日本公共服務

Ⅰ 日本的公共事業

日本交通運輸業發達，已形成以海運為主，海、陸、空密切結合的現代化交通運輸體系。國際航運中，貨運以海運為主；客運以航空為主。國內客運以鐵路和公路為主；貨運以公路和海運為主。日本擁有龐大的海洋船隊，與世界各地都有航線相通。著名的海港有東京、橫濱、名古屋、大阪、神戶等。
首都的羽田機場和成田機場是日本的空中大動脈，在2008年世界機場服務質量的排名中，東京羽田機場位列第一，函館、福岡、大阪、關西、北九州、那霸的機場都是日本的空中交通樞紐。日本航空、全日空、北海道國際航空、天馬航空（SKY）（日本泛海航空JTA為日本航空旗下子公司）是日本四大航空公司，是日本空中交通的重要標志。
日本的陸路交通大部分依賴地鐵、輕軌、鐵路等軌道交通，新干線是日本的高速鐵路客運專線系統，以「子彈列車」聞名，是軌道交通的現代化標志。 日本學校教育分為學前教育、初等教育、中等教育、高等教育四個階段，學制為小學6年、初中3年、高中3年、大學4年、其中小學到初中為9年義務教育。
2002年度教育經費為6兆5798億日元，占預算總額的8.1%。
大學分國立大學、公立大學和私立大學三種。著名的國立綜合大學有以東京大學為首的帝國大學，著名的私立大學有早稻田大學、慶應義塾大學等 。
日本重視社會教育，函授、夜校、廣播、電視教育等較普遍。

Ⅱ 論文《日本公共文化服務供給方式探析》，載於以下哪個刊物上

可以在職網上查下

Ⅲ 日本政治制度的正文

日本國在第二次世界大戰前，長期實行由天皇總攬統治權的君主立憲制。戰後，根據1947年《日本國憲法》實行議會內閣制，天皇作為國家的象徵仍保留下來。
明治維新以前的政治制度日本國家形成較晚，3世紀初期才出現早期的奴隸制國家，即邪馬台國。約4世紀，在本州中部又興起了一個更發達的奴隸制國家，即大和國。到5世紀，日本奴隸社會進入繁盛時期。646年，大和國發生「大化改新」，仿效中國唐朝的政治制度，實行自上而下的政治、經濟改革，廢除了奴隸制度，確立了中央集權的天皇制國家。701年以後，又積極推行律令制度，於702年和718年分別制定和頒布了《大寶律令》和《養老律令》，進一步肯定了大化改新的成果，加強了中央集權制，完成了奴隸制國家向封建制國家的轉變。
8世紀後半葉，土地私有和庄園制度得到發展,10世紀時封建武士開始崛起。12世紀末，武士出身的將領源賴朝建立了統治全國的軍事政府──鐮倉幕府,從此,日本進入幕府時期。以將軍為首的幕府成為中央政權，天皇形同虛設。墓府政治又稱武家政治，它以軍事封建統治為特色，以首長武家棟梁與從者武士之間的主從關系為基礎。從者對棟梁(主人)提供軍事服務(奉公)，主人對從者恩惠(御恩)以土地，同時保護其領地。江戶幕府時期，幕府又把將軍領地、天皇和公卿以外的全國土地分為許多藩，封大名為藩主(諸侯)。大名在自己的領地內，享有軍事、行政、司法和徵收貢賦等權利，但他必須對幕府納貢和負擔軍事義務。藩成為幕府統治全國的地方機關。
明治維新後的政治制度19世紀中葉，隨著西方資本主義勢力頻頻叩關，民族矛盾和封建社會內部矛盾激化。1868年德川幕府被推翻,結束了封建幕府政治,成立了明治天皇為首的維新政府。史稱「明治維新」。通過1868年的版籍奉還和1871年的廢藩置縣，將封建領主占據的藩地統歸天皇管轄。特別是經過1868～1869年平息士族反叛的戊辰戰爭，日本開始走上近代君主立憲制的政治軌道。1885年結束了明治初年以來的太政官制，創設了內閣制。1889年(明治二十二年二月)正式頒布欽定的《大日本帝國憲法》(通稱《明治憲法》)。接著，又相繼制定了《皇室典範》、《議會法》、《貴族院令》、《眾議院議員選舉法》、《會計法》等，確立了天皇主權的君主立憲政體。

