寧蒗工商局

① 雲南麗江寧蒗也取消低保了

去民政局了解詳情。
收集整理編輯加工完善的低保資料，供參考：
低保細說起來字有幾大筐，簡單慨括幾個字。
「經濟困難的都可以可以申請低保。但不一定會有低保，不申請一定沒有低保。「

▲1-8月低保發放完畢，注意查收，9月份的正在發放中，其他的等等中，有異常的去當地的民政局咨詢。
▲需要知道名單名冊以及某人低保情況的，去當地的民政局咨詢，因為涉及隱私，網上不宜公布。
▲需要舉報或者投訴或者認為有不合理不合法不公平的或者對低保政策不明白有疑問的網友去當地的民政局，因為民政局是管理低保的法定單位，是政策制度的制定者與執行者。
▲低保只是保的買米錢，不保吃香喝辣。更不可能保發財致富。
▲只要自己認為生活困難的都可以申請低保。注意要把困難說夠說透，有利於獲得審批。
▲官方認可的困難，就困難，不困難也困難，將會獲得低保補助。官方不認可的困難，困難也不困難，低保補助同你沒緣。
▲凡是中國公民，只要其家庭人均收入低於當地城鄉居民最低生活保障標准，均有從當地人民政府獲得基本生活物質幫助的權利。

▲低保是錢，附錄網友們對「錢」的評說：
甲：錢是個好東西，可以買來全世界的物質需求，也可以用來幫助很多人，滿足自己的精神需求。
乙：錢也不是個好東西，毀了多少家庭，多少友誼、親情，錢哪，是殺人不見血的刀！
丙：低保錢，會毀了我的尊嚴，消滅我的發奮圖強心，窮我也不要。不花代價可以得錢，往往會使人為守低保而懶於奮斗，致使人一生都貧困潦倒，永不翻身。
丁：尊嚴不能當飯吃，低保是不花代價獲得的免費午餐，不要白不要，能撈就撈，撈不到想辦法也要撈。人那，什麼都可以沒有，就是不可以沒有錢！人那，什麼都可以有，就是不可以有病！
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★許多網友問低保每個月是多少錢?或者某人的低保是多少錢？低保發放時間？低保類別，等級？
錢多少是依據地方財政收入水平，申請人家庭具體的困難程度確定的，沒有統一的標准，沒有唯一的數字答案，有的地方（低保戶）會多點有的會少點。例如同為低保北京的低保與雲南的低保，其低保金額不一樣，北京的多，雲南的少；同在北京同地方吃低保，其低保金額也不一樣，一般困難戶的少特困難戶的多。
由於低保主要由地方財政開支，各地區發展水平不同，地方財政收入狀況不同（有的地方錢多，有的地方錢少），因此各地方的低保政策會有所不同，具體政策咨詢當地民政局為准，如類別的劃分、補助等級的確定，補助金額的多少，最低生活標准線的確定、低保補助金是按照月發，季度發還是年度發等都需咨詢當地民政局為准。
★許多網友問中國殘疾人的福利是多少？
中國殘疾人的福利是由地方財政開支，各個地區的殘疾人福利都不一樣，沒有統一的標准，詳細的福利詢問當地殘聯。有的富裕的地方財政收入多，福利會好些，比如深圳一個殘疾人一年有1000元左右，有些地方可能一年到頭都沒有一分錢的補助。要說殘疾人福利好只有香港了，香港一個殘疾人一個月有1萬-1萬2千左右，比一般打工的還要高，大陸現在根本沒法比。★低保是什麼？
低保即最低生活保障，是指國家對家庭人均收入低於當地政府公告的最低生活標準的人口給予一定現金資助，以保證該家庭成員基本生活所需的社會保障制度，是在城市已經建立了國有企業下崗職工基本生活保障、失業保險和城市居民最低生活保障等"三條保障線"制度的基礎上，建立實行最低生活保障的制度。是我國社會救助重要內容之一，主要目的就是保證國民基本生活。現行我國低保主要分為城市低保與農村低保兩大類型。

