Ⅰ 加快創新政府建設的措施有哪些
服務型政府是我們面對新形勢新任務提出的行政管理體制改革的目標模式。調研結果表明，目前制約服務型政府建設的關鍵性因素是缺乏國家層面的中長期建設規劃和近期實施綱要。因此，系統地提出制定加快服務型政府建設中長期規劃及近期實施綱要的原則性建議，是我們必須面對的一項緊迫課題。
問題的提出：目前制約服務型政府建設的關鍵性因素是缺乏國家層面的中長期建設規劃和近期實施綱要
「十二五」時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。面對新形勢新任務，現行行政管理體制在職能、體制、機制等方面存在一些不相適應的地方，深化行政管理體制改革勢在必行。黨的十七大報告提出要「加快行政管理體制改革，建設服務型政府」，將服務型政府確立為行政管理體制改革的目標模式。自2008年3月十一屆全國人大一次會議批准《國務院機構改革方案》、在構建服務型政府的框架下開啟新一輪行政管理體制改革以後，尤其是黨的十七屆五中全會作出「加快服務型政府建設」的重大決策以來，從中央到地方都處在建設服務型政府的熱潮之中。如何有效地消解各種制約因素、加快推進服務型政府建設，迫切需要進行深入的調查和研究。
為此，國家社科基金重大項目「促進社會公平正義的服務型政府建設和公共服務體系完善研究」課題組，自2008年3月至2010年11月分赴東部、中部、西部和東北地區6個省份即廣東、江蘇、湖北、江西、廣西、吉林的近50個縣市以及中央編委辦公室和國家人力資源和社會保障部進行了60餘場次的座談調查和訪談調查以及8千餘份的問卷調查。調研結果表明，目前制約服務型政府建設的關鍵性因素是缺乏國家層面的中長期建設規劃和近期實施綱要。有鑒於此，課題組本著頂層設計、整體規劃、統一領導、理性操作的旨趣，結合「服務型政府標准體系」（本課題組以世界著名的組織理論專家卡斯特和羅森茨韋克提出的「5×1」系統權變模型為分析工具和邏輯框架，嘗試性地構建了由5個一級標准指標即價值與職能標准指標、技術標准指標、結構標准指標、社會心理標准指標和管理標准指標，26個二級標准指標以及若干三級標准指標構成的「中國服務型政府標准體系」），審慎而系統地提出制定加快服務型政府建設中長期規劃及近期實施綱要的原則性建議。
加快服務型政府建設的中長期規劃（2011～2020年）：基於5個層面的政策建議
加快服務型政府建設極其重要、十分緊迫。改革開放特別是黨的十六大以來，黨中央、國務院不斷推進行政管理體制改革和服務型政府建設，取得了明顯成效。行政管理體制由傳統向現代轉型取得重要進展；政府職能轉變邁出重要步伐，公共服務和社會管理得到加強；政府組織機構逐步優化；公務員隊伍結構明顯改善；科學民主決策水平不斷提高；依法行政穩步推進；行政監督進一步強化；廉政建設工作深入開展。從總體上看，我國的行政管理體制和政府服務基本適應經濟社會發展的要求，有力促進了改革開放和社會主義現代化建設事業的發展。
當前，我國正處於全面建設小康社會新的歷史起點，深化改革開放、加快轉變經濟發展方式進入攻堅時期。面對新的形勢和任務，現行行政管理體制和政府服務仍然存在一些不相適應的方面。政府職能轉變還不到位，對微觀經濟主體干預過多，公共服務和社會管理仍比較薄弱；一些部門職責交叉、權責脫節，相互推諉、辦事效率低下；一些政府機關工作人員服務意識不強，素質不高；對權力的監督和制約機制不健全，形式主義、官僚主義問題比較突出。這些問題直接影響政府全面正確履行職能，在相當程度上制約經濟社會發展。深化行政管理體制改革，加快服務型政府建設勢所必行。
制定加快服務型政府建設中長期規劃非常必要。加快服務型政府建設作為深刻的「政府革命」是政治體制改革的重要內容，是上層建築適應經濟基礎客觀規律的必然要求，也是加快行政管理體制改革、加強政府自身建設的重要任務。我國社會是一個超大型社會，地廣、人多、區域發展不均衡，因而加快服務型政府建設不能搞「一刀切」。但是，必須建立統一的基本標准，以使中國特色社會主義政治制度的基本價值得以體現，現階段以及中長期國家的發展目標得以實現。加快服務型政府建設是一項艱巨復雜的系統工程，必須制定科學的中長期規劃，以增強工作的預見性和有效性。
確立加快服務型政府建設的指導思想和基本原則。一是確立加快服務型政府建設的指導思想。加快服務型政府建設，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實體現「包容性增長」的科學發展觀，按照全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的要求，順應全體人民過上更好生活的新期待，改革公共服務體制，完善公共服務制度，創新公共服務方式，加強公共服務設施建設，逐步形成符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，推進和諧社會和全面小康社會建設。
二是確立加快服務型政府建設的基本原則。加快服務型政府建設，必須堅持以人為本、執政為民，把維護人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點；必須堅持與完善社會主義市場經濟體制相適應，與建設社會主義民主政治和法治國家相協調，與國家現代化建設中長期戰略相統一；必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，正確處理繼承與創新、立足國情與借鑒國外經驗的關系；必須堅持發揮中央和地方兩個積極性，在中央的統一領導下，鼓勵地方結合實際改革創新；必須堅持積極穩妥、循序漸進，做到長遠目標與階段性目標相結合，實現由量的積累向質的提升發展。
制定加快服務型政府建設的戰略目標。加快服務型政府建設的戰略目標是：到2020年，建立起比較完善的中國特色社會主義服務型政府。通過建設，實現政府價值向以人為本、民生優先、公平正義、可持續發展的根本轉變，實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、推進基本公共服務均等化、維護社會公平正義的根本轉變，實現政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化的根本轉變，實現行政運行機制和管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的根本轉變，實現行政文化向積極進取、勤勉務實、廉潔奉公、服務為本、人民至上的根本轉變，建設人民滿意的政府。
做好加快服務型政府建設若乾重大項目的部署和實施工作。一是加快政府職能轉變，形成服務型政府的職能結構。關鍵是要調適政府的維護性職能、經濟性職能、社會性公共服務職能三者之間的比例。政府職能結構調整的總趨勢為：控制和降低維護性公共支出，穩定經濟性公共支出，增加社會性公共服務支出。要通過調整，逐步實現社會性公共服務支出占政府財政支出總額的45％以上（統計數據表明，在近幾年有所增長的情況下，我國中央政府的公共服務支出僅占財政支出總額的25～30％之間，而歐美國家的社會性公共服務支出占財政支出都在45％以上）。
