A. 當前我國地方政府職能存在哪些突出問題，為何要加快轉變政府職能
經濟職能涵蓋范圍過大，服務職能缺失
在傳統計劃經濟體制下，政府包攬一切經濟管理權力，通過指令性計劃和行政命令，直接管理和控制企業的微觀經濟活動，一方面，我國政府職能體系沒有突破在計劃體制條件下形成的舊模式，與建立社會主義市場體制的要求還非常不適應。另一方面，政府在把微觀管理職能返還給企事業等社會單位的同時，許多應由政府管理、協調、組織、扶持和服務的經濟活動沒有受到應有重視，政府職能轉變落後，政府宏觀調控職能與服務職能還有待盡快建立起來。
公共服務職能執行不到位
計劃體制下我國政府權力過分集中於中央，中央既管宏觀又管微觀，造成了「一管就死，一放就亂」的惡性循環。通過改革，中央政府先後給地方政府下放了一批管理許可權，打破了中央高度集權的體制，但是，在中央和地方的事權劃分和職能配置尚沒有完全科學規范的情況下，中央集權的問題仍有待進一步解決。同時，我國在中央與地方的關繫上也面臨著一些新的問題，例如，在擴大地方財政權的同時，一度影響了中央財政的收入，從而影響了中央對宏觀經濟的調控能力：地方在獲得一部分自主權之後，出現了不能顧全大局，只顧局部利益，甚至不惜犧牲整體利益的現象，地方保護主義與市場割據抬頭，上有政策、下有對策已成為中央與地方關系中的普遍現象，從而使中央政令的貫徹執行受阻。其次，政府各職能部門之間職能配置不合理。
行政管制措施嚴重
在管理職能的運用上重行政手段，輕法律手段與經濟手段為表現的服務手段。政府宏觀調控主要應運用經濟手段和法律手段，同時輔之以必要的行政手段，這是社會主義市場體制同傳統的計劃體制的區別所在。
第一，科學合理界定政府職能。在加強和改善經濟調節、市場監管的同時，要更加註重社會管理和公共服務，把財力、物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，把領導精力更多地放在促進社會事業發展與和諧社會建設上。經濟調節方面，政府要加快健全宏觀調控體系，重點搞好宏觀規劃、政策制定和指導協調，進一步退出微觀經濟領域，更多地運用經濟手段和法律手段調節經濟活動。市場監管方面，政府要著力解決管理職能分割和監管力度不夠的問題，加大違法違規行為的經濟和社會成本，使違法違規行為的預期成本高於預期收益，形成自我約束機制。社會管理方面，政府要加快制定和完善管理規則，豐富管理手段，創造有利於社會主體參與和競爭的環境，平等地保護各社會群體的合法權益，維護社會公正和社會秩序。公共服務方面，政府應隨著經濟的發展相應增加對公共教育、醫療衛生、社會保障、勞動就業、群眾文化、人口計生、公用事業等基本公共服務的投入，切實解決好城鄉和地區發展不平衡，貧富差距持續擴大，低收入階層看不起病、上不起學、買不起房，農民工權益得不到切實保障等突出問題，促進基本公共服務均等化。
第二，合理劃分各級政府職責關系。正確處理中央和地方政府關系，根據責任與權力相統一、財權與事權相一致的原則，依法規范中央和各級地方政府經濟社會管理的職能和許可權，理順中央和地方政府的職責和分工，形成合理的政府層級體系。完善垂直管理體制，包括中央垂直管理部門和省以下垂直管理部門。在確保中央統一領導、政令暢通的前提下，充分發揮地方政府的積極性、主動性和創造性，強化地方政府的管理責任，防止出現「上面管到看不到、下面看到管不到」的現象。完善省以下財政體制，有條件的地方可探索實行省直管縣的體制。加強和優化基層行政資源，增強基層政府提供公共服務的能力。