內閣中央政權機關的領導核心，是由內閣總理大臣及其他國務大臣組成的合議體,行政權不屬於個人,而屬於統一體的內閣。內閣總理大臣由天皇根據國會的提名任命，其他國務大臣由內閣總理大臣任免，內閣總理大臣須在國會議員中提名，半數以上的國務大臣也必須是國會議員，內閣對國會負連帶責任。內閣必須得到眾議院的信任,否則,內閣有權建議天皇解散眾議院，或者內閣總辭職。內閣由議會多數黨組成，多數閣員屬該黨議員，因此內閣和議會通常能保持一致。
法院第二次世界大戰後，日本參照英美法系進行了司法制度改革，強調司法獨立，廢除了明治維新時期仿效大陸法系建立的行政法院和特別法院。法院組織系統分最高法院和下級法院兩類。最高法院享有最高司法審查權，對國會和行政的決定和行為進行監督。下級法院分為高等法院、地方法院、家庭法院和簡易法院。各級法院一般兼理民事、刑事和行政案件，實行四級三審制。法官實行任命制，最高法院法官的任命須交國民審查。法官根據憲法具有「身份保障」，但國會兩院組成的彈劾法院可審判被追訴法官。
地方自治制度第二次世界大戰前，日本中央對地方實行嚴格控制。戰後，《日本國憲法》和《地方自治法》擴大了地方自治的權力。《地方自治法》規定，都道府縣及市町村為普通地方公共團體；東京都的特別區、地方公共團體的組合、財產區及地方開發事業團為特別地方公共團體。地方自治的職權包括：地方財政和地方財產管理權，地方公共事務和公益事業管理權，課稅權、警察權、統制權等行政執行權，在法律允許范圍內制定地方條例權等。自治機關由地方行政機關和地方議會組成。各級行政首長和議會議員均由居民直接選舉產生和罷免。在中央與地方的關系方面，雖然憲法和法律限制中央對地方的統制監督權，但中央對地方實行嚴格的監督和指導。如地方議會制定、修改或廢除條例必須報自治省大臣核准；制定預算必須符合中央預算規定的比例；各項公共事務的管理應受有關省大臣的監督；總理有權直接罷免地方行政首長，地方大多數公務員由自治省安排等。
選舉制度《日本國憲法》保障普遍選舉、秘密選舉和平等選舉，以個人選舉、直接選舉、任意選舉為前提。《日本國憲法》和1950年的《公職選舉法》確立了國會議員、地方公共團體議會議員及其首長的選舉制度。眾議院議員512人，由全國130個選區選出；參議院議員252人,其中，100人以全國為1個選區，依比例代表制選出(采頓特計票法)，其餘 152人以都道府縣區劃為選區選出。地方議會議員定員由法律規定。選舉的管理由行政委員會負責，分為中央選舉管理委員會以及都道府縣和市町村選舉管理委員會。年滿20歲以上者均有選舉權，對地方議會議員及其首長的選舉，還有居住期限的限制。對參議院議員和都道府縣知事的被選舉權，為30歲以上，其餘為25歲以上。禁治產者和禁錮刑(徒刑)以上的受刑者，無選舉權和被選舉權。
政黨制度日本實行多黨制。雖在國會中佔有席位的政黨不少，但自由民主黨自1955年以來長期單獨執政。自由民主黨內部派系林立，派系斗爭從未間斷，在斗爭中，主流派和反主流派不斷重新組合，這是日本政黨制度的一個特點（見日本政黨）。
國民的權利《日本國憲法》以尊重人權為基本原則，確認國民(不再是臣民)享有的一切基本人權不受妨礙，憲法所保障的國民權利是「不可侵犯的永久權利」，法律不得限制；憲法保障的基本權利的范圍比過去擴大，增加了對公務員的選舉罷免權、公民的賠償請求權、不受奴隸式拘束和苦役的自由、選擇職業的自由、脫離國籍的自由、學問自由、生存權、受教育權、勞動權、刑事賠償請求權等新的規定。

Ⅳ 日本的教育和公共事業發展狀況是怎樣的

日本學校教育分為學前教育、初等教育、中等教育、高等教育四個階段，學制為小學6年、初中3年、高中3年、大學4年、其中小學到初中為9年義務教育。

Ⅳ 求詳細的日本現在的對外對內經濟政策、文化政策（專業人士請進）

田中直毅：日本經濟政策和趨勢

女士們、先生們，大家早上好，我必須承認我對於日本的經濟有一定的悲觀情緒，我來到這里，覺得非常高興，因為我在日本國內能夠活下來，我覺得都挺不容易的。為什麼這么說呢？我想說一說現在人們對日本經濟的預測。

小泉首相在2001年4月上台時，我們當時的日本經濟正面臨著下調的周期，就是屬於經濟周期的低谷，但小泉決定要減少政府開支。當時有日本人就這么預測，說小泉首相把日本經濟增長的基石都挖掉了，我們日本經濟一定會被他拖垮。大家知道這幾年日本經濟一直在復甦，我們可以看到經濟也有所恢復，在80年代和90年代，在這方面的貨幣政策起到了非常重要的作用。在日本，我們看到了貨幣的增量供給差不多是2%左右，這種貨幣供給的增量實際上對於經濟也產生了影響，現在還是保持在2%左右。但是我們的經濟卻有所復甦了，日本的這種經濟狀況實際上是結構化，有人從結構化的觀點來看待這個變化，我們看到日本商業銀行在借貸方面的改變，如果日本政府對商業銀行沒有注資的話，也看不到現在的改善。當然，日本政府對於商業銀行的注資是很多的，但是他以前這樣做的時候也沒有產生什麼特別好的結果。

我們再看一下貸款，貸款方面有所改善，在過去兩年半前，日本大的商業銀行的借貸差不多8%，佔到整個銀行資產的8%，現在卻只佔到2%，為什麼會發生這樣的變化呢？我想這以前主要是不良貸款，另外是日本經濟的復甦，而且資產的改良、改善，隨著經濟的復甦也是非常明顯的，這都是非常重要的因素，特別是不良貸款的改良。

對日本經濟的發展來說，過去幾年，我們可以看到很多日本公司的業績還是不錯的，但我們的商業銀行體制並沒有很好的反映這種商業上的實力。

今天我們主要談兩部分，一個就是這個趨勢的繼續，以及將來的發展；另外就是我們經濟政策的發展。 談到持續性問題，我們會從經濟改革中獲益。在冷戰期間我們得到了和平紅利的好處，我們在國防的開支只佔到整個GDP的1%。美國在國防這方面的開支是佔到整個GDP的7%。冷戰結束後，美國從和平紅利中獲益良多。那麼，日本在冷戰結束期間也得到了很多的好處，促進了經濟的增長。在19世紀，英國人都談到分裂的英國有這樣一個現象，也就是說一部分是尊嚴化的，這個部分主要就是指比如皇家，還有整個官僚這部分；另外一部分就是工業化的部分。在日本也是如此，一個是非常亞洲的部分，另一個是非亞洲的部分。也就是說一個是傳統的部分，另外一個是非傳統的部分。