二是深化政府機構改革，形成科學的公共服務決策與執行體制。要繼續探索實行職能有機統一的大部門體制，加強政務綜合管理，同時探索實施大部門體制內部分離決策部門的執行職責改革。合理調整地方政府層級結構，使省級政府和縣（市）政府成為中央政府公共服務決策的執行層級；取消地級層級或實行市縣分治；鄉鎮政府向自治單位轉變。通過體制改革，強化省級政府在本轄區公共服務方面決策、統籌職責，縣級政府成為執行中央和省級政府公共服務決策、擔負本轄區公共服務基礎設施建設和管理職責的基層政府。
此外，還要推進和深化財政上的「省直管縣」改革，使之向行政上的「省直管縣」體制過渡，從而為進一步發揮縣級政府提供公共服務方面的作用創造優良的體制條件。
三是著手制定全國性的基本公共服務均等化戰略規劃和實施方案。首先要明確基本公共服務的范圍，制定全國統一的基本公共服務最低標准，設置專門的工作時間表，使基本公共服務覆蓋到全體成員；然後在正視基本公共服務水平存在一定差距的前提下，先行在全國統一制度安排，解決不同省份、不同部門各自製訂政策口徑不統一，跨城鄉、跨區域對接困難的問題；最後通過制度創新，逐步縮小基本公共服務在城鄉、區域及不同社會群體之間的差距。
四是按照公共服務職責與財權相匹配、支出管理責任與財力相匹配的原則，完善財政管理體制。要明確中央政府與地方政府以及地方各級政府之間在提供義務教育、公共衛生、社會保障、生態環境等公共服務方面的「公共服務職責」和「支出管理責任」，健全財力與事權相匹配的財政體制，理順各級政府間財政分配關系。與此同時，規范中央財政對地方的轉移支付制度。增加一般性轉移支付規模和比例，加強縣級政府提供基本公共服務財力保障。加強中央對地方專項轉移支付管理，逐步減少中央各部委提供公共服務的支付責任，強化其政策規劃、指導和監督職能。建立監督評價體系，著力提高中央財政轉移支付效果。
五是推行以公共服務為主要內容的政府績效評估體系和行政問責制度。政府績效評估體系應當包括義務教育、基本醫療和公共衛生、公共就業服務、最低生活保障、社會救助等方面的單項和綜合評估。要優化評估框架，完善評估程序，健全評估機制，將社會公平正義實現狀況和人民群眾滿意程度作為評估首要標准，保證評估體系發揮應有作用。此外，要將績效評估的結果與幹部的選拔、任用、激勵相聯系，在此基礎上建立和實施嚴格的行政問責制度，加強政府對公共服務供給的監管職責。
六是按照構建符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系的總要求和政事分開、事企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開的原則，統籌規劃和分類推進科技、教育、文化、衛生、體育等事業單位改革。通過改革，形成公益目標明確、投入機制完善、治理結構規范、微觀運行高效、監管制度健全的事業單位管理體制和運行機制，確保政府公共服務職責的充分實現。
七是建立公共服務供給的社會和市場參與機制。隨著市場經濟體制的不斷完善和政府職能的進一步轉變，國家與社會、政府機構與民間組織的關系出現了重大變化，因而，建立多主體、多方式公共服務供給機制已經具備了組織和資源基礎。可以考慮在明確政府基本公共服務供給中最終責任的前提下，通過招標采購、合約出租、政府購買、政府參股等方式，將原來由政府承擔的公共服務職能交由市場主體行使。也可以通過稅費減免、財政轉移支付等方式，鼓勵和引導民間組織參與提供公共服務。還應當充分發揮基層社區在公共服務供給中的作用，從而使城鄉居民獲得更為便捷的公共服務。通過上述舉措，構建起政府、市場、社會三維架構下的公共服務多主體合作、多方式協同的供給模式。
八是加快公共服務信息化建設，改善和優化公共服務供給的技術手段。今後一個時期應將工作的重點定位於運用互聯網技術建立全國統一的公共服務供給信息平台。此外，還應抓好政府公共服務流程再造工作，推進政務公開，增強公共服務供給的透明度。
九是加快公共服務相關立法步伐，努力實現中央政府及地方各級政府公共服務職責和行為的規范化、法制化。今後一個時期可以考慮從三個方面著手：一是完善《地方組織法》，明確規定省級政府在公共服務方面的專有權力以及與中央政府共享的權力；二是推進轉移支付立法工作；三是推進社會保險、農村新型合作醫療等基本公共服務的立法。
加快服務型政府建設，要統籌兼顧，分步實施。到2015年，重點在於優化政府價值系統、政府職能系統、政府技術系統、政府結構系統、政府社會心理系統和政府管理系統，實現服務型政府建設在規劃、制度、體制、機制和法制創新上有較大突破。到2020年，全面落實各項工作任務，確保服務型政府建設戰略目標的實現。
加快服務型政府建設的近期實施綱要（2011～2015年）：基於6個維度的政策建議
依據上述「加快服務型政府建設的中長期規劃（2011～2020年）」所提出的原則性建議，結合服務型政府建設標准體系，就近期（2011～2015年）加快服務型政府建設實施綱要問題從6個維度提出建議。
優化政府價值系統。要樹立以人為本、人民至上、民生優先、公平正義、可持續發展的價值觀以及法治、服務、責任、民主、科學、廉潔、效率、共享的理念。
踐履公民本位。要使公民意志在公共管理中居於基礎性乃至決定性的地位，公民有權通過一定程序和途徑決定政府應該提供哪些服務以及如何提供服務。要把維護公民的主體地位和合法權益落實在公共管理的每一個環節，實現發展的速度、管理的力度與公民的滿意程度的有機統一。
追求社會公平正義。統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌社會各階層各群體利益，建立一個共享、公正、幸福的社會。
恪守有限權力原則。必須明確政府只是社會治理主體中的一種主體。要形成政府、非政府組織、企業共同參與社會治理與提供公共產品的社會公共權力運行格局。
強化依法行政意識。服務型政府是法治政府，必須通過合法的程序積極履行公共服務職能。
優化政府職能系統。一是加快服務型政府建設，要以轉變政府職能為核心。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把政府的主要職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，把公共服務和社會管理放在更加突出的位置。
二是要明確政府履行職能的標准。政府履行經濟調節職能的主要標準是：保持和促進經濟平穩較快增長、物價穩定、充分就業和國際收支平衡。經濟調節的主要任務是：通過各種政策手段，加強需求管理，將上述四個指標控制在一定范圍內，保持經濟總量平衡，使國民經濟既不出現蕭條，失業率和通貨膨脹率又在可承受的程度。要改善經濟調節，更多地運用經濟手段和法律手段，輔之以必要的行政手段，增強宏觀調控的科學性、預見性和有效性，實現經濟增長速度和結構質量效益相統一。
