劃，現在已經日益豐滿的以虞姬生態園為中心的新城區將無可置疑地成為未來沭陽的城市中心，橫亘於沭陽西城區（老城區）與東部新城區之間，成為沭陽發展的重中之重和未來經濟、文化、商業及市政活動的重點發展區
.目前，沭陽中心城區建設已經初具規模，沭陽縣行政中心、交巡警指揮中心、教育局、廣播電視台、交通局等政府機關和部門已經或即將遷入。一批高素質的樓盤如上海花園、盛源華庭、東方名都、東方明珠城、奧韻都城、陽光天地、四季花苑、聖庭苑等或已經建成，或正在加緊全面建設之中。 以上這些公共設施和商住樓盤的建成將使沭陽中心城區成為一個文化發達、商業發展、配套措施齊全的全新城區。 隨著未來沭陽中心向中部的進一步遷移，以虞姬生態園為中心的中心城區發展前景優勢將進一步凸顯，無論是居住或是經商，未來市中心的魅力都勢不可擋。 交通網路基本形成 俗話說：「路通則財通」，良好的交通設施將有力地推動一個地區經濟的發展，相反，則會成為制約經濟發展的「瓶頸」，因此，在沭陽的規劃中，交通網路被沭陽縣委、縣政府作為發展城市的相當重要的一部分來進行打造。目前沭陽中心城區幾條主幹道，如台州路、迎賓大道、蘇州路、杭州路等均已建成通車，交通網路全面打通。為了適應中心城市未來的發展，沭陽決策部門還分別於2007、2008年相繼對主幹道蘇州路、台州路進行了拓寬改造，並分階段在兩條道路兩側建設了慢車道，配以綠化景觀帶，使中心城區兩條大動脈更加暢通、更加美麗、更加奪人眼球。與此同時，在中心城區核心區域，沭陽縣還審時度勢建設了一整套道路枝幹網路，新修了府苑路、永康路、崑山路，拓寬了深圳東路、東莞路。目前，沭陽中心城區快速交通網路已經基本形成。為中心城區的進一步發展奠定了最堅實的基礎 .此外，位於虞姬生態園西北角的沭陽客運總站仍然還在發揮她吸引人氣、聚集商氣、聚攏財氣的「磁場」作用。雖然在遠景規劃中，汽車客運總站將搬到東城區，但那還將有一個相當長的過程。可以說，汽車客運總站的存在，對中心城區進一步的發展將起到不可估量的積極作用。有業內人士分析指出，隨著客運總站在一段時間內的持續發揮作用，沭陽中心城區的商業物流網建設將更趨完善，可以預見，未來沭陽中心城區的商業不僅將覆蓋整個中心城區，還將進一步輻射到周邊的新老城區、經濟開發區 .
大規模商業中心醞釀形成
自沭陽中心城區規劃方案出台後，她就成為眾多大型商業機構注目的焦點。隨著近年來各項配套設施的完善，這種各大商家爭奪中心城區核心地段的「戰爭硝煙」就越來越濃。無論是已經建成的東方明珠城，還是正在建設的東城馥邦，揶或是即將建設的沭陽星級酒店寫字樓，無不成為各大商家博弈的戰場，他們紛紛布局，謀劃著沭陽商業的新一輪飛躍。目前，蘇北商貿城、新世界商業廣場、蘇北車市等大型商業旗艦已經成功入駐，業事國際酒店、新紀元大酒店等一批星級酒店相繼開業，萬德福購物中心、蘇果等大型商業零售機構正在中心城區巧妙布局，一批批國內外知名大商家正頻頻造訪暢談開店大計，有的為了搶佔先機、搶奪市場已經正式開業。商業中心的日漸成熟，將逐步牽動沭陽整個商圈的遷移，這對整個沭陽樓市氣候的提升，具有巨大的推動作用。可以想像，未來的沭陽中心城區商業將是何等壯觀的一幅場景，未來沭陽中心城區的樓盤又會是怎樣的炙手可熱 ，隨著沭陽中心城區的加速建設，隨著沭陽各職能部門的相繼遷入，隨著商業物流網的建設更趨完善，隨著人氣、商氣、財氣的迅猛流入，可以預見，未來以虞姬生態園為核心的沭陽中心城區將無可置疑地成為沭陽真正的「極品地段」，讓我們期待一個令全體沭陽人無比激動的時代的到來！

『柒』 怎樣推進基本公共服務均等化

黨的十八大報告明確提出了基本公共服務均等化總體實現的目標。著力推進基本公共服務均等化，努力實現惠及全體人民的基本公共服務均等化目標，是人們共享現代化成果的重要舉措，是改善民生、統籌城鄉發展、構建和諧社會的重要任務。
近年來，隨著國家對公共服務的高度重視以及持續投入，我國基本公共服務水平和均等化程度有了顯著提高，主要表現在：一是公共服務的范圍不斷延伸，如公共服務不僅在社會保障、公共衛生體系、基本醫療保障等物質領域有了拓展，還關注精神文化領域，對公共博物館、紀念館、體育館等公共文化體育資源逐步實行免費開放，豐富人們的精神文化生活。二是公共服務的質量有所提高，如免費義務教育的全面實施，使義務教育實現了從「有書讀」的外延擴張到「讀好書」的內涵建設跨越，義務教育服務質量全面提升。