目前我國社會保障體系主要內容包括最低生活保障、醫療救助、住房救助、教育救助等等。

★向低保審批部門遞交申請低保所需材料：
● 一、城市低保
1、申請人向戶口所在地村（居）委會提出書面申請，要說明以下事項：
①申請人及共同生活家庭成員收入情況。
②已婚子女家庭收入情況。
③收入情況包括：申請人本人、共同生活家庭成員及已婚子女家庭收入的：工資、獎金、補貼；離退休費、社會養老金、下崗職工生活費、失業金；贍養費、撫（扶）養費收入；各種勞務收入；出租或者變賣家產收入；儲蓄存款；其它收入等。
④家庭財產情況。包括：房產（套數、建築面積）、車輛、注冊企業（含個體工商戶）、鋼琴、電腦、空調、冰箱、名貴寵物、其他高檔電器。另外註明：是否繳納住房公積金、是否繳納個人所得稅。
2、申請人應提供的證件：本人身份證原件、復印件；本人及共同生活家庭成員戶口簿原件、復印件；失業證原件、復印件；殘疾證原件、復印件；住院病歷首頁復印件。
3、申請人應提供的證明：本人及家庭成員（包括已婚子女家庭成員）的收入證明。有工作單位的人員，由所在單位出具收入證明；無工作單位的人員，由社區居委會調查了解後出具收入證明。
● 二、農村低保
按屬地管理原則，由申請人向戶口所在地村（居）委會提出書面申請，申請書要詳細說明家庭收入情況，致貧原因。並提供身份證、戶口簿復印件，是殘疾人的提供殘疾證復印件，因病致貧人員提供近期住院病歷首頁復印件，申請人提供本人及共同生活家庭成員和已婚子女家庭成員收入證明等材料。
一、農村低保條件與材料
(一）申請農村低保待遇條件
申請農村低保待遇應同時具備下列條件：
1、持有本縣農業居民戶口。
2、居住在農村村組，家庭承包土地的農村居民。
3、共同生活的家庭成員人均年純收入和實際生活水平低於當地農村低保標准（具體詢問當地民政部門）。
（二）申請農村低保所需的材料
1、書面申請書。
2、家庭成員的戶口簿。
3、共同生活的家庭成員的合影。
4、土地、山林、水面承包合同或證明。
5、外出務工人員收入證明。
6、離異家庭涉及有贍、扶、撫養關系的應提供離婚證明。
7、非農戶人員的家庭，應提供非農戶口人員的收入證明。
8、對勞動能力有爭議的，需提供有效健康證明。
9、殘疾人提供殘疾證。
10、審批管理機關要求提供的其他有關材料。

●農村居民家庭純收入的計算
農村居民家庭純收入以年為單位進行核算，包括所有家庭成員全年農副業生產的純收入及其他合法勞動，經營所得收入的總和，主要包括：
1、種植業、養殖業、手工業及其他生產性收入。
2、批發零售貿易及餐飲業收入。
3、社會服務業外出務工勞務收入。
4、村組集體經濟分配收入。
5、因征地、拆遷或其他原因所獲得的一次性補償收入中扣除房屋重建及簡要裝修費支出，家庭當年非生活性必需費用支出之後的收入。
6、遺產或財產繼承所得收入。
7、自供自給的實物（以市場價格折算）收入。
8、在購買獎券、彩票等有獎銷售中所獲得的收入。
9、其他應該計算的收入。
●下列情況之一的不予享受農村低保待遇
1、三年內因購買、修建或裝修住房（必要的維修除外）造成家庭生活困難的（因拆遷安置購買、修建房並進行簡單裝修的除外）。
2、好逸惡勞，有承包田（地）且有勞動能力但不耕種的。
3、家庭成員有賭博、吸毒行為或者進行高消費娛樂活動的。
4、家庭擁用非生活所必需的高檔消費品，如汽車、奢飾品及貴重飾品的。
5、家庭生活水平明顯高於最低生活保障標準的。
6、弄虛作假騙取農村居民最低生活保障待遇的。
7、其他法律、法規規定不能享受最低生活保障待遇的。