政府履行市場監管職能的主要標準是：市場體系健全，市場規則公平公正，市場主體行為規范，市場秩序良好。從當前和今後一個時期的情況看，政府履行市場監管職能的主要任務是：推進公平準入，規范市場執法，加強對涉及人民生命財產安全領域的監管；打破部門分割、行業壟斷、地區封鎖，健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系，促進商品和生產要素在全國市場自由流動；打擊制假、售假行為，維護消費者合法權益；提高各種要素的市場化程度，創造各類市場主體平等使用生產要素的環境；建立市場准入和退出機制；健全現代市場經濟的社會信用體系，完善產品質量標准體系；培育和規范各類市場中介組織和專業服務組織。
政府履行社會管理職能的主要標準是：社會公平能確保，公民權利有保障，社會安全能實現，社會失靈糾正有效，經濟與社會保持平衡發展和良性互動，社會和諧進步。當前和今後一個時期，各級政府都應著力創新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，確保社會既充滿活力又和諧穩定。重點是處理好效率和公平的關系，加快形成合理有序的收入分配製度格局；按照多方參與、共同治理、統籌兼顧、動態協調的原則，完善社會管理格局；全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制；按照培育發展和管理監督並重的要求，推動社會組織健康有序發展；加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調查處理機制和權益保障機制；適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合的公共安全體系；繼續實施國家人口發展戰略，著力控制人口數量，提高人口素質，優化人口結構；加強生態保護和治理，加快建設資源節約型、環境友好型社會。
政府履行公共服務職能的主要標準是：基本公共服務實現可及性和公平性，公共服務體系公平公正、覆蓋廣泛、水平適度、可持續發展。要合理劃分中央與地方管理許可權，健全地方政府為主、統一與分級相結合的公共服務管理體制。加強公共服務部門建設，完善公共服務監管體系。完善就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化，努力使發展成果惠及全體人民。制定和完善基本公共服務標准，特別是在城鄉居民最低生活保障、社會救助和醫療衛生、教育、文化發展方面，要制定與經濟發展水平相適應的基本標准。加快完善公共財政體制，優化財政支出結構，剛性規定公共支出占財政支出的比例及其逐年增長的額度，同時穩步提高公共支出占國內生產總值的比重。改革和創新基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買公共服務，實現提供主體和提供方式多元化；推進非基本公共服務市場化改革，放寬市場准入，鼓勵社會資本以多種方式參與，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。
優化政府技術系統。要實現行政方法現代化、服務化、柔性化、互動化、綜合化；要按照信息共享、信息安全、政務協同、統一規劃、制度完備、機制完善、人才充足的標准建設電子政府；要按照預算民主化、法治化、績效化、公開化、統一化以及財政公共化的標准加強公共財政建設。
要在充分吸收現代科學技術、對傳統行政方法進行揚棄的基礎上，積極借鑒和引進國外行政管理中先進的技術方法，構築一整套符合時代要求和公眾需求的現代行政管理技術和方法體系。
要按照「五個轉變」的要求推進電子政府建設：一是從重建設、輕應用向注重深化應用轉變；二是從信息網路分散建設向資源整合利用轉變；三是從信息系統獨立運行向互聯互通和資源共享轉變；四是從信息管理偏重自我服務向注重公共服務轉變；五是從信息網站自建自管向發揮社會力量轉變。
要著重從預算的民主化、法治化、績效化、公開化、統一化五個方面推進預算改革。此外，建設公共財政還要著力調整財政收支結構，擴大公共服務覆蓋范圍，把更多財政資金投向公共服務領域，把更多公共資源投向公共服務薄弱的農村、基層、欠發達地區和困難群眾，增強基層政府提供公共服務的能力。
優化政府結構系統。要實現央地結構（中央與地方關系）、層級結構、條塊結構、橫向結構（地方政府間及政府部門間關系）的合理化與法制化。
要優化中央與地方關系。合理劃分中央和地方經濟社會事務的管理責權與財政許可權。按照中央統一領導、充分發揮地方主動性、積極性的原則，明確中央和地方對經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務方面的管理責權。根據公共產品的性質和外部性大小調整和優化中央、省、市、縣、鄉各級政府事權。屬於全國性和跨省（自治區、直轄市）的事務，由中央管理，以保證國家法制統一、政令統一和市場統一。屬於面向本行政區域的地方性事務，由地方管理，以提高工作效率、降低管理成本、增強行政活力。屬於中央和地方共同管理的事務，要區別不同情況，明確各自的管理范圍，分清主次責任。要完善政府間責任劃分的法律體系，依法規范各級政府間責任關系，實現中央與地方關系規范化、法制化。
要優化層級結構。推行市縣分治、省直管縣體制。「市管縣」體制向「省管縣」體制轉變可以分三步走：第一步是實行試點，省里將人事權、財權、決策權全面下放到試點縣，通過試點明確省應管哪些事項，下放到縣里的權力應該是哪些，下放過程中會產生哪些新的矛盾和問題、如何解決，以積累經驗。第二步是虛化地級市。在省域內實行「市縣分治」，即「市」只管理城市（包括郊區），縣改由省直接管理。縣和地級市都直接由省管轄。第三步是撤銷地級市，使地級市成為本來意義上的城市，在行政級別上和縣平行，實行省縣兩級政府的地方行政管理體制。全國各地可視自身情況，選擇相應方案，逐步推行，不搞一刀切。
要規范條塊關系。按照憲政原則、法制原則、民主原則、合理謹慎原則規范垂直管理部門和地方政府的關系。合理配置縱向政府間職能。探索實行公務協助制度、爭議協商制度、司法保障制度、政府、企業和第三部門之間的合作制度。
要完善地方政府及政府部門間的關系。一要完善地方政府間關系。要創新地方政府合作方式以及競爭中糾紛問題的解決方式，完善地方政府間合作的組織機制，建立地方政府間的利益分享和利益補償機制，制定地方政府間競爭與合作的法律法規。二要優化政府部門機構設置。要加大機構整合力度，探索實行職能有機統一、功能定位準確、部門數量精乾的大部門體制。既要在政府部門的整體層面上構建決策、執行、監督適度分離的組織架構，也要在部門內部建立決策與執行相分離的機制，將公共服務和行政執法的執行職能分開，設立專門的執行機構，避免集決策、執行、監督於一身，消除公共利益部門化弊端。地方政府大部制改革要堅持滿足需要、總體統籌和制約協調的原則，在中央確定的限額內，需要統一設置的機構應當上下對口，其他機構因地制宜設置。要探索建立跨部門合作的領導協調機制、信息共享機制和激勵約束機制，並使這種機制規范化、制度化。