第三，繼續推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開。要按照發展社會主義市場經濟的要求，全面梳理各級政府管理的事務，堅決把那些政府不該管、管不好、管不了的事項轉移出去，還權於民、還權於市場、分權於社會。除法律、行政法規有規定的外，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的事項，凡是市場機制能夠自行調節的事項，凡是行業組織通過自律能夠解決的事項，政府都不應再管。要全面貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，深化行政審批制度改革，促進行政審批制度化、規范化和法制化。改變政府直接管理和介入經濟活動的做法，從直接代替企業決定項目、招商引資轉到為市場主體服務和創造良好發展環境上來，政府只審批關系經濟安全、影響環境資源、涉及整體布局的重大項目和政府投資項目及限制類項目。繼續清理行政許可項目和非行政許可審批項目，該取消的要堅決取消，能下放的要盡量下放，對必須保留的行政審批項目要減少環節、簡化程序、提高透明度。同時，要高度重視加快培育、發展和規范行業協會、中介組織等民間組織，增強政府職能退出後的社會接管能力。
第四，完善政府績效考核體系。這是加快推進政府職能轉變的重要保障措施。要建立以公共服務為取向的政府業績評價體系，加大勞動就業、社會保障、生態環境、社會治安、教育衛生等公共服務指標的權重，綜合考核幹部政績。建立政府績效評估機制，對各級政府及部門的工作進行考評，主要內容應包括履行職能和轉變職能情況，落實黨中央和國務院有關會議、文件、指示精神情況，部門之間協調配合情況等。建立規范的公共支出制度，切實降低行政成本，嚴格控制行政管理費用支出，加快建設節約型政府建設。加快推進電子政務，優化各級政府和部門的運作方式和工作流程，全面建立高效政務服務體系。研究建立績效預算制度和績效審計制度，逐步形成政府績效管理長效機制
B. 地方政府公共服務職能尚未完善主要表現在哪些方面
政府職能圍繞國家的目的而形成，一般而言，涵蓋了以下的主要方面：
①維持統治秩序和內社會秩序；
②調整社容會關系和實行社會監督；
③對社會經濟生活進行控制或施加影響；
④管理公共服務事業，發展社會福利；
⑤發展與他國的政治、經濟和文化關系；
⑥維護國家主權，保衛國家領土完整，防止外來威脅、干涉和侵犯。
C. 簡述政府公共服務職能需要強化的哪些方面
轉變政府職能是我國經濟體制改革的關鍵環節,也是改革的重點和難點.改革開放以來,我國地專方政府在轉變政府職屬能、建立社會主義社會經濟體制方面取得了重大進展,但地方政府在履行經濟管理和社會管理職能方面還存在嚴重的缺位、越位和錯位現象.進一步轉變政府職能,建設公共服務型政府是黨中央制定的下一步改革的重點.文章從轉變政府執政理念、加快體制創新和政府管理體制等方面提出了強化地方政府公共服務職能、提高履行公共職能效率的政策建議.
D. 我國政府公共關系發展面臨哪些問題
我國政府公共關系存在的問題
20世紀80年代以來，隨著改革開放的發展，公共關系逐漸被國人所認識，並很快風行於各行各業、各個領域。起初，公共關系作為一門科學和一門管理藝術而被重視起來的並不是在中國。雖然，我國早在古代和近現代也有些公共關系的思想，但並沒有成為體系，也沒有進行深入的探討和研究。公共關系在我國是舶來品。如前所述，我國真正將其引入是在20世紀80年代，而且起初應用的范圍很窄，僅僅是在我國南方部分城市的酒店管理中運用，一直沒有得到真正的重視。
公共關系在我國被政府所借鑒是在1988年底，當時新華社兩位記者以「政府形象」為題，報道了上海市實行廉政的情況，很快引起了研究組織形象的公共關系界人士的格外關注。人們據此分析，我國公共關系的熱點已經不再局限於企業界，而開始進入社會政治領域。隨後，在我國一些大中城市政府廣泛結合當地文化開展了公共關系活動，樹立了當地的城市形象，宣傳了當地的地方文化。例如，濰坊的國際風箏節、淄博的陶瓷琉璃藝術節、哈爾濱的冰燈節等。1991年，國務院新聞辦公室宣告成立。與此同時，全國政協決定立新聞處。到2004年，我國正式在全國地方政府設立新聞發言人，標志著我國政府公共關系的長足進步。
雖然，政府公共關系在我國現代化的發展進程中發展迅速，效果明顯，但公共關系被我國引進晚，且公共關系被我國政府部門重視也遲。歸納起來，存在的問題主要有以下幾個方面：
（一）政府公關意識較淡薄
公關意識的內容包括很多，其核心內容主要有塑造形象的意識、服務公眾的意識、協調溝通的意識、立足長遠的意識。但到目前為止，普遍來講，許多官員的政府公關觀念還極為淡薄，既沒有認識到政府公關活動的重要性，更談不到將其上升為一種價值觀和管理哲學，滲透到政府工作人員的日常行為之中。
