提供公共服務的主體是什麼

1. 為什麼說公共物品提供的主體是政府

以3下v是一k篇有關研究性論文1： WTO下k的政府經濟行為3研究 關於q中8國加入sWTO的《中7國議定書1草案》十v九c個u條文8，全部針對國家政府行為6而確定，這一n嚴峻的現實要求我們還對WTO規則的本質——限制政府直接或間接採取一h些可能扭曲貿易流動手6段的能力l——具有深刻而透徹的理解。作為4市場經濟體制下x政府幹e預經濟運行規則的經濟法學，直接以8政府經濟行為6為8研究對象。因此，WTO中2關於a政府經濟行為2的若干g規則，將對中5國現行的經濟法制度和理論產生巨0大f的影響。在某種意義r上r，WTO與m經濟法具有目的一f致性、功能互5補性以2及h規則契合性[5]。但是，長0期以0來，中4國經濟法學的發展並為8將政府經濟行為4作為6研究的重點，只是在近幾v年才z開e始了t一w些探索性的工n作[2]。我們認8為7，目前關於f經濟法理論中8對於b經濟法最為1重要的主體——政府及w其經濟行為1的關注是極為6不a夠的。中8國加入uWTO以1及hWTO規則的本質則為6經濟法學在新的視角下u研究政府經濟行為4提供了n良好的契機。我們認7為8：中8國經濟法學在未來若干f年內2應該遵循與rWTO本質一h致的原則，廣e泛深入u地展開h對政府經濟行為5的研究。 一h、WTO對政府經濟行為4的挑戰 WTO是一o個f以5市場為0走向的，提倡貿易自由化6的國際組織， 通過對關稅及y非關稅壁壘的消除，對政府權力s的限制來鼓勵國際貿易的自由化2。WTO的基本法律框架正是反1映了o這一i價值趨向。從2總體上k看，WTO規則最直接的影響在於w限制了e政府直接或間接採取一h些可能扭曲貿易流動手0段的能力a。WTO的四項最重要的基本原則——非歧視、互3惠、市場准入f和公2平競爭，以8及z它的五f項功能——促進多邊貿易協議的實施運作、為6已j涉及s的議題提供談判場所、執行爭端解決的諒解、執行貿易政策審議機制、與p世界銀行和IFM合作達到全球經濟政策決策的進一p步融合。這些原則和功能首先提供了z其對成員國的制度性安排框架和范圍；其次，WTO體制中4各項有約束力t的條約或規則進一g步明確了f具體領域的制度性要求。如：依WTO的規則體系，任何政策均可能被一n個x成員作為5廢棄或損害市場准入h的承諾而對之h提出異議和反7對。在「准自動性」的爭端解決機制下p，任何一a方3均無t法阻止8專w家小l組或上j訴機構報告的通過，從6而導致要麼k自行修改與xWTO規則不g一k致的國內1措施，要麼s面臨賠償性措施的後果。 在這種情況下s，加入gWTO以7後，中2國現有的政府管理經濟的權力k將會受到巨4大j挑戰。根據我們已k經作出的承諾，中5國政府的經濟行為7必須作出重大q調整，甚至是重構。正是在這個g意義e上i，有學者才n認3為7「關貿總協定的規則是對我國政府權力l重新定位的法律文6件」[6]。 加入hWTO對中7國政府經濟行為6的挑戰是全方2位的，從0經濟法研究的角度，我們將其歸結為5四個r方7面： （一x）政府經濟行為4范圍、手8段和方4式的轉變 WTO的核心7是貿易自由化3，這一x基本原則要求賦予6市場主體自由的選擇權與f自決權，在法律規定的范圍內1自主經營，在市場機制下k自由貿易。這一w原則首先對中3國傳統的政府經濟行為1的范圍和手3段提出了d挑戰，要求我們徹底改變長6期以2來政府對微觀領域的經濟活動進行直接管制的方5式和對經濟活動全面干a預的經濟管理范圍。比1如按WTO的要求，成員國的企業凡m是注冊登記後，除了j有在國內4市場上f的銷售權以8外，都享有進出口x的權利。而我國現在並不j是所有企業都有外貿經營權，除了u外貿企業和外商投資企業外，只有一r些重點企業和大k型企業經過國家批准有進出口p權。同樣，在進口x產品的數量限制上f，中2國一z直實行的是非關稅控制，包括進口c許可證和進口n配額。這些做法不t僅6違反0貿易自由化2的原則，也n違背了d公0平貿易原則。現在，我國已w作出承諾，外貿經營權要由審批制變為4登記制，同時改革不o規范的進口t行政管理措施。同時，政府經濟行為1除採用傳統的直接管制、命令與f服從5手1段外，亦需採用一v些建立在平等協商基礎上c的柔性而非強制性的手1段，如指導、契約、計2劃（指導性、非約束性計1劃）、預警、服務等，讓市場主體有更多選擇的自由。 （二d）政府經濟行為3的程序化1和公6開s化5 政府經濟行為0的實施必然會給市場主體的貿易活動及g其結果帶來影響，最終影響貿易自由化6的實現。因此， WTO對程序和透明度的要求非常高，它不o僅2確立了w以5程序公4正來保障實體公8正的原則，而且有相當多的關於g程序的具體規定，如知識產權保護、許可證的發放、反6傾銷調查和反1傾銷稅的徵收都有明確的程序規定，政府行使經濟管理權必須遵循既定的程序，並公6開c政府經濟行為2的程序。這一l方0面可以8控制政府經濟行為0，解決權力a過程的失控問題，防止8政府經濟行為0對貿易主體經濟利益的侵害，即使是有損害後果發生，也z給受害主體提供補救的渠道；另一c方6面，貿易主體可以5合理預測政府經濟行為4對自身利益可能帶來的影響以5便作出有利的經濟決策。而在我國，政府經濟行為2的程序與g透明度都十j分6有限，這將是更大t的挑戰。 政府經濟行為6中8最為0大h量和最具影響力p的是通過制定和發布具有普遍拘束力o的規范性文5件對不q特定多數人p的行為0進行管制。而目前可能扭曲市場功能的重要途徑也e就是人q們通常所稱的「紅頭文2件」。根據我國有關組織法的規定，國務院可以5發布行政法規，國務院各部門a及b縣級以1上v各級人d民政府可以8規定行政措施、發布決定和命令；《地方5組織法》第87條規定，鄉s鎮人s民政府可以4發布決定和命令。這些「行政措施」、「決定」、「命令」等都是行政規范性文0件，它們的范圍廣z、數量大n、層次多。過去，這些規范性文4件公4布的范圍有限、有的甚至就沒有公6布、也s沒有法定的公6布程序和公0布方0式。