優化政府社會心理系統。要形成有凝聚力的組織氣候，使公務員對組織具有強烈的認同感，團結協作，政令統一，執行順暢。要培養健康的行政心理，使公務員摒棄管制型政府下的部門利益和個人利益，轉變價值觀念和行為方式，主動投身於服務型政府建設，積極支持組織變革和自覺參與組織學習。要完善公務員考核、晉升、獎勵制度，及時發現和任用優秀人才，激勵公務員奮發向上的工作精神，調動公務員心理中的積極因素，促進工作效率和服務質量的提高，增強政府體系的生機和活力。
要完善公務員考核制度。採取措施使考核指標體系科學化、考核方法綜合化、考核程序規范化、考核等次豐富化、考核結果使用實效化、考核過程透明化、考核主體知識化。
要完善公務員晉升制度。彰顯公務員晉升制度的「能力本位」理念，並使能力標准具體化；強化公務員晉升制度的公開原則，將晉升的時間、條件、職位、方式、程序全部公開；建立嚴密的、操作性強的執行程序，並引入晉升考試制度，建立專門考試機構，最大限度保證晉升的公正性；擴大競爭上崗和公開選拔制度的使用范圍。
要完善公務員獎勵制度。強化對獎勵主體的規制，明確獎勵許可權；完善獎勵標准，分別設立公務員個人與公務員集體獎勵標准；實現授獎條件具體化、授獎過程法制化、獎勵形式豐富化。
優化政府管理系統。要按照科學執政、民主執政、依法執政的要求和總攬全局、協調各方的原則加強黨對政府工作的領導。完善民主集中制與行政首長負責制。建立健全問政於民和科學民主的決策體制。建立健全與民融合、運作順暢的執行體制。建立健全公開化、法制化、以公民參與為特徵的監督體制。建立完備的行政問責制度。建立健全科學的政府績效評估制度和政務公開制度。
要嚴格實行民主集中制，既重視民主討論，又尊重行政首長的最後決定權。理順行政首長個人負責與黨的領導關系。堅持行政首長向國家權力機關負責的原則，加快行政首長負責制的立法步伐。制定黨政關系法規，將行政首長的行為納入該法規的調整范圍。
要推進決策科學化、民主化，做到各項決策程序依法規范、過程民主公開、結果科學公正，提高決策的預見性、科學性和有效性。要探索實行決策、執行、監督適度分開、相互協調的執行體制，確保指揮有效、運轉協調、統一暢通。要建立健全公民參與政策執行的渠道以及政策分解與政策立案制度，強化執行監督與反饋。
要建立健全公開化、法制化、以公民參與為特徵的監督體制。政府內部層級監督以及監察、審計等專門監督要切實有效。司法監督要具有獨立性和公正性。人大的法制審查權、「人事權」、「財權」要切實落實，質詢、罷免、調查、預算監督、審查等程序要具體化。政協的民主監督要切實發揮效能。新聞輿論監督和人民群眾監督要渠道通暢，切實有力。政府內部監督與外部監督連接要順暢。
要完善公共服務行政問責制度。著力擴大問責客體范圍，將所有公共管理責任主體都納入問責范圍。明確界定行政責任，合理劃分黨政之間、正副職之間、集體與個人之間、中央與地方之間的職責許可權。健全問責事由，從追究「有過」向追究「無為」深化。完善問責程序，使問責提案、立案、調查、申辯、審議、決定、復議、通知、申訴、執行、結果等環節規范化。完善問責法規體系，使問責制度步入法制化軌道。
要完善政府績效評估制度。建立健全以提高公共服務質量為導向的政府部門績效評估制度、以決策科學化民主化為目標的公共政策績效評估制度、以優化公共資源配置為核心的項目績效評估制度、以突出財政資金使用效益為重點的預算績效評估制度。
要完善政務公開制度。健全政府信息發布制度，完善各類公開辦事制度。凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及法律法規規定需要公開的其他事項，都要通過政府網站、政府公報、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、准確地向社會公開。
Ⅱ 淺談如何更好地建設服務型政府
隨著社會文明不斷的進步和發展，人們對於人在社會生活中的主體性、人的價值的認識也在不斷的深化，以人為本、以服務為要，構建公共服務型政府已成為當代世界各國政府改革的趨勢，也是我國行政體制改革中理論界和政界共同關注的重大問題。
一、構建服務型政府的必要性。
1、服務型政府的定義。
從功能上講，服務型政府就是要使政府由原來的控制者變成服務者，政府以控制管理為要務轉變為以服務為目標，管理目標由經濟領域轉變為公共服務領域；服務型政府，是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優質公共產品和服務的政府。
2、構建服務型政府的意義和必要性。
在社會主義國家，政府是人民的政府，公務員是人民的公僕，都是為人民服務的。隨著改革開放的深入、社會主義市場經濟的發展和民主政治建設進程的加快，人民群眾的民主意識、法制意識、競爭意識和參政意識不斷增強，對政府的要求也越來越高，要求政府的職能必須向服務型轉變。
二、構建服務型政府存在的問題。
1、觀念上因循守舊。
政府在為人民服務的觀念上總是抱著「以前如何如何」,不能隨著社會的發展而進步，對改革後的工作目標和工作要求不相適應,服務意識不強。例如，某人在辦理戶口從學校轉回原籍手續時，當地派出所居然不同意轉回，理由是在原籍沒有房產證，農村的房屋都是集體土地，哪有房產證！如果某人原來不是此地人，想把戶口轉入，那可以要求有房產證，政府部門為什麼不考慮群眾的具體情況而一概而論，到政府辦事難啊！當然，要樹立牢固的服務意識，也決非一朝一夕就能做到的，這要隨著社會主義物質文明、精神文明的發展而不斷發展和進步。
2、服務於人民的制度不完善。
評價機制的不建全，在評價政府以及幹部的工作成績時，評價主體都是上一級部門或者上一級領導，造成工作重心都是向上邊看齊，造成了對群眾意見、群眾利益的忽略。
在現實生活中，經常有群眾到鎮政府來辦事，但是相關的人員經常性不在，要麼是去開會，要麼是休假。由這樣一些小事逐漸積累，造成了政府在群眾中的印象並不好，間接地加大了政府的維穩難度。
3、行政效率較低。
由於政府處於壟斷地位，導致公務員缺乏競爭意識。在這種壟斷的政府組織里，也如缺乏競爭的企業和其它社會組織，它必然產生低效率，影響了工作效率。
三、構建服務型政府中存在的問題的應對措施。
1、確立以服務為核心的治理理念。
更新政府行政理念，是建設服務型政府，履行政府公共管理職能的重要前提。必須要樹立以民為本的理念。使政府的各級工作人員從傳統政治中的官民觀念轉變為現代政治中的政府與公民的平等交換和平等制約的觀念。
2、完善公務員制度。
公務員隊伍是構建服務型政府的主體，公務員隊伍素質的高低直接影響政府為人民服務的水平。加強培訓，不僅向廣大公務員隊伍灌輸執政理念、法治意識和國家觀念，而且培養他們服務精神與服務技能。
3、變革政府管理模式。
加強依法行政，進行制度管理。從依法治民、治事向依法治官、治權轉變，政府權力要受到有效的監督和制約。推行政務公開，實現陽光行政,使公眾與政府打交道更容易，改變政府職能機構各自為政、不易協調的狀況，增強政府工作的透明度，提高政府組織的反應能力和應變能力。