首先表現在缺乏自覺利用傳媒手段進行形象投資、形象管理、形象塑造的形象觀念。政府形象，主要指政府及工作人員在民眾心目中的美譽度大小，是政府獲得民眾歡迎、接納、信任的程度。[12]固然，政府工作具有權威性與政策性，但無論是從民主政治的大氣候還是從中國特色的社會主義政府公關的「小環境」來看，所謂的權威性及政策性都必須建立在民眾信賴政府的基礎之上，政府的形象如何，直接關繫到黨和政府的威信及工作的成敗。許多政府工作人員心目中沒有形象意識，對現代傳媒的重大作用了解不夠，又十分缺乏應有的傳播技巧，表
現在決策和行動中則是對自覺進行形象投資和形象塑造重視不夠。
其次，公關觀念的淡薄具體還表現在缺乏為公眾服務的觀念，門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現象時有發生。一些領導幹部更多考慮其權威性和政策性，習慣於高高在上，發號施令，不願踏踏實實為群眾為社會奉獻，通過自己的工作為群眾帶來滿意和方便，用熱誠的服務去贏得好感和信賴。更有甚者，將手中的權力作為群眾辦事的路障進行「關、卡、壓」，嚴重敗壞了政府的形象。
第三，缺乏協調觀念，表現為不善於調節、平衡和統一各種不同的關系、不同的利益、不同的要素，不懂得「兼顧」、「統籌」、「緩沖」和必要的「調和」、「折衷」的意義和價值。目光短淺，思路狹隘，經常陷入難以協調的矛盾中。
現在許多地方政府官員既沒有認識到政府公共關系活動的重要性，更談不上將其提升為一種價值觀和管理哲學，滲透到工作人員的日常行為之中。一方面缺乏自覺利用傳媒手段進行形象投資、管理與塑造的意識，另一方面缺乏為公眾服務的意識。更有甚者，將手中的權力濫用，起到截然相反的作用，嚴重損壞了政府的威信與形象。
（二）我國政府公關機構設置不完善
政府大量的、經常性的公共關系活動是由政府內部公共關系機構承擔的。因此，政府內部公共關系機構的建立和健全，對於政府公共關系活動的有效開展產生著直接的影響。由於政府的行政管理涉及社會事務的方方面面，其管理覆蓋之寬、所面對的公眾之復雜、信息流量之大，都是其他任何組織不能相比的。這就要求政府內部必須有專門的機構去承擔和完成傳播溝通、信息咨詢、協調引導等公共關系，以保證政府機構的正常而有效的運作。當然，政府內部的公共關系機構未必要冠以「公共關系」名稱，有些承擔著公共關系職能的機構如辦公廳、調研機構、人民來信來訪辦公室、舉報中心等也承擔著其他方面的上述業務。
目前，我國各級政府陸續成立了一些公共關系職能部門，但設置往往分散，職責不一，很難滿足政府公共關系的客觀需要，現在推行的政府發言人制度不失為一種政府公關的好制度，有助於完善政府的行政行為，改善政府的整體形象。但是，政府發言人往往處於被動的地位，缺乏主動推銷政府行為或者國家政策的能力。這樣的新聞發言人制度對於消除公眾對政府決策的疑慮作用不大，弄得不好，反而會增加公眾對政府行為和政策的抵觸情緒。因此，政府公共關系機構的合理設置是十分重要的。
到目前為止，除深圳市政府外，其他各政府機構設置中沒有相對獨立的公共
關系部門。當然這並不等於說政府就沒有公共關系活動，事實上，具有公共關系性質的工作分散在辦公廳（室）、調研、宣傳、對外聯絡、新聞發布、信訪、外事等職能部門中。顯而易見，人們在認識上對公共關系是有些混淆不清的，在機構設置上也過於分散，沒有統一的公共關系工作機構。這樣就會造成職責不清，影響公關工作的效率，進而影響政府工作的效率。
（三）缺少專業從事政府公共關系的人才
