公共服務市場化途徑

❶ 公共服務市場化的主要特徵

我國公共服務市場化的現狀及存在的問題。在公共服務市場化已經成為當今世界一股不可逆轉的時代潮流面前，為有效解決公共服務領域中存在的服務質量和效率不高的現狀，近年來我國也開始邁出了公共服務市場化的改革步伐。隨著改革的向前推進，公共領域開始逐步引入競爭機制，部分國有企業實行民營化，合同出租也開始進入道路清理、後勤管理、基礎設施建設、社區維護等邊緣性服務領域。這些改革較好地改善了公共服務，滿足了公民的公共服務需求。但是，當前我國公共服務市場化雖已初見端倪，但市場化過程中還存在著諸多問題，並受到各種因素的限制，完善的公共服務體系尚未建立起來。概括起來，建立和健全公共服務市場體系的制約因素主要表現在:市場機制不完善。政府職能轉變不到位。相關制度不健全。觀念上存在偏差。

我國許多重要的社會指標都從低收入國家的行列躍升到了中下等收入國家的行列，表明我國政府的社會管理水平處於中下等收入國家水平；我國政府社會支出不斷增加；我國社會救助水平近年來有飛速發展；我國以養老保險、失業保險、醫療保險為主要內容的社會保險制度基本確立，並已覆蓋大部分城鎮職工；我國政府扶貧政策的成就顯著；我國在改革政府與社會關系方面，如推進社會事業社會化、加強城市社區建設、加強農村基層自治組織建設、培育發展民間組織等邁出了較大步伐；危機管理得到加強。近些年，我國各級政府還加快了對社會管理與公共服務的改革步伐，在社會實踐中創新了許多有益的做法，以滿足日益增長的復雜化、多樣化的公共服務需求。

改革開放以來，我國政府的公共服務職能不斷完善，公共服務水平不斷提高，結構不斷優化，取得了舉世矚目的巨大成就。我國許多重要的公共服務指標已經從低收入國家行列躍升到了中下等收入國家行列，諸如我國人口平均預期壽命、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率等指標都不同程度地優於中下等收入國家水平；政府公共服務支出不斷增加，教育、社會保障、公共醫療衛生等方面的公共服務水平迅速提高；社會救助水平近年來迅速發展，經過多次改革，政府社會管理和公共服務職能不斷強化，規范化程度不斷提高，服務型政府建設取得了突出成效。

但是，從總體上說，我國公共服務的覆蓋面還較低，體制還不健全，還不能很好地適應構建和諧社會的要求。我們所要建設的社會主義和諧社會，是社會各方面的利益關系得到妥善協調，社會公平和正義得到切實維護，公共服務體系和社會公平保障體系比較完善的社會。推進社會主義和諧社會構建，迫切要求堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，按照黨中央關於構建和諧社會的重大戰略部署，健全和完善政府的公共服務職能。這既是構建和諧社會提出的基本要求，也是建設服務型政府的現實需要。

❷ 1. 公共產品市場化供給方式有哪些 2、公共經濟主體多中心趨勢形成的原因是什麼

長期以政府作為農村基礎設施投資主體，導致政府預算外收入稅基過大、供給與管護的效率低等政府失靈現象 。

這類混合產品在具有公共產品非排他屬性的同時也具有私人產品的競爭屬性。比如公有的草場就是這種類型的混合產品。由於草場公有，所以大家都可以到草場放牧，即草場具有非排他的屬性。

但是如果超過草場的載畜量，草場的使用就具有了競爭性。諸如生活小區的健身設施、公有的森林、公海的漁業資源等都屬於這種類型的混合產品。

(2)公共服務市場化途徑擴展閱讀：

有非分割性：

純公共產品還具有非分割性，它的消費是在保持其完整性的前提下，由眾多的消費者共同享用的。如交通警察給人們帶來的安全利益是不可分割的。可見，具有非競爭性、非排他性而且不能分割的純公共產品具有公共消費的性質。

消費者也可以不受影響的共享，而不能排斥任何人享用。管理以及從事行政管理的各部門所提供的公共產品都是屬於這一類。純公共產品不僅包括物質產品，同時還包括各種公共服務。