要更好地建設服務型服務型政府是一場深刻的「政府革命」，它不是簡單地對現有政府管理體制的修修補補，增增減減，也不是一般性政府職能調整，而是一項系統工程，最終要使政府在角色定位上，由「父母官」轉向「公僕」；在服務價值取向上，由「官本位」轉向「民本位」；在服務評價標准上，由「高成本低效率」轉向「低成本高效率」，以不斷適應新時期對政府的要求。
Ⅲ 如何加快法治政府與服務型政府的建設
第一，要樹立依法辦事意識。執行法律是政府及其所有工作人員的首要職責。政府工作人員特別是領導幹部要帶頭學法、守法、用法，切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。提高法律意識的主要渠道是學法。要完善行政機關領導幹部學法制度、行政工作人員和執法人員法律培訓制度、任職晉升人員法律知識考試和考核制度等，促進法律知識學習，強化法律意識培育。
第二，要加強制度建設。要重點加強有關法規和制度建設，加強法規的科學化、民主化、程序化，確保法規體現人民群眾的意志，謹防單方面體現部門意志，謹防小范圍體現專家意見；還要健全規范性文件的制定程序，強化規章和規范性文件備案審查。
第三，要堅持科學決策。各級政府及其行政部門要健全重大行政決策規則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。還要建立和完善行政決策風險評估機制，加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。
第四，要規范公正文明執法。各級行政機關要嚴格依照法定許可權和程序行使權力、履行職責，加大行政執法力度，嚴厲查處危害安全生產、食品葯品安全、自然資源和環境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。地方各級政府要排除地方保護主義，杜絕選擇性執法；排除人情干擾，杜絕不公正執法；排除權力意識，杜絕粗暴執法。各級政府要著力加強行政執法隊伍建設，嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執法紀律和職業道德教育，全面提高執法人員素質。
Ⅳ 社會服務與社會實施的組織有哪些要求
推進政府的公共服務職能建設
「十一五」規劃把著力推進行政管理體制改革放在了深化體制改革的突出重要位置，強調要推進政府職能轉變，加強各級政府的社會管理和公共服務職能。這對加快我國公共服務型政府建設，更好地保障和促進社會和諧具有十分重要的意義。
加快政府職能轉變的總體原則
從世界市場經濟發展進程看,市場經濟國家的政府職能定位也是不斷演變的，履行政府職能的模式也是不同的。
政府職能轉變是一個世界性的趨勢，適應了不同歷史時期經濟社會發展的需要。目前，世界各主要發達國家的政府職能定位正基本趨於一致，即建設一個有限政府，一個公共服務型政府。
我們要從我國國情出發，進一步把各級政府的思想認識統一到中央對政府職能轉變的要求上來，全面貫徹落實科學發展觀，加快推進公共服務型政府建設，建立符合本國、本區域特點的公共服務型政府模式，探索建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的公共服務體系,這是我國市場化改革進程的必然選擇,是推進社會主義和諧社會建設的必然要求。所謂公共服務型政府，就是以人為本，為人民服務的政府；一個無私的、沒有私人利益的政府；一個最小化的、有限政府，必須把政府職能集中到宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務上來，主要提供製度供給、確定公共政策、公共產品和公共服務。總的原則是要堅持做到以下幾點：
1、以人為本來決定服務導向。政府服務要充分體現為民服務的宗旨。這是公共服務提供從政府本位、官本位向社會本位、民本位轉變的一個根本思路選擇，也是政府與社會之間正確關系的體現，是科學發展觀以人為本要求的體現。其主要途徑有：一是擴大政府決策的公眾參與。政府提供什麼公共服務，怎樣提供，應當事先聽取公眾的意見，以公眾意願作為第一價值取向，並建立有關了解民意、公共參與決策的渠道、規則和程序；二是政府公共服務如何應當以社會的評價為主，以服務對象的評價為主，加大公眾影響比重。
2、以市場競爭來提高服務效能。要按照「誰受益誰付費」的原則，科學設計安排政府與市場主體的分工，擴大公共服務中市場競爭的領域，通過招投標、合同承包、特許經營等市場運作方式向公眾提供公共服務，通過市場機制來調節公共服務的供給和需求，從而達到降低成本、提高效率的目的。這方面已經進行的改革嘗試必須堅定不移地繼續進行下去，並在實踐中不斷完善。
3、以社會力量來改善服務供給。在建設公共服務型政府過程中，要充分調動社會力量改善公共服務，鼓勵各種民間組織參與興辦公益事業和社會服務。要根據不同公共服務項目的性質和特點，逐步把原來由政府承擔的一些公共服務職能，轉移給非政府組織和私人部門，實現公共服務供給主體的多元化和供給方式的多樣化，建立以政府為主導、各種社會主體共同參與的公共服務供給格局。
4、以法治化建設來強化服務保障。要大力推進公共服務的法治化建設，在國家相關立法中進一步明確政府公共服務的職責，通過一系列的實體法和程序法的建構，為公共服務提供製度性的保障。要強化法律規章的實施，進一步加強對公共服務型政府的規范和監督，增強政府的責任意識、法制意識。我國目前推出的監督法等已經在這方面邁出可喜的步伐。
加快政府職能轉變的若干建議
加快建設公共服務型政府，關鍵是要加快政府職能轉變步伐，強化政府公共服務職能，使為社會提供公共產品和服務真正成為各級政府的核心職能，切實解決好政府在公共服務領域的「越位」、「錯位」、「缺位」問題。
1、強化支撐，推進公共財政體制建設。建設公共服務型政府，要加快建立公共型財政體制，構建政府履行公共服務職能的制度基礎。要通過財政支出結構的調整，促進政府職能從經濟建設主導向公共服務主導轉變。財政支出結構的轉型要做到「兩降五增」。「兩降」即降低財政支出中行政管理費的比重、降低財政支出中經濟建設費的比重；「五增」即增加五大公共領域的財政投入。一是公共安全；二是公共衛生，不斷提高公共衛生在財政總支出中的比重，加強公共衛生和醫療基礎設施建設，加快建立和完善統一有效的醫療保障體制，重建農村的合作醫療體系；三是公共的教育與職業培訓；四是轉向公共的救濟體制；五是公共便利，加大對包括交通、電力、橋梁、通信等基礎設施建設的投入，切實提高全體人民的公共便利程度。
2、加強保障，推進政府行政體制改革。加快政府職能轉變，要著力克服體制性障礙，進一步推進政府機構改革，強化政府提高公共服務水平和能力的體制保障。總的是要按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，進一步理順部門分工，合理設置機構，加強綜合協調，改進和完善政府事務綜合管理。推進我國行政機構設置法治化的進程，盡快制定頒布機構編製法規，將機構改革和編制管理納入法律規范范疇進行依法管理，增強公共財政預算對機構編制的硬約束作用。