★農村低保待遇申請審批程序
1、申請。由戶主通過村民委員會向居住生活所在的鄉鎮人民政府提出書面申請，並提供有關證明材料。
2、初審。村民委員會收到申請書後，組織村民代表開展民主評議，並對申報對象的家庭情況進行初審，將初審結果在村公示3—5天，並指導其填寫《農村居民最低生活保障待遇申請審批表》，連同申請人提交的全部材料報鄉鎮人民政府。
3、審核。鄉鎮人民政府在校驗申請人上報材料齊全後，正式受理申請人的申請，立即組織入戶核查，對於符合條件的對象，提出補助意見，由村民委員會進行第二榜公示3—5天，對不符合條件的由鄉鎮人民政府通知申請人，對符合條件的上報縣級審批管理機關。
4、審批。縣級民政部門收到上報申請材料後，立即組織入戶核查、復審，進行依法審批，對符合享受農村低保待遇的，通知所在村民委員會再次公示第三榜3天，對無異議的對象發給《農村居民最低生活保障金領取證》及保障金領取存摺，對不符合享受農村低保待遇的書面通知申請人。

★哪些人可以享受低保？
根據我國《社會救助體系暫行辦法》規定，共同生活的家庭成員人均收入低於當地最低生活保障標准，且符合當地最低生活保障家庭財產狀況規定的家庭，可以申請享受低保。
★如何申請低保？
在我國申請低保手續比較簡單，由家庭成員向戶籍所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處提出書面申請即可。經過鄉鎮人民政府、街道辦事處應當通過入戶調查、鄰里訪問等方式對申請人的家庭收入狀況、財產狀況進行調查核實後，作出審批意見。符合條件的給予審批，不符合條件的則向申請人說明理由。如家庭成員申請有困難的，可以委託村民委員會、居民委員會代為提出申請。
★低保標準是多少？
最低生活保障標准，由省、自治區、直轄市或者設區的市級人民政府按照當地居民生活必需的費用確定、公布，並根據當地經濟社會發展水平和物價變動情況適時調整。不同城市低保發放標準是不一樣的（回答問題者註：你所在地區的標准咨詢當地民政局）。例如廣東省按各地生活水平和財政承受能力，將2015年城鄉低保最低標準的設立劃分為四類地區，第一類地區城市低保與農村低保都是650元，第二類地區城市低保與農村低保都是550元，第三類地區城市低保為520元，農村低保為386元，第四類地區城市低保為410元，農村低保為260元。
★殘疾補貼：
困難殘疾人生活補貼，此前對低保家庭內的重度殘疾人按照當地低保標准120%發放低保金，城鄉分別發放每月80元和60元的重殘補貼金。非重度殘疾人在根據收入補差發放低保金的基礎上，再按照低保標准增發20%。根據此次出台的文件精神，低保家庭內的重度殘疾人按照當地低保標准30%－40%發放生活補貼，低保家庭內的非重度殘疾人按照當地低保標准25%發放生活補貼，同時取消原低保內重度殘疾人重殘補貼金政策和最低生活保障制度中對殘疾人的增發部分補貼。低保家庭外的無固定收入智力、肢體、精神、盲視力重度殘疾人按照當地低保標准100%發放生活補貼，家庭人均收入在當地低保標准2倍以內一戶多殘、依老養殘特殊困難殘疾人按照不低於當地低保標准60%發放生活補貼，同時取消原低保外特殊困難殘疾人生活救助金。重度殘疾人護理補貼，城鎮、農村分別按不低於120、80元/月•人的標准發放。逐年提高，逐步實現統一城鄉補貼標准。
《意見》明確，殘疾人兩項補貼實行自願申請、逐級審核、定期復核，按月或按季度於首月10日前由金融機構打卡發放。有條件的地區可根據實際情況詳細劃分補貼類別和標准，採取憑據報銷或政府購買服務形式發放重度殘疾人護理補貼。
★低保的取消
1、保障對象虛報、隱瞞收入或提供虛假證明，經查明後取消。
2、保障對象及家庭成員戴金掛玉、飼養寵物等，家庭生活水平明顯高於鄰居生活標準的可以取消。
3、保障對象及家人在保障期間，家庭添有高檔消費品如彩電、冰箱、洗衣機、行動電話、摩托車、貴重飾品、空調等，或裝修房屋、購買貴重家用電器、新裝固定電話的可以取消。
4、有勞動能力且已享受低保待遇的人員，無正當理由拒不參加村級公益性勞動的可以取消。
5、保障對象連續三個月不按時領取低保金或無特殊理由請他人替領低保金的可以取消。
6、保障對象及家庭成員與享受低保有不相符的娛樂和休閑消費的取消保障資格。
7、已享受低保家庭成員中有賭博、吸毒、嫖娼行為的立即取消享受資格。
8、低保對象在享受低保期間大辦紅白喜事，造成社會不良影響的。
9、家庭年內一次性購買非基本生活必需品金額達300元以上。