但是，在加入yWTO以4後，凡u是與y貿易有關的規范性文7件都將接受透明度原則和貿易審查機制的約束，如果不v符合WTO規則，極有可能引2發貿易爭端，啟動爭端解決機制，甚至有可能引1發貿易制裁。在這樣的現實背景下j，政府經濟行為8如何實現程序化8和高透明度是亟待解決的難題。 （三x）政府經濟行為6終局性的喪失 WTO為1了k保證自由貿易目標的實現，規定了k較為8全面的司法審查制度。司法審查作為4一o個k普遍適用的原則，也k就是說，與kWTO成員國政府行為2有利害關系的當事人d均可以3請求成員國國內3法院通過司法審查的方3式尋求救濟。這一a原則對我國政府經濟行為4的終局權威性提出了n挑戰。 根據我國現行法律的規定，司法審查的范圍僅6限於u法律規定的具體行政行為2，主要是侵害公0民財產權、人t身權的行為7；司法審查的內0容僅2為8合法性審查，不n涉及d行為1的合理性或適當性。並且，我國法律還規定有一n些行政終局裁定的行政行為2。這些規定與qWTO的司法審查原則是直接沖突的。WTO司法審查的范圍既包括抽象的政府經濟行為4，如GATS第1條第2款（a）項規定，「每個b成員應維持或按照實際可能，盡快地建立司法的、仲裁的或行政的法庭或程序，在受影響的服務提供者的請求下d，對影響服務貿易的行政決定作出迅速審查，並在請求被證明合理時給予6適當的補救」。根據GATS的上q述規定，中7央、地方3或者行使行政權力f的非政府團體在作出影響服務貿易的抽象行政行為6時，應當接受司法審查。又i要求將部分0終局裁決行為7須納入o司法審查范圍， 根據行政訴訟法和最高人q民法院司法解釋的規定，目前我國有關終局裁決的具體行政行為0的規定主要如商標法第22條、第28條、第23條、第30條的規定，公4民出境入k境管理法第36條的規定，行政復議法第80條、第10條第2款的規定等。根據WTO和中3國的承諾，應當接受司法審查的行為8包括獲得或者頒發進出口t許可證、許可或配額有關的行為7，為7保障措施或國際收支w目的或針對不w公6平貿易而採取的措施，以6及oTRIPs和GATS有關條款所指的行政行為0等。當事人r如果對這些行為8不z服申請國務院裁決後，應當可以4申請司法審查，除非國務院放棄接受申請並作出裁決的權力e。 （四）政府經濟行為3統一f性的強化0 自由貿易必須有平等的競爭環境和統一y的市場規則，WTO的各種規則最終都為6統一b的國際大d市場而建立，因此，成員國政府必須承擔的一c項義d務就是保障WTO規則的統一e實施。《貨物貿易總協定》第02條第42款明確規定：「締約方7應當採取一t切2可能採取的適當措施，保證在它的領土d以6內6的地區o政府和當局、地方5政府和當局能夠遵守本協定的各項規定。」《中2國議定書2草案》也k專h門e承諾：「中6國政府保證WTO協定以0及v本議定書4在其整個u關稅領土n內8，包括國家一g級以5下p政府部門c，統一v實施。」從3理論上u講，我國的國家結構、立法體制和行政管理體制為6WTO規則的統一j事實提供了z保障。但從1現實上z看，愈演愈烈的地方0保護主義m對WTO規則的統一k實施構成了x極大y的威脅。地方3保護主義i表現在經濟方7面，是地方5政府從5當地的經濟利益和財政利益出發，對於a本地與w外地的貿易和其他經濟往來進行不v適當的干o預，如對本地資源的輸出加以0禁止8、對外地產品實行打壓或封鎖，以3圖保護當地的局部利益。地方6保護主義m造成國內3的統一h市場遭受嚴重破壞，各地區k自成體系、各自為7政、各自為7戰，市場分1割，互0築藩籬、阻塞流通、重復建設、盲目發展。地方6保護主義d也i使競爭的公7平性破壞殆盡，各個i地區p、各個b行業、各個k企業的條件、環境、實施的政策都不o同，在地方2的庇護下l，優勢企業不l能參與e競爭，劣勢企業和劣勢產品可以0安然度日1，無r需面對競爭。地方5保護主義z在執法和司法中2的表現也i十e分1突出，一h些地方3以1服務地方8經濟為0名，保護本地的非法產業，如制假售假、假冒商標；一g些地方1制定「土f政策」，實行區s域性或行業性保護，以8「合法」形式掩蓋非法目的等等。從3本質上p講，地方6保護主義e是人u為2的而不t是經濟發展所必然存在的，是行政的強制性封鎖而不i是市場的自發運動。地方6保護主義k的盛行，從8根本上x違背了dWTO的貿易自由原則，不q利於v國內4統一a市場的形成，也c不r利於y中6國參與m國際大h市場的競爭。由於q地方3保護主義v與aWTO的公4平競爭原則、不h歧視原則和透明度原則等基本原則相沖突，必須堅決加以1糾正。 二j、政府經濟行為7規范的經濟法意義n 從1以4上o分1析不c難看出，WTO作為4一g種特殊的法律機制，它的直接目的在於e排除政府行為4對自由貿易的干n擾，是對各成員國政府經濟權力d的一o種限制，它所設計2的各項制度以7及e以4貿易報復為7手5段的爭端解決機制都是為5了k實現這一r目的服務的。在中3國，如果沒有與iWTO規則體系相適應的法律規則，我們加入gWTO以1後將十j分8被動。 但是，只要我們簡要回顧一c下n中4國現代史，就可以4看到政府經濟行為8在中5國經濟發展中7的地位以6及x按照政府經濟行為1規范為3核心2的新思路構建經濟法理論框架的重要意義a。 （一l）對中2國政府經濟行為2的基本認7識 新中6國成立後，我國作為7以2計5劃經濟為3主要特徵的社會主義t國家，政府一e直在經濟生活中1發揮著主導作用，並形成了w一i種高度行政化8的經濟運行體制。在這種體制中0，所有重要和重大w宏觀經濟決策的理論突破和方3案出台都源於d中5央政府內1部，並通過行政網路和強制手4段迅速擴散到經濟各領域，各經濟主體為8貫徹中4央政府決策而啟動；在經濟運行過程中4，生產資料所有權歸各級政府掌握，人o事任免權也x在各級政府手7中4，一v旦宏觀經濟形勢出現緊急情況，政府則依據龐大y而有效的行政網路迅速強制地進行緊急剎車n，宏觀經濟形勢的控制權又i回歸到政府手8中7。換言之t，啟動中8國經濟的主體是中2央政府，制動中1國經濟的主體還是中8央政府。在啟動之b後，制動之l前的中2國經濟是行政約束下i的「不k完全」經濟運行。沿著這一i線索，我們不i得不p承認0這樣一y個p事實：政府——中8國經濟運行的中6樞。