山東省城市旅遊公共服務設施規劃建設標准

① 公共設施用地使用年限有什麼規定

公共設施用地使用年限喂50年。

根據《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》的第十二條規定，土地使用權出讓最高年限按下列用途確定：

(1)居住用地70年。

(2)工業用地50年。

(3)教育、科技、文化、衛生、體育用地50年。

(4)商業、旅遊、娛樂用地40年。

(5)綜合或者其他用地50年。

土地使用權期滿，土地使用者可以申請續期。需要續期的，應當依照規定重新簽訂合同，支付土地使用權出讓金，並辦理登記。

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土地權的出讓：

《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》

第八條 土地使用權出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權在一定年限內讓與土地使用者，並由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。土地使用權出讓應當簽訂出讓合同。

第九條土地使用權的出讓，由市、縣人民政府負責，有計劃、有步驟地進行。

第十條 土地使用權出讓的地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地管理部門會同城市規劃和建設管理部門、房產管理部門共同擬定方案，按照國務院規定的批准許可權報經批准後，由土地管理部門實施。

第十一條 土地使用權出讓合同應當按照平等、自願、有償的原則，由市、縣人民政府土地管理部門（以下簡稱出讓方）與土地使用者簽訂。

第十三條 土地使用權出讓可以採取下列方式：

（一）協議；

（二）招標；

（三）拍賣。

依照前款規定方式出讓土地使用權的具體程序和步驟，由省、自治區、直轄市人民政府規定。

② 《城市用地分類與規劃建設用地標准》gb50137-2011誰有呀，急……

第一章總則
第1.0.1條為統一全國城市用地分類，科學地編制、審批、實施城市規劃，合理經濟地使用土地，保證城市正常發展，特製訂本標准。
第1.0.2條本標准適用於城市中設市城市的總體規劃工作和城市用地統計工作。
第1.0.3條編制城市規劃除執行本標准外，尚應符合國家現行的有關標准與規范的要求。
第二章 城市用地分類
第2.0.1條城市用地分類採用大類、中類和小類三個層次的分類體系，共分10大類，46中類，73小類。
第2.0.2條城市用地應按土地使用的主要性質進行劃分和歸類。
第2.0.3條使用本分類時，可根據工作性質、工作內容及工作深度的不同要求，採用本分類的全部或部分類別，但不得增設任何新的類別。
第2.0.4條城市用地分類應採用字母數字混合型代號，大類應採用英文字母表示，中類和小類應各採用一位阿拉伯數字表示。城市用地分類代號可用於城市規劃的圖紙和文件。
第2.0.5條城市用地分類和代號必須符合表2.0.5的規定：

城市用地分類和代號表2.0.5
類別代碼 類別名稱 范 圍
大類 中類 小類
R R1 居住用地 居住小區、居住街坊、居住組團和單位生活區等各種類型的成片或零星的用地
一類居住用地 市政設施齊全、布局完整、環境良好、以底層住宅為主的用地
R11 住宅用地 住宅建築用地
R12 公共服務設施用地 居住小區及小區級以下的公共設施和服務設施用地。如托兒所、幼兒園、小學、中學、 糧店、菜店、副食店、服務站、儲蓄所、郵政 所、居委會、派出所等用地
R13 道路用地 居住小區及小區級以下的小區路、組團路或小街、小巷、小胡同及停車場等用地
R14 綠 地 居住小區及小區級以下的小游園等用地
R2 二類居住用地 市政公用設施齊全、布局完整、環境較好、以多、中、高層住宅為主的用地
R21 住宅用地 住宅建築用地
R22 公共服務設施用地 居住小區及小區級以下的公共設施和服務設施用地。如托兒所、幼兒園、小學、中學、糧店、菜店、副食店、服務站、儲蓄所、郵政 所、居委會、派出所等用地
R23 道路用地 居住小區及小區級以下的小區路、組團路或小街、小巷、小胡同及停車場等用地
R24 綠 地 居住小區及小區級以下的小游園等用地
R R3 三類居住用地 市政公用設施比較齊全、布局不完整、環境一般、或住宅與工業等用地有混合交叉的用地
R31 住宅用地 住宅建築用地
R32 公共服務用地 居住小區及小區級以下的公共設施和服務設施用地。如托兒所、幼兒園、小學、中學、 糧店、菜店、副食店、服務站、儲蓄所、郵政所、居委會、派出所等用地
R33 道路用地 居住小區及小區級以下的小區路、組團 路或小街、小巷、小胡同及停車場等用地
R34 綠 地 居住小區及小區級以下的小游園等用地
R4 四類居住用地 以簡陋住宅為主的用地
R41 住宅用地 住宅建築用地
R42 公共服務設施用地 居住小區及小區級以下的公共設施和服務設施用地。如托兒所、幼兒園、小學、中學、糧店、菜店、副食店、服務站、儲蓄所、郵政所、居委會、派出所等用地
R43 道路用地 居住小區及小區級以下的小區路、組團 路或小街、小巷、小胡同及停車場等用地
R44 綠 地 居住小區及小區級以下的小游園等用地