❸ 考研：請問公共服務市場化的利弊是什麼，提高公共服務效率的措施有哪些

公共服務項目市場化、社會化的利弊剖析

有選擇地將部分公共服務項目進行市場化、社會化的改革，反映了政府職能在公共領域的退縮和市場價值的回歸。隨著經濟社會的快速發展，現代政府面臨著社會需求急劇增長與公共財力相對不足的困境。上述改革是順應政府職能轉變，順應民眾訴求的必然趨勢。

(一)公共服務市場化、社會化的有利因素

1.實現政府職能與市場機制相結合。在公共服務領域採取市場化的手段和民營化的方式，實質上是引入了競爭機制，從而能有效降低公共服務成本和提高公共服務質量，實現市場對公共資源的優化配置；而政府通過制定標准和對服務效果進行評估和監督，則又發揮了政府宏觀管理的作用。因此，市場化取向的公共服務項目的改革，有效地解決了政府動作缺乏效率，而市場動作缺乏政府公共支持的問題。改革開放以來，紹興縣比較早地使一些私立醫院和學校進入公共服務領域，打開了政府壟斷醫療、教育資源的缺口，增加了民眾對資源的選擇性，在一定程度上造成了對公立學校、醫院的競爭壓力，對這些行業加強規范管理和提高服務質量，進而提高社會效益和經濟效益是有積極作用的，這些公共服務項目的市場化、社會化改革對緩解政府財政壓力是有一定作用的。

2.提升城市品位與服務普通民眾相結合。公共服務領域的市場化、社會化程度是衡量城市現代化水平的重要尺度，傳統的以政府「統包」的公共服務，雖然管理秩序井然，但卻缺乏應有的活力，從而使廣大民眾的公共消費維持在較低的基點上。政府主動降低公共服務項目的市場准入門檻，構築起多元化的公共服務項目投入機制，使公共服務領域在橫向上不斷擴展並在此基礎上向縱深發展，有助於形成較為完善的公共服務網路。以社會的力量介入公共服務領域，既是對政府職能的承接和轉移，也是公共管理領域對「小政府、大社會」的呼喚。私立醫院高起點的規劃建設和高規格的醫療服務，私立高中近年來教學質量的提高和社會影響的擴大，匯聚了城市人氣，集聚起大批人才。一些私立醫院運行以來先後引進了一批碩、博士生；私立高中的舉辦也從外省引進了大批本科生，這對提升城市的知名度進而打造城市品牌具有重要作用。提高城市品位的根本宗旨是服務民眾，公共服務項目實行市場化運作，有效地緩解了公共服務供給與市場需求的矛盾。

3.節約行政資源與激發民間活力相結合。隨著社會事業的地位凸現，柯橋城市空間的不斷拉大，必然使公共服務的領域不斷拓展，公共服務項目分工的細化。在這種背景下，政府有限的財政資金既要加大投入城市基礎設施建設，又要不斷充實到公共服務領域，從而使政府資金的支配與使用壓力加重。因此，剝離政府的部分公共服務職能，有利於降低行政成本，便於政府集中力量辦大事、辦難事。與此同時，一些公共服務項目採取市場化的手段，對化解不良資產，卸下財政包袱也確實起到了相當重要的作用。從歷史的角度來分析，民營企業介入公共服務領域，確實是承擔了政府想辦而又無力興辦的某些項目，為推動縣城的發展作出了貢獻。在經濟發達又藏富於民的紹興縣，實現公共服務的市場化、社會化有其現實的社會基礎，特別是一大批規模以上企業，通過多年的市場拼搏和成功的企業運作，已積累了相當雄厚的經濟實力，從而為企業實現多元化拓展及參與公共項目經營創造了重要條件。

4.轉變政府職能與擴大民主參與相結合。公共服務市場化、社會化，能達到政府職能卸載和機構精簡的目的。市場化取向的改革，釐定了政府與市場的職能關系：政府的職能主要在於「掌舵」，而「劃漿」的職能則更多地由市場來完成。公共服務採取民營化等形式，實現部分政府職能向市場和社會的轉移，能有效地調整和優化部門職能，有助於建設「廉價政府」。一般而言，凡是可以由私營部門和非政府組織來完成且可以比政府完成得更好的職能，就不應保留在政府公共服務部門，這樣做有助於實現政事分開，管養分離，從而達到精簡機構的目的。公共服務的市場化還能擴大公民的民主參與，促進民主程度的提高。政府通過在公共服務領域引入市場、社會力量，實行多元化服務供給，實際上是政府向社會的「權力返還」和民眾對行政的參與過程，這一過程的本質是社會民主過程的發展。政府與其他市場主體在公共服務市場化、社會化的過程中，充滿著復雜的利益博弈關系，這有助於政府在未來的決策中做到更加科學有效。