★有下列情況的可能會遭民政局拒絕審批：
1、有兒女做生意,開店鋪的.只要你有兒女在農村做生意,不管是開小賣部還是小葯店,只要是做了那麼一點生意,不管生意好壞,老人是不能申請低保的,如果是低保,兒女做了生意低保就會被取消.
2、兒女在城裡買房買車的.如果你的兒女在城裡有錢買房甚至還買車,你是申請不到低保的,條件那麼好還申請低保叫那些真正貧困的人,情何以堪.
3、因為建房造成家庭貧困的.現在農村人都流行蓋房,小洋樓,這無疑是一筆巨大的開支如果因為蓋樓房或者兒子結婚造成家庭困難,也是不能享受低保待遇的.
4、有地有勞動力,但不種地的.這指的是好吃懶做的農民,郵遞但不想處理,嫌棄幹活累,也不出去打工,沒有吃喝,家裡窮得叮當響,但主要原因是懶,形這種懶得出格的人,也沒有資格享受低保.
5、家裡有人吸毒賭博或者高消費的,吸毒賭博者都是惡性,也是無底洞因為這些原因造成的貧困是不值得同情和救助的,如果採用弄虛作假騙取低保,這也是違法的.
6、兒女當幹部有贍養能力的.有些兒女,明顯有贍養能力的,但藉助職務之便,給父母辦理了低保,這都是不允許和被清理的對象.
7.擁有機動車輛、船舶和大型農機具的家庭（不含殘疾人專用代步車輛）；
8.擁有兩套以上產權住房並且住房總面積超過當地住房保障標准面積兩倍的家庭；
9.有高額價值收藏品的家庭；
10.家庭成員有出國工作(包括勞務輸出)、學習、經商的；
11.有經商、辦企業或僱傭他人從事各種經營性活動的家庭；
12.自費安排子女借讀、擇校、進入私立學校就讀的家庭；
13.申請城鄉低保之前一年內或者享受城鄉低保期間，購買商品房、興建或者購買非居住用房、裝修住房並且裝修水平明顯高於當地城鄉低保標準的家庭。