無論是社會組織還是公共關系機構開展公共關系工作，最終都是由公共關系人員具體執行。離開公共關系人員，社會組織和公共關系機構只是抽象的公共關系主題。從公共關系學的意義上講，公共關系人員實際上是有嚴格限制的。它主要是指公共關系的專業人員或者是公共關系職業的從業人員。他們需要經過嚴格的專業訓練和長期的實踐鍛煉才能造就，他們有自己特有的素質條件、能力條件。政府公共關系人員是指在政府公共關系部門或機構中專門從事公共關系工作的各類人員。他們是政府公共關系工作的主要力量，是公共關系活動的設計者和實際操作者。因此，對公共關系人員的結構進行科學的配置，選擇和配備職業素質較高的公共關系人員，是搞好政府公共關系的前提條件，直接決定和影響政府公共關系活動的效能。遺憾的是，在我國的各高校中雖然有個別高校如廈門大學有開設公共關系的專業，但沒有開設政府公共關系的專業，所以我國缺乏專業性的政府公共關系人才。從知識結構看，我國現有的政府公共關系人員，真正具有政府公共關系方面系統知識的為數不多；從能力素質看，我國政府公共關系人員的創造能力和社交能力不強，老成持重者居多；從年齡結構上看，我國政府公共關系人員的年齡結構偏大，使得政府的公共關系手段、方式等都趨向老成保守。
（四）我國政府公共關系理論支持不夠
現代公共關系傳入我國僅有20個年頭，公共關系運用到政府行政管理中也不過僅10年而已。在我國關於公共關系研究關的書籍有很多，如廖為建主編的《公共關系學》，蔣春堂主編的《公共關系學教程》，劉金同、楊專志、劉水國共同主編的《公共關系實務》等。但到目前為止，關於政府公共關系學的研究還不夠完善。目前我國市場上關於政府公共關系研究比較系統和完整的書籍只有詹文都主編的《政府公共關系》。因此，可以看出政府公共關系的理論在我國的發展還屬於萌芽階段。
實踐的發展需要理論的支持，當然理論也是源於實踐的，由於公共關系傳入我國晚，真正意識到政府公關的重要性，把它作為一門科學去研究的日期也晚，
所以造成了政府公關與我國實踐少，廣大學者難以結合本國的情況展開研究。但是，政府公關目前在我國發展迅速，且我國政府也越來越感覺到政府公關在政府行政管理中的重要性，重視政府公關的發展和在實際中的運用，所以我國政府公關在未來一定會有可喜的出路。屬於我國政府的公關理論書籍也一定會繁榮。
（五）對公眾有傾向性選擇造成政府公共關系的偏失
政府開展公共關系活動所面臨的外部公眾主要有本國社會的企業、新聞媒介、社區公眾、社會名流、國際公眾、人大、政協等，與其他社會組織相比，政府所面臨的公眾結構極為復雜。政府會因本身追求目標的影響對不同類型的公眾進行有傾向性的選擇，由於受短期目標的影響，在對象選擇上往往表現出一定程度的錯誤傾向。首先，重首要公眾，輕次要公眾。由於上級政府要害部門、人大、政協等對政府建設成就的評價，對政府領導人的政治前途產生重大影響，政府傾注了極大的注意力，他們是政府想追求的公眾。而一些不能直接給政府帶來現實性重大影響的公眾如社區公眾、部分企業，常常被排斥在政府部門的視線之外，更有甚者還為一些弱勢群體劃定了禁止活動范圍。其次，重行動公眾，輕潛在公眾。潛在公眾是指受到社會組織的某種影響，已面臨某一共同問題，但本身尚未意識到這種影響和問題的公眾。政府往往忽視這一部分公眾的存在，不能採取有效的預警措施，致使問題暴露後無法避免不必要的損失。行動公眾是面臨共同問題並意識到問題存在的公眾。這類公眾不僅表達意見，而且已經採取實際行動，對組織構成壓力，而且負面影響比較大。政府在解決行動公眾問題時耗費的人力、物力、財力都比較多，對潛在公眾很少關注，往往是問題出現後，潛在公眾變為行動公眾時才消極被動地採取補救措施，嚴重損害了政府的形象。
（六）傳播溝通渠道不暢
首先，不能運用公共關系傳播手段進行行政傳播。公共關系強調「雙向對稱」的溝通模式，而行政傳播多是採取命令、指示、發布文件等形式，傳播內容一旦確立，便須立即遵照執行，上傳下達，立竿見影。由於傳統行政命令式根深蒂固，政府在與公眾進行溝通時，習慣性採取行政傳播方式，運用公共權威強制性的手段，單向與公眾進行交流，而公眾的評價不能及時的反饋給政府，溝通少，這樣嚴重影響了政府與公眾之間的關系。其次，政府公關傳播雙向交流的方式少，渠道少，效果不佳。在我國，類似於各種向政府提供信息的渠道主要有信訪、基層訪問等方式。但是這些作為政府公關「雙向交流」的方式似乎有些牽強。信訪制度只是為制約行政機關而設置的一種監督機制，公眾往往囿於官本位思想的影響，