在冷戰結束後，日本政府要極力提高日本經濟的效率，小泉政府也是致力於提高政府、官僚體制的以及包括企業界運營的效率，這些改革都使我們經濟獲益，我們的人口從今年到明年是負增長，這也就意味著我們的勞動力在不斷減少，但是由於我們這些改革的政策，我們的經濟發展還是有所獲益，比如我們的勞動力是6000萬，在這6000萬人中間，差不多1000萬都是在各個政府機構，中央或者地方政府機構，公共部門或者半公共部門就業的2000萬，他們的收入實際上並沒有反映整個生產力的增長。所以，作為政府的部門和政府的企業就受到了這樣的影響，也就是我們整個勞力的六分之一的來源都是要不斷地提高效率來提高他們的生產力，而且進行私有化的普遍落實，來促進這方面領域的增長，以便使得日本經濟能夠獲益。

對於我們增長的持續性，我想我應該提及中國經濟的影響，日本是第一個利用中國作為一面「鏡子」的國家，很多商人現在都發很多牢騷抱怨人民幣升值。為什麼呢？因為日本把中國看作是一面「鏡子」，這面鏡子是可以反映出日本產業界和日本經濟發展狀況的，如果這個鏡子是扭曲的，而且是人為因素來扭曲的話，這對日本來說是不好的。因為我們認為這面鏡子應該是非常正常和真實地反映日本經濟的。如果日本產業進入中國，在這里生產商品，在市場上銷售，他們在中國的盈利就有賴於他的商品在這個市場是不是能保持競爭性。所以，對日本企業來說，他們想把供應方面和商品的銷售方面來進行分割，比如說在工廠和設備方面的投資，就介紹了很多自動生產線這樣的設備和技術，這樣就增強了我們在供給方的靈活性，日本的企業需要這種靈活性，以便能夠不斷應對市場上消費者的口味不斷的變化和非常快的變化。所以，這對日本來說是非常重要的，這種自動化的生產是很重要的，之所以重要是因為它可以縮短產品開發的程序，比如說他們使用電腦，用三維的方式、先進的技術來縮短他們的產品開發期。所以，日本的產業是第一個以這樣的方式來使用中國作為一面鏡子反映自己的經濟效益的國家，而且中國市場上也確實孕育了很多的商機，中國經濟這方面的發展和影響已經在很大程度上影響了日本經濟的發展，這種影響也是非常廣泛的。

差不多十年以前，日本的工業界和製造業都使用一種集中式的管理模式。但隨著經濟不斷發展，這種模式已得到了不斷改善，來適應今天變化的情況，比如在各亞洲國家可以看到這種高端產品、高端解決方案，現在已經成了各亞洲國家需求比較高的、大量的貨物或者是服務，這也影響到了日本經濟的調整。對於日本產業來說，他們在發展中，要考慮到廣大的泛太平洋地區國家的需求，同時也制定了相應的政策，首先是貨幣政策，二是金融政策，三是貿易政策。我們都知道日本現在的利息是零利息，所以在過去三年這是一個非常歷史性的事件，人們認為這種零利率可能是一個短期的現象。

從2001年4月我們可以看到貨幣的放鬆，政府在銀行業內借貸中供給了很多的貨幣，在過去十年，我們模仿了美國的貨幣模式，而且我們可以看到美國建立了它自己的財政秩序，但日本則不然，從1997年到1998年，日本經濟發生了很多不良資產不良貸款，所以日本的銀行沒有辦法，只能採取零利率的手段。但我們一定要調整，要改變，所以這種銀行的放鬆式的政策在明年會被取消，因為我們要恢復日本的貨幣秩序，日本和美國都應該建立起貨幣秩序，特別是在市場經濟的環境下。

我必須得提到，中央政府的非常大額的赤字問題，在小泉剛開始執政時，那時GDP的目標是30萬億日元。但我們看到後來稅收上升，小泉首相又不斷地促進政府精簡，以減少支出，明年這個數字會達到28萬億日元，因為中央政府的這些政策，我們可以看到日本的債券和證券市場會有大幅度的改善，有一些人也預測日本的銀行在明年是不是會發生一些變化，因為經濟會實現復甦，但我認為不是這樣，我本人不會作出這樣一項預測。而中央政府的赤字會變小，這種縮小的赤字會對日本銀行所發行的債券的價格產生很積極的影響。

最後我要談一談貿易政策，尤其是說一種保護性的貿易措施和政策，比如說在農產品方面的保護性政策，對於日本而言，農業所做得GDP的貢獻才1%而已，那種全職的農民在日本一共也沒有太多的人，但是我們的政府還一直採取保護性的農業政策，但現在這種形勢也在發生變化，因為那些全職的農民我們要計算一下他們的年齡的話，你就會發現他們的平均年齡差不多都60歲了，我們也不可能指望這些60歲左右的人未來再給我們繼續生產農產品，因此日本政府現在做了一些調整，對它自己原有保護性的農業政策作出一些變化。

現在我們馬上就要在香港召開WTO部長級會議，我們的農產省負責人也會表示一定的勇敢性，包括農產品國內市場的對外開放一些舉措。很多人都說了那種雙邊的自由貿易安排，自由貿易區是對我們有好處的一種形式，但我們政府現在更加強調多邊貿易體制的重要，我們致力於對多邊貿易體系作出自己的貢獻，我相信大家都會判斷我們的貢獻是有巨大進步的一種貢獻。謝謝！