★低保戶死亡政策：
從《關於進一步深化殯葬改革規范殯葬管理工作的通知》查詢到，基本殯儀服務內容包括遺體接運（含抬屍、消毒）、存放（含冷藏）、火化和骨灰寄存等服務，其服務執行民政部《殯儀接待服務》、《遺體保存服務》、《遺體火化服務》、《骨灰寄存服務》等服務標准。「比如免除普通殯葬車遺體接送費用、三天內普通冷藏櫃遺體存放費用等。」對低保戶可以減免。
減免的辦理程序：符合減免政策的親屬，向死者戶籍所在地民政辦申請，按要求提供死亡證明、低保證等相關材料。報經區縣民政局審批後，到殯儀館辦理基本殯葬服務費減免手續。
★關於廉租房（低保房）政策資料：
低保房是百姓社會的口頭語，指代廉租房（或公共租賃房）和經濟適用房兩種社會福利性住房。
廉租房是指政府以租金補貼或實物配租的方式，向符合城鎮居民最低生活保障標准且住房困難的家庭提供社會保障性質的住房。廉租房的分配形式以租金補貼為主，實物配租和租金減免為輔。根據住房和城鄉建設部、財政部、國家發展和改革委員會聯合印發的《關於公共租賃住房和廉租住房並軌運行的通知》（建保〔2013〕178號）的規定，從2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房並軌運行，並軌後統稱為公共租賃住房。
經濟適用住房是指根據國家經濟適用住房建設計劃安排建設的住宅。由國家統一下達計劃，用地一般實行行政劃撥的方式，免收土地出讓金，對各種經批準的收費實行減半徵收，出售價格實行政府指導價，按保本微利的原則確定。
由於是社會福利性住房，因此兩種住房的申請均需達到一定資格，由政府部門審批、搖號後獲得。
★三書、四表、兩記錄的論述

在新增城鄉低保審辦過程中，嚴格執行「三書、四表、兩記錄」制度。
三書：是指申請人低保申請書，申請人家庭收入、財產狀況的承諾書，申請人家庭經濟狀況核查授權委託書。三書的目的是進一步明確在申請人授權的情況下民政部門進行信息比對。民政部門掌握申請低保家庭成員的收入狀況和財產狀況，在了解申請人家庭經濟狀況的同時，也對申請人的誠信申報進行評價。
四表：是指申請人家庭經濟狀況核查表、最低生活保障審核審批表、近親屬備案表、低保對象動態管理表。四表的目的是對符合低保條件的申請對象，在家庭經濟狀況核查情況、近親屬是否有民政工作人員情況、家庭成員經濟條件變化情況進行備案，程序齊全後審批。
兩記錄：一是指民主評議記錄。需村代表、民政助理、鄉鎮分管領導、鄉鎮主要領導組成的低保評議小組簽字的記錄；二是公示記錄：是指鄉鎮對評議的結果在村級、鄉鎮明顯位置公示，要有圖片。除此之外還要有申請人的收入證明、土地證明、勞動能力鑒定。

★低保的法律法規
《社會救助暫行辦法》
第六十六條 違反本辦法規定，有下列情形之一的，由上級行政機關或者監察機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）對符合申請條件的救助申請不予受理的；
（二）對符合救助條件的救助申請不予批準的；
（三）對不符合救助條件的救助申請予以批準的；
（四）泄露在工作中知悉的公民個人信息，造成後果的；
（五）丟失、篡改接受社會救助款物、服務記錄等數據的；
（六）不按照規定發放社會救助資金、物資或者提供相關服務的；
（七）在履行社會救助職責過程中有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第六十七條 違反本辦法規定，截留、擠占、挪用、私分社會救助資金、物資的，由有關部門責令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第六十八條 採取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助資金、物資或者服務的，由有關部門決定停止社會救助，責令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價值1倍以上3倍以下的罰款；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第六十九條 違反本辦法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
★ 低保申請書範文
低保申請書
××鎮××村(居)委：
申請人×××，性別(男、女)，××××年×月××日出生，漢族，身份證號碼×××××××××;妻子×××，女，××××年×月××日出生，漢族，身份證號碼×××××××××，本家庭戶籍為××市(縣)××鎮(鄉),現常住××市××鎮(鄉)×村(居)×組。
現因×××××××××××××。目前家庭月(年)收入僅××元，致使家庭異常困難，月(年)收入還不能維持基本生活，生活十分拮據。
為此，需申請(城市)農村最低生活保障待遇,以解決目前基本生活遇到的困難，望批准!
特此申請
申請人：×××
申請日期:× 年× 月×日