在中1國經濟發展中2，政府經濟行為2直接左右著中8國經濟的啟動、運行、剎車r的全過程。現實的中2國經濟不f能忘記，也d無n法完全擺脫歷n史的慣性。 中5國現階段正在進行的經濟體制改革，實質上w也m就是各種市場經濟主體與i國家之l間權力l的調整與z再分3配，即企業自主權的不u斷擴大f，對應於l政府對企業行政干t預和調控權力d的逐步萎縮。但不i能因此就把這種政府對企業行政干p預和支n配權力t弱化5的趨勢推演為4政府經濟行為1和經濟職能總體弱化8，並據此認5為8，體制改革將逐步否定政府經濟行為7的意義h。我們知道，改革作為5利益關系的調整和利益格局的重新構造，必須首先樹立一z個f絕對權威的主體來制定政策，操縱各種經濟桿杠，推動改革的進程。毫無u疑問，這個b主體只能是國家。也q就是說，經濟管理的許可權過於i集中4於o政府，但改革這種狀況還是只能依靠政府的干y預與o權威，政府在經濟體制改革中2的行為3特點仍1極大p地影響著經濟改革的進程。且不g論在市場發育成熟的私有制國家，由政府經濟行為2所體現的國家干a預仍2然是全社會經濟發展的重要力t量，單就中7國的實際情況而言，我國企業在過去舊體制下v完全依附和從6屬於w國家的這種狀況雖然在改革中2有了w很大z變化3。然而，無v論是現在企業模式轉換階段，還是將來企業模式成熟、定型階段，企業的完全自主獨立都是不t可想像的。十v一r屆三o中4全會以2來，經濟改革的事實就表明，企業行為2仍1是處於p從7屬和次生的地位。改革的實際進展取決於x政府權力o的讓與i。在改革初期的擴權、放權中0，企業只是擴權、放權的客體；在後來廣s泛推行的承包制中2，雖然給予2企業討價還價的權力e，但從7本質上k說，承包制仍4然是企業對政府要求的一d種允2諾。此外，企業自發的各種改革要求也p只有在政府的許可下g才z具有意義a。為2什8么q會出現這種情況呢？問題不m在於x政府是否允1許企業獨立，而在於s企業實際上a不j能完全獨立。這除了t宏觀上w分8層管理的緣故外，還由於o在社會主義w制度的前提下j，國家直接控制著資源所有權、資產所有權這樣的事實。只要國家所有權不b完善，就不o會有完全發達的生產要素市場，而只要生產要素市場不h完全，企業就不p會中7斷對國家的依賴。更何況，國際經驗已w經證實，不l發達國家實現工z業化7必須參加國際競爭，但從0其與v世界市場和國際分3工b的關系來看，這些國家同目前各發達國家相比7，明顯處於k十n分4不q利的地位，這正是不s發達國家實現工k業化4所面臨的一a大x矛盾。如何解決這個c矛盾？從7世界一g些後起國家的工r業化2經驗看，唯一m可行的辦0法就是加強國家的作用，即充分0發揮政府 在工a業化4過程中4的作用，前蘇聯、日1本、前西德、東南亞國家等都是這方5面的例子s。中3國是世界上q生產力a不p發達的國家之u一i，我國的國內0企業生產水0平同發達國家、甚至是一u些發展中6國家的企業都存在著很大e差距，在這種情況下p，單純依靠各企業自身力d量在國際市場上s競爭是很難有所作為0的，必須依靠政府通過一j系列措施以1及j雄厚的資產實力w來扶植國內5企業的發展，提高企業的市場競爭能力f。可以6斷言，政府經濟行為0在任何情況下m都不w會被忽視。由此我們可以6看出，如果說在改革以4前，政府經濟行為7主宰著整個r社會經濟運行過程的話，那麼o，在改革中5政府經濟行為5仍0然是決定著改革整個m進程的核心0與b中1樞力m量。 （二l）規范政府經濟行為7的經濟法意義d 現代市場經濟是有宏觀調控的市場經濟，政府承擔著廣k泛的宏觀經濟管理職能；同時，政府又j以2其直接和間接控制的社會經濟資源同企業、消費者一h道參與s市場經濟活動，由政府在社會經濟生活中8不y可替代的功能以8及b多重角色所決定，政府本身即作為7經濟體系結構中8的「內4生變數」而存在，成為0社會制度演進、變遷的內7在動力v。因此，政府在影響經濟運行中3的巨0大s作用要求設置完備的制度框架和行為8規則來保證政府經濟行為7的科學性、合理性和正確性，作為4研究國家干i預經濟運行的法律規范體系的經濟法，當然要研究政府經濟行為2及p其法律規范問題。然而，在過去相當長5時期內0，經濟法學界對於z政府經濟行為4卻研究不l足，重視不x夠，諸多經濟法論著幾j乎沒有政府經濟行為6研究的內6容。這種只注重研究經濟法規則、規范體系及e其結構的現象不d僅3直接影響到經濟法理論研究的深入e，而且與i現代法學由「法即規則」向「法即行為3」[0]重心5發展的道路相左，亦與z政府在社會經濟生活中5日7趨重要的現實不h相符合。事實上m，研究規范化1運作的政府經濟行為4具體作用領域、方6式與a手7段等問題，即是對現代經濟法政府（國家）干r預、調控經濟運行這一g本質的詳細闡釋與s分6析，例如，政府經濟行為2的發動階段體現政府幹s預、調控經濟運行的動機與t目標；實施階段體現政府在一f定動機驅使和目標引7導下h所採取的行為8方1式與y手4段；完成階段體現政府目標得以4滿足、實現的程度與p效果。從8政府經濟行為7這個b嶄新的角度考察經濟法的觀念與q制度，能夠確立政府經濟行為3作為2核心6范疇的地位，在相當程度上e突破、拓寬經濟法基礎理論的傳統研究領域。 注釋: [0] 參見4呂忠梅、鄢斌《面向WTO發展中0國經濟法》，載於i《華中3科技大b學學報（社會科學版）》2007年第2期。 [2] 我於i5744年開e始申報有關政府經濟行為8研究的課題，但始終被認4為5不v是法學研究的內6容而遭淘汰，經過三e年多的努力b，8452年司法部批准了j這一y課題。課題申報的過程清楚地反4映了a經濟法學界對政府經濟行為8研究意義i的認1識程度。現該課題成果：《規范政府之s法——政府經濟行為6的法律規則》已c由法律出版社出版。， [5] 沈敏榮《WTO與l中1國經濟法的發展》，載於w《現代法學》2004年第0期。 [0] 張文7顯：《法學基本范疇研究》，中2國政法大l學出版社1444年版，第026頁。 太z多了d，您可以2到以5下p做參考： 希望對您有幫助吧。 gmて∵u】