Ⅵ 怎樣訪問日本的網站

就我所知道的回答您吧，不一定全，但是都是我自己的經驗。
你在公共場所上網基本很難打開日本網站，即使是能，那也是日本最普通的一些網站，簡單來說，就是政-fu允許你上去的網站。這個就是類似綠壩的東西在限制你！
最好的方式是在自己的家裡上網，這樣能上去的日本網站會多很多，可是還是會有一小部分日本網站無法打開的，這個時候，就需要你去尋找好的代理伺服器去上了！
家裡的網路限制相對較小！

Ⅶ 哪個國家的公共服務設施最好

我個人認為瑞士 盧森堡的應該最完善吧！
在西方，教育和醫療這兩個重要的公版共服權務最初受教會的控制，教會壟斷了世俗的教育權，而醫療活動也把持在教會和民間術士的手中。美國建立後，這一傳統依然維持下去，最初的教會學校壟斷了美國的基礎教育，到19世紀，才有富翁自己創辦新的大學。在西方傳統的名校中，私人和教會大學佔主要位置，而政府創辦的大學的勢力並不及私人和教會的力量。

在西方，福利經濟學的產生逐步改變了政府的決策，從19世紀或者更早，英國政府就意識到要給窮人以更多改變命運的機會，否則社會就要承擔更加大的風險。於是，公共救濟系統、教育系統、部分免費的醫療服務開始提供，但范圍僅限於像倫敦、曼徹斯特、利物浦這樣的大型城市，因為那裡有更多的新貴，所以他們不希望這些城市的窮鬼過的太差從而影響自己的日常生活。鄉村中並沒有普及這些東西，依然保持著許多中世紀的傳統。在其他主要資本主義國家，包括德國、俄羅斯、日本等，為了使國民素質更加強大，甚至強迫國民改變傳統習慣，接受新的文明。途徑只能是依靠國家的教育系統，但和英國一樣，這些公共服務的范圍大部分限制在城市中。

