① 如何利用社區公共服務平台實現社區服務
三、推進社區公共服務綜合信息平台建設的重點任務
（一）建設社區公共服務信息系統。各地應結合實際，以街道（鄉鎮）為基本單元，應用功能集成、界面規范、部署集中的社區公共服務信息系統，確有需要的可依管理幅度和服務半徑向所轄社區延伸。社區公共服務信息系統應兼具政務事項辦理和基礎信息採集功能，實行「前台一口受理、後台分工協同」的運行模式。統一設立電子政務辦理界面，通過與人口、法人單位等國家基礎信息資源庫的信息共享，建立以公民身份號碼、組織機構代碼等基礎信息為索引的社區公共服務信息管理機制，實現居民身份證辦事「一證通」。按照不同業務的具體需要優化電子政務流程，建立政府主動公開信息、政務辦理痕跡信息和公共管理狀態信息的實時共享機制，實現社區公共服務的跨部門業務協同。積極開發網上咨詢辦理、服務熱線呼叫、現場自助查詢等系統功能，為居民群眾提供網路、電話和窗口服務關聯組合的一體化社區公共服務，為政府決策提供科學依據。
（二）整合社區公共服務信息資源。各地應依託社區公共服務信息系統，加快統籌社區公共服務網路和信息資源，原則上凡涉及社區居民的公共服務事項，均要逐步納入社區公共服務綜合信息平台集中辦理。加快社區信息系統集約化建設，推動部署在不同層級、不同部門、分散孤立、用途單一的各類社區信息系統向社區公共服務綜合信息平台遷移或集成，最大限度精簡基層業務應用系統、服務終端和管理台帳。在保證數據交換共享安全性的前提下，促進社區公共服務綜合信息平台與現有部門業務應用系統實現互聯互通。推動政府職能部門向基層轉移職能，規范社區公共服務綜合信息平台的信息共享范圍、共享方式和共享標准，逐步豐富社區公共服務綜合信息平台的基本公共服務項目和服務信息，不斷擴大社區政務事項的跨區域通辦范圍。
（三）完善社區公共服務綜合信息平台規劃布局。各地要充分發揮市（地、州、盟）層級電子政務公共平台作用，集中建設社區公共服務綜合信息平台和綜合信息庫，為街道（鄉鎮）及社區開展服務提供便捷渠道和技術支持。支持依託街道（鄉鎮）社區綜合服務設施，建設社區公共服務「一站式」服務機構，統一提供社區基本公共服務的咨詢、辦理和反饋服務。「一站式」服務機構的設施建設或改造應合理布局、科學分區、完善功能，方便居民群眾辦事。根據需要可以依託社區級綜合服務設施，為社區居民提供委託代辦服務，增強社區公共服務的便捷性。
② 如何推進社區公共服務綜合信息平台建設
三、推進社區公共服務綜合信息平台建設的重點任務
（一）建設社區公共服務信息系統。各地應結合實際，以街道（鄉鎮）為基本單元，應用功能集成、界面規范、部署集中的社區公共服務信息系統，確有需要的可依管理幅度和服務半徑向所轄社區延伸。社區公共服務信息系統應兼具政務事項辦理和基礎信息採集功能，實行「前台一口受理、後台分工協同」的運行模式。統一設立電子政務辦理界面，通過與人口、法人單位等國家基礎信息資源庫的信息共享，建立以公民身份號碼、組織機構代碼等基礎信息為索引的社區公共服務信息管理機制，實現居民身份證辦事「一證通」。按照不同業務的具體需要優化電子政務流程，建立政府主動公開信息、政務辦理痕跡信息和公共管理狀態信息的實時共享機制，實現社區公共服務的跨部門業務協同。積極開發網上咨詢辦理、服務熱線呼叫、現場自助查詢等系統功能，為居民群眾提供網路、電話和窗口服務關聯組合的一體化社區公共服務，為政府決策提供科學依據。
（二）整合社區公共服務信息資源。各地應依託社區公共服務信息系統，加快統籌社區公共服務網路和信息資源，原則上凡涉及社區居民的公共服務事項，均要逐步納入社區公共服務綜合信息平台集中辦理。加快社區信息系統集約化建設，推動部署在不同層級、不同部門、分散孤立、用途單一的各類社區信息系統向社區公共服務綜合信息平台遷移或集成，最大限度精簡基層業務應用系統、服務終端和管理台帳。在保證數據交換共享安全性的前提下，促進社區公共服務綜合信息平台與現有部門業務應用系統實現互聯互通。推動政府職能部門向基層轉移職能，規范社區公共服務綜合信息平台的信息共享范圍、共享方式和共享標准，逐步豐富社區公共服務綜合信息平台的基本公共服務項目和服務信息，不斷擴大社區政務事項的跨區域通辦范圍。
（三）完善社區公共服務綜合信息平台規劃布局。各地要充分發揮市（地、州、盟）層級電子政務公共平台作用，集中建設社區公共服務綜合信息平台和綜合信息庫，為街道（鄉鎮）及社區開展服務提供便捷渠道和技術支持。支持依託街道（鄉鎮）社區綜合服務設施，建設社區公共服務「一站式」服務機構，統一提供社區基本公共服務的咨詢、辦理和反饋服務。「一站式」服務機構的設施建設或改造應合理布局、科學分區、完善功能，方便居民群眾辦事。根據需要可以依託社區級綜合服務設施，為社區居民提供委託代辦服務，增強社區公共服務的便捷性。
