圖書館購買公共文化服務機制

1. 細看公共文化服務新政對百姓作出哪些承諾

作為構建現代公共文化服務體系關鍵性的制度設計，這份意見就像一張扎實的文化民生「施工圖」：任務明確，標准具體，進度明晰。按「圖」索驥，我們來看看公共文化服務新政對老百姓作出了哪些承諾。
百姓基本文化權益新政「兜底」
對百姓讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、觀看演出、參加文體活動和免費使用公共文化設施等基本文化權益，政府明確了保障底線。
作為意見附件的《國家基本公共文化服務指導標准》，以表格的形式，一目瞭然：「為農村群眾提供數字電影放映服務，其中每年國產新片（院線上映不超過兩年）比例不少於1/3」「縣級以上設立公共體育場」「為每個縣配備用於圖書借閱、文藝演出、電影放映等服務的流動文化車」……
標準是政府劃定的保障底線，重點是「兜」住百姓享受基本公共文化服務的「底」。上海社科院研究員巫志南梳理出標準的三個特點：一是「提低」，充分體現對現有公共文化基礎薄弱、設施簡陋、資源匱乏、投入不足地區的有效提升。二是動態平衡，堅持實事求是、量力而行、盡力而為，取各級政府經過努力能夠做到的「中准線」，力求在保障人民群眾基本文化權益與各級政府公共財政支付能力之間持續保持動態平衡。三是「不降高」，經濟社會發展水平較高地區應略高於國家標准，向當地人民群眾提供公共文化服務或富有當地特色的公共文化服務。
保障農民工留守家庭
顯然，「提高公共文化服務均等化」命題的提出，就是因為目前地區之間、城鄉之間、人群之間公共文化服務並不均等。但改善文化民生、提高貧困地區群眾和特殊群體文化生活質量，又不能搞「一刀切」。
由是，意見提出，要明確老少邊窮地區服務和資源缺口，實行精準扶貧，並將老年人、未成年人、殘疾人、農民工、農村留守婦女兒童、生活困難群眾作為重點對象。
「關注這部分群體的文化需求，不僅僅是社會公平正義和文明進步的體現，也是現代公共文化服務體系的應有之義。」清華大學公共管理學院院長助理兼政府研究所副所長楊永恆表示。
免費＋優惠：鼓勵降低商演和電影票價
「免費」是意見中引人注目的關鍵詞：公共圖書館、文化館（站）、公共博物館（非文物建築及遺址類）、公共美術館等公共文化設施免費開放。
免費之外，還要「優惠」。標准特別規定「未成年人、老年人、現役軍人、殘疾人和低收入人群參觀文物建築及遺址類博物館實行門票減免，文化遺產日免費參觀」。對基本公共文化服務項目之外的文化服務項目，意見鼓勵以「優惠」價格提供，比如完善公益性演出補貼制度、支持藝術表演團體提供公益性演出，鼓勵在商業性演出和電影放映中安排低價場次或門票，鼓勵網路文化運營商開發更多低收費業務。
巫志南認為，「免費＋優惠」大大拓展了公共文化產品和服務的發展空間，也會培育和帶動文化消費市場。
政府為群眾公共文化服務「買單」
意見提出，建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制。在標准中就提出要採取政府采購等方式，為農村鄉鎮每年送戲曲等文藝演出。
「這一方面可以解決公共投入不足的問題，緩解公共服務領域的供需矛盾；另一方面也有助於在公共文化服務領域引入競爭機制，引入私營部門的管理經驗，提高效能。」楊永恆如是解讀。
目前，文化部、財政部、國家新聞出版廣電總局共同制定的關於做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見和指導性目錄，已正式上報中央。
為群眾提供對路子服務
此次意見提出，建立群眾文化需求反饋機制，及時准確了解和掌握群眾文化需求，制定公共文化服務提供目錄，開展「菜單式」「訂單式」服務。
巫志南認為，這是將「選擇權」交給群眾十分重要的一步，但更重要的是，在廣泛征詢人民群眾意願的前提下，盡可能擴大「菜單」涵蓋范圍，在「菜」的來源上真正體現群眾的主導性和主體性。
工、青、婦、科等擁有大量公共文化資源的領域，也被納入視野，意見提出，「推動科技館、工人文化宮、婦女兒童活動中心以及青少年校外活動場所免費提供基本公共文化服務項目。」
讓數字文化資源為智能社區「點睛」
目前，互聯網滲透融合社會生活各領域和全過程已是不爭事實。如巫志南所說，主動積極應用網路技術創新公共文化服務、提高服務效能是明智之舉，也是加快提高公共文化服務體現代化發展水平的必然選擇。
意見提出加快推進公共文化服務數字化建設的路徑：統籌實施全國文化信息資源共享、數字化圖書館博物館建設、數字農家書屋等項目，構建標准統一、互聯互通的公共數字文化服務網路，在基層實現共建共享；鼓勵各地整合中華優秀文化資源，開發特色數字文化產品；加強推進數字文化資源在智能社區中的應用，實現「一站式」服務。
鄉鎮文化站編制至少1人
公共文化服務的重心在基層，鄉鎮文化站是基層「樞紐」。但在不少地方，不同程度地存在文化專干不專、沒編制待遇低，有的文化站工作人員長期被抽調搞鄉鎮中心工作，文化站被迫常年關門，以至於出現「空氣站、牌子站、無人站」的怪現象。
顯然，「人」的問題是個突出問題。意見和標准明確，落實每個鄉鎮綜合文化站（中心）編制配備不少於1至2名，規模較大的鄉鎮適當增加。
「效能」成考評領導幹部政績內容
一些地方缺乏文化自覺，「重經濟、輕文化」，單純追求gdp增長，對文化「說起來重要，干起來次要，忙起來不要」。
意見的這條規定，就是要扭轉黨政幹部的文化政績觀：以效能為導向，制定政府公共文化服務考核指標，作為考核評價領導班子和領導幹部政績的重要內容，納入科學發展考核體系。建立公共文化機構績效考評制度，考評結果作為確定預算、收入分配與責任人獎懲的重要依據。
一分部署，九分落實。我們期待各地結合各自實際，也扎扎實實地制定出詳盡的施工細則，把這份普惠文化民生的改革新政以工程進度台賬的形式得以實現。