Ⅷ 日本政治制度內容

日本國在第二次世界大戰前，長期實行由天皇總攬統治權的君主立憲制。戰後，根據1947年《日本國憲法》實行議會內閣制，天皇作為國家的象徵仍保留下來。

明治維新以前的政治制度
日本國家形成較晚，3世紀初期才出現早期的奴隸制國家，即邪馬台國。約4世紀，在本州中部又興起了一個更發達的奴隸制國家，即大和國。到5世紀，日本奴隸社會進入繁盛時期。646年，大和國發生「大化改新」，仿效中國唐朝的政治制度，實行自上而下的政治、經濟改革，廢除了奴隸制度，確立了中央集權的天皇制國家。701年以後，又積極推行律令制度，於702年和718年分別制定和頒布了《大寶律令》和《養老律令》，進一步肯定了大化改新的成果，加強了中央集權制，完成了奴隸制國家向封建制國家的轉變。
8世紀後半葉，土地私有和庄園制度得到發展，10世紀時封建武士開始崛起。12世紀末，武士出身的將領源賴朝建立了統治全國的軍事政府──鐮倉幕府，從此，日本進入幕府時期。以將軍為首的幕府成為中央政權，天皇形同虛設。墓府政治又稱武家政治，它以軍事封建統治為特色，以首長武家棟梁與從者武士之間的主從關系為基礎。從者對棟梁(主人)提供軍事服務(奉公)，主人對從者恩惠(御恩)以土地，同時保護其領地。江戶幕府時期，幕府又把將軍領地、天皇和公卿以外的全國土地分為許多藩，封大名為藩主(諸侯)。大名在自己的領地內，享有軍事、行政、司法和徵收貢賦等權利，但他必須對幕府納貢和負擔軍事義務。藩成為幕府統治全國的地方機關。
明治維新後的政治制度
19世紀中葉，隨著西方資本主義勢力頻頻叩關，民族矛盾和封建社會內部矛盾激化。1868年德川幕府被推翻，結束了封建幕府政治，成立了明治天皇為首的維新政府。史稱「明治維新」。通過1868年的版籍奉還和1871年的廢藩置縣，將封建領主占據的藩地統歸天皇管轄。特別是經過1868～1869年平息士族反叛的戊辰戰爭，日本開始走上近代君主立憲制的政治軌道。1885年結束了明治初年以來的太政官制，創設了內閣制。1889年(明治二十二年二月)正式頒布欽定的《大日本帝國憲法》(通稱《明治憲法》)。接著，又相繼制定了《皇室典範》、《議會法》、《貴族院令》、《眾議院議員選舉法》、《會計法》等，確立了天皇主權的君主立憲政體。
天皇
《明治憲法》規定，「萬世一系之天皇」是主權者。天皇被奉為神之子孫，天皇主權出典於天孫降臨的神話。天皇主權也就是神敕主權，萬世一系即與天地共存。天皇神聖不可侵犯。天皇為國家元首，總攬統治權。天皇集立法、行政、司法及統率軍隊的權力於一身，立法權在帝國議會協贊（同意）下，行政權在各國務大臣輔佐下由天皇行使，司法權由法院以天皇的名義行使。天皇的地位至高無上，內閣只對天皇負責，不對議會負責，議會作用很小。天皇還有緊急敕令、獨立命令權及非常大權等。
帝國議會
形式上是國民參與立法的機關。由貴族院和眾議院構成。貴族院由皇族、華族及敕選議員組成，實權掌握在華族和終身敕選議員手中；眾議院由民選的議員組成。兩院的職權雖然對等，但貴族院可以推翻眾議院的決定。帝國議會雖有參與制定法律和預算的權力，但議會通過的法案須經天皇裁可才能成為法律。
政府
內閣及其國務大臣從屬於天皇，只對天皇負責，並對天皇的行政權的行使起輔佐作用。但國務大臣的輔佐權不包括皇室事務和軍事統帥事務，而且這些事務也不受議會監督。從議會和政府的關系看，議會不能決定內閣的去留；權力重心在政府，政府可以緊急敕令等方式削弱議會的立法權；在預演算法案未成立時，政府可依上年度的預算實施財政。
樞密院
《明治憲法》保留了1888年為審議舊憲法和皇室典範而建立的樞密院，作為天皇的咨詢機構而獨立於內閣之外。其成員由議長、副議長及顧問官組成，是審議重要國務的合議體。也稱樞密顧問。在法律上雖是單純的咨詢機構，但在實際政治上，對政府起議會第三院的制約作用。
法院
司法權由法院以天皇名義行使，但天皇和內閣均不參與審判。當時的司法權不包括對行政案件的審判，在普通法院之外另設行政法院，負責審理行政案件。行政訴訟事項以法律列舉限定，范圍不廣。
現代日本政治制度
明治維新後，資本主義經濟迅速發展，日本逐步走上軍國主義道路。1937、1941年日本相繼發動侵華戰爭和太平洋戰爭。1945年8月15日，日本宣布無條件投降。第二次世界大戰結束後，盟軍佔領日本。1945年10月，佔領軍最高司令官D.麥克阿瑟命令日本政府修改《明治憲法》。在松本草案被佔領軍總司令部否定後，代之以麥克阿瑟草案。日本政府在此基礎上擬定了「憲法修正綱要」，1946年6月交付帝國議會討論，議會通過後，於同年11月3日公布，1947年5月3日實施。由11章103條構成，正式名稱為《日本國憲法》。根據這部憲法，日本由戰前具有濃厚軍國主義、封建主義色彩的君主立憲制改為議會內閣制的代議民主制，實行立法、行政、司法的三權分立原則，國家主權屬於國民，天皇作為國家象徵被保留；實行「地方自治」原則；放棄戰爭，不保持武裝力量。