（四）加強社區公共服務綜合信息平台運行管理。各地要建立健全社區公共服務綜合信息平台運行管理機制，明確管理主體和責任，原則上實行平台獨立運行、業務歸口指導的管理模式。制定完善信息採集制度，加強社區信息資源規劃，明確社區信息採集標准，將社區場所、人員、事件等信息納入採集范圍，按照一數一源、集中採集、共享校核、及時更新的原則，實現「數據一次採集，資源多方共享」。整合街道、社區層面管理服務力量，加強社區公共服務隊伍建設，實行統一考核、調配和管理，實現同工同酬。強化服務隊伍教育培訓，提高業務素質和服務能力，能夠較好地勝任「綜合服務」的要求，推動服務隊伍的專業化和職業化。建立健全首問負責、限時辦結、績效考核和群眾監督機制，積極引入服務對象滿意度評價和第三方評估，切實提高管理水平和服務質量。
有條件的地區，可以在社區公共服務綜合信息平台基礎上，進一步拓展服務領域和功能，優先發展針對老年人、未成年人、殘疾人、困難群體的系統應用，創新開發針對艾滋病人、精神病人、吸毒人員等特殊人群的特色服務。廣泛吸納社區社會組織、社區服務企業信息資源，促進社區公共服務、便民利民服務、志願互助服務的有機融合和系統集成。完善社區服務信息推送機制，主動及時地為社區居民提供各類公共服務信息和生活服務信息。加強多種網路接入手段間的結合和轉換，大力發展各類信息服務載體和信息服務終端，為社區居民提供「一網式」、「一線式」的綜合服務。
四、推進社區公共服務綜合信息平台建設的保障措施
（一）加強組織領導。在各級黨委政府重視支持下，建立健全社區公共服務綜合信息平台建設協調機制，加強與相關部門的溝通協調，形成整體合力。各級民政部門要會同發展改革、公安、工業和信息化、財政等部門做好社區公共服務綜合信息平台建設的統籌規劃、資源整合、設施布局和運行管理等工作，各級工業和信息化部門要指導協調利用各級電子政務公共平台開展社區公共服務應用的頂層設計、平台構建、技術保障和評測評估等工作。
（二）完善籌資機制。建立社區信息化建設多元化籌資機制，加快實施《社區服務體系建設規劃（2011-2015年）》。各地應根據經濟社會發展水平等實際情況，整合政府各部門信息化建設資金項目，逐步提高社區信息裝備條件和社區服務信息化水平，採取財政補助等方式解決社區公共服務信息平台建設經費。鼓勵社會力量參與社區信息化建設，發揮通信運營商、信息服務商和軟硬體供應商在技術、人才、資金和信息基礎設施等方面的優勢，降低社區公共服務綜合信息平台建設和維護成本，支持科研機構和企業研發適合社區需求的信息系統及終端產品。
（三）健全制度標准。加快制定全國社區公共服務綜合信息平台建設標准，規范社區公共服務綜合信息平台設施建設、技術支撐、運行管理和監督考核，切實提高社區公共服務綜合信息平台建設的質量。研究制定全國社區公共服務標准體系，規范社區公共服務項目、服務流程、服務方式、服務質量和服務評價，切實提高服務社區居民的能力和水平。建立健全社區公共服務綜合信息平台居民滿意度評價體系，推動社區信息化建設健康快速發展。及時清理不利於社區公共服務綜合信息平台建設的規章制度，逐步實現社區公共服務的電子化辦理。
（四）強化信息安全。增強社區公共服務綜合信息平台網路、綜合信息庫和各部門業務信息系統的安全防護能力建設，充分利用依法設立的電子認證服務機構，實現面向電子政務內外網與各級各類業務應用的身份認證、訪問授權和責任認定等安全管理，為跨部門、跨區域的業務協同提供安全保障。制定實施與系統應用緊密結合、技術上自主可控的信息安全和保密解決方案，加大安全可靠軟硬體產品應用力度，配備相關技術力量，定期組織開展信息安全風險評估，確保社區公共服務綜合信息平台信息安全。加大對違章違法泄密行為的責任追究和懲罰力度，保護國家和公民的信息安全。
（五）堅持試點推進。健全社區公共服務綜合信息平台長效運行機制，以社區居民最關心和最急需的公共服務為抓手，依託信息惠民國家示範省市建設開展社區公共服務綜合信息平台建設試點工作，著力推進體制機製革新和制度標准創新。在總結試點經驗的基礎上，加大推廣力度，逐步擴大社區公共服務綜合信息平台建設地域覆蓋和項目覆蓋，將社區居民全員納入社區公共服務綜合信息平台服務范圍。全國社區管理和服務創新實驗區、全國和諧社區建設示範單位要率先開展社區公共服務綜合信息平台建設工作。