類別代號 類別名稱 范 圍
大類 中類 小類
C 公共設施用地 居住區及居住區級以上的行政、經濟、文化、教育、衛生、體育以及科研設計等機構和設施的用地，不包括居住用地中的公共服務設施用地
C1 行政辦公用地 行政、黨派和團體等機構用地
C11 市屬辦公用地 市屬機關，如人大、政協、人民政府、法院、檢察院、各黨派和團體，以及企事業管理機構等辦公用地
C12 非市屬辦公用地 在本市的非市屬機關及企事業管理機構等行政辦公用地
C2 商業金融業用地 商業、金融業、服務業、旅館業和市場等用地
C21 商業用地 綜合百貨商店、商場和經營各種食品、服裝、紡織品、醫葯、日用雜貨、五金交電、文化體育、工藝美術等專業零售批發商店及其附屬的小型工場、車間和倉庫等用地
C22 金融保險業用地 銀行及分理處、信用社、信託投資公司、證券交易所和保險公司，以及外國駐本市的金融和保險機構等用地
C23 貿易咨詢用地 各種貿易公司、商社及其咨詢機構等用地
C24 服務業用地 飲食、照相、理發、浴室、洗染、日用修理和交通售票等用地
C25 旅館業用地 旅館、招待所、度假村及其附屬設施等用地
C26 市場用地 獨立地段的農貿市場、小商品市場、工業市場和綜合市場等用地
C C3 文化用地 新聞出版、文化藝術團體、廣播電視、圖書展覽、游樂等設施用地
C31 新聞出版用地 各種通訊社、報社和出版社等用地
C32 文化藝術團體用地 各種文化藝術團體等用地
C33 廣播電視用地 各級廣播電台、電視台和轉播台、差轉台等用地
C34 圖書展覽用地 公共圖書館、博物館、科技館、展覽館和紀念館等用地
C35 影劇院用地 電影院、劇場、音樂廳、雜技場等演出場所，包括各單位對外營業的同類用地
C36 文娛用地 獨立地段的游樂場、舞廳、俱樂部、文化宮、青少年宮、老年活動中心等用地
C4 體育用地 體育場館和體育訓練基地等用地，不包括學校等單位內的體育用地
C41 體育場館用地 室內外體育運動用地，如體育場館、游泳場館、各類球場、溜冰場、賽馬場、跳傘場、摩托車場、射擊場以及水上運動的陸域部分等用地，包括附屬的業余體校用地
C42 體育訓練用地 為各類體育運動專設的訓練基地用地
C5 醫療衛生用地 醫療、保健、衛生、防疫、康復和急救設施等用地
C51 醫院用地 綜合醫院和各類專科醫院等用地，如婦幼保健院、兒童醫院、精神病院、腫瘤醫院等
C52 衛生防疫用地 衛生防疫站、專科防治所、檢驗中心、急救中心血庫等用地
C53 休療養用地 休養所和療養院等用地，不包括以居住為主的干休所用地，該用地應歸入居住用地（R）
C6 教育科研設計用地 高等院校、中等專業學校、科學研究和勘測設計機構等用地。不包括中學、小學和幼托用地，該用地應歸入居住用地（R）
C61 高等學校用地 大學、學院、專科學校和獨立地段的研究生院等用地，包括軍事院校用地
C62 中等專業學校用地 中等專業學校、技工學校、職業學校等用地，不包括附屬於普通中學內的職業高中用地
C63 成人與業余學校用地 獨立地段的電視大學、夜大學、教育學院、黨校、幹校、業余學校和培訓中心等用地
C64 特殊學校用地 聾、啞、盲人學校及工讀學校等用地
C65 科研設計用地 科學研究、勘測設計、觀察測試、科技信息和科技咨詢等機構用地，不包括附設於其它單位內的研究室和設計室等用地
C7 文物古跡用地 具有保護價值的古遺址、古墓葬、古建築、革命遺址等用地。不包括已作其它用途的文物古跡用地，該用地應分別歸入相應的用地類別
C8 其它公共設施用地 除以上之外的公共設施用地，如宗教活動場所、社會福利院等用地

類別代號 類別名稱 范 圍
大類 中類 小類
M 工業用地 工礦企業的生產車間、庫房及其附屬設施等用地。包括專用的鐵路、碼頭和道路等用地。不包括露天礦用地，該用地應歸入水域和其它用地（E）
M1 一類工業用地 對居住和公共設施等環境基本無干擾和污染的工業用地，如電子工業、縫紉工業、工藝品製造工業等用地
M2 二類工業用地 對居住和公共設施等環境有一定干亂和污染的工業用地，如食品工業、醫葯製造工業、紡織工業等用地
M3 三類工業用地 對居住和公共設施等環境有嚴重干擾和污染的工業用地，如採掘工業、冶金工業、大中型機械製造工業、化學工業、造紙工業製革 工業、建材工業等用地
W 倉儲用地 倉儲企業的庫房、堆場和包裝加工車間及其附屬設施等用地
W1 普通倉庫用地 以庫房建築為主的儲存一般貨物的普通倉庫用地
W2 危險品倉庫用地 存放易燃、易爆和劇毒等危險品的專用 倉庫用地
W3 堆場用地 露天堆放貨物為主的倉庫用地
T 對外交通用地 鐵路、公路、管道運輸、港口和機場等城市對外交通運輸及其附屬設施等用地
T1 鐵路用地 鐵路站場和線路等用地
T2 公路用地 高速公路和一、二、三級公路線路及長途客運站等用地。不包括村鎮公路用地，該用地應歸入水域和其它用地（E）
T21 高速公路用地 高速公路用地
T22 一、二、三級公路用地 一級、二級和三級公路用地
T23 長途客運站用地 長途客運站用地
T3 管道運輸用地 運輸煤炭、石油和天然氣等地面管道運輸用地
T4 港口用地 海港和河港的陸域部分，包括碼頭作業區、輔助生產區和客運站等用地
T41 海港用地 海港港口用地
T42 河港用地 河港港口用地
T5 機場用地 民用及軍民合用的機場用地，包括飛行區、航站區等用地，不包括凈空控制范圍用地
S 道路廣場用地 市級、區級和居住區級的道路、廣場和停車場等用地
S1 道路用地 主幹路、次幹路和支路用地，包括其交叉路口用地；不包括居住用地、工業用地等內部的道路用地
S11 主幹路用地 快速幹路和主幹路用地
S12 次幹路用地 次幹路用地
S13 支路用地 主次幹路間的聯系道路用地
S14 其它道路用地 除主次幹路和支路外的道路用地，如步行街、自行車專用道等用地
S2 廣場用地 公共活動廣場用地，不包括單位內的廣場用地
S21 交通廣場用地 交通集散為主的廣場用地
S22 遊憩集會廣場用地 遊憩、紀念和集會等為主的廣場用地
S3 社會停車場庫用地 公共使用的停車場和停車庫用地，不包括其它各類用地配建的停車場庫用地
S31 機動車停車場庫用地 機動車停車場庫用地
S32 非機動車停車場庫用地 非機動車停車場庫用地