5.轉變執政理念與提高應對能力相結合。從更深層面上看，公共服務的市場化、社會化是一場觀念層面的革命，它促使人們逐漸擺脫僅從政府自身來拓展公共服務資源的思維定勢，逐步確立起社會良性互動運行的觀念，辯證認識現代社會的三大支柱(政府、企業及社會組織)的功能和作用，真正使政府做到「有所為而有所不為」，促使政府從以權力中心向規則中心的運作方式轉變，從全能政府向有限政府轉變，從暗箱行政向透明行政轉變。公共服務市場化、社會化的過程是一個充滿矛盾的過程，尤其是在其發展的初期，由於政府本身在公共服務市場化運作的經驗和體制監督方面的欠缺，容易造成大量優質的公共服務資源的閑置乃至浪費。這深度拷問著政府駕馭市場經濟的能力，從而促使其提高應對復雜局面的能力。

(二)公共服務市場化、社會化存在的主要問題

在肯定公共服務市場化、社會化的正面效應的同時，也應如實尋找其負面因素。市場化不是萬能的，其間出現的政府與投資商之間復雜的利益博弈，良好願望與客觀效果的現實反差，使人領悟到公共服務市場化之路的艱難與曲折。

1.公共責任的嚴重缺失。在公共服務市場化進程中，政府和投資者對公共產品上的價值目標的追求是不盡一致的。作為政府部門不僅要求其有效率，而且更注重社會責任；而私營部門可能在計較投入產出率下，忽略社會責任及公共利益。這始終是一個難以兩全的矛盾。這樣，在運作過程中就會出現「掠奪性」經營和欺詐問題。在實際運作中，一些投資者通過變更合同、欺詐等手段，造成了工程款拖欠、銀行追討貸款、法院查封土地、群眾上訪等問題，這是經營者公共責任的嚴重缺失。在一些私立學校的經營中，由於投資者追求利潤最大化的內在沖動，在安插親戚掌管財、物大權的同時，隨意不履行自己的承諾，又直接干預日常教學管理工作，引發學校內部管理的混亂。因此，公共服務市場化、社會化實踐中的「道德風險」的化解，從根本上說是不能寄希望於投資者的良心發現，而行政監管的失范和制度約束的脫離，使道德風險的機會加大。

2.社會資源閑置、虧損嚴重。從私營投入公共服務項目的實際運作情況來看，公共服務項目運作業績令人堪憂。一些私立醫院存在著設備閑置、經營虧損的情況。同時，由於業務不足，引進的高檔次人才大量閑置，影響了人才隊伍的穩定。而與此形成反差的是一些公立醫院服務處於飽和狀態。一些私立學校由於自身辦學定位及內部管理問題，也出現連年虧損甚至停止辦學。造成上述項目經營處於困境及虧損有其自身原因，但從客觀上講，在政府公共服務資源處於強勢地位的發達縣域，尤其是象教育、醫療這樣的領域，私人承擔公共服務項目，生存的空間本來已經不大。在現存體制和行政偏好下，政府直接經營公共服務項目的強力扶持也在情理之中。

3.公共服務市場化思路狹窄、形式單一。在推出公共服務項目市場化、社會化過程中，基本上是採取民營化這一形式，相當程度上是屬於土地「一賣了之」的做法。因此，在產權上割斷了與政府的聯系，從客觀上削弱了政府介入這些服務項目的深度和力度。這顯然是屬於外部鬆散型的政府與市場結合模式。這種做法，看似比較徹底的公共服務的市場化，卻反映了我們對市場化認識的不成熟。在推出項目的具體操作上也沒有做到循序漸進，從而造成一些公共服務項目經營虧損和資源閑置。僅僅採用民營化這一模式，從長遠來看也造成了政府優質資源(包括土地)的流失，一定程度上影響了政府對經濟資源的調控和城市整體的規劃；同時，由於私營部門公共服務項目經營的虧損，勢必又會對政府提出利益補償的要求，從而使政府的良好初衷化為泡影。其實，公共服務項目市場化，不僅可採取民營方式，還可以採取政府項目合同外包及政府與民間合作等模式。