③ 如何推進社區服務綜合信息化平台建設
宜昌市在大力推進社會服務管理創新綜合試點工作中，堅持把信息化作為創新社會管理的有效手段，圍繞建立全市統一的「全面覆蓋、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全」的綜合信息支撐體系，進一步拓寬信息技術在社區服務管理中的應用領域，推動社區網格化和社區信息化融合發展，為全市「一本三化」社會服務管理新體系不斷完善、發展奠定了良好基礎。
一、夯實社區網格基礎，推動信息公共平台建設。
把社區網格作為信息採集和信息管理的基本單元，加強統籌規劃，推進資源整合，建設全市統一的人口、法人、房屋、城市部件四大基礎信息系統。為了全面摸清我市實有人口以及與之密切關聯的戶政、住房、計生、就業、社保、民政、工商、司法等各類基礎信息，我市以信息化建設為手段，構建全市人口基礎信息系統，初步實現了人口信息從靜態管控到動態管控，從單一管理到綜合管理利用。在此基礎上大膽改革現行城市服務管理層級，細化服務管理單元，以社區網路為社區信息化的基本單位，建立「數字網格」。通過社區網格邊界勘查和城市部件普查，網格「四至」界限清晰，城市部件歸屬明確，為全面摸清社情信息、實施精細化的服務管理奠定基礎。創新信息採集機制。把信息採集工作建立在群眾廣泛參與的基礎之上，建立專群結合的信息動態採集機制。一是著力信息來源全覆蓋。組織「新八大員」社區志願者廣泛收集信息，為網格管理員及時提供人口、房屋等基礎信息變動情況。同時，網格管理員在服務群眾中主動採集小區、房屋、門牌、住戶、居住人等基礎信息。通過統一配發的3G無線信息採集終端—「社區e通」，直接上傳到全市人口基礎信息系統。二是著力信息核查專業化。網格管理員根據社區志願者等提供的信息和網格監管中心的指令，入戶核查和調查，並利用「社區e通」及時更新。三是著力信息工作有效監管。通過網格管理中心（站）日常管理、網格監管中心GPS定位監控以及志願者組織的內部約束機制，確保信息採集及時、全面、准確。通過專群結合、「面上收集和點上核查」相結合的方式，既實現了各類信息全面收集、動態更新，又避免了信息頻繁多頭採集、入戶擾民。
二、搭建信息共享平台，實現信息資源綜合集成。
突出制度創新和技術創新，推進各系統有效對接，實現信息互聯共通、綜合集成。建立「一方採集、多方響應」的關聯比對制度，推進網格管理信息與職能部門信息融合。通過技術攻關，突破各專業系統對接技術難題，推動部門專業系統與社會管理綜合信息系統對接，實現全社會信息協同融合。網格管理員每天深入社區網格動態採集人口、房屋，特別是新生人口、流入人口基本信息。相關職能部門按照工作職能和流程採集相關專業信息。網格採集的信息首先交換到公安警綜平台，與公安系統全國人口庫進行基礎性關聯比對，從而形成准確的、以身份證號為唯一代碼的人口基本信息。然後再通過共享交換平台，將人口基本信息與公安、人社、房管、衛生等部門專業信息進行綜合性關聯比對，集成包括13大類119個子項的綜合信息，全部進入互聯共享的社會管理綜合信息平台。社會管理綜合信息平台只需鍵入公民身份證號，其職業、住址、家庭、勞動保障、社會關系等信息立即全面顯示，為相關方面社會服務管理提供了全面准確、及時動態的基礎信息支撐。
三、利用基礎信息系統，促進社區服務管理信息化
依託基礎信息系統，開發建立了社區網格綜合信息服務系統，實現了社區與職能部門的信息對接交換和資源共享，提升了社區綜合服務能力。一是社區對全體居民的基本信息做到了底數清、情況明、變動及時了解。二是提高了社區辦事效率。部門需要的相關數據，社區利用社區網格綜合信息服務系統，可以迅速統計形成電子報表上報，群眾需要辦理的服務事宜，社區通過社區網格綜合信息服務系統，可以為群眾代辦。居民到社區辦理相關證照時，只需要帶身份證和對應資料，就可辦理，不需要再提供戶籍資料和照片。社區老年人達到60周歲後，系統會自動提示網格員主動為老年人代辦老年證，並將老年證送到居民手中。社區在代辦城鄉居民養老參保、居民醫保繳費時工作時，能及時提醒相關居民按時繳費，確有困難的居民，由網格員上門收齊資料，代辦服務事項，將服務延伸到居民家中。三是推動社區居委會減負歸位。重點清理了4個部門的74份報表、114本台賬，在清理調研的基礎上，以「去兩化」（行政化、案頭化）「一優化」（居民自治環境）為目標，組織技術力量集中開發攻關，利用社區網格綜合信息服務系統將部門常用的報表台賬精減合並為16本社區綜合台賬。