類別代號 類別名稱 范 圍
大類 中類 小類
U 市政公用設施用地 市級、區級和居住區級的市政公用設施用地，包括其建築物、構築物及管理維修設施等用地
U1 供應設施用地 供水、供電、供燃氣和供熱等設施用地
U11 供水用地 獨立地段的水廠及其附屬的構築物用地，包括泵房和調壓站等用地
U12 供電用地 變電站所、高壓塔基等用地。不包括電廠用地，該用地應歸入工業用地（M）。高壓走廊下規定的控制范圍內的用地，應按其地面實際用途歸類
U13 供燃氣用地 儲氣站、調壓站、罐裝站和地面輸氣管廊等用地，不包括煤氣廠用地，該用地應歸入工業用地（M）
U14 供熱用地 大型鍋爐房、調壓、調溫站和地面輸熱管廊等用地
U2 交通設施用地 公共交通和貨運交通等設施用地
U21 公共交通用地 公共汽車、出租汽車、有軌電車、無軌電車、輕軌和地下鐵道（地面部分）的停車場、保養場、車輛段和首末站等用地，以及輪渡 （陸上部分）用地
U22 貨運交通用地 貨運公司車隊的站場等用地
U29 其它交通設施用地 除以上之外的交通設施用地，如交通指揮中心、交通隊、教練場、加油站、汽車維修站等用地
U3 郵電設施用地 郵政、電信和電話等設施用地
U4 環境衛生設施用地 環境衛生設施用地
U41 雨水、污水處理用地 雨水、污水泵站，排漬站，處理廠，地面專用排水管廓等用地。不包括排水河渠用地，該用地應歸入水域和其它用地（E）
U42 糞便垃圾處理用地 糞便、垃圾的收集、轉運、堆放、處理等設施用地
U5 施工與維修設施用地 房屋建築、設備安裝、市政工程、綠化和地下構築物等施工及養護維修設施等用地
U6 殯葬設施用地 殯儀館、火葬場、骨灰存放處和墓地等設用地
U9 其它市政公用設施用地 除以上之外的市政公用設施用地；如消 防、防洪等設施用地
G 綠 地 市級、區級和居住區級的公共綠地及生產防護綠地，不包括專用綠地、園地和林地
G1 公共綠地 向公眾開放，有一定遊憩設施的綠化用地，包括其范圍內的水域
G11 公 園 綜合性公園、紀念性公園、兒童公園、動物園、植物園、古典園林、風景名勝公園和居住區小公園等用地
G12 街頭綠地 沿道路、河湖、海岸和城牆等，設有一定遊憩設施或起裝飾性作用的綠化用地
G2 生產防護綠地 園林生產綠地和防護綠地
G21 園林生產綠地 提供苗木、草皮和花卉的圃地
G22 防護綠地 用於隔離、衛生和安全的防護林帶及綠地
D 特殊用地 特殊性質的用地
D1 軍事用地 直接用於軍事目的的軍事設施用地，如指揮機關，營區、訓練場、試驗場，軍用機場、港口、碼頭，軍用洞庫、倉庫，軍用通信，偵察、導航、觀測台站等用地，不包括部隊家屬生活區等用地
D2 外事用地 外國駐華使館、領事館及其生活設施等用地
D3 保安用地 監獄、拘留所、勞改場所和安全保衛部門等用地。不包括公安局和公安分局，該用地應歸入公共設施用地（C）
E 水域和其它用地 除以上各大類用地之外的用地
E1 水 域 江、河、湖、海、水庫、葦地、灘塗和渠道等水域，不包括公共綠地及單位內的水域
E2 耕 地 種植各種農作物的土地
E21 菜 地 種植蔬菜為主的耕地，包括溫室、塑料大棚等用地
E22 灌溉水田 有水源保證和灌溉設施，在一般年景能正常灌溉，用以種植水稻、蓮藕、席草等水生作物的耕地
E29 其它耕地 除以上之外的耕地
E3 園 地 果園、桑園、茶園、橡膠園等園地
E4 林 地 生長喬木、竹類、灌木、沿海紅樹林等林木的土地
E5 牧草地 生長各種牧草的土地
E6 村鎮建設用地 集鎮、村莊等農村居住點生產和生活的各類建設用地
E61 村鎮居住用地 以農村住宅為主的用地，包括住宅、公共服務設施和道路等用地
E62 村鎮企業用地 村鎮企業及其附屬設施用地
E63 村鎮公路用地 村鎮與城市、村鎮與村鎮之間的公路用
E69 村鎮其它用地 村鎮其它用地
E7 棄置地 由於各種原因未使用或尚不能使用的土地，如裸岩、石礫地、陡坡地、塌陷地、鹽鹼地、沙荒地、沼澤地、廢窯坑等
E8 露天礦用地 各種礦藏的露天開採用地

第三章城市用地計算原則
第3.0.1條在計算城市現狀和規劃的用地時，應統一以城市總體規劃用地的范圍為界進行匯總統計。
第3.0.2條分片布局的城市應先按本標准第3.0.1條的規定分片計算用地，再進行匯總。
第3.0.3條城市用地應按平面投影面積計算。每塊用地只計算一次，不得重復計算。
第3.0.4條城市總體規劃用地應採用一萬分之一或五千分之一比例尺的圖紙進行分類計算，分區規劃用地應採用五千分之一或二千分之一比例尺的圖紙進行分類計算。現狀和規劃的用地計算應採用同一比例尺的圖紙。
第3.0.5條城市用地的計量單位應為萬平方米（公頃）。數字統計精確度應根據圖紙比例尺確定：一萬分之一圖紙應取正整數，五千分之一圖紙應取小數點後一位數，二千分之一圖紙應取小數點後兩位數。
第3.0.6條城市總體規劃用地的數據計算應統一按附錄三表的格式進行匯總。
第四章規劃建設用地標准
第4.0.1條編制和修訂城市總體規劃應以本標准作為城市建設用地（以下簡稱建設用地）的遠期規劃控制標准。城市建設用地應包括分類中的居住用地、公共設施用地、工業用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政公用設施用地、綠地和特殊用地九大類用地，不應包括水域和其它用地。
第4.0.2條在計算建設用地標准時。人口計算范圍必須與用地計算范圍相一致，人口數宜以非農業人口數為准。
第4.0.3條規劃建設用地標准應包括規劃人均建設用地指標、規劃人均單項建設用地指標和規劃建設用地結構三部分。
第一節規劃人均建設用地指標
第4.1.1條規劃人均建設用地指標的分級應符合表4.1.1 的規定。
規劃人均建設用地指標分級表4.1.1
指標級別 用地指標（㎡/人）
Ⅰ 60．1～75．0
Ⅱ 75．1～90．0
Ⅲ 90．1～105．0
Ⅳ 105．1～120．0