天皇
《日本國憲法》第 1條規定：「天皇是日本國的象徵，是日本國民統一的象徵，其地位基於主權所在的日本國民之總意。」天皇只行使有關國事的行為，並無關於國政的權能。天皇有關國事的一切行為，須經內閣的建議與認可，由內閣負其責任。天皇既不具有傳統君主的性質，也不具備國家元首的性質。天皇的地位發生了根本性的變化。
國會
國會是政權的最高機關，是國家唯一的立法機關。由眾議院和參議院構成，兩院議員均從國民中選舉產生。眾議院議員任期4年；參議院議員任期6年，每3 年改選半數議員。國會有立法權，對政府的財政監督權、條約的批准權、內閣總理大臣的提名權，議院有國政調查權、對法官的彈劾裁判權等。雖然一切法案都由國會審議，但內閣也有提案權，內閣提出的法案占 80％以上。眾議院權力大於參議院。如參議院對眾議院已經通過的法律作出不同決議時，眾議院再次以出席議員2/3以上的多數通過即成法律。眾議院有權對內閣提出不信任案或否決信任票，但內閣總理大臣可以建議天皇宣布解散眾議院。國會的常會每年召開 1次。內閣可以決定召集國會臨時會議，一定數額的議員也可要求內閣召集臨時會議。會期及延長事宜由國會本身決定。眾議院被解散時，參議院也同時閉會。如有需要，內閣可要求參議院緊急集會。緊急集會所採取的臨時措施，如在下屆國會開會後10日內不能得到眾議院同意，即失去效力。
內閣
中央政權機關的領導核心，是由內閣總理大臣及其他國務大臣組成的合議體，行政權不屬於個人，而屬於統一體的內閣。內閣總理大臣由天皇根據國會的提名任命，其他國務大臣由內閣總理大臣任免，內閣總理大臣須在國會議員中提名，半數以上的國務大臣也必須是國會議員，內閣對國會負連帶責任。內閣必須得到眾議院的信任，否則，內閣有權建議天皇解散眾議院，或者內閣總辭職。內閣由議會多數黨組成，多數閣員屬該黨議員，因此內閣和議會通常能保持一致。
法院
第二次世界大戰後，日本參照英美法系進行了司法制度改革，強調司法獨立，廢除了明治維新時期仿效大陸法系建立的行政法院和特別法院。法院組織系統分最高法院和下級法院兩類。最高法院享有最高司法審查權，對國會和行政的決定和行為進行監督。下級法院分為高等法院、地方法院、家庭法院和簡易法院。各級法院一般兼理民事、刑事和行政案件，實行四級三審制。法官實行任命制，最高法院法官的任命須交國民審查。法官根據憲法具有「身份保障」，但國會兩院組成的彈劾法院可審判被追訴法官。
地方自治制度
第二次世界大戰前，日本中央對地方實行嚴格控制。戰後，《日本國憲法》和《地方自治法》擴大了地方自治的權力。《地方自治法》規定，都道府縣及市町村為普通地方公共團體；東京都的特別區、地方公共團體的組合、財產區及地方開發事業團為特別地方公共團體。地方自治的職權包括：地方財政和地方財產管理權，地方公共事務和公益事業管理權，課稅權、警察權、統制權等行政執行權，在法律允許范圍內制定地方條例權等。自治機關由地方行政機關和地方議會組成。各級行政首長和議會議員均由居民直接選舉產生和罷免。在中央與地方的關系方面，雖然憲法和法律限制中央對地方的統制監督權，但中央對地方實行嚴格的監督和指導。如地方議會制定、修改或廢除條例必須報自治省大臣核准；制定預算必須符合中央預算規定的比例；各項公共事務的管理應受有關省大臣的監督；總理有權直接罷免地方行政首長，地方大多數公務員由自治省安排等。
選舉制度
《日本國憲法》保障普遍選舉、秘密選舉和平等選舉，以個人選舉、直接選舉、任意選舉為前提。《日本國憲法》和1950年的《公職選舉法》確立了國會議員、地方公共團體議會議員及其首長的選舉制度。眾議院議員512人，由全國130個選區選出；參議院議員252人，其中，100人以全國為1個選區，依比例代表制選出(采頓特計票法)，其餘 152人以都道府縣區劃為選區選出。地方議會議員定員由法律規定。選舉的管理由行政委員會負責，分為中央選舉管理委員會以及都道府縣和市町村選舉管理委員會。年滿20歲以上者均有選舉權，對地方議會議員及其首長的選舉，還有居住期限的限制。對參議院議員和都道府縣知事的被選舉權，為30歲以上，其餘為25歲以上。禁治產者和禁錮刑(徒刑)以上的受刑者，無選舉權和被選舉權。
政黨制度
日本實行多黨制。雖在國會中佔有席位的政黨不少，但自由民主黨自1955年以來長期單獨執政。自由民主黨內部派系林立，派系斗爭從未間斷，在斗爭中，主流派和反主流派不斷重新組合，這是日本政黨制度的一個特點（見日本政黨）。
國民的權利
《日本國憲法》以尊重人權為基本原則，確認國民(不再是臣民)享有的一切基本人權不受妨礙，憲法所保障的國民權利是「不可侵犯的永久權利」，法律不得限制；憲法保障的基本權利的范圍比過去擴大，增加了對公務員的選舉罷免權、公民的賠償請求權、不受奴隸式拘束和苦役的自由、選擇職業的自由、脫離國籍的自由、學問自由、生存權、受教育權、勞動權、刑事賠償請求權等新的規定。