4.引進項目監管不力，規劃執行缺乏剛性。公共服務項目市場化中出現的問題常常與政府對項目監管與規劃的執行有關。在引進該項目時，政府管理沒有步步跟進，沒有嚴格按合同實施，輕易地允許一些投資商調整規劃，關鍵環節上政府職能的缺位，常常成為誘發錢權交易的溫床。同時，這些項目建設中出現的問題也與城建、金融、工商部門等沒有全方位的監管有關，從而使資金抽逃和違規運作有機可乘。從現實的經濟發展階段和投資者的職業操守來看，要使其自覺自願地承擔公共服務項目的社會責任，似乎為時還早，這也是公共服務項目的投資者總是要以「房產捆綁」等形式，向政府提出利益回報的原因。

5.政府後續管理缺乏，內部機制不全。在公共服務市場化的過程中，政府只注重公共服務市場化的前期管理，包括規劃、建設等，而對其建成後的實際運作，往往缺乏後續管理制度和措施，常常是在出現問題或投資者提出要求後，以政策性的文件代替規范化的管理，從而不能有效地建立起政府和投資者之間經常性的對話和協商機制，造成政府和私營部門信息不暢與不對稱。事實上，在市場化過程中，政府是不能與之完全脫離的，政府仍然負有績效管理與評價的責任。公共服務領域在運作中出現的問題，也與私營部門自身缺乏健全的內部管理機制有關，投資者慣用對企業的那套「老闆管理」模式來管理公共服務項目，以低薪聘用外地人才，不重實際效果，並急功近利要使公共項目早出效益。同時，公共服務領域是高知識人才集聚的地方，而這些被投資者聘用的管理者又是其中的佼佼者，盡管沒有資產，但他們有思想和能力，投資者只有充分激發管理者的積極性，為其提供一個良好的創業環境，才能實現公共服務領域的可持續發展。