★ 附載：人民日報刊載低保中的常見舞弊與漏洞
2014年12月，已有青海、海南、內蒙古3個省份通報2014年清退不合標低保對象超過26萬人。
不該「吃」的亂「吃」，一年多查糾150萬餘人。
青海全省2014年清退不符低保條件的人數占原有低保戶總數比例達10%。預計到今年底，全省城鄉低保對象數量將由2012年的63.5萬人減少到56.7萬人，年可節省財政資金2.2億元。
違規低保並非個別地區現象。2013年6月至2014年9月，全國查糾城鄉低保錯保漏保151.4萬多人。
根據相關規定，低保的對象主要是家庭人均收入低於最低生活保障標準的群眾，主要是無生活來源、無勞動能力、年老病殘等生活常年困難的群眾。然而，就是這些困難群眾的一點微薄的生活來源，也被一些「官保保」盯上。
盡管近年來清理力度不斷加大，違規低保仍一茬茬地再現。2013年，內蒙古自治區民政廳共清退不符合條件的低保對象10萬餘人，其中有大量的「人情保」「關系保」。9個月後，又有13.9萬違規低保被清退。
一些「官保保」更是財迷心竅：河南洛陽市新安縣五頭鎮民政所前所長張景華近日被曝出持有267個存摺，全都是從困難群眾那裡收集而來，用以侵吞包括低保增補資金在內的各類困難群眾補貼50餘萬元。不少群眾不會使用存摺，把存摺放在民政部門託管，給了張景華可乘之機。
從1997年國務院下發通知要求在全國建立城市低保制度開始，到如今低保在城市、農村的全面覆蓋，低保制度經歷了10多年的發展，為城市和農村的許多困難群眾織就了一張「溫飽之網」。然而，這本該由困難群眾享受的福利，卻有不少落入了「官保保」手裡，令人痛心。
基層部門「欺上騙下」，「末梢腐敗」頻現監管漏洞。
2012年，民政部制定了《最低生活保障審核審批辦法(試行)》，根據該辦法，鄉鎮人民政府(街道辦事處)負責對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，並負責將申請材料等報送縣級人民政府民政部門審批。
然而，本該起到「承上啟下」作用的基層管理部門卻在許多「私吞」低保的事件中「欺上騙下」，既當審核的「裁判員」、又當申請的「運動員」。
根據規定，困難群眾申請低保的流程大致可概括為群眾申請－審查受理－家庭調查－民主評議－審核審批－資金發放－動態管理。然而，在這個流程中，常常會出現不嚴格按照制度執行的情況，有的只是走走過場，甚至出現篡改、歪曲的現象，滋生腐敗。
——不予受理，申請無門。一些官員為了保證與自己「關系好」的人拿到低保名額，在第一關就「關」住了一些困難群眾。「低保戶人選往往在村委會開會討論前就已確定。」海南臨高縣一位村民說，其他貧困戶即使申請也不會有迴音。
——缺乏調查，公示不明。部分官員用各種手段不公開信息，把「背景」藏著掖著。湖南耒陽長坪鄉譚南村原村支書黃國華等人竟篡改民主評議會議記錄來決定低保指標的歸屬；還有一些地區的民主評議會長久以來沒有村民代表參加。
——你來我批，矇混過關。一些上級審批部門光履行「從紙到紙」的使命，不深究申請材料的真實性，使得「審批」成了機械運動。2012年12月至2013年12月期間，浙江溫嶺一社會救助員利用職務之便，採用冒簽他人名字的方式，26次冒領19名補助對象的補助款11萬余元，並作為個人使用。而這場騙局，上級部門本只要根據規定履行好審核義務即可戳穿。
——一保「終」生，較少復查。根據規定，當家庭人口、收入和財產狀況變化時，低保家庭應報告，上級部門應復核。然而，一些地方並不重視或是刻意無視這種動態管理，頻現「死人吃低保」事件。2011年，江西省湖口縣被曝出某村民過世後仍舊「領」了2年的低保金，而其子是當地民政部門幹部。
暢通監督機制以清理「官保保」
「低保這個事情上，基層幹部的權力太大。」 中國農業大學[微博]農民問題研究所所長朱啟臻如此感嘆。在整個低保政策中，基層幹部擔負著重要的職責，從而也就擁有著集中的權力。一些「官保保」玩弄職權，無視規章制度，把國家安排自己管理的低保當做發給自己的「紅包」。一些基層群眾把問題反映上去之後得不到反饋，反倒會「惹惱」基層幹部，得不償失，因此往往只能敢怒不敢言。
針對低保不公現象，各地多次開展清理違規低保行動，並集中整改。記者發現，不少整改工作實際上在原有的低保政策中已有要求，如組織集體會議、近親低保單獨備案等，只是過去沒能做到。然而，集中清理行動並非長久之計，「官保保」仍然不斷再現。朱啟臻認為，當前的低保流程嚴重缺乏監督，既沒有監督主體也沒有監督機制，使得國家補助沒有給到應給的補助對象，困難群眾的利益難以得到保護。
調研多地農村問題的華中科技大學教授賀雪峰認為，要使得「官保保」問題得到長效解決，需要建立暢通的監督渠道，建立完善的信息公開機制。「監督機制要落到實處，群眾的舉報要即時受理，嚴格追究相關人員責任，發現一例，查處一例。」
「可以把權力更多地交給群眾。」朱啟臻表示，對基層幹部權力的約束要從基層群眾做起，讓他們發得了言、見得了文、說得了話。「需要建立起一套健康的基層群眾議事規則，完善監督機制，使低保信息公開透明。」