Ⅸ 日本政府的組成

1.在行政運營中確立政治主導 ,意味著對行政權和國民主權關系的確認 。根據日本國憲法 ,日本是實行三權分立政體的國家 ,國民主權體現在立法 、行政 、司法三權上 。執掌最高行政權的內閣總理大臣是由日本國民通過議會民主制確立的 ,總理大臣直接代表日本國民 。因此 ,要樹立首相權威 ,加強總理體系的工作能力 ,使它能在國民的呼聲中更好地煥發出活力 。如不其然 ,政黨政治的結果就是「官主導」,而非政治主導 。因此 ,東京大學的佐佐木毅教授認為中央機構改革的此舉是要訣別「官主導」的政黨政治 ③。這種轉變的實質是將政策決定的結構由官僚主導調整為政治主導 。為了確立政治主導的行政運營 、充實輔佐內閣總理大臣的機能 ,進行了以下改革 : (1) 明確規定總理大臣有權對閣議通過的國政方針做使其鮮明化的必要修改 。在必要時 ,總理大臣可以任命 3 人以內的特命國務大臣 。在森喜朗政府的第 2屆內閣中 ,就有兩位這樣的特命國務大臣 ,他們分別是 川堯與前首相橋本龍太郎 。橋本是行政改革擔當大臣 ,繼續推進他立下汗馬功勞也因此坐不穩首相寶座的行政改革事業 ;(2) 新增設了內閣府 。內閣府以總理大臣為首長 ,協助內閣官房進行國政上重要事項的企畫立案以及綜合調整 ,處理總理大臣職權范圍內的行政事務 ,並且管理總理大臣為主任大臣的外局事務 ; (3) 充實了內閣官房的機能 。明確規定內閣官房所掌事務包括事關國政基本方針的企畫立案 ,將內閣官房中總理大臣輔佐官的數目由原來的 3 名以內擴充到 5 名以內 ,允許內閣官房從行政組織內外聘用專門人才 。除此之外 ,還在各府省的大臣之下設置副大臣和大臣政務官 ,以使政治主導的政策決定更容易進行 ; (4) 就經濟財政 、綜合科技 、防災 、男女共同參與等重要議題 ,設置了召集政府內外英才共商國事的會議制度 。
2.中央政府改革步入由重視許可權到重視任務的軌道 ,有關中央省廳改革的法律不對許可權作出規定 ,卻對各省廳承擔的任務逐條進行明確規定 ,基於任務 ,中央政府機構被縮編 。國務大臣的數目由過去的 20 人以內縮減到 14 人以內(特別情況下可以在 17 人以內) ;省廳的數目由 22 個縮減到12個 ;官房和局的數目由 128 個縮減到 96 個 。依靠內閣府在縮編後的各省廳之間的綜合政策調整和各省廳內的政策調整以及各省廳之間的信息溝通 、情報交流機制 ,使中央政府各機構成為能提供有效率 、有質量服務的統一整體 ,從而消除縱向分割行政的弊端 。新的中央各省廳由新設 、合並 、劃歸 、更名等方式產生 。其中 ,內閣府為新設機構 ;總務省由原郵政省 、自治省 、總務廳合並而成 ;文部科學省由原文部省和科學技術廳合並而成 ;國土交通省由原運輸省 、建設省 、北海道開發廳 、國土廳合並而成 ;原總理府的三廳金融再生委員會 、經濟企畫廳 、沖繩開發廳劃歸總理府 ;環境省由環境廳升格形成 ;大藏省更名為財務省 ;通商產業省更名為經濟產業省 。
3.創設獨立行政法人是指使國家所有的美術館 、博物館 、研究所等事業單位成為自主運營 、情報公開的獨立行政法人 。這樣的獨立行政法人具有與其他法人同樣的資格 ,但又必須經營與公共事業相關 ,需要從行政管理上運籌的業務 。而且 ,財力和人事仍與政府相依存 ,既具有相對於政府的獨立性 ,又具有自律性 。創設獨立行政法人的目的在於推進行政減量 、行政服務民營化目標 ,使相關事業單位的業務更容易為國民所了解 ,提高其服務水平和工作效率 。根據日本政府《獨立行政法人制度關系大綱》,獨立法人制度的基本方針是 :極力排除對事業單位的事前干預和限制 ,管理的重心轉為事後監督 。為此 ,除了直接管轄大臣的管理和監督之外 ,來自於政府其他方面基於財政民主主義的干預只能保持在必要的最小限度內 。獨立行政法人制度實際上是將政府政策的實施功能與決策功能相分離 ,賦予相關事業單位從政府剝離出來的獨立法人資格 ,使之獲得了較大的自主權 ,從而完全可以選擇自己的經營和管理方式 ,同時受到盡量少的干預 。但是 ,前提必須是符合法律要求以及滿足國民需求 。自主經營也意味著自負其責 、減輕政府的管理負擔 。根據獨立行政法人制度 ,獨立行政法人依照主管大臣制定的中期目標編制實施計劃 ,在得到大臣認可的情況下 ,將其公布於眾 ,並依此自主經營 。在每個業務年度必須履行企業會計手續 ,即獨立行政法人實行企業會計制度 。日本的政府系統除了國營企業外 ,均實行基於現金主義的單式薄記的會計方式 ,被稱為官廳會計 。而企業會計制度則採用復式簿記的會計方式 。獨立行政法人須以從每年 4 月 1 日始到翌年 3 月 31日止為一個業務年度 ,做成資金貸借 、經營盈虧的財務報表以及收益分配 、損失處理的明細賬目 ,在一個業務年度終了時向主管大臣提交 。除了得到主管大臣的核准和認可外 ,還必須接受設在主管省廳的獨立行政法人評價委員會和設在總務省的獨立行政法人評價委員會的業績評估和管理監督 。因此 ,獨立行政法人制度的要點可以概括為 3 個原則 :自主經營原則 、企業會計原則 、業績評價原則 。
日本的獨立行政法人制度是在英國行政改革啟發下創立的 。具體的參照模型是撒切爾政權創立的行政代理機構(executive agency) ④。將所掌事務維持在行政系統內 ,導入企業經營管理手法進行運營 。但因財源和人事與政府相依存並受其控制 ,所以 ,這是一種與將國營企業民營化等改革措施相區別的內部民營化 。根據日本中央機構改革的日程表 ,從 2001 年 4 月起 ,56 個行政事業單位向獨立行政法人轉變 。截止到 2004 年 ,將有 89 個機關單位轉變為獨立行政法人 。
4.對中央省廳進行縮編和創設獨立行政法人制度無疑是追求精乾的小政府的措施 ,事業中止 、民營化 、向民間委託 、裁減組織和人員則是另外一些措施 。日本中央政府決定中止酒精專賣等事業 ,將糧食調查事業民營化 ,將工業技術標准實施事業交付民間管理 ,將情報處理 、統計處理 、國有資產的設備及其修繕等管理業務向民間委託 。日本中央政府還決定將現在中央直屬的郵政 、森林 、造幣 、印刷事業進行徹底改革 。在經營管理上 ,使之具有企業性格 ;在人事組織規模上 ,使之縮小減量 ,同時推進向民間委託 。這次改革設置的郵政事業廳 2 年後要變為郵政公司 ,國有森林事業的管理要逐步委託給民間和地方公共團體 。在組織人事方面進行大幅度縮減 。省廳由 1 府 22 省廳縮減為 1 府 12 省廳 ;官房 、局由 128 個縮減為 96 個 ,縮減率為 25 % ;科、室數由約 1 200個縮減為 1 000 個 ,縮減率為 20 % ;政策審議會數由 76 個縮減為 29 個 ,縮減了約 1/ 6 。通過民營化 、組織人員縮減 、導入獨立行政法人制度 、倡導地方分權 、放鬆行政控制等措施 ,日本政府決定在未來的 10 年間將國家系統公務員 (不包括地方自治體的公務員) 的數目縮減 25 %。在日本的行政改革史上 ,政府曾前後 9 次削減國家公務員的數量 ,但其後公務員的數量又有所增加 ,致使小政府的目標大打折扣 ⑤。因此 ,中央政府決定徹底抑制定員增加 ,立志使中央政府成為世界上鮮見的小政府 。

Ⅹ 日本的公務員制度是怎樣的

考試任用制度
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強調兩項原則：公開平等，成績主義。考試是體現這一原則的客觀、公平的手段。《國家公務員法》指出：「考試的目的在於判斷是否具備執行任務的能力。」國家公務員的任用均通過「競爭考試」，擇優錄取。必要時，可根據考試成績，工作成績或其他能力的實際考試選拔。考試主要有筆試、口試和身體檢查。任用考試均向公務員通知，並說明報考官職的職務、責任、待遇、報考資格、手續、報考日期與地點。人事院把考試合格者編成名冊，每任用一人,必須從5名報考高分者中選拔。