第4.1.2條新建城市的規劃人均建設用地指標宜在第Ⅲ級內確定；當城市的發展用地偏緊時，可在第Ⅱ級內確定。
第4.1.3條現有城市的規劃人均建設用地指標，應根據現狀人均建設用地水平，按表4.1.3的規定確定。所採用的規劃人均建設用地指標應同時符合表中指標級別和允許調整幅度雙因子的限制要求。調整幅度是指規劃人均建設用地比現狀人均建設用地增加或減少的數值。
現有城市的規劃人均建設用地指標表4.1.3
現狀人均建設用地水平（㎡/人） 允許採用的規劃指標 允許調整幅度（㎡/人）
指標
級別 規劃人均建設用地指標（㎡/人）
≤60．0 Ⅰ 60．1～75．0 ＋0．1～＋25．0
60．1～75． Ⅰ 60．1～75．0 ＞0
Ⅱ 75．1～90．0 ＋0．1～＋20．0
75．1～90．0 Ⅱ 75．1～90．0 不限
Ⅲ 90．1～105．0 ＋0．1～＋15．0
90．1～105．0 Ⅱ 75．1～90．0 －15．0～0
Ⅲ 90．1～105．0 不限
Ⅳ 105．1～120．0 ＋0．1～＋15．0
105．1～120．0 Ⅲ 90．1～105．0 －20．0～0
Ⅳ 105．1～120．0 不限
＞120．0 Ⅲ 90．1～105．0 ＜0
Ⅳ 105．1～120．0 ＜0

第4.1.4條首都和經濟特區城市的規劃人均建設用地指標宜在第Ⅳ級內確定；當經濟特區城市的發展用地偏緊時，可在第Ⅲ級內確定。
第4.1.5條邊遠地區和少數民族地區中地多人少的城市，可根據實際情況確定規劃人均建設用地指標，但不得大於150．0㎡/人。。
第二節規劃人均單項建設用地指標
第4.2.1條編制和修訂城市總體規劃時，居住、工業、道路廣場和綠地四大類主要用地的規劃人均單項用地指標應符合表4．2．1的規定。
規劃人均單項建設用地指標表4．2．1
類別名稱 用地指標（㎡/人）
居住用地 18～28．0
工業用地 10．0～25．0
道路廣場用地 7．0～15．0
綠 地
其中：公共綠地 ≥9．0
≥7．0

第4.2.2條規劃人均建設用地指標為第Ⅰ級，有條件建造部分中高層住宅的大中城市，其規劃人均居住用地指標可適當降低，但不得少於16．0㎡/人。
第4.2.3條大城市的規劃人均工業用地指標宜採用下限；設有大中型工業項目的中小工礦城市，其規劃人均工業用地指標可適當提高，但不宜大於30．3㎡/人。
第4.2.4條規劃人均建設用地指標為第Ⅰ級的城市，其規劃人均公共綠地指標可適當降低，但不得小於5．0㎡/人。。
第4.2.5條其它各大類建設用地的規劃指標可根據城市具體情況確定。
第三節規劃建設用地結構
第4.3.1條編制和修訂城市總體規劃時，居住、工業、道路廣場和綠地四大類主要用地佔建設用地的比例應符合表4.3.1 的規定。
規劃建設用地結構表4.3.1
類別名稱 占建設用地的比例（％）
居住用地 20～32
工業用地 15～25
道路廣場用地 8～15
綠 地 8～15

第4.3.2條大城市工業用地佔建設用地的比例宜取規定的下限；設有大中型工業項目的中小工礦城市，其工業用地佔建設用地的比例可大於25％，但不宜超過30％。
第4.3.3條規劃人均建設用地指標為第Ⅳ級的小城市，其道路廣場用地佔建設用地的比例宜取下限。
第4.3.4條風景旅遊城市及綠化條件較好的城市，其綠地佔建設用地的比例可大於15％。
第4.3.5條居住、工業、道路廣場和綠地四大類用地總和占建設用地比例宜為60～75％。
第4.3.6條其它各大類用地佔建設用地的比例可根據城市具體情況確定。

③ 如何加快推進A級旅遊景區建設

（一）高度重視，加強政府主導。城市旅遊公共服務設施建設，對於提升城市旅遊目的地形象、增強旅遊產業整體素質、把旅遊業培育成為人民群眾更加滿意的現代服務業具有重要意義。2013年正式實施的《旅遊法》明確了縣級以上政府在旅遊公共服務等方面的職責。2011年，北京市政府投資為全市A級旅遊景區統一配套「九個一」，即：一塊以上五種語言導覽圖、一批旅遊公共廁所、一種以上特色旅遊商品、一冊景區導覽故事書、一批旅遊公共服務設施、一個旅遊咨詢服務中心、一支旅遊志願服務隊伍、一家北京禮物專營店、一套旅遊安全應急信息管理系統。廣西從2013年起每年安排旅遊發展專項資金上億元用於扶持旅遊公共服務設施建設。河北近年來堅持政府引導，把停車場建成景區第一道風景。江蘇、浙江、雲南等許多旅遊先進地區，都把旅遊公共服務設施建設作為政府職責進行大力推進。省旅遊局也將旅遊公共服務設施建設列為2014年全省重點旅遊工作之一。為此，建議市政府對旅遊公共服務設施建設給予高度重視，發揮政府主導作用，制定出台促進政策，大力推進全市旅遊公共服務設施建設。
（二）科學規劃，合理布局。根據《中國旅遊公共服務「十二五」專項規劃》，編制本市旅遊公共服務設施發展規劃，統籌城鄉旅遊公共服務設施建設，旅遊集散中心、旅遊咨詢中心、旅遊指示標識等要輻射到鄉村旅遊連片發展的地區和重點鄉村旅遊點。結合本地實際，未來5年預計全市至少需要新建1個大型旅遊集散中心，5-8個集散分中心；新建改造20-30個旅遊咨詢中心；新建改建道路旅遊指示標識100-120塊，新建旅遊交通導覽圖10-15塊；規劃建設自駕車游營地2-3個；旅遊景區建設或改造達標星級旅遊廁所130-150處、達標遊客中心35-40個、生態停車場60-80處。在全市構建以旅遊集散中心、旅遊咨詢中心、旅遊標識系統、自駕車游營地、景區服務設施為主的旅遊公共服務設施體系。
（三）政策扶持，分類推進。城市旅遊基礎設施與文化、教育、衛生事業一樣，是公共服務設施，是公共財政支出的重要組成部分。建議政府給予政策扶持，同時積極引入市場機制，廣納社會資金參與建設和經營，提高旅遊公共服務設施建設投資多元化、經營市場化和管理社會化水平。建議對旅遊公共服務設施項目分類施策，扶持推進。
旅遊集散中心：政府獨立投資建設、運營和管理；或者政府協調交通運營劃出地方，政府投資裝修、運營和管理；或者吸引企業投資建設、運營，政府在建設用地、行政事業性收費等方面給予優惠支持，旅遊部門參與管理。
旅遊咨詢中心：積極探索運營模式，採取與通訊運營商、火車站、長途客運站、高速公路服務區、大型商場等單位的客服中心合作，由政府統一規劃和監管，政府補貼部分建設運營資金，旅遊部門在業務上進行管理。
旅遊公共標識系統：對各類旅遊標識的建設，以各區縣政府、交通運輸部門為建設主體，政府按照以獎代補的方式予以支持，住房城鄉建設、旅遊等有關部門配合共同推進。
自駕車游營地：按照財政適當補助的方式，充分運用市場化運作模式推進。對市場化運作較為困難，但有必要建設的旅遊公共服務設施，可採用由政府提供土地、財政給予適當補助的方式投資建設和管理。
旅遊景區服務設施：對景區旅遊廁所、遊客中心、停車場等服務設施，由景區負責籌資建設；旅遊主管部門按照《旅遊廁所質量等級的劃分與評定》（GB/T18973-2003）、《旅遊景區遊客中心設置與服務規范》等國家標准，組織旅遊景區開展達標創建；對創建達標的星級旅遊廁所、遊客中心和停車場，政府按照以獎代補的方式予以引導支持。