2. 政府購買公共文化服務包括哪些內容

中國經濟網編者按：5月11日，國務院辦公廳轉發了文化部等部門《關於內做好政府向社會容力量購買公共文化服務工作意見的通知》。北京大學教授、博士生導師、文化部國家公共文化服務體系建設專家委員會副主任李國新表示，政府向社會力量購買公共文化服務是一項全新的改革性工作，做好這一工作，不僅需要各級政府有正確的認識、堅定的決心和有力的措施，還需要有一批形態多樣、結構合理、能力專業、治理規范的承接主體，其中就包括依法在登記管理部門登記或經國務院批准免予登記的社會組織。文化類社會組織在文化治理體系中可以發揮「第三部門」的作用，是政府以社會化機制和方式提供公共文化服務的主要依靠力量之一。

3. 如何實現公共文化服務的社會化供給

要推動公共文化服務社會化發展。這是順應時代發展、構建現代公共文化服務體系的題中應有之義。《關於加快構建現代公共文化服務體系的意見》深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，將培育和促進文化消費、鼓勵和引導社會力量參與、發展文化非營利組織作為構建現代公共文化服務體系的重要內容，進一步明確了公共文化服務社會化發展的方向、思路和實施路徑，必將大大增強公共文化服務的發展動力，有效拓展公共文化服務的廣闊空間，切實增加廣大人民群眾的文化福祉。推動公共文化服務社會化發展，重中之重是在公共文化服務領域中引入市場競爭機制，這就要求各級政府正確處理與市場、政府與社會的關系，通過簡政放權，進一步發揮市場在文化資源配置中的決定性作用，充分調動各種市場主體和各種社會力量的積極性，參與到公共文化服務體系建設中來，實現公共文化服務供給主體、供給方式和資金投入多元化，形成以「政府主導、社會參與、多元投入、協力發展」為基本特徵的現代公共文化服務治理結構，切實提高公共文化服務供給能力和總體水平。推動公共文化服務社會化發展，當務之急是建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制，為社會力量參與公共文化服務提供有效路徑，鼓勵和引導社會力量進入公共事業領域。這有利於改變政府大包大攬的傳統做法，促進政府自身運作方式的改革，減輕政府壓力，提高政府管理和公共文化服務社會效率；有利於發揮社會力量在提供公共文化服務、改善社會文化治理方面的作用，激發整個社會的文化活力和文化創造力。推動公共文化服務社會化發展，歸根到底是保障群眾基本文化權益，培育和促進文化消費，政府工作重點在於創造良好發展環境、提供優質公共文化服務、維護社會公平正義，根據《國家基本公共文化服務指導標准》，保障群眾基本文化權益，實現各級政府保障責任和義務的標准化，公共文化設施建設、管理和服務的標准化，同時引導廣大人民群眾樹立健康的文化消費觀念和方式，激發文化市場主體的創造活力，增強經濟發展的內生動力。近年來，各地在公共文化服務社會化發展方面有許多立足實際、改革創新的探索實踐，取得了良好效果和寶貴經驗。今後，各級政府還應進一步完善健全政策措施，加強對社會力量參與公共文化服務的政策扶持；營造平等准入的發展環境，引導和規范社會力量參與公共文化事業；推動社會體制機制創新，培育和促進文化類社會組織發展壯大；加強宣傳激勵機制，營造有利於社會力量參與公共文化服務的輿論氛圍。構建現代公共文化服務體系，政府、市場、社會三者缺一不可，要把政府主導和社會參與有機結合起來，引入市場機制，推動文化事業與文化產業協調發展，形成政府、市場、社會共同參與公共文化服務體系建設的生動格局，全面增強公共文化服務活力和發展動力。

4. 公共圖書館是公共文化服務機構，其管理具有哪些特點

公益性，均等性，便利性，基本性。

5. 怎樣理解圖書館要辦成休閑式，娛樂式的公共文化服務場所

傳統式的圖書館是復各自為政制，封閉式發展的。
服務手段單一，基本都是利用館藏和館舍直接為讀者服務。
所面向的讀者群也比較固定，對於讀者的咨詢也只能給與簡單的解答。

這一切的局限性都導致傳統的圖書館模式遭到沖擊和淘汰。

而現代的開放式的，休閑式的，娛樂式的公共文化服務場所，不僅囊括了圖書館全部功能外，還完美的彌補了以上傳統式圖書館存在的所有不足之處。

6. 如何提升公共文化服務的質量和效率

「公共文化設施免費開放，在傳播中華文明、豐富百姓文化生活方面取版得了較好的效果，但也產生權了一些新問題，應當引起重視。」中國財政科學研究院教科文研究中心主任韓鳳芹表示，文化場館免費開放所需的費用，是由中央財政與地方政府共同分擔的。中央財政每年安排補助資金約50億元，但有些地方上應分擔資金沒有到位，在提供公共文化服務上打了折扣。

「中央財政將按照黨的十九大報告要求，結合公共文化領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革情況，更加突出績效導向，進一步完善公共文化設施免費開放支持機制。」財政部有關負責人表示，下一步將積極推進政府購買公共文化服務，構建多層次、多方式的公共文化服務供給體系，努力將「政府端菜」變為「群眾點菜、政府買單」。來源：人民日報