❹ 當代西方政府改革的主要內容及措施有哪些

一、當代西方政府改革的理論背景
20世紀七八十年代以來，西方各主要資本主義國家相繼陷入了一場空前的危機之中。具體表現為:政治上，民眾公共需求的不斷增強與政府的軟弱無主動形成了鮮明對比，政治冷漠與政治沖突並存;經濟上，政府對社會的全面干預造成社會資源配置效率的降低，高福利造成了政府的巨額財政赤字;社會方面，吸毒、犯罪、失業等社會問題層出不窮，政府在這些問題面前幾乎束手無策，社會整合程度大大降低。所有這些都呼求人們對政府的角色和職能進行反思，要求政府對自身行為方式進行重大調整。豍在此背景下，新公共管理作為一種新的政府治理理論和模式應運而生。它主張將政府治理與市場機制相結合，將私人企業的管理方法和經驗引入公共部門，通過組織與管理的再造來提升政府的服務品質，從而提高政府的管理能力。
在新公共管理思想的深刻影響下，許多發達國家及發展中國家相繼進行了政府改革運動，並將其作為行政革新的主導性思想之一。哈佛大學的卡馬克對世界上123個國家20世紀80年代、90年代的公共管理改革研究發現，80%的國家進行了公共管理改革，如表所示:
表120世紀80年代、90年代的公共管理改革
如上可見，新公共管理對世界各國產生了深遠的影響。新公共管理起源於英國、美國、澳大利亞和紐西蘭，並逐步擴及到其他西方國家。
二、當代西方政府改革的實踐
(一)西方政府體制內的改革實踐
1.轉變政府職能，決策與執行分開。在新公共管理理論思潮的影響下，英國首相撒切爾夫人於1998年宣布批准《改善政府管理:下幾步》改革方案，到1995年英國中央政府各部門的執行機構已經達到97個，在執行機構工作的公務員已經達到27.7萬人。豎荷蘭中央政府於1990年發起了「大效率」的改革，促使政府執行事務進一步自主化。與歐洲國家相比較，紐西蘭執行機構化的改革較為徹底且成效顯著。機構改革後，紐西蘭中央政府有17個政策部、11個提供服務的部門，還有3個部門兼有政策和服務兩種職能。豏
2.精簡機構和人員，改革公務員制度。美國柯林頓政府時期對傳統文官制度進行了改革，包括調整文官的管理機構、削減管理人員，廢除不必要的管理法規、放鬆管制及改革職位分類制度和工資制度等。1979年上台執政的撒切爾夫人對文官制度也進行了一次大的改革，主要是精簡文官隊伍，向非特權化方向發展。總之，西方各國政府在精簡機構，減少公務員數目上都取得了顯著地成效。英國中央機關公務員1979年為75.2萬人，到1974年減到53.3萬人;紐西蘭由1984年的8.8萬人，減到1998年的3.3萬人;澳大利亞從1990年至1997年，公務員減少25.7萬人;美國從1993年至2000年聯邦政府裁員27萬餘人。豐此外，為提高公務員的政治回應性，各國也相應設置了公務員系列。1981年加拿大設立了高級公務員之後，美國、澳大利亞、紐西蘭也設立了高級公務員系列，英國於1996年也創立了高級公務員的組織層次。
3.放鬆規制，健全政府內部運行機制。放鬆規制是新公共管理思想的一個主要特徵，也成為西方各國所倡導的行政改革的主題之一。在新公共管理思想的影響下，西方各國掀起了以放鬆規制，健全政府內部運行機制為基本取向的內部管理改革運動。1998年3月，美國各聯邦機構刪除了大約64萬頁的內部規制，刪除了大量聯邦規制，縮小了審批事項的管理范圍。日本政府從1977-1994年進行了十多次大小不等的放鬆規制的改革，進一步減少了政府對微觀經濟的干預，發揮了市場的調節作用。澳大利亞政府於1985年在放鬆規制方面也採取了措施:下放審批許可權;廢除失效的、過時的審批條例;明確界定不同行政層級的條例審批許可權。
4.調整中央與地方的關系，實現分權與權力下放。在新公共管理運動影響下，1982年法國進行了中央政府與地方政府關系的大調整，這一改革主要內容集中於擴大地方政府的權力。如1984年轉交了交通運輸、社會活動和司法等方面的許可權，1985年轉交了教育、文化和環保等方面的許可權。豑日本在20世紀90年代以來，進一步加大了地方分權的力度。美國在20世紀70年代尼克松執政時期，推行分權化改革，實行「新聯邦主義」，並公開宣布將權力、資金和責任轉向人民。
5.借鑒和引入企業管理方法和技術。在新公共管理思想的影響下，西方各國政府紛紛借鑒和引入私營企業的管理方法和技術，如紐西蘭在1988年開始推行「政府部門法案」為藍本的改革;加拿大於1990年發表題為「加拿大公共服務2000」的政府改革指導性綱領;美國於1993年成立「國家績效評估委員會」。這些改革都深受新公共管理理論的影響，即發揮市場機制在公共服務領域中的作用，積極借鑒私營管理的技術和方法，提升政府的管理能力和公共服務能力。豒
(二)西方政府體制外的改革實踐