④ 如何加快旅遊基礎設施和旅遊公共服務設施建設

加快旅遊基礎設施和旅遊公共服務設施建設
（一）高度重視，加強政府主導。城市旅遊公共服務設施建設，對於提升城市旅遊目的地形象、增強旅遊產業整體素質、把旅遊業培育成為人民群眾更加滿意的現代服務業具有重要意義。2013年正式實施的《旅遊法》明確了縣級以上政府在旅遊公共服務等方面的職責。2011年，北京市政府投資為全市A級旅遊景區統一配套「九個一」，即：一塊以上五種語言導覽圖、一批旅遊公共廁所、一種以上特色旅遊商品、一冊景區導覽故事書、一批旅遊公共服務設施、一個旅遊咨詢服務中心、一支旅遊志願服務隊伍、一家北京禮物專營店、一套旅遊安全應急信息管理系統。廣西從2013年起每年安排旅遊發展專項資金上億元用於扶持旅遊公共服務設施建設。河北近年來堅持政府引導，把停車場建成景區第一道風景。江蘇、浙江、雲南等許多旅遊先進地區，都把旅遊公共服務設施建設作為政府職責進行大力推進。省旅遊局也將旅遊公共服務設施建設列為2014年全省重點旅遊工作之一。為此，建議市政府對旅遊公共服務設施建設給予高度重視，發揮政府主導作用，制定出台促進政策，大力推進全市旅遊公共服務設施建設。
（二）科學規劃，合理布局。根據《中國旅遊公共服務「十二五」專項規劃》，編制本市旅遊公共服務設施發展規劃，統籌城鄉旅遊公共服務設施建設，旅遊集散中心、旅遊咨詢中心、旅遊指示標識等要輻射到鄉村旅遊連片發展的地區和重點鄉村旅遊點。結合本地實際，未來5年預計全市至少需要新建1個大型旅遊集散中心，5-8個集散分中心；新建改造20-30個旅遊咨詢中心；新建改建道路旅遊指示標識100-120塊，新建旅遊交通導覽圖10-15塊；規劃建設自駕車游營地2-3個；旅遊景區建設或改造達標星級旅遊廁所130-150處、達標遊客中心35-40個、生態停車場60-80處。在全市構建以旅遊集散中心、旅遊咨詢中心、旅遊標識系統、自駕車游營地、景區服務設施為主的旅遊公共服務設施體系。
（三）政策扶持，分類推進。城市旅遊基礎設施與文化、教育、衛生事業一樣，是公共服務設施，是公共財政支出的重要組成部分。建議政府給予政策扶持，同時積極引入市場機制，廣納社會資金參與建設和經營，提高旅遊公共服務設施建設投資多元化、經營市場化和管理社會化水平。建議對旅遊公共服務設施項目分類施策，扶持推進。
旅遊集散中心：政府獨立投資建設、運營和管理；或者政府協調交通運營劃出地方，政府投資裝修、運營和管理；或者吸引企業投資建設、運營，政府在建設用地、行政事業性收費等方面給予優惠支持，旅遊部門參與管理。
旅遊咨詢中心：積極探索運營模式，採取與通訊運營商、火車站、長途客運站、高速公路服務區、大型商場等單位的客服中心合作，由政府統一規劃和監管，政府補貼部分建設運營資金，旅遊部門在業務上進行管理。
旅遊公共標識系統：對各類旅遊標識的建設，以各區縣政府、交通運輸部門為建設主體，政府按照以獎代補的方式予以支持，住房城鄉建設、旅遊等有關部門配合共同推進。
自駕車游營地：按照財政適當補助的方式，充分運用市場化運作模式推進。對市場化運作較為困難，但有必要建設的旅遊公共服務設施，可採用由政府提供土地、財政給予適當補助的方式投資建設和管理。
旅遊景區服務設施：對景區旅遊廁所、遊客中心、停車場等服務設施，由景區負責籌資建設；旅遊主管部門按照《旅遊廁所質量等級的劃分與評定》（GB/T18973-2003）、《旅遊景區遊客中心設置與服務規范》等國家標准，組織旅遊景區開展達標創建；對創建達標的星級旅遊廁所、遊客中心和停車場，政府按照以獎代補的方式予以引導支持。

⑤ 城市用地分類和建築規劃標准中有旅遊類用地嗎

城市用地分類和建築規劃標准中沒有旅遊用地。

城市用地分類只有八大用地：城市和縣人民政府所在地鎮內的居住用地、公共管理與公共服務用地、商業服務業設施用地、工業用地、物流倉儲用地、道路與交通設施用地、公用設施用地、綠地與廣場用地。