7. 試論公共圖書館如何提供公共文化服務

中圖分類號：G250 文獻標識碼：A 文章編號：1673-0992（2011）06-0000-01
摘要：文章從公共文化服務體系的基本內涵入手，分析了公共圖書館在公共文化服務體系中的重要性及應承擔的社會職責，探討了圖書館為完善公共文化服務應採取的措施。
關鍵詞：公共圖書館 公共文化服務體系 職能
公共文化服務體系建設是在政府加強公共服務職能的背景下提出的一個新概念。胡錦濤總書記在十七大報告中指出，為實現全面建設小康社會的奮斗目標，提高全民族的文明素質，必須大力加強社會主義文化事業建設，要實現覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立，必須做到深化文化 體制改革，完善扶持公益性文化事業，鼓勵文化創新的政策環境。由此可知，加強公共文化服務體系建設，是繁榮發 展社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會的必然要求，是實現好、維護好、發展好人民群眾基本文化權益的主要途徑，對於促進人的全面發展，提高全民族的思想道德和科學 文化素質，具有十分重大的意義。那麼，作為公共文化基礎 設施和公益性文化服務機構的公共圖書館，在構建公共文化服務體系中的作用是什麼?又如何發揮其自身作用? 服務於社會公眾，這些是本文將要探討的幾個問題。
一、公共文化服務體系的內涵
公共文化服務體系，是現代政府公共服務體系的重要組成部分，是由政府主導、社會參與，以公共財政為主、其他社會 資本為輔，公共文化機構為主、其他文化機構和社會組織為輔，為全體國民提供普及文化知識，傳播先進文化，提供精神 產品，滿足人民群眾文化需求，保障人民群眾文化權益的各種 公益性文化產品和服務的總和。完善的公共文化服務體系，包括公共文化政策法規體系、公共文化基礎設施體系、公共文化生產供給體系、公共文化資金保障體系、公共文化人才保障體系、公共文化服務評估監督體系等內容。公共文化服務 體系具有公平性、便利性、多樣性、公益性和公共文化服務基 本性的五方面基本功能。在我國，政府文化行政部門、文化事 業單位、非政府組織和企業構成了公共文化服務的主體。其中，政府文化行政部門是公共文化服務的核心主體，擔負著組 織並監督公共文化服務和產品的職能，而作為文化事業單位 的公共圖書館，仍然是公共文化服務的中堅力量。
二、公共圖書館在公共文化服務體系中的作用
1.保存人類文化遺產 文獻是保存人類文化遺產的重要載體，在各種社會機構中，只有作為中介性機構的圖書館，承擔著保存人類文化典 籍的重任。盡管，隨著時代的發展，文獻保存對象的形式，從最初的龜甲獸骨、紙草泥版，發展到近代的印刷型圖書，再到如今的磁碟、光碟、膠片等等，只要是人類社會所留下的文化遺產，都可以成為圖書館保存的對象。為此，從古代典籍，到現代數字化信息，豐富而多元化的館藏資源，成為先進文 化理論研究、傳授文化知識、傳承優秀文化以及開展文化娛 樂不可或缺的資源支持。
2.傳遞科學情報信息傳遞科學情報，是現代圖書館的一個重要職能。圖書館 作為社會文獻信息收藏中心，存儲著大量的社會文獻信息。 圖書館通過向社會公眾開展各項服務，使存儲的知識和信息 得以廣泛傳播，並通過社會公眾充分有效的利用，使其轉化 為科學技術和文化成果，物化為直接的生產力，從而為繁榮社會主義先進文化，促進社會的發展與進步，發揮著越來 越重要的作用。