1.調整政府與企業的關系，營建政企間的夥伴關系。在新公共管理思想的影響下，西方主要發達國家普遍調整了政府與企業的關系。具體來說，調整政企關系，實現公共服務市場化的途徑主要有:推行私有化、公私合作等形式。1979年，英國撒切爾政府在調整經濟政策、民營化、公共服務承包等為內容的政府改革時，採取國有企業私有化形式，並鼓勵公私競爭。1979年美國聯邦政府新政部門用於向承包商購買公共服務的經費是230億美元，到1989年則為480億美元。豓2.調整政府與社會的關系，推行公共服務市場化。20世紀90年代美國總統柯林頓倡導的「再造政府」運動的原則，就是建立「社區服務」，即授權社區居民直接參與社區相關的教育、衛生等公共事務的決策權與參與權，擴大社區在提供服務與管理上的作用。此外，西方國家非營利組織作為社會的第三部門也得到了迅猛發展，它在彌補市場失靈及政府能力不足上起到了重要的作用。公共服務市場化推進了社區、非營利性機構在參與社會價值的權威性分配過程中與政府的互動關系，促使政府角色由「劃槳」轉向「掌舵」。
3.密切政府與公眾的聯系，營造「顧客導向」的行政文化。新公共管理認為，政府的職責就是根據「顧客」的需求提供優質服務，以顧客驅動機制增強政府的回應性，以滿足社會公民多樣化的需求。英國撒切爾政府時期提出了公眾是顧客，政府為顧客服務的原則，梅傑政府時期進一步提出「顧客導向」的觀點，並以憲章的形式把政府公共服務的內容、標准、責任等公之於眾，要求提高服務質量和服務水平。美國柯林頓政府時期開展了「重塑政府運動」，提出了「顧客導向」的原則，並力求創造一個少花錢多辦事的政府。此外，紐西蘭、澳大利亞、德國、法國、荷蘭、瑞典等國家在行政改革過程中也都相應提出了「顧客導向」的服務理念。
三、對我國政府改革的啟示
20世紀80年代以來在世界范圍內掀起的一場以新公共管理為導向的政府改革浪潮，這股浪潮最終演變為一種國際性趨勢，對我國行政管理體制改革提供了示範效應。調整政府職能結構，最大限度發揮和提升政府能力以求更好地適應社會發展的變化成為各國政府改革的共同願景。理論思想是沒有國界之分的，西方國家改革的實踐給我國行政改革提供了啟示和借鑒。
1.解放思想，轉變觀念。思想觀念的轉變是推行政府改革的前提和基礎。理論思想的醞釀成熟為改革提供了理論依據。在經濟全球化高度發展的當今時代，傳統的行政管理理念越來越不適應社會的發展，政府必須打破傳統的管理模式，借鑒和引進私營部門成功的管理方法和手段，提高政府工作效率，樹立以人為本、顧客至上的執政理念。
2.強化立法，依法行政。依法行政是政府順利實施改革的保障。我國是一個法治化國家，眾所周知，法治化之下的政府權力是有限權力。政治學家戴維.伊斯頓這樣認為，公共權力具有對價值的稀缺資源進行權威分配的功能。然而，我國政府及其公職人員實施的公共權力「實質上是公共利益的分配過程，公民所得到的公共利益來自於政府，但直接決定誰享有公共利益的則是政府的公職人員。」艷從西方政府改革的實踐中可以看出，英國、美國、澳大利亞以及紐西蘭等國家在改革實踐中紛紛推出了相關法律作為推行改革的保障，在法律的護航下，西方政府改革收到了顯著的成效。因此，在我國行政體制改革過程中必須有完善的法律為依託。
3.重組流程，提高效率。追求效率是政府改革的出發點。新公共管理主張建立「企業家型政府」，西方政府在實踐中也體現了這一理念，就管理方式上而言，西方各國政府紛紛借鑒和引入私營企業的管理方法和技術，對政府管理方式進行重新整合即政務流程再造，電子政務的推行則是提高效率的集中體現，也是政府管理領域的一種新趨勢。因此，我國在建設服務型政府過程中應積極推行電子政務，通過服務流程再造提高行政效率。
4.找準定位，轉變職能。重新界定政府角色，轉變行政職能這是政府改革的核心和關鍵。20世紀80年代以來西方政府改革逐漸對政府進行了角色的重新定位，放鬆政府管制。比如英、美、法日、瑞典等國政府陸續放鬆了對航空、鐵路、能源、電信、銀行等行業的管制，實行政府職能市場化、公共服務社會化，尋求政府與市場、企業、社會的均衡點。我國在政府改革過程中也要以政府職能轉變為重心，將政府不該管、管不了、管不好的事情交由市場去做，政府要無為而治;將那些需要政府、市場、社會共同參與治理的事情，政府應有所作為，要建立起多元互補機制。

❺ 探索我國公共服務市場化的領域及提高公共服務管理水平和質量的有效途徑

不存在什麼我國公共服務市場化的領域及提高公共服務管理水平和質量的有效途徑，這是一個資本主義論題，是資本主義表現，而我國並不是資本主義，所以，不存在這個論題與表現。

❻ 現代公共服務市場化的社會背景是什麼

社會背景是社會主義現代化的背景

❼ 哪位西方經濟學家提出國家公共服務市場化！極力主張啊！

福利經濟學