② 大興鎮的歷史沿革

唐、宋時屬「羅共賧」。
元、明、清時期屬蒗蕖州地域。
清道光十一年（1831），因白牛廠銀礦的擴大和興旺，逐步形成集市，取名為「大村街」
民國6年（1917），設寧蒗縣佐（又稱分縣），縣佐衙門設大村街（今大興鎮）。
民國25年（1936）成立寧范縣設治局，局署仍設於此。
1950年屬興化區。
1956年寧蒗彝族自治縣成立後，大村街定為縣政府駐地，改名為大興鎮。
1958年設立紅旗公社。
1962年大興鎮屬包都區下轄鄉（鎮）。
1965年升為區級鎮。
1969年底劃為紅旗公社下轄大隊。
1978年恢復為區級鎮。1984年紅旗公社改為紅旗區。
1987年12月改為縣轄紅旗鄉。
1997年，大興鎮面積159.2平方千米，人口2.2萬，轄大興街道、大興、安樂、拉都河、黃板坪5個行政村；紅旗鄉面積229.5平方千米，人口1.2萬人，轄紅旗（包都）、官地壩、硝水坪、華崗、白牛廠、羊窩子6個行政村。
2005年，撤銷紅旗鄉，並入大興鎮。
新中國成立後，縣人民政府先後建立健全了城鄉建設機構。1950年5月，縣人民政府設立建設科，1957年縣人委設工交科。1969年縣革命委員會下設建設組，1981年設立縣建設局，1984年改設城鄉建設環境保護局，加強城鎮基本建設與管理工作。建國前的大村街，人煙稀少，一片荒蕪，街長不過半里，住戶不到百家，房屋簡陋，集市蕭條，生意冷清。1956年縣人民政府進駐大村街後更名為大興鎮，並著手進行大興鎮的修建工作。到60年．代末，大興鎮的建設有所發展。進入80年代後，縣城建設總體規劃的制定和實施，寧蒗縣的市鎮建設實現了歷史性的跨越，使今日的大興鎮大放異彩。
大興鎮修建在狹長的緩坡地帶，依山傍水，寧蒗河（又名白蕖河）從城東由南向北日夜潺流，河上架設著一座鐵索橋和一座通往四川鹽源縣公路的石拱橋。城東的萬格火普恰似一道天然屏障婉蜒向南北延伸，整座縣城在青山環抱之中。5平方公里的規劃區錯落有致，其中縣城區面積2平方公里，建築面積達34萬平方米。全鎮有一條街（大興街）、6條路（朝陽路。勝利路、陵園路、環山路、岔河路。內環路）、兩條巷（橋南巷、橋西巷）。城區水電設施配套，擁有瀝青路面3．5公里，2．8萬平方米，有橋8座，防洪堤0．2公里，下水道2．6公里，日排污水40噸。大興鎮納人了全縣統一的電網，較好地解決了全鎮的生產和生活用電，除保障骨幹企業生產用電外，全鎮約 1400餘戶安裝使用了電爐。