3.開展社會教育 圖書館作為重要的文化科學教育機構，是社會公眾進行 終身學習和教育的重要基地。這種教育是通過社會公眾閱 讀的方式，來傳遞文化科學知識的社會活動，使社會公眾自 由地利用圖書館學習知識和更新知識，這是任何學校教育都 無法比擬的。隨著時代的發展，科學技術日新月異，知識 老化異常迅速，圖書館的這種教育職能將更加得以顯現。圖書館為讀者提供最新的知識和信息，使他們更新知識，適應 信息化社會的需要，從而促使人的全面發展，提升全民族的 思想道德和科學文化素養。如此大范圍的全民教育和普及 教育，也只有圖書館才能擔當得起。
4.提供文化娛樂活動 公共圖書館作為公共文化服務的公共文化空間，可以利 用存儲的社會文獻信息資源，為社會公眾提供豐富的精神文 化產品，使其拓寬文化視野，從中享受學習知識的樂趣。還可以通過開展豐富多彩的公共文化活動，向社會公眾提供文 化展覽、學術會議、大型展示會、報告會和舉辦知識講座等形 式多樣的服務，以滿足社會大眾日益增長的多元化文化需求。通過向社會大眾提供閱讀資源與環境，圖書館成為傳播 和活躍社會大眾文化生活的重要場所，成為社會文化生活的 中心之一。期刊文章分類查詢,盡在期刊圖書館 三、公共圖書館在構建公共文化服務體系時的應對措施
1.抓住機遇，促進圖書館事業的發展。黨的十七大報告在論述全面建設小康社會奮斗目標的新要求中指出，要加大政府投入力度，運用公共財政來保障公共文化服務，在2020年基本建立覆蓋全社會的公共文化 服務體系。在論述文化發展戰略中則強調，要堅持文化的公 益性，使人民基本文化權益得到更好保障，這就為公共圖書 館事業指明了方向，也為公共圖書館帶來了發展的空間。因此，公共圖書館要以此為契機，抓住機遇，在完善公共財政體系，建立覆蓋全社會公共文化服務體系的宏觀政策背景下，積極參與公共文化服務體系建設。一方面，要積極組織圖書館工作人員認真學習十七大報告，深刻領會加快構建公共文 化服務體系的意義，明確自身的社會職責和任務。另一方面，要大力宣傳公共圖書館的社會作用，增強社會公眾對圖 書館的認同感和親近感。增強各級政府對圖書館的意識，力爭公共財政的大力支持，完善辦館條件，改善服務設施，提升公共文化的服務水平和服務能力，讓更多的社會公眾能在公 共圖書館制度的保障下，享受到公共文化服務的陽光。
2.提高認識，創新服務理念科學發展觀強調以人為本，促進經濟社會化環境下個人的全面、協調與可持續發展，並把注重社會公平作為和諧社會 構建的重要特徵。這就要求公共圖書館制度在保證公平的同時，貫徹以人為本意識，倡導人文關懷，其實質就是要全面提 倡自由、平等、開放、免費的圖書館精神和服務。為此，公共圖書館必須創新服務理念。一是樹立人文關懷的服務理念，在硬體設施上，要符合人性化要求，為讀者提供寬敞的借閱環境;在軟體環境上，要營造尊重讀者、理解讀者的良好氛圍。在圖書采購，圖書分類編目，圖書館制度等方面以讀者為中心，調整不合理的開放時間和繁瑣的借閱制度，取消對讀者年齡的限制和公共圖書館的准入限制，保障和實現社會公眾對 知識和信息的需要。二是樹立「藏用結合，以用為主」的服務 理念。傳統圖書館在文獻資料的管理上是重收藏，輕使用，以藏為主，藏書量是衡量一個圖書館的重要標准。在信息社會，無論館藏信息資源是紙質形式，還是電子形式，只有被讀者充分利用，才能更好地發揮圖書館的社會效益，而且被利用的次 數越多，發揮出來的效益就越大。因此，圖書館在行使收藏功能的同時，更應注重流通功能的發揮，以適應信息時代社會大 眾對公共文化服務多樣化的需求。