2. 公務員的公共服務包括哪些

公共服務，簡單地說就是政府依照法律規定和法定程序對社會進行公共管理，為社會公眾提供方便快捷高效的行政審批服務和社會管理等服務，內容包括政府行政審批，社會公益事業，公共基礎設施建設，以及交通通訊、水電煤氣、社會保障、養老保險、文化教育、最低生活保障等。

政府對社會提供的公共服務主要是通過政府對社會依法管理實現的。政府職能轉變為服務型政府以後，政府主要角色就是依法對社會進行公共管理，為社會提供公共服務。

從公共服務的內容看，公共服務的內容涵蓋了社會生活的各個方面。從公共服務的主體看，提供公共服務的主體主要是政府，也包括一些企業和社會組織，隨著社會的發展如行業協會和農村合作組織等社會組織也參與到社會公共服務中來，成為公共服務的新的主體。從公共服務的客體看，接受公共服務的對象是全體社會成員，全體社會成員都應當是公共服務的受益者。從公共服務的目的看，公共服務主要突出了一個「公」字，突出了為社會大眾提供社會化公共服務的社會公益性質。公共服務的主要特徵是社會性和公益性。

對社會進行公共管理和為社會提供公共服務，是服務型政府義不容辭的責任。但是政府是國家機器，政府對社會的管理和服務主要通過國家公務員來實現，由國家公務員代表政府依法行使管理權力，為社會提供公共服務。政府對社會公共管理和公共服務的能力，其實就是國家公務員對社會依法進行公共管理和提供公共服務的能力。由此可見，基層公務員的公共服務能力，應當是基層公務員代表基層政府依據法律要求和法定程序，對社會進行公共管理，為社會公眾提供方便快捷高效的社會公共服務的技能和本領。基層公務員對社會進行公共管理和提供公共服務的能力，也要隨著社會經濟的發展和情況的變化不斷創新。

基層公務員肩負著全面貫徹黨的路線方針政策，帶領人民群眾脫貧致富奔小康，共建社會主義和諧社會和社會主義新農村的光榮使命。基層公務員公共服務能力越強，地方經濟社會發展速度越快，社會主義和諧社會建設的步伐越大。不斷提高基層公務員公共服務能力，加強基層公務員公共服務能力建設，推動社會主義和諧社會建設。