3、夯實基礎，加強公民監督。必須強化和完善對行政權力的全方位監督機制，進一步增強監督的獨立性、公開性和民主參與。擴大基層民主，完善基層政權、基層群眾性自治組織、企事業單位的民主管理制度，堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權利。建立保護公民權利的行政執法制度，行政機關要做到權力與責任相統一，公民應做到義務與權利相統一。
4、優化結構，建立穩定高效的公共服務人才隊伍。要加強對政府公務員的培訓，建設學習型政府，著力推動政府部門成為一種精簡、扁平、網路化、有彈性、能夠不斷學習、不斷自我創新的組織。要鼓勵公務員終身學習，重視發揮公務員的創造性思維能力。重視建立科學的激勵制度，吸引集聚優秀人才進入公務員隊伍。
5、科學決策，提高公共政策的服務水平。改革和完善決策機制，推進決策的科學化、民主化，保證公共政策符合民意、科學有效。各項重大決策，都要經過深入調查研究，做到深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力。建立社情民意反映制度，保證基層幹部群眾和下級組織的意見能及時反映上來。進一步提高決策透明度，建立決策項目的預告制度和重大事項的社會公示制度、公開聽證制度，激發群眾參政議政的熱情，保證決策的科學化、民主化。
6、完善評估，修改和完善地方政府和政府部門的政績考核指標體系。必須盡快按照公共服務型政府的要求，建立並認真實施以公共服務為取向的，能夠體現科學發展觀的政府政績考核體系，尤其是調整縣鄉級政府和公務員政績考核的指標體系，使其真正反映經濟社會的全面進步。大方向來說政府提供如下服務：
1，提供就業服務和基本社會保障等基本民生性服務。
2，提供教育、醫療、公共文化等公共事業性服務。政府責無旁貸。
3，提供環境保護、基礎設施建設等公益性基礎服務。（路電網、公路網、水利網、鐵路網、通訊網等基礎設施建設，屬於公益性的部分直接承擔起來）。
4，提供生產安全、消費安全、社會安全等公共安全性服務。
Ⅳ 如何建設公共服務型政府
改變傳統行政觀念 樹立現代政府理念 所謂現代政府理念即公共服務型政府理念。現代政府理念是在20世紀80年代新公共管理運動蔚然成風的背景下首先由西方國家提出的，此後又得到多次修正。這一理念主張管理就是服務，政府的存在是為了滿足社會的需求，政府應盡可能地為社會提供滿意的公共產品。 要確立現代政府理念，關鍵要克服傳統行政管理觀念的束縛和影響。 一、劃清傳統行政觀念和現代政府理念的界限 傳統的行政管理觀念與現代政府理念是兩種根本不同的思想理論體系。其本質區別主要表現在： 1、出發點不同。在傳統的行政管理觀念支配下的管制型政府是為了實現統制而行使權力。它主張官本位，權力本位。而現代政府理念支配下的服務型政府則是從公民需要出發，主張人本位，社會本位，以為公民謀福祉為宗旨。 2、政府工作的實現過程不同。在傳統行政管理觀念支配下的管制型政府的管理是一種居高臨下的「恩賜」過程，是一種自上而下的統治；而在現代政府理念支配下的服務型政府的管理則是公民與服務者互動的過程，雙方可以交流信息，相互協商，達成一致。 3、工作對象的選擇權利不同。在傳統的行政管理觀念支配下的管制型政府面前，被服務者也是被統治對象。因此，一切服務都不排斥強制性（包括出於好心的服務）；而在現代政府理念支配下的服務型政府的管理模式下，服務的成立條件則是被服務者的自願與要求。因此，杜絕非法不合理強制是對服務型政府的基本要求。 4、對政府職能定位不同。傳統的行政管理觀念認為，政府的核心職責是發展經濟，要建立管制型政府以便管理經濟和社會。現代政府理念則認為，政府的核心職能是公共服務，即為社會提供公共產品和公共服務。包括加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，以及發布公共信息等。 5、對政府工作檢測的標准不同。傳統理念把行政效率作為檢測政府工作的標准。現代理念則以績效作為檢測政府工作的標准。 當前，重在實現三方面轉變：指導思想上實現由政府本位、官本位向社會本位、公民本位轉變；管理內容上實現由全能政府向有限政府的轉變；管理方式上實現由直接管理向間接管理的轉變。 二、樹立現代政府理念 所謂現代政府即公共服務型政府，也就是以公民為中心的政府。政府是人民的政府，因而政府在為「國家」這條船掌舵的時候，必須聽從人民的意見。這就要求政府在從經濟發展型向公共服務型轉變的過程中，樹立如下理念： 1、以民為本。政府要確立公民取向的公民第一主義。 2、主權在民。國家主權屬於人民，而不是屬於某個個人或利益集團。因此，保障公民權利，促進公民權利的實現是政府的基本職能。 3、「顧客」至上。政府要致力於建設一個「企業家政府」，像企業家一樣想盡一切辦法滿足作為消費者的人民的合理期待和正當要求，不斷提升為人民服務的標准。 4、有限政府。現代政府是一個權力有限的政府，其權力的最大邊界是不損害公民合法權益。 5、民主開放。現代政治的基本特徵是民主，民主政治的基本要求是公開。只有制定出相關政策和制度以保障人民參與政府決策、監督政府行為，才是真正的民主。 改善政府結構，建立服務型體制 調整政府結構，是實行政府轉型的核心內容。 首先，要將政府主導型市場經濟轉向市場主導型經濟。 其次，進一步減少行政層次，改善政府結構。要按照精簡、統一、效能的原則和執行、監督、協調的要求，改革和完善決策機制，提高決策的科學化、民主化水平。同時，要整合政府機構，「壓平」政府層級，構建綜合化、扁平化組織結構。 再次，建立和健全公共服務財政體制，加大政府對公共服務的投入。當前要擴大公共財政支出的范圍，將財政支出的重點轉向公共安全、公共教育、公共衛生、社會保障和公共基礎設施建設上來。 第四，不斷擴大公共服務的覆蓋范圍。一是要擴大公共服務對不同群體的覆蓋。要滿足不同年齡、不同群體的公共需求。二是不斷擴大公共服務區域。不僅要加強面向城鎮的公共服務，更要加強面向廣大農村的公共服務。三是不斷增加公共服務項目，以滿足人民群眾不斷增長的各種物質和精神需求。 改革傳統行政方式 建設在線電子政府 以往的機構改革，從機構數量上看確實是大量減少了，但是從財政供養的人數上看，不僅沒有壓縮反而與日俱增。要從根本上解決這一問題，必須改革行政管理方式，推行電子政務。世界不少國家電子政務已進入第三、四階段，真正實現了在線公共服務。而我國大部分政府的電子政務仍處於第一階段，難以在線開展公共服務。 我國必須加快發展電子政務的步伐。這是因為，推行電子政務是適應信息化時代的必然要求，也是推進政府管理創新的必由之路。電子政務是政府管理方式的革命，它對政府管理的影響表現為具有生產力性質的政府管理工具的創新，政府利用現代信息技術可以大大提高工作效率。同時，電子政務的推行將真正精簡機構和人員，降低管理成本。因為電子政務要求與之相適應的行政體制，這必然極大地改變政府現有的管理組織形態。 改革傳統行政管理模式 提供有效公共服務 要實現從經濟建設型政府向服務型政府的轉變，政府還必須改革服務模式，調動社會各方積極因素，共同提供公共服務。 首先，政府不僅要提供企業和民間組織不能或不願提供的公共服務，還要動員民營企業、民間組織參與提供公共服務，並明確其責任。同時，政府對公共服務的生產和供給要進行有效監督。 其次，推進中介組織的改革與發展。中介組織可以為政府的宏觀調控提供信息咨詢，為政府制定、執行規劃、政策提供建議和參考，中介組織還是為市場、為社會提供公共服務的一支生力軍。 再次，政府要建立符合本國和本地區特色的公共模式。由於各國國情不同，各地發展水平也不盡一致，因此，公共服務模式的選擇也不可能等齊劃一。各級政府必須結合本國及本地區的特點，選擇最佳的服務模式。