3.改善服務，保障公民的文化權利 公共文化服務的目標是實現每一個公民的基本文化權 利，而文化權利作為一種基本人權，同樣也是人民群眾最基 本的權利。為社會公眾提供形式多樣的公共文化服務，保障和實現社會公眾的文化權益，滿足社會公眾的基本文化需求，是公共圖書館義不容辭的社會責任。(1)創新圖書館服務模式。構建一個結構合理、發展平衡、網路健全、運營高效、服務優質的覆蓋全社會的公共文化服務體系，必須立足創新，堅持以人為本，完善公共圖書館服務體系。一是構建「一卡通」借書還書的運行體系。通過實現聯機檢索，聯合編目，館際互借，使「一卡通」服務網點遍及城鄉，為公共 圖書館向社會提供普遍均等服務創造了條件。二是整合資 源，構建網路信息服務體系。如，由文化部、財政部共同實施 的文化信息資源共享工程，建立了以省圖書館為中心，區(縣、市) 圖書館為分中心，社區和鄉鎮(村)服務點為基礎的互通互聯的三級公共圖書館服務網路。通過現代科學技術，將文化信息資源進行數字化加工和整合，把中華民族優秀的 文化信息資源輸送到基層服務網點，使社會公眾可以就近便 捷地享受到公共文化服務的成果。(2)推行公共圖書館免費服務。免費服務是圖書館公共責任的價值導向，也是民眾對圖書館責任的價值訴求。根據聯合國教科文組織和國際圖聯共同頒布的《公共圖書館宣 言》，公共、免費和無障礙是公共圖書館應該具有的屬性，公共 圖書館應不分年齡、種族、性別、宗教、國籍、語言或社會地位， 向所有人免費提供服務。以此為理念，公共圖書館應當向公 眾免費開放，而且這種免費也應當是全方位的。在我國，由於受到客觀條件的限制，大多數公共圖書館尚沒有做到免費的開放服務，但我國的一些經濟發達地區，公共圖書館已逐步實行了讀者免費服務。盡管全面推行公共圖書館免費服務任重而道遠，但我們有理由相信，隨著我國經 濟實力的增強，政府對公共財政投入的加大，公共圖書館實現 完全免費的公共文化服務將成為現實。這是圖書館職業自律的要求，也是圖書館人應盡的一份社會責任。(3)構建弱勢群體知識援助服務。民主政治倡導社會公正和平等，倡導關心和救助弱勢群體。國際圖聯於1999年頒發的《圖書館與智力自由宣言》中宣稱:每個人都有了解、表達、傳播、創造知識的自由權利，而保障這些權利就成為圖 書館和信息機構的核心職責。作為公共服務機構的公共圖書館，對弱勢群體實施知識援助，是圖書館人文精神的具體體現。一方面，要營造關愛弱勢群體的良好環境，消除弱勢群體獲取信息的障礙，開辟服務渠道，豐富服務內容，保障和實現城市低收入居民、農民工和殘疾人等群體的基本文化生 活需求。另一方面，通過提高弱勢群體的生存技能，開展自 主學習，進而使他們擺脫困境，促使其有能力參與到社會生活中，以實現個人的全面發展。參考文獻：
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8. 如何做好政府購買公共文化服務工作