3. 什麼是公共服務

在中國，這是創造性的新事業，也是中國所面對的重大挑戰，從而也就存在著許多未知的和不確定的東西。因此，很有必要明確弄清關於公共服務的含義。公共服務可以有三種含義公共服務的第一種含義：國家是公共服務型國家，所以其所作所為都是提供公共服務。關於國家，有很多定義。在每一個社會中，都存在著社會整體的權力，它是壟斷的和最有權威的，並以強制性力量為依託。在現代社會中，這種社會整體的權力，是由決策或立法、審判或司法、以及行政執行機構構成的權力體系。本文中所謂的國家，即是指這一社會整體的權力體系。當國家是由全體社會成員共同所有的時候，國傢具有公共性質，國家存在的目的和職能，就是為全體公民的利益和需求服務。在這個意義上，由國家的公共性質所決定，國家體系中的所有機構，如立法機構、行政機構和司法機構等都是提供公共服務的機構，在這些機構中任職的人們的工作都是在提供公共服務。在中國，這意味著在人大、法院、國務院以及各地方政府等國家機構中的工作人員都是在從事公共服務，上述機構也都是或者都應是公共服務機構。公共服務的第二種含義：政府是公共服務型政府，所以其所作所為都是提供公共服務。本文中所謂的政府，是指國家的執行機構。雖然有人將國家稱作廣義的政府，但從邏輯關系和實際運用的角度看，將國家的行政機構或者國家意志的執行機構視為政府將更明確和易於理解。國家是一種社會權力體系，而政府則是一種組織機構；國家確定權力運作的方向和重大決策，政府則負責實施貫徹。政府是國家體系中的一個組成部分，國家的性質決定著政府的性質。當國家權力體系具有公共性質的時候，作為國家主要執行機構的政府應該成為公共服務型政府，通過貫徹國家意志、執行公共職能、提供公共服務。在這個意義上，各種形式的政府部門和機構都是公共服務機構，政府的各項職能都具有公共服務的性質，政府的工作人員也都是在從事公共服務。公共服務的第三種含義：即公共服務是政府的主要職能之一，有其具體的內容和形式，並且可與政府的其他職能相區分。在這個意義上，即使在公共服務型國家和公共服務型政府的條件下，國家公職人員和政府工作人員所從事的並不都是公共服務，他們中只有部分人才從事公共服務活動。近年來，在政府職能轉變的改革中，通常提到「中國政府的職能應轉變到經濟調控、市場監管、社會管理和公共服務。」在這里，公共服務是同其他三項政府職能相並列以示區別的。公共服務：具體、直接、公共性具體的直接的公共服務，是能使公民（包括其被監護人如未成年的子女）及其組織的某種直接需求得到滿足的同時在某種程度上使用了公共權力或公共資源的社會生產過程。公民作為人，有衣食住行、生存、生產、生活、發展和娛樂的需求。這些需求可以稱作公民的直接需求。至於宏觀經濟穩定、市場秩序和社會秩序等雖也是公民活動所需的，但那都是間接的，不是滿足公民特定的直接需求的。能夠滿足公民直接需求的，除衣食住行外，有教育、醫療保健、社會關照以及環境等。公共服務是使用了公共權力或公共資源的社會生產過程。公民及其組織的各種直接需求，需要通過各種形式的社會生產過程予以滿足。在這些社會生產過程中，通過資源的配置和組合而達到產出。這些社會生產過程就是提供服務的過程（這里所指的服務同產出是否實物形式無關）。在一個社會中，由公民及其組織產生對服務的總需求。這個社會的總服務供給是由民間服務和公共服務兩部分構成的。公共服務只是社會總服務中與民間服務相對的一個部分。如果一個社會生產過程沒有使用公共權力或公共資源，那麼就是純粹民間行為，屬於民間服務而不是公共服務。政府體現和行使的是公共權力，公共資源則是由國家所有的各種資源和資金。如果一個社會生產過程中有政府以某種方式的介入，如財政資金、產權或特許等，並在某種程度上貫徹著國家意志，那麼就屬於公共服務。譬如，不僅政府和公立機構提供的教育是公共服務，民間教育機構如果有政府特許或者使用了公共資源，那麼也是在提供公共服務。公共服務一定是公民所需的，能夠使公民的某種直接需求得到滿足的，使公民受益的和得到享受的。譬如，教育是公民及其被監護人，即他們的子女所需要的，他們可以從受教育中得到某種滿足，並有助於他們的人生發展。公共服務的對象是公民及其組織。公民的各種直接需求，在很多情況下是通過組織起來的方式表達出來的。公民的經濟組織和社會組織分別表達了公民的經濟需求和社會需求。公民的經濟組織即各種形式營利性的企業，公民的社會組織即各種非營利性的非政府組織，這兩種組織形式構成了民間的組織。在中國，目前分別被稱作民營企業和民間組織。政府為滿足公民及其組織的直接需求所開展和介入的活動，即為公共服務。如果某政府機構是在為政府本身的需要而工作，其服務對象是政府機關和政府工作人員，那麼就不屬於公共服務。公共服務滿足的是公民及其組織的基本的直接需求。在一個社會中，公民及其組織對服務的需求可以是無限的，但卻並不能要求由公共服務去滿足所有那些需求。公共服務只須保障公民及其組織的基本的直接需求的滿足，而其它部分的直接需求則由民間服務供給機制去決定。譬如，公共服務應該對每一個公民及其被監護人保證基礎教育的供給和基本社會保障的供給，在此之外的教育和社會保障可以留由民間服務供給機制決定。也就是說，保障社會弱勢群體或者窮人的基本生存和發展權利是公共服務的目標，富人則可以通過民間供給機制去滿足其更多的或更高的需求。在一個社會中，公民及其組織的基本的直接需求、公共服務水平和優先事項安排是由該社會的發展水平、文化傳統、價值取向、社會經濟體制以及發展戰略等多方面的因素決定的。公共服務的種類可以根據其內容和形式分為：基礎性公共服務；經濟性公共服務；社會性公共服務；公共安全服務。基礎性公共服務是指那些公民及其組織從事經濟和社會活動、或者生產、生活、發展和娛樂等活動都需要的、有某種政府行為介入的基礎性服務，如供水、電、氣，交通與通訊基礎設施，郵電與氣象等。經濟性公共服務是指通過某種政府行為的介入為公民及其組織即企業從事經濟或生產活動所提供的服務，如科技推廣、咨詢服務、以及政策性信貸等。 社會性公共服務是指通過某種政府行為的介入為公民的生活、發展與娛樂等社會性直接需求提供的服務，如公辦教育、公辦醫療、公辦福利以及環境保護等。公共安全服務是指通過某種政府行為的介入為公民提供的安全服務，如軍隊、警察和消防等的服務。公共服務的實現形式提供公共服務是政府的責任，必須有政府介入，但卻並不一定須由政府直接提供。公共服務的實現形式與手段是多樣的，其所依託的組織機構也是多種形式的。譬如，提供公共服務的機構可以是公共行政機構，即正式的政府機構，可以是專門的公共服務機構，如公立學校和公立醫院等，在中國稱作事業單位；也可以是具有公共性的民間服務組織。 所謂公共性的民間組織，是指私人企業和各種形式的社會組織，如非營利組織和社區組織等。私人企業和社會組織的共同特性是非政府，它們都不屬於公共組織。但是，如果有了政府行為的某種介入，如政府通過特許經營、合同承包、無償資助或者優惠貸款、共同投資等方式介入了民間組織的活動，那麼這些私人和社會組織在保持其民間性質的同時還具有了一定的公共性，成為貫徹國家意志、提供公共服務的組織工具。在實現公共服務的整個過程中，政府必須承擔最終責任，保障公共服務的提供和績效，但提供公共服務的方式，卻可以根據情況靈活選擇和組合。公共服務不同於公共行政公共服務不同於公共行政，但卻屬於公共管理。公共服務是有政府行為介入的一種服務機制，而公共行政則是以政府為主體的一種權力機制。公共服務可以使公民的某種直接需求得到滿足，如教育和醫療保健。公共行政則是規范公民開展社會活動的行為以及公民的其他間接需求。公共服務可以由公民根據個人需要進行一定程度的選擇，公共行政則要求公民必須接受。公共服務涉及的人與人之間的關系是平等的，公共行政則是自上而下的等級式的。公立學校和公立醫院等是專門的公共服務機構，政府則是專門的公共行政機構。公共管理則涵蓋公共服務和公共行政，包括公共行政管理和公共服務管理。通過上面的分析，可以概括：公共服務可分為一般公共服務與具體公共服務。如果國家的性質與職能是為全體公民及其共同利益服務，政府是公共服務型政府，那麼所有的國家公職人員和政府工作人員，不論其所從事工作的內容和形式如何，都是在提供公共服務，所有使用了國家公共權力和國家公共資源的社會過程都屬於公共服務。這就是一般意義上的公共服務。具體的公共服務則是依其內容和形式而定的。具體公共服務分為直接公共服務和間接公共服務。間接公共服務是指為滿足公民及其被監護人（如未成年子女）生存、發展、生活以及從事生產活動和社會活動的某種間接需求而不是直接需求、使用了國家權力和國有資源的社會活動過程，如經濟調控、市場監管、社會管理。直接公共服務則是為滿足公民生存、發展、生活以及從事經濟活動和社會活動的某種直接需求的、有國家權力、政府行為和國有資源介入的社會生產過程，是市場經濟條件下政府的主要職能之一。