在充分肯定成績的同時，我們也要看到，我國基本公共服務供給不足、分配不均的矛盾依然突出。從供給上看，由於公共服務概念和范圍的不確定性，政府職能轉變的不到位，其他供給主體的弱參與性，我國基本公共服務領域的投入不足，與人們日益增長的基本公共服務需求之間的矛盾日益凸顯。從分配上看，由於我國經濟社會二元結構的長期存在，基本公共服務供給的質量、數量等優勢資源都往發達地區聚集，導致農村公共服務水平遠低於城市，東部地區水平明顯高於中西部地區。長期以來存在的城鄉二元結構，導致城鄉、地區、人群之間的基本公共服務存在差距。縮小城鄉差距，實現共同富裕，最緊迫的是構建覆蓋城鄉、公平合理、普惠標准不斷提高的基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化，使發展成果更多更公平地惠及城鄉群眾。
可見，我國基本公共服務均等化雖取得了積極進展，但距離基本公共服務均等化總體實現的目標還相差甚遠。因此，要實現基本公共服務均等化的目標，需要著力解決以下四方面的問題。
一是健全制度安排。良好的制度安排能產生強激勵，而較差的制度安排將對社會交易活動產生負外部性。公共服務由於其非排他性和非競爭性的特性，更需要健全的制度安排，確保制度、機制保障。一方面，健全的政策法規等正式的制度安排有利於公共服務的均等化。在一個完善的法治社會中，公共服務供給者在考慮其利益最大化的同時，也會盡可能考慮社會法律的各種約束的風險。因此，法律、法規等正式制度約束會提高公共服務的供給水平，推進公共服務均等化的實現。另一方面，完善的非正式制度安排能夠彌補正式制度安排中存在的缺陷，進一步推進公共服務均等化。例如，由村民自治組織執行監督或仲裁的非正式組織能有效提高村民監督和參與農村公共服務的積極性，從而保障農村公共服務供給水平。
二是加快政府職能轉變。加快政府職能轉變，構建公共服務型政府，是實現基本公共服務均等化的關鍵所在。政府既是經濟領域宏觀調控的主體，也是社會領域提供公共服務的主體。當前，關鍵是要強化政府公共服務職能，充分挖掘公共資源潛能，集中力量組織和提供基本民生服務、公共事業服務、公共安全服務和公益基礎服務，滿足群眾基本需求。在市場經濟條件下，經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四方面共同構成了政府的主要職能，過去，我國政府主要注重經濟調控和市場監管的職能，忽略了後兩個職能的作用。隨著經濟社會的發展，原有的政府形態弊端日益顯現，迫切需要加以改變，注重公共服務供給，構建公共服務型政府，保障人們充分享受公共服務。為此，應著力調整可支配財政資源的支出結構，加大對公共服務的投入。長期以來，我國政府熱衷於基礎設施等方面的硬體投入，而忽視改善民生方面的軟體投入，從而使得公共服務非均等化更加嚴重，因此，應改變財政支出結構，加大對基本公共服務的投入，努力使基本公共服務惠及全體人民。
三是完善投入機制。完善的投入機制是基本公共服務實現均等化的基本保障。完善的供給體系是包含政府、非政府組織、個人、企業等多個供給主體的體系范疇，可以從供給數量上彌補基本公共服務供給不足的問題。完善的供給體系還有利於改善政府財政支出結構，有利於整個社會的資源配置。完善的供給主體可以解決公共服務的供給結構，將釋放部分財政資金進入其他領域的投資，從而有助於整個社會資源配置結構的改善。此外，還要形成多元化的政府供給模式。目前，我國基本公共服務非均等化供給的一個重要因素在於政府供給模式單一，主要採取政府直接投資為主。政府應根據公共服務的不同屬性，採用不同的供給模式，豐富公共服務供給數量和質量，如，有些公共服務可以採取招標、經營許可證等形式，強化競爭機制，提供對這類公共服務供給的質量；對基礎公共服務、公共安全服務則採取政府供給的模式等。
四是改善公共服務質量，提高公共服務有效供給水平。要積極探索公共服務供給改善渠道。通過建立統一科學的公共服務評價體系，准確判斷出公共服務水平，並通過建立公共服務修正機制，不斷修正公共服務供給方向和供給質量，使公共服務符合社會發展需要，並能真正惠及全體人民。同時，還應搭建公共服務供求雙方之間有效溝通的渠道，從而有利於基本公共服務供給效率的提高。（作者單位：武漢大學經濟與管理學院，河南省社會科學院經濟研究所）