(5)山東省城市旅遊公共服務設施規劃建設標准擴展閱讀：

用地屬性：

1、自然屬性

土地的自然生成，具有不可移動性。即有著明確的空間定位，由此導致每塊土地各具有相對的地理優勢或劣勢，以及各所具有的土壤和地貌特徵。另外土地還有著耐久性和不可再生性。

2、社會屬性

地球表面，絕大部分的土地已有了明確的隸屬，即是土地已依附於一定的擁有地權的社會權力，無論是公有的或私有的形式。

⑥ 如何做好旅遊公共服務體系管理工作

旅遊公共服務五大內容體系

旅遊信息咨詢服務體系
旅遊安全保障服務體系
旅遊交通便捷服務體系
旅遊便民惠民服務體系
旅遊行政服務體系

旅遊網路信息服務
旅遊信息咨詢服務：遊客中心、信息亭、觸摸屏、旅遊地圖指南信息服務、移動簡訊服務、旅遊呼叫中心服務（旅遊熱線、投訴電話）
旅遊標識解說服務：交通導引、景區解說標識標牌、自助導游

旅遊安全環境建設：購物、餐飲、住宿、娛樂等消費安全環境建設
旅遊安全設施建設：消防安全、游樂安全、安全標識
旅遊安全機制建設：旅遊安全應急預案、安全求助、旅遊保險

旅遊交通通道建設：旅遊風景道、游步道、無障礙通道、旅遊專線專列、旅遊觀光巴士
旅遊交通節點建設：旅遊集散中心、旅遊停車場、旅遊站點、旅遊碼頭、旅遊機場（停機坪）
旅遊交通服務建設：車輛租賃、自駕車營地、自駕車加油站及維修呼叫服務

旅遊便民設施建設：無限網路、通信、郵政、金融等
免費遊憩場所建設：休閑街區、城市公園綠地、休閑廣場、博物館、科普教育基地、公共海灘等
旅遊惠民政策：旅遊消費券、旅遊年票、旅遊一卡通、特殊人群優惠政策（老年人、學生、殘障人士）

旅遊行業規范與標准制定與相關評定服務
旅遊從業者教育培訓服務
旅遊者消費保障服務

國內發展動態
產生背景
旅遊業發展新階段
中國旅遊業進入大眾化、產業化發展的新階段，正在由小產業向大產業轉變。
中國現已形成世界上最大的國內旅遊市場，為全球第三大入境旅遊接待國。完善的旅遊公共服務體系是建設世界旅遊強國的必然要求。
「大旅遊」發展格局正在加速形成，旅遊業的發展壯大促進社會相關產業鏈轉型升級，有利於加強政府履行公共服務職能,推進公共服務體系建設進程和改善民生。
遊客需求導向
隨著旅遊業大眾化、產業化發展，遊客更加註重旅遊活動的自主性、靈活性和多樣性，對旅遊公共服務的需求也越來越高。遊客更加註重旅遊品質和安全，對目的地旅遊信息服務、旅遊交通便捷服務、安全保障服務等的需求更加強烈、多元，要求更高。完善旅遊公共服務體系已經成為適應旅遊業新形勢的必然選擇。
中國自助旅遊起步較晚，但發展迅猛，是近年來最流行的新興旅遊方式，具有自主、靈活等特點對旅遊基礎設施、接待設施、配套設施、自助旅遊信息等要求較高。自助游市場的迅速崛起，急需完善的旅遊公共服務體系。
建立服務型政府的戰略舉措
中國旅遊業進入大眾化、產業化發展的新階段，正在由小產業向大產業轉變。
中國現已形成世界上最大的國內旅遊市場，為全球第三大入境旅遊接待國。完善的旅遊公共服務體系是建設世界旅遊強國的必然要求。
「大旅遊」發展格局正在加速形成，旅遊業的發展壯大促進社會相關產業鏈轉型升級，有利於加強政府履行公共服務職能,推進公共服務體系建設進程和改善民生。