4. 提供公共文化服務具體指什麼

具體指：好公益性與經營性、均衡化與個性化、普遍服務與提高效率三對關系。

1、處理好公益性與經營性的關系。公共文化服務是公共服務的重要組成部分。公共服務的公益屬性決定公共文化服務必須將公共利益置於首位，而不能以盈利為主要目的。

2、處理好均衡化與個性化的關系。公共文化服務著眼於滿足社會成員的公共文化需求，應在區域空間、社群之間以及社會個體之間盡可能實現均衡的文化資源配置，盡力做到公平公正。

3、處理好普遍服務與提高效率的關系。在公共文化服務領域應用PPP模式，是要增加公共文化服務供給主體，擴大公共文化服務覆蓋面，提高公共文化服務能力。

2015年，國務院辦公廳轉發的《關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，將政府與社會資本合作模式（以下簡稱「PPP模式」）推廣應用到公共文化服務領域，以推動公共文化服務從政府供給向合作供給、從單一投入向多元投入轉變。

(4)提供公共服務的主體是什麼擴展閱讀

公共文化服務PPP模式是一項重要的理論創新和實踐創新。當前，亟須澄清模糊認識、克服不良傾向，引導公共文化服務PPP模式健康發展。

在PPP模式的實際運行中，受經濟利益驅動，社會資本往往對公共文化服務的公益性缺乏足夠重視，在提供公共文化服務時表現出較為明顯的營利化傾向。如何處理好公益性與經營性的關系，保證公益性的主體地位，約束社會資本過度的營利行為，是亟須解決的問題。

目前，我國公共文化服務PPP模式主要應用於市場化程度較高、經濟較為發達的中東部城市地區。這些地區對公共文化服務的個性化需求較強，但在個別領域出現了個性化文化服務規模盲目擴張、布局失衡的現象。