Ⅵ 如何加快轉變政府職能 建設服務型政府 論述題
黨的十八屆三中全會描繪了全面深化改革新藍圖，對加快轉變政府職能、深化行政體制改革、建設法治政府和服務型政府提出了新要求。貴州經濟社會發展與發達省市發展上的差距，最主要的還是改革開放上的差距。越是經濟社會欠發達地區，越需要加強政府治理體系和治理能力建設，使市場在資源配置中起決定性作用。
把中央要求落實到位
加快轉變政府職能是深化行政體制改革的核心，是建設法治政府和服務型政府的關鍵。近年來，貴州貫徹中央決策部署，扎實推進政府職能轉變各項工作。
減少政府對市場不必要的管制，把政府不該管、管不了也管不好的交給市場，是使市場在資源配置中起決定性作用的關鍵環節。近年來，我們集中開展行政審批事項清理工作，取消、下放和調整了大量審批項目，省級行政許可事項減少69.5%，非行政許可減少91.7%，盡可能減少對微觀事務的干預；對保留的行政審批事項，壓縮受理時限，規范審批程序，優化審批流程，施行「超時默認」、「缺席默認」等制度，有效治理了行政亂作為、不作為、慢作為的現象。
不斷提高行政效能、辦事效率，是建設現代政府的必然要求。我們著眼制度建設這個根本，下發《貴州省人民政府關於提高行政效能的若干規定》，擬定轉變機關作風「四要十不準」，並通過各種渠道向社會公開，把這些制度作為一種承諾、一種行為規范，作為老百姓和基層政府監督我們的依據。著眼提高辦事效率，在全省所有市縣、所有國家級開發區都建立了政務服務中心，行政審批事項一律納入中心辦理，最大限度方便企業和群眾。著眼激發基層活力，以擴權強縣為切入點，積極推進省直管縣體制改革，擴大縣級政府經濟社會管理許可權，增強了基層政府工作靈活性。
地方政府抓職能轉變，必須重點抓好「接、放、管」，該接的要接好，該放的要放開放到位，該管的要管好管到位。像貴州這樣貧困面大、貧困程度深的省份，特別需要創新公共服務提供方式，切實把「保基本、補短板、兜底線」的政府職能發揮好。各級政府克服財力薄弱實際困難，在公共教育、醫療衛生、保障房建設、低收入保障、養老保險等領域，較好完成國家制定的目標任務，多數保障措施基本實現「全覆蓋」。發揮財政資金撬動作用，開展「四在農家·美麗鄉村」創建活動，改善農村生活條件，促進公共產品、公共服務向農村延伸。積極推行政府向市場和社會組織購買服務，公益性崗位、公益性項目數量逐年增加，方式日趨多樣，服務質量逐年提高。
處理好政府與市場的關系
落實好中央轉變政府職能各項決策部署，重點是要構建具有地方特點的政府職能體系和治理結構。近年來，貴州秉持「發展為要、民生為本、企業為基、環境為重」的治理理念，在充分發揮市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用上不斷探索、積累經驗。
培育主體、搞活市場。企業和個體工商戶是市場主體。我們制定出台「3個15萬元」政策，培育個體工商戶和促進小微型企業發展。政策實施兩年來，全省企業和個體工商戶數增加46.2%，注冊資本總量擴張93%。積極引進戰略投資者，幫助國有企業提高經營效率，推動國有企業轉型升級，組建西南能礦、旅遊投資、交通建設、水利投資、產業投資等大型國有投資公司，通過市場化方式參與市場競爭。
服務企業、增加效益。地方政府要關心企業的生產經營狀況，急企業之所急，想企業之所想，千方百計增加企業經營效益。近年來，我們大幅取消涉企收費項目，降低保留項目的收費標准；開展「服務企業效能大提升」專項行動，定期組織廳局長、專家學者到企業登門解難題，主動提供服務。我們還在土地政策、人才引進、電力直供、銀企對接等方面出台相關政策措施，給予企業實實在在的支持和優惠，提高企業的經營效益。
完善宏觀管理、加強行業指導。在落實好中央宏觀調控措施、減少對微觀事務干預的同時，貴州結合自身資源稟賦和比較優勢，加強中觀層面經濟管理職能。我們對具有優勢的煤電鋁、煤電磷等資源加工產業，煙酒茶等特色優勢產業，以及電子信息等戰略性新興產業，逐行業地完善發展規劃，細化落實支持政策，切實加強項目管理。從工業園區、城市綜合體、重點旅遊景區、農業示範園區、重點小城鎮5個領域分別選取100個典型進行集中打造，各級政府通過規劃引領、政策引導、資金扶持、督促落實，保證「5個100工程」得以順利推進。更加重視發揮行業協會在產業指導、行業自律、市場開拓、企業維權等方面的作用，形成通過行業協會引導企業協同發展的整體合力。
打造服務型政府
貴州省委十一屆四次全會通過的《貴州省人民政府職能轉變和機構改革方案》，提出建設服務型政府的目標任務，這是當前和今後一個時期我省政府職能轉變的基本遵循和根本導向。
提高行政效能，大力推進「三減」。最大限度減少政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消行政審批。一是「減政」。按照精簡統一效能的原則，深化政府機構改革，確保改革機構數量有所減少。探索建立各部門行政審批事項目錄清單制度，並向社會公開，清單之外一律不得設置行政審批事項。二是「減負」。全面清理各類行政事業性收費和政府性基金項目，不合理不合法的一律取消。實行嚴格的目錄和收費許可證管理制度，不在目錄范圍內和沒有收費許可證的一律不收。三是「減支」。堅決落實好國務院「約法三章」、財政供養人員和三公消費只減不增要求，推進政府購買公共服務工作。
創新政府管理，打造「三個平台」。改進政府治理模式和工作方式，著力打造「三個平台」。一是打造政務服務平台。完善各級政務服務中心軟硬體建設，用兩年時間基本實現市、縣兩級行政審批和服務事項進入政務服務中心辦理；設有政務服務中心（辦事大廳）的省政府工作部門的所有行政審批事項，一律納入中心辦理，並充分授權，提供一站式服務。二是打造公共資源交易平台。制定完善公共資源交易管理制度，將工程項目建設、土地使用權和礦權出讓、國有產權交易、政府采購全部納入中心交易。三是打造電子政務平台。省級行政審批部門設立網上辦事大廳，能網上審批的一律上網審批，力促「兩個大廳」功能有機融合。
規范權力運行，開展「三項治理」。著力整治「門難進、臉難看、事難辦」現象，強化效能問責，對搞「四風」，以及損害政府形象和基層、群眾、企業合法權益等行為，堅決進行問責。著力整治「吃拿卡要」現象，完善依法行政各項制度，梳理政府部門的行政職權，公布權責清單，規范行政裁量權，明確責任主體和權力運行流程，嚴格依照法定許可權和程序履行職責。著力整治優惠政策不兌現問題，認真梳理並落實各級政府承諾的優惠政策措施，完善行政問責制度和績效管理制度，對無故不兌現、不落實的嚴格追責。