考績獎懲制度
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日本稱考績為「勤務評定」。考績的目的在於充分發揮和提高職員的工作效率，並作為獎懲的根據。考績按不同官職的職務規定標准，明確每個人的職務執行能力、責任心、業務水平和實際成績。考績分為定期評定和臨時特別評定。由主管部門的首長依據工作責任制和完成任務的情況，對其下屬每年進行一次定期的或臨時的考核，客觀地評定職員的業績。《國家公務員法》要求：政府機關首長必須「根據評定結果採取適當措施」，對工作成績優秀者，可得到不同等級的表彰，並相應地晉升職位和提薪；對工作成績不良者，給予教育或訓練，有的進行工作調動或降低職務。

報酬福利制度
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日本對公務員的待遇稱為「報酬」，報酬由基本工薪和津貼構成。《國家公務員法》對公務員支付工薪的標准，歸結為「職務和責任」。1950年公布的 《一般職職員報酬法》， 明確職務工薪的原則應「考慮其職務的復雜性、困難程度、責任大小、勞動強度、工作時間、工作環境以及其他工作條件」。報酬必須與社會經濟狀況相適應。《國家公務員法》賦予人事院對工薪的建議權，規定：「工薪表是在考慮生活費、私營企事業的報酬和人事院決定的適當條件基礎上作出。並按每個等級或職級來規定具體的工薪額。」報酬包括：基本工薪；職務特殊者加薪；還可根據不同情況領取撫養家屬、交通和房租等各種補貼。此外，還規定公務員退休領取退職金和養老金。

進修制度
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《國家公務員法》 規定行政機關首長「對職員效能的發揮和提高，必須進行調查研究」，制定和努力實行職員進修計劃。目的是發揮公務員的才能，增進服務精神，提高工作效率。人事院主持的進修有以下幾種：初任進修，使新錄用的公務員了解其責任和執行職務應有的態度；行政進修，培訓行政職工中服務成績優良者,目的是提高行政管理能力和培養優秀官員;組織管理者培訓，以課長級官員為對象，通過實習和業務技術知識訓練，提高執行職務的能力；組織人事院和地方事務局的監督者進修，以提高公務員管理和監督的能力；行政官駐外國研究員制度。

服務紀律和管理制度
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《國家公務員法》規定:"所有職員作為全體國民的服務員，必須為公共利益進行工作",執行職務時,應「竭盡全力,專心致志」，「職員不得損害其職務信用，不得有玷污全體官職名譽的行為」。還規定嚴格的管理措施：國家公務員如違反《國家公務員法》和有關法令,違反職責和瀆職,違法亂紀而有損於公務員的稱號者,只要有其中一項,就須給予免職、停職、降薪或警告處分；國家公務員如果工作成績不佳，因身心健康致使執行職務有困難，或不勝任，或缺乏擔任官職必備條件者,只要其中有一項,應予以降職或免職；國家公務員如因身體不健康而需要長期休養，或因涉及到刑事案件而受起訴者,只要有其中一項,便可令其休職。

人事管理機構
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根據 1948年 《國家公務員法》和《地方公務員法》規定:中央設「人事院」,地方設「人事委員會」或「公平委員會」，內閣各省廳設「內閣人事院」等專門管理機構。人事院是中央行政管理機關，是公務員系統中決策性的人事機關，是內閣的輔助機構之一，掌管國家公務員的考試、任免、級別、薪金、進修、懲戒等事務，並監督公務員的工作。它具有準立法權，還有審查或裁決各行政組織對公務員不正當處分的准司法權。人事院下設事務總局，總局下設 5個職能局。人事院還附屬5個委員會和1個研修所,並在全國設有8個地方事務局和1個事務所,代表人事院指導地方政府的人事管理活動。

主要特點
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（1）中央與地方公務員分別管理。國家公務員由中央人事院統一管理，人事院對內閣具有相對獨立性，掌管和調整職員的級別、考試、任免、報酬、進修、懲戒等人事行政事務，並擁有準立法權和准司法權。它有權就人事問題直接向國會、內閣提出工作報告和建議。地方公務員則由各地方自治體的人事委員會或公平委員會管理，這些組織以《地方公務員法》為依據，管理地方公務員的有關事宜。中央與地方人事機構都有各自嚴密、合理的組織,各司其職,而非隸屬關系，其許可權范圍十分明確。但地方人事機構可就技術問題，請求人事院有關部門予以協助和指導；而人事院所實施的制度則給地方人事機構以影響。
（2）實行以職階制為基礎的人事行政基本制度。職階制是官職的等級制。1950年公布《國家公務員職階製法》指出職階制是根據職務的種類、復雜性和責任大小把官職加以分類整理的計劃措施。職階制吸收了美國的職位分類經驗，經過長期籌劃而成。但因日本仍存在著「終身僱用制」和「年功序列制」，加上日本公務員在知識技術上訓練不足，尚不能像美國文官那樣在不同職位間移動；同時職階制過於簡單，有違《國家公務員法》的規定，因而尚未全面實施。
（3）各項公務員制度規范化、法制化。日本政府不斷改革和完善各項具體公務員制度，形成了一套比較規范的公務員制度體系，並以法律形式固定下來。先後制定關於公務員制度的法律、政令和規劃有40多種，有效地保證了公務員管理的科學化和效率化。
（4）各級公務員實現知識化和年輕化。一般職公務員通過考試擇優錄用，保證了公務員的文化專業水平，同時限制了年齡，使他們在年富力強時承擔重任。

評價
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日本公務員制度對更新官界和加強國家行政管理，起了積極的作用。但由於日本壟斷資產階級掌握政權，公務員制度仍然是資產階級官僚制。日本官界中依靠金錢、權勢、政黨派系安排官職等現象相當嚴重，因而在人事制度和管理上存在不少難以解決的課題。