從實施情況看，一些社會資本沒有處理好公共服務與提高效率的關系，為提高自身效率隨意縮減服務項目和服務人群范圍，導致服務質量不同程度地下降

5. 政府提供公共產品和服務，包括哪些內容，繼續教育

應是的經濟職能

社會公共服務職能 與 經濟職能 中的 公共服務 的區分
社會公共服務職能「公共服務」和經濟職能里的「公共服務」是不一樣的， 此處的「公共服務」指社會管理方面的公共服務，而經濟職能里的「公共服務」是指經濟方面的公共服務。 經濟職能中也有公共服務職能，強調的是為經濟活動服務。而社會公共服務，既有為經濟活動服務，也有為人們其他社會生活服務的職能。因此，社會公共服務職能 包含了 經濟職能 中的公共服務職能。如社會公共服務職能中的基礎性公共服務、經濟性公共服務是可以屬於為經濟活動服務的職能，可以屬於經濟職能。如修建一座橋梁，既可以為經濟建設服務，也可以為方便人民生活服務，因此，它既可以是經濟職能，也可以是社會公共服務職能。但社會公共服務職能中的其他服務職能是不能屬於經濟職能。
例： 「脫貧四五年，一病回從前；得了闌尾炎，白種一年田」，這是一位全國政協委員在「兩會」期間提供的一段描述「看病難、看病貴」的順口溜。對此，國家正在加強對醫生產和流通領域的監管，積極建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度。從政治常識看，國家的這一舉措表明 （ ① ② ） ①國家在履行管理經濟的職能 ②國家在履行社會公共服務的職能 ③醫衛生費用屬於國家公共財政支出 ④體現了政協在國家管理中的決策權? 解析：解答此題，要注意設問指向——政治生活，③屬於經濟生活，故排除；設問的主體是國家，而④指的是政協，並且說法錯誤；材料中的主體是國家，而從政治常識角度分析國家的做法，一般是指國家行使的職能，故①②符合題意。
☆ 如何區分這兩個「公共服務」呢？ 一、含義不同
經濟職能中的公共服務職能主要指的是應當為、社會等市場主體提供經濟性服務。 社會公共服務職能是國家提供公共服務、完善社會管理的職能。（為國際和社會的發展創造良好的社會環境和自然環境的職能）。
二、內容不同
經濟職能中的公共服務主要有五條： 第一，通過有效的宏觀經濟調控和管理，為社會提供良好的金融環境和經濟發展環境； 第二，提出科學的中長期規劃，為和社會提供經濟社會發展預測； 第三，通過嚴格規范的市場監督管理，形成良好的市場環境，保持公平的市場競爭秩序； 第四，經濟社會信息是最重要的經濟性公共服務，要及時、公開地向全社會提供經濟信息和市場信息； 第五，要為全社會提供水、電、氣交通等最基本的基礎設施。
社會公共服務職能包括—— A 維護社會的安定團結，搞好社會治安，保護公共財物；B 建立和健全社會保障制度，建立基本醫療制度，提高全民健康水平；C 完善各種公共設施； D 保護公共環境，優化生態環境等。
三、作用的方式不同
經濟職能中的公共服務 對經濟發展的作用是直接的，國家行使這些職能就是推動國家經濟建設的健康、協調、穩步發展。 社會公共服務 對經濟發展的作用是間接的。此公共服務強調履行義務，強調的服務性，突出的主導、主動作用，強調公民的權利。
無論是經濟性公共服務，還是社會管理方面的公共服務，都是在社會主義市場經濟迅速發展、市場在資源配置中的基礎作用的格局，已初步形成的情況下，迫切要求改變主導型經濟增長方式的產物；二者都是要為國家和社會的發展創造一個良好的社會環境、經濟環境和自然環境，促進整個社會的和諧發展。

6. 提供公共產品和服務政府的什麼職能

應是政府的經濟職能

社會公共服務職能 與 經濟職能 中的 公共服務 的區分
社會公共服務職能「公共服務」和經濟職能里的「公共服務」是不一樣的， 此處的「公共服務」指社會管理方面的公共服務，而經濟職能里的「公共服務」是指經濟方面的公共服務。 經濟職能中也有公共服務職能，強調的是為經濟活動服務。而社會公共服務，既有為經濟活動服務，也有為人們其他社會生活服務的職能。因此，社會公共服務職能 包含了 經濟職能 中的公共服務職能。如社會公共服務職能中的基礎性公共服務、經濟性公共服務是可以屬於為經濟活動服務的職能，可以屬於經濟職能。如政府修建一座橋梁，既可以為經濟建設服務，也可以為方便人民生活服務，因此，它既可以是經濟職能，也可以是社會公共服務職能。但社會公共服務職能中的其他服務職能是不能屬於經濟職能。
例： 「脫貧四五年，一病回從前；得了闌尾炎，白種一年田」，這是一位全國政協委員在「兩會」期間提供的一段描述「看病難、看病貴」的順口溜。對此，國家正在加強對醫葯生產和流通領域的監管，積極建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度。從政治常識看，國家的這一舉措表明 （ ① ② ） ①國家在履行管理經濟的職能 ②國家在履行社會公共服務的職能 ③醫葯衛生費用屬於國家公共財政支出 ④體現了政協在國家管理中的決策權? 解析：解答此題，要注意設問指向——政治生活，③屬於經濟生活，故排除；設問的主體是國家，而④指的是政協，並且說法錯誤；材料中的主體是國家，而從政治常識角度分析國家的做法，一般是指國家行使的職能，故①②符合題意。
☆ 如何區分這兩個「公共服務」呢？ 一、含義不同
經濟職能中的公共服務職能主要指的是政府應當為企業、社會等市場主體提供經濟性服務。 社會公共服務職能是國家提供公共服務、完善社會管理的職能。（為國際和社會的發展創造良好的社會環境和自然環境的職能）。
二、內容不同
經濟職能中的公共服務主要有五條： 第一，政府通過有效的宏觀經濟調控和管理，為社會提供良好的金融環境和經濟發展環境； 第二，提出科學的中長期規劃，為企業和社會提供經濟社會發展預測； 第三，政府通過嚴格規范的市場監督管理，形成良好的市場環境，保持公平的市場競爭秩序； 第四，經濟社會信息是最重要的經濟性公共服務，政府要及時、公開地向全社會提供經濟信息和市場信息； 第五，政府要為全社會提供水、電、氣交通等最基本的基礎設施。
社會公共服務職能包括—— A 維護社會的安定團結，搞好社會治安，保護公共財物；B 建立和健全社會保障制度，建立基本醫療制度，提高全民健康水平；C 完善各種公共設施； D 保護公共環境，優化生態環境等。
三、作用的方式不同
經濟職能中的公共服務 對經濟發展的作用是直接的，國家行使這些職能就是推動國家經濟建設的健康、協調、穩步發展。 社會公共服務 對經濟發展的作用是間接的。此公共服務強調政府履行義務，強調政府的服務性，突出政府的主導、主動作用，強調公民的權利。
無論是經濟性公共服務，還是社會管理方面的公共服務，都是在社會主義市場經濟迅速發展、市場在資源配置中的基礎作用的格局，已初步形成的情況下，迫切要求改變政府主導型經濟增長方式的產物；二者都是要為國家和社會的發展創造一個良好的社會環境、經濟環境和自然環境，促進整個社會的和諧發展。