（作者：中共貴州省委常委、常務副省長）
Ⅶ 如何建設服務型政府
要做到改善民生和創新社會管理最主要的是政府管理創新，政府要達到為民服務的要求，就可以一切從民眾意願出發，代表最廣大人民的根本利益。實現社會管理創新，建設服務型政府，在當前應做好以下幾方面的事情：
首先，要樹立服務為先的理念，提升為民服務的本領。人民政府為人民，這是由政府的性質決定的。也是有我們黨的性質決定的，所以我們要堅持以人為本，執政為民的理念，打造為人民服務的政府。樹立服務理念。只要有了為民服務的信心，不管困難有多大，都可以克服，不管問題有多大，都可以解決。政府也才能得到群眾的擁護，得到群眾的支持，政府的措施才能落實，才能有效。在全球化、信息化迅猛發展的今天，政府提升服務主要是提陞官員服務的本領，政府官員為人民服務的本領要升級，這些本領包括敏銳開放的思維能力、調查研究的分析能力、科學的決策判斷力、迅速有效的執行力等等，只有具備了這些能力才能及時有效的化解社會矛盾、解決民生問題。政府官員要樹立服務理念、適應時代需求，積極促進社會穩定和諧。
其次，政府服務要與時俱進利用網路，提高辦事效率。互聯網正在深刻改變人們的生活和工作方式，傳統的政府管理模式已經不能滿足公眾需求，一個更便捷、更高效、更透明、更強調互動的政府辦事流程成了政府職能轉變的必然要求。首先，網路服務方便、快捷、高效、規范，不僅能節省人力物力，還可以提高辦事效率。利用網路為公眾提供服務，成為政府服務職能實現的首選。其次，政府還可以利用網路問政於民，在一個開放的社會，政務公開是政府的一種法定義務，也是公民的一項基本權利。網上公開是一種成本最低、受眾最廣、效率最高的方式，政務公開的低門檻有利於滿足公眾的知情權、提升公眾的參與度、推動權力公開運行。使政府能夠積極改進為民服務的政策等。
第三，建設服務型政府要把立足點放在服務上。建設服務型政府首先要轉變政府職能，強化政府的宏觀管理職能，弱化微觀管理職能。在政府職能劃分中，盡量做到職責分明，該下方的權利要下放。釋放民間組織的能量，讓民間社會化組織能夠按照民意發揮自己的社會作用。而政府所要做的是提升公共服務水平、加大基礎設施建設，完善公共服務制度和行政審批制度。這是服務型政府的主要職責。也是政府職能轉變的主要內容。
Ⅷ 我國公共服務型政府建設存在的問題
服務型政府建設中的問題
一 建設理論准備不足
二 流於形式缺乏體制創新
三 沒有完善的機制內和法律制度支持他的建設容
1政府和公務員的績效考核制度不健全
2我國立法系統還不完善
3與其相呼應的社會保障制度不完善
4政府責任機制不健全
四 把服務型政府當做電子政務建設
五 沒有明確的服務要求和質量標准來規范政府服務
六 公務員素質不能適應建設服務型政府的客觀要求
七呈現政府熱公民冷的情況
Ⅸ 如何建設服務型政府
放管服改革，供給側改革，政府職能轉變，擺在政府面前的各項具體工作要求每個政府工作人員一心為民解決問題的公心，全心全意為人民服務的常態心對人民的愛心，埋頭苦幹甘心老黃牛事無巨細敢於擔當的責任心。為此提出建設服務型政府一點看法，僅供參考。
1． 完善公共服務職能。一是完善政府公共服務的職能體系。加強公用基礎設施、公共衛生設施、公共教育設施、公共文化體育設施等方面的建設，積極發展義務教育和公共醫療衛生保健事業，健全社會保障體系，努力形成完善的公共服務體系，做到公共服務不「缺位」。二是提高政府公共服務總體水平。要根據人民群眾日益增長的物質文化需要，努力提高公共產品的總量與質量，使公平服務與經濟增長協調發展，力爭使公共教育支出、公共醫療衛生支出和社會保障支出佔GDP的比重達到全國平均水平以上。三是建立適合省情的公共服務模式。從公共服務支出來講，應以社會性公共服務支出為主；從公共服務消費來講，應當做到覆蓋面廣、水平適度、兼顧公平與效率；從發展過程來講，應當優先完善教育與科技公共服務；從公共服務供給來講，應當構建多元化、社會化的公共服務供給體系。四是創新公共服務的方式。借鑒西方的做法，將競爭機制引入公共服務領域，開放一些公共服務的市場，在一定范圍內允許社會組織和企業進入提供公共服務的領域。按照養事不養人的原則，探索麵向社會公開招標的方式，堅持政府購買勞務、購買服務，企業和社會組織應標承辦勞務和服務，進行合同管理，按合同兌現報酬。五是建立完善的公共服務制度。這些制度主要包括義務教育制度、社會保障與社會福利制度、公共醫療衛生制度、科技補貼制度、公共基礎設施建設制度、公共收入與公共支出制度、公共服務參與制度、社會合作制度等。六是實現人人享有公共服務的目標。滿足全體公民最基本的公共服務需要，真正做到老有所養、貧有所助、病有所醫、幼有所教。
2． 加快推進行政審批制度改革。一是把取消和調整的審批項目落實到位。對省政府決定取消的審批項目，任何部門和市（州）、縣（市、區）政府不準再行審批或變相審批；對省政府決定改變管理方式的審批事項，要按規定交由社團、行業組織或中介組織實行自律管理，並指導其制定操作規程，健全運行機制；對省政府決定下放管理層級的審批項目，要放得下、接得住，不攬權、不推諉。二是加強後續監管工作。認真分析研究取消審批後還需通過其他方式監管的事項，制定並落實後續監管措施和辦法。不斷探索行政機關履行行政管理職責的方法和手段，強化間接管理和事後監督，充分發揮行政規劃、行政指導、行政合同的作用。建立行政審批項目動態評估機制，對現有行政審批項目作進一步的調整。三是加快《行政許可法》的配套制度建設。建立統一受理行政許可申請、統一送達行政許可決定的操作規則，積極探索聯合辦理、集中辦理、統一辦理行政許可的制度。完善有關聽取第三人意見的程序，便於申請人、利害關系人陳述和申辯。要認真執行聽證制度，依法確定聽證的具體范圍，制定聽證規則。四是清理規范社團、行業組織和社會中介組織。逐步建立政府部門依法監管、社團和行業組織自律管理、中介組織依法執業的制度，按照「正確引導、依法規范、加強監管、嚴格自律、推動發展」的工作思路和分步實施、有序推進的原則，積極穩妥地開展這項工作。
3． 明確政府職能轉變的方向與途徑③。一是強化宏觀管理職能。主要是強化戰略引導職能；強化平衡協調職能，制定相關法律法觀，規范市場主體行為；強化保護職能，通過合理的政策引導，幫助企業在國際市場競爭中規避風險。二是弱化微觀管理職能。以審批制度改革為突破口，改變政府管理經濟的基本方式。凡能由市場調節、企業自己決定、中介機構能提供服務的事項，政府堅決退出不再審批。能取消的堅決取消，能下放的堅決下放，不能「錯位」、「越位」。三是合理劃分行政職能。凡由省政府管理的許可權由省級政府負責，凡由市州政府管理的事項由市州負責，凡由縣級政府管理的事項由縣（市）負責。四是轉化政府的社會管理職能。政府應促進中介組織、行業組織等社會組織的法制建設，明確政府與中介組織、行業組織的關系，擺脫其與政府部門的從屬關系，割斷其與政府和企事業單位的「臍帶」，實現真正的脫鉤，把社會管理的有關職能真正讓位於中介組織和行業組織。