⑦ 公共服務設施的設施建設

一、交通工程
以面向國際，服務東北，協調區域，滿足物流暢通為目標，構建公路、鐵路、港口一體化綜合交通運輸體系。規劃建設的主要交通運輸工程參見圖7－1、附件：「十一五」重大項目規劃表。
公路工程。規劃建設庄河至蓋州高速公路，南與丹大高速公路銜接，北與沈大高速公路交匯，分別構築庄河與沈陽、大連的3小時、1小時經濟圈。積極籌劃建設花園口新城區至長興島高速公路，打通黃渤沿海兩大重點開發區的聯接，形成「一橫兩縱」的高等級公路主骨架。開工建設濱海公路，形成省際沿海觀光產業帶，推動沿海產業區的互動發展；拓寬改造201國道庄河段，增強南部沿路經濟的空間聯系；建設庄河至仙人洞、庄河至花園口、庄河至黑島電廠快速路，增強幾大產業區的有機聯結，強化北部與南部的優勢互補，促進資源合理開發和產業的協調發展。以建設新農村為目標，加快鄉村公路支線建設，實施鄉村公路改造。在實現村村通油路的基礎上，進一步完善農村公路網內部的有機聯系，加速路網城鄉一體化。加強市區內環、外環及主幹路網建設。增設城鄉公交線路和公路場站，並逐步向近郊居民點、產業集中區和旅遊景區延伸。
圖7－1庄河市重點規劃建設交通工程示意圖
鐵路工程。加強鐵路運輸系統建設，形成與東北腹地的有機聯接。「十一五」期間配合國家鐵道部沿丹大高速公路北側加快建設東北東部鐵路通道，沿路在吳爐建設黑島電廠鐵路專用線；規劃建設庄岫鐵路，在庄河站與東北東部鐵路通道接軌，並規劃建設庄河站至庄河港區鐵路專用線。
港口工程。加快庄河港一期建設，著手啟動庄河港二期工程，打通海上通道，努力完善功能，提升港口地位，把庄河港建成大連東北亞國際航運中心的重要樞紐港，成為東北地區沿黃海北岸物流集散的重要結點。規劃建設庄河港集裝箱碼頭3個。其中1萬噸級泊位碼頭2個，3萬噸級泊位碼頭1個。加強陸島運輸碼頭建設。規劃在石城鄉北嘴屯新建300噸級滾裝碼頭，夏溝新建1000噸級滾裝碼頭；在王家鎮後灘新建300噸和1000噸級滾裝碼頭各1個，分別在壽龍島和長坨島新建500噸級客貨碼頭。加強庄河港至石城島跨海大橋及石城島周邊港口群建設規劃的前期研究工作。
二、能源工程
以減少污染、保護環境、降低能耗、發展清潔能源、滿足經濟發展和人民生活需要為目標，建立能源保障體系。「十一五」期間，在庄河城區人口居住集中區擴建管道液化氣工程，到2010年，城區管道液化氣普及率要達到80%以上。遠景規劃期間，從南部沿路經濟帶一體化發展角度，研究建設庄河煤氣工程，以及從大連接入管道把天然氣引入我市。進一步完善供熱設施，優化供熱站建設布局，適度超前建設供熱工程。規劃在庄河市區、花園口區建設熱電廠，滿足南部沿路經濟帶重點區域供熱需求（參見圖7－2）。
到2010年，城市集中供熱普及率達到75%以上。加強農村能源建設，積極推廣太陽能，大力發展生物質氣化工程。加快推進庄河電廠建設，推動庄河尖山、南尖風電項目盡早啟動，努力把我市建成東北重要能源電力基地。加強輸配電主網架建設，完善輸變電設施，增強供電能力。考慮發展時間階段和對於電力需求的空間差異，規劃2007年改造220千伏東庄線、庄新線，新建小寺66千伏變電所，同時對現有變電所進行增容改造，以保證全市供用電的安全可靠性；2006年增容改造66千伏明陽變電所，滿足花園口新城區建設起步階段的電力需求，2010年左右新建220千伏花園口變電所，配套建設5座66千伏變電所，滿足花園口新城未來的電力需要；2010年在青堆鎮北部新建220千伏變電所，滿足東部地區的發展對於電力的增長需求。
圖7－2庄河市重點規劃基礎設施工程示意圖
三、供排水工程
圍繞工業發展區建設、城鎮發展和人民生活需求進行供水設施建設，充分利用地表水，有計劃地開采地下水。重點實施庄河凈水廠二期擴建和凈水廠引水工程，完善新城區供水管網，改造老城區供水管網（參見圖7－2）。加快推進花園口新城、黑島電廠產業區、青堆鎮、仙人洞鎮等重點區域供水工程建設。進一步完善排水設施，加強污染源綜合治理。建設庄河市污水處理廠和垃圾處理廠；對我市城區主排水分流管線進行改造。在花園口新城、黑島電廠工業區、青堆工業區同步建立完善的排水系統和污水及垃圾處理廠，嚴格控制蓉花山、仙人洞、太平嶺、吳爐、大鄭等地的工業和生活污水排放，建設適當的污水處理設施。
四、信息工程
抓好基礎電信網建設。大力發展電話網、數據通信網、智能業務網，建成網路運行可靠、業務品種齊全、用戶服務優良的現代化電信通信網，實現光纖到村屯。提高電話普及率。鄉鎮政府所在地電話普及率接近城市水平，遠期要達到城市水平。進一步拓展郵政業務，合理布局郵政局所，提高郵政服務綜合能力。積極推進「數字化庄河」工程。加強政府系統信息網路基礎設施建設和信息技術的應用，帶動和推進全社會的信息化進程，實現社會資源共享，發展信息產業。建設城南新區、花園口新城和青堆鎮的光纖通信網。
五、防災減災工程
消防工程。根據責任區內的被保護目標、地貌特徵、人口密度、建築狀況、交通水源條件等因素布置消防站，確定消防等級。近城區消防站達到三座，遠城區達到五座，使消防站責任區面積平均達到6.5平方公里，基本建立覆蓋全面、責任明確的消防網路。每個重點鎮新建一處消防站。強化北部自然保護區的森林防火設施建設。
防洪工程。高標准、高質量整治庄河、小寺河。規劃小寺河控制寬度為150—200米左右，庄河控制寬度為200—250米左右。庄河城區防洪標准達到50年重現期，小寺河、庄河為50年重現期，明、暗渠匯水面積大於5平方公里的重現期為20年、小於5平方公里為10年，截洪溝設計重現期為10年。為防止山洪對城市危害，沿城市建設用地外圍山體建截洪溝。規劃在西山公園南側、東側沿40米等高線、九頂梅花山北側及南側沿城市規劃道路一側等建設截洪溝。嚴格控制填海造地，保證河道出海口暢通。
防震減災工程。城市規劃、房屋建築嚴格按照防震減災技術規程要求建設。
人防工程。堅持長期准備，重點建設，平戰結合，持續發展的原則，人防工程以新城區建設和重要經濟目標為重點，進行全面防護和重點保護。
其他災害與突發性事件。面臨地震、海嘯、台風、洪水等災害威脅，加強技術保障體系建設，制定應急預案，完善預警機制，做好物資儲備。
六、公共服務設施