7. 政府公共關系的主體主要是指哪些方面

政府購買公共服務是抄指將原來由政府直接提供的、為社會公共服務的事項交給有資質的社會組織或市場機構來完成，並根據社會組織或市場機構提供服務的數量和質量，按照一定的標准進行評估後支付服務費用，即「政府承擔、定項委託、合同管理、評估兌現」，是一種新型的政府提供公共服務方式。隨著服務型政府的加快建設和公共財政體系的不斷健全，政府購買公共服務將成為政府提供公共服務的重要方式。
政府是最重要的社會政策主體 它的特徵是 社會中間層主體，是指獨立於政府與市場主體，為政府幹預市嘗市場影響政府和市場主體之間相互聯系起中介作用的主體，如工商業者團體、消費者團體、勞動者團體、國有資產投資機構、商業銀行、政策性銀行、

服務型政府的內涵及其特徵 何謂服務型政府？服務型政府也就是為人民服務的政府，用政治學的語言表述是為社會服務，用專業的行政學語言表述就是為公眾服務。它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位於服務

8. 為什麼公共服務提供的主體是政府

在公共服務提供過程中，政府是決定性因素。北歐國家公共財政支出占政府支出很大比重。這與我國目前的財政支出結構形成了鮮明的比照。

（1）政府支出佔GDP比重逐年遞增。挪威城市與區域研究所高級研究員歐拉法·弗斯指出，挪威政府的總支出從上世紀50年代的佔GDP的27％上升到70年代末到80年代初期的54％。二十世紀初期，挪威政府消費大概占國民生產總值的6％，二十世紀50年代上升到10％，80年代後，政府消費佔到國民生產總值的1／5。
（2）公共財政的支出比例不斷提高。在政府支出佔GDP比重不斷提高的同時，北歐國家的公共財政支出在政府支出中的比重也在不斷提高。歐拉法·弗斯指出，1995年，挪威通過轉移支付形式支付的勞動者福利、
養老金及其對家庭的經濟扶持占政府支出的65％。其他北歐專家也強調，北歐模式的基本特徵是公共財政支出占政府支出的高比重。

（3）改善公共部門工作環境，提高公共部門工作人員薪酬。北歐專家指出，由於公共服務部門的自身特性，它需要政府的支持，以保證再分配的公平、合理和有效。政府必須保證公共部門的薪酬不能太低。瑞典前公平事務和移民部長格雷丁指出，如果公共部門薪酬低於私營企業，公共部門就留不住人才，服務質量就會受到影響，公民接受的教育、醫療以及其他社會服務的質量也會下降。
北歐充分發揮各級政府提供公共服務的作用，明確劃分各級政府公共服務的職責，還探索出了一套行之有效的中央對地方政府管理的方式。
（1）挪威中央政府和地方政府之間有非常明確的分工。市級政府主要負責勞動力密集型服務，中央政府主要負責收入再分配和其他集體性服務。一般情況下，大約70％的勞動者福利以及75％的公共部門雇員工資由地方政府支出；行政管理、國防、養老金等，中央政府支出占絕大多數。因此，福利政策的實施者主要是地方政府。
（2）瑞典中央和地方財權與事權劃分。思瓦爾德介紹了瑞典中央和地方的財權與事權劃分。地方政府包括縣和市兩個層級。這兩級政府同在中央政府之下，但並沒有上下級關系，他們之間是平等的關系。
瑞典中央政府負責保險與轉移支付，失業、疾病保險與養老金等制度由中央政府決定。瑞典地方政府擁有高度自治權，其主要任務是盡可能平等地給市民提供低價和便捷公共服務。地方政府公共服務的主要任務包括醫療保健、老人服務、殘疾人和兒童服務等。縣級政府主要負責醫療保健服務；市級政府主要負責18歲以下青少年的教育、兒童和老人服務，同時也負責社會福利、殘疾人關懷、地方建設和規劃、水資源利用及排灌、街道清潔、廢物處理及援救服務等。交通服務由縣市分擔。
由於地方政府的職責比較多，瑞典公共支出的大部分都在地方政府。目前，縣、市政府的支出約占政府支出的2／3。由於承擔了大部分公共服務職能，地方政府擁有相應的財權。地方政府可以確定自己的稅收標准和預算。中央政府不會干預地方政府的預算，只要求預算均衡分配。
（3）中央對地方公共服務提供的支持與監管。挪威城市與區域發展研究所研究員奧德魯指出，中央政府把某些公共服務職能交給地方政府，給地方政府很大的權利，並用有效的控制工具，來支持與監督地方政府有效提供公共服務。
第一，總目標許可計劃。各市之間的收入、支出需求大不相同，市級收入有三個來源：稅收、中央政府劃撥、特殊服務收費。為保證不同地方公共服務的均等，中央政府通過總目標許可計劃和轉移支付，平衡因地理條件、社會條件和民主程度差異而造成不同地方政府稅收收入的差異。這個計劃1986年開始實施，核心是實際支出補償機制，以客觀標准為基礎（支出平等化），根據各個縣市的需求進行補貼。
第二，環境影響評估制度。在通過轉移支付管理控制地方政府的同時，中央政府還通過環境措施約束地方政府，要求地方政府必須評估政策的環境影響。環境影響評估制度約束地方政府從源頭上防治環境污染。