堅持正確導向，發揮引領作用。以人民為中心，堅持社會主義先進文化前進方向，將政府向社會力量購買的公共文化服務與培育踐行社會主義核心價值觀相結合、與傳承弘揚中華優秀傳統文化相融合，發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。

明確政府主導，完善政策體系。加強對政府向社會力量購買公共文化服務工作的組織領導、政策支持、財政投入和監督管理，按照相關法律法規要求，堅持與文化、體育事業單位改革相銜接，堅持與完善文化、體育管理體制相銜接，制定中央與地方協同配套、操作性強的政府向社會力量購買公共文化服務政策體系和管理規范。

培育市場主體，豐富服務供給。進一步發揮市場在文化資源配置中的積極作用，推進政府向社會力量購買公共文化服務與培育社會化公共文化服務力量相結合，規范和引導社會組織健康發展，逐步構建多層次、多方式的公共文化服務供給體系。

立足群眾需求，創新購買方式。以滿足人民群眾基本公共文化需求為目標，突出公共性和公益性，不斷創新政府向社會力量購買公共文化服務模式，建立「自下而上、以需定供」的互動式、菜單式服務方式，推動公共文化服務供給與人民群眾文化需求有效對接。

規范管理程序，注重服務實效。按照公開、公平、公正原則，建立健全政府向社會力量購買公共文化服務的工作機制，規范購買流程，穩步有序開展工作。堅持風險和責任對等原則，規范政府和社會力量合作關系，嚴格價格管理。加強績效管理，完善群眾評價和反饋機制，切實提高政府向社會力量購買公共文化服務的針對性和有效性。