按照產業發展和人口聚集方向，調整優化教育布局。規劃在明陽鎮新建高中、初中和小學，遷建大鄭鎮中心小學，新建青堆鎮小學。擴大庄河城區中小學辦學規模，遷建二高中和三十一中學，增設城西中小學。大力發展職業教育，擴建職教中心，建設高等職業技術學院和花園口、青堆、仙人洞技術分院。積極發展高等教育，採取多種形式開辦高等院校。加強學前教育，新建城區中心幼兒園。加快公共衛生服務體系建設，擴建城區中心醫院、中醫院和第三人民醫院，增擴社區醫療服務中心。進一步完善文化體育設施，新建博物館、文化館、檔案館、游泳館和體育場，擴建鄉鎮文化站，建設黑島甲午海戰紀念館。加強婦女工作，籌建婦女活動中心。發展社會福利事業，擴建庄河養老服務中心，建設17所鄉鎮中心敬老院。加強各旅遊景區基礎設施建設，增強旅遊服務功能。
七、城市公共服務設施規劃
第1條 健全完善城市公共服務體系和社會公益事業，形成與現代化中心城市相匹配的格局，公共服務設施的建設要符合社會發展和經濟發展相結合、精神文明建設和物質文明建設相結合的原則，滿足人們日益增長的物質和文化生活需要，全面提升生活品質。
第2條 公共設施規劃按市級、區級兩級設置，部分內容配置到居住區級。市級公共設施規劃建設以行政管理中心、商業金融貿易中心、文化娛樂中心為主的城市中心，強化城市中心的凝聚力，發揮城市中心的職能作用，反映出獨特的具有時代特徵的海濱城市風貌。居住區級公共設施規劃建設要層次分明，服務半徑適中，布局合理，人民生活方便。舊區應結合街區改造、閑置土地調整來完善設施配套，新區應統一規劃建設配套設施。鼓勵社會投資建設各類社會公益性服務設施。
八、公共設施中心布局
⒈市級行政管理中心：布置在會展中心對面、平灣路以西用地。可以和會展中心、體育中心、濱海綠地等形成較好的景觀和中心區形象。
⒉市級商業金融貿易信息中心：位於人民路與樂山路交界一帶，包括超級市場、大型購物中心、金融、貿易、旅館業等。
⒊市級文化娛樂中心：規劃設置在海灣大橋東邊，與行政中心區、商業金融貿易信息中心隔海相望，布置影劇院、文化藝術中心等，形成一個高標準的獨具特色的中心。
⒋市級體育中心：位於人民北路，在現狀基礎上擴建。
⒌在赤坎、霞山、麻章、坡頭、東海島布局區級中心。赤坎公建中心，對現有的設施進行調整和改造，發展具有地方特色的商業、服務業。以康順路與人民大道北地段為赤坎公建中心；霞山公建中心，規劃以解放路和人民大道南交界地段為霞山公建中心，建設一個各項設施齊全，商業貿易繁華的公建中心；坡頭公建中心設置在坡頭帶狀中心公園附近，按城市的副中心級要求，高標准、高起點，設置大型的商業、金融貿易、行政辦公、醫療、娛樂、體育等設施，構成完整的綜合性公建中心；麻章公建中心規劃結合中心綠地布置商業、金融貿易、醫療、娛樂、體育等設施。
第4條 商貿設施分三級規劃：一級商業服務金融貿易設施如大型商貿中心、交易中心、大型專業市場，以及金融、保險、信息、咨詢等設施是城市中心的重要組成部分，主要布置在市中心區，各區中心也適當布置；二級商業服務金融貿易設施如一般商場、酒店、銀行等設施，主要布置在區級中心；三級商業服務業金融貿易設施如糧店、小市場、儲蓄所等布置在居住區或小區中心。各主要城市片區均設置區級商業服務中心。區級公共設施規劃建設採用集中與分散相結合，強化各區的職能，對公共設施進行有機的組織，使公共設施與城市結合更密切。
九、文化設施
⒈文化設施的規劃和建設應與城市規劃和建設同步進行。
⒉市級文化中心布置見第53條。
⒊其他組團的區級文化中心主要布置於公建中心。
⒋新建住宅區應按人均不低於0.2平方米的標准預留公共文化設施用地。
十、體育運動設施
⒈市級體育中心布置見第53條。
⒉各區級運動場每個佔地約10公頃，配有三場一館。對霞山、赤山現有體育場及游泳場進行改造或擴充。
⒊各居住區按國家標准設置，每5萬人設一處體育設施用地，包括相應的體育設施系統。
十一、醫療保健設施
健全三級醫療保健體系，以三級綜合醫院建設為核心，以二級、三級醫院及專科醫院為主體，以保健防疫、社區醫療服務網路為基礎，均衡布置各級醫療保健機構。總量按每千人4張病床的指標配置。
建設專科醫院：口腔醫院、腫瘤醫院、婦產醫院、兒童醫院、傳染病醫院、精神醫院、康復醫院、霞山區骨傷科醫院；遷建湛江市中心醫院至市體育中心北面的文保小區；設置急救指揮中心、市中心血站；設置三級綜合醫院3間：湛江市中心人民醫院、廣東醫學院附屬醫院、廣東省農墾中心醫院；設置二級中醫院2間：湛江市第一中醫醫院、湛江市第二中醫醫院；設置二級綜合醫院3間：湛江市第二人民醫院、南油職工醫院、東海島人民醫院；以市防疫站為基礎組建湛江市疾病預防控制中心(衛生檢驗中心)和湛江市衛生監督所。
社區衛生服務中心按服務人口3～5萬人單位設置。
撤銷市防疫站和霞山、赤坎、坡頭、麻章區防疫站及湛江港務局、南油防疫站。
十二、教育科研及科學普及設施
⒈中等職業教育盡可能利用現有中專教學資源進行布局調整與整合。
⒉中小學按居住區、小區配套標准設置，在規劃期內實現高中普及教育。
⒊大中專院校用地集中在寸金大學城集中建設，海洋大學新校區在現狀基礎上進一步擴展，遠期根據發展需要，在坡頭布置新的教育基地。
⒋重視組織市民的科普交流活動，市級科技交流中心在坡頭區安排，各區級科普活動場所可結合文化設施安排。
十三、郵政設施
規劃建設布局合理、功能完善、設施先進、用郵方便、安全快捷的現代化郵政服務網。城市按郵政分局、支局、所三級設置郵政服務機構，調整、改建和新建相結合，郵政網點同步到小區，郵政箱同步到戶。規劃新建郵政設施11處，郵政局所的服務半徑為： 市區郵政局所服務半徑：中心城區1～1.5千米，其它1.5～3千米。服務人口：郵政局4～6萬人；郵政所1.5～2萬人。合理分布郵政設施，新居住區開發建設應同步規劃建設郵政所、信報箱群，在中心城區，結合舊城改造，適當調整和改建現有郵政局所，建成運輸快速化、作業機械化、營業電子化、管理信息化、服務多元化網路。
十四、社會民政福利設施
⒈中心城區規劃設置福利院3所，分別設置在赤坎、坡頭和麻章。
⒉按老年人口規模和有關標准安排敬老院。
⒊保留現有殯葬設施用地。
⒋收容遣送站選址在霞山海頭新村附近(市新村戒毒所東邊)。
十五、治安管理設施：建立健全城市治安管理設施，每一萬戶城市居民應設置1處公安派出所；在社區配套服務設施中，設立社區警務室。
十六、市民休閑活動廣場：市級市民廣場在市級行政中心附近；區級市民活動廣場按8～10萬人設置1處，成為城市公共開敞景觀空間的重要部分，並兼具城市必需的緊急避難場所的功能。