對政府的依賴性很強，缺少參政議政的意識和能力，並不能開誠布公的與政府進行有效地交流。再次，政府公關傳播透明度不高。尤其是地方政府，以至流傳「凡是公開的都是不重要的，凡是重要的都是不能公開的」的說法，政府公關傳播透明度不高已成不爭的事實。一些政府開放日、市長熱線、市長接待日等活動被新聞媒體大加褒揚，解決了一些公眾平時辦不了的事情，但遠還沒有形成真正的政府公共關系理念。
二、改進我國政府公共關系的建議
盡管我國的政府公關已取得了巨大的成效,但毋庸置疑,其發展仍面臨著很多困難和障礙，它受制於所賴以生存的歷史背景和社會基礎。基於以上存在的問題，除了認為要加強政府公共關系理論研究之外，我們還歸納總結了以下幾點建議，以加強政府與外界的聯系和溝通，建立政府與廣大社會公眾之間的良好關系，轉變政府職能，由傳統政府向「服務型」政府轉變，改善政府形象。
（一）在政府機構設置上，建立專門獨立的政府公關部門
當今世界發達國家一般都建立有統一的政府公關機構，我國在精簡機構的同時也要合理配置政府的職能，增設政府公關機構，以適應社會主義市場經濟發展的需要。根據我國的實際情況，可以設想合並民政、信訪、新聞辦等機構，組建公共關系局，直屬行政首長領（類似企業中總經理負責式公關管理模式），將與公共關系相關的職能集中起來，統一由公共關系局來行使。這樣既精簡機構，又增強了政府的公關職能，更能加強政府和廣大公眾的聯系和溝通。例如民政的救濟，信訪的內部接待、協調、新聞辦的新聞發布、宣傳等職能都與公共關系直接相關，應該集中管理，這樣可以從組織上保證政府公關的有效開展。這一設想在我國一些地區進行了試點，有效地克服了機構臃腫、職能交叉帶來的弊端，將聯絡、接待、信息服務、策劃等內容融為一體，成為政府對外交往的窗口，在增加社會公眾對政府的理解，信任和監督，塑造良好的政府形象方面發揮著巨大的作用。
（二）增強政府機關工作人員的公關意識，加強公關人才的培養
提高政府工作人員的公關意識是加強和改善政府公關的基本前提。因此，我們必須提高政府工作人員的素質，克服官僚主義作風，清除腐敗現象，糾正不正之風，要在政府工作人員中樹立起全員公關的意識，明確自己的言行代表著政府的意志和傾向，做到言行一致，人人公關，時時公關，處處公關。
E. 簡述政府公共服務職能需要強化的是哪些方面
一是改變公共財政支出結構，提高公共服務支出的總量與比例。強化政府公共服務職能，必須健全和完善公共財政體制，逐步提高公共支出在公共財政支出的比重，並且努力做到經濟性公共服務與社會性公共服務相協調。要從我國的實際出發，合理界定與調整中央與地方在公共服務供給方面的財權與事權，有效實行轉移支付。
二是制定公共服務的最低標准，保證低收入人群能夠獲得最基本的公共服務。歐盟國家的經驗表明，確立公共服務的最低標准非常有必要。歐盟等發達國家的社會保障體系，主要包括社會救助、社會保險、社會福利三部分內容，而其中社會救助、社會福利兩部分是專門針對社會最低收入人群的。在保證最低社會保障、初級衛生保健、義務教育的基礎上，以保護貧弱者為重點，擴大公共服務的覆蓋面，從而實現使人人都享有基本公共服務的目標。
三是繼續深化行政管理體制改革，建立符合中國特色的公共服務體制和模式。公共服務體制創新是公共服務創新的核心內容。要繼續深化行政管理體制改革，創新公共服務體制。要根據不同公共服務項目的性質和特點，採取不同的供給模式，實行公共服務主體的多元化，即具體包括三個方面：對那些不具有規模經濟特徵、進入門檻比較低的公共服務項目，逐步向民營企業和民間組織開放，鼓勵和支持民營企業和民間組織參與公共服務。對那些規模經濟特徵明顯、進入門檻較高的公共服務項目，主要引入市場機制，加強公共部門內部的競爭；對仍要依靠公共部門來提供的公共服務，如教育、衛生防疫等重大項目，要加強監管，保障公正，努力降低成本，提高效率。
四是高度重視農村的公共服務體系建設，切實解決城鄉失衡問題。加大農村公共服務建設的力度，解決「三農」問題，是政府公共服務的重要內容和著眼點。要認真貫徹落實中央確定的「多予、少取、放活」的方針，從政策上、法律上、制度上、投入上採取堅決措施，增強農村公共產品供給，調整供求結構，保護農業的基礎地位，保護農民的合法權益。
F. 我國地方政府的公共服務功能有哪些
幾大熱點：文化、教育、衛生、醫療、就業、養老、生育、環境等。