全鎮房屋建築方興未艾。與60年代相比，城區已擴展4倍多，市政建設總投資額達2 500多萬元。商貿、財稅、金融、黨政、文化等機構建蓋大樓頗具規模，投資500萬元建成的5 000平方米綜合農貿市場，人來人往，生意興隆。縱貫全城的大興街長約2公里。勝利路：街心花園一縣人民醫院，長150米，寬5米；環山路：客運站一水泥廠一老於區一糧食局，長 1200米，寬5米；陵園路：農行一縣招待所，長300米，寬6米；內環路：養護段一寧蒗林業局加油站，長300米，寬5米；朝陽路：工商局一煤店，長500米，寬5米；橋南巷：公安局一郵電局一縣委住宅區。
鎮中心，是寧蒗彝族自治縣黨、政。軍等機關所在地。城南從1957年寧蒗一中在此建校後，陸續又興建了縣工商行、建設銀行、人民銀行、工商行政管理局、縣林業局。木材公司、纖維板廠。鄉鎮企業局、民族傢俱廠。寧蒗林業局三車隊等單位。城東建起了人民醫院、寧蒗林業局職工醫院、縣中醫院、婦幼保健站、衛生防疫站等單位，成為寧蒗縣的醫療保健中心。城北是寧蒗林業局機關駐地。1966年後，西南林業工程二處（後改為寧蒗林業局）在這里興建局機關公用房及職工住房，本縣也先後在此興建交通局、客運站、畜牧局。皮革廠、冷凍廠等單位。1987年與江蘇省海安縣聯合開辦的寧海中學也設在這里。城西段是退離休於部職工住宅區。城中心是廣場。燈光球場、影劇院。工人俱樂部、文化館等建築，是全縣文化娛樂活動中心，街道兩旁的商店。飲食店排列成行，各種商品琳琅滿目。
縣政府駐地西面是「中國人民解放軍小涼山平息叛亂部隊烈士陵園」，始建於1957年，1984年重修，安葬著1956年一1978年在小涼山平叛戰斗中為全縣人民的解放事業英勇獻身的312名革命烈士。陵園前矗立著高大的紀念碑，上書「革命烈士永垂不朽」8個金色大字，整座陵園掩映在蒼松翠柏叢中。

③ 雲南省麗江寧蒗的工商銀行哪裡有

貌似麗江地區的永勝 華平 寧蒗都沒有工商銀行的，要麼撤了，要麼改農村信用社了

④ 我想知道中國最窮的地方 詳細點 鄉鎮都要說出來 嗯 別太遠 比如 新疆 西藏 那麼遠的 不要 謝謝了~

切 你這來樣理解才錯了的
中國最窮的源 並不是在你理解中的新疆西藏
而且這是單從物質層面上來說的窮
最窮的應該是在貴州的西南山區
六盤水市(3)：盤縣、六枝特區、水城縣
遵義市(5)：正安縣、習水縣、道真縣、務川縣
安順市(4)：普定縣、紫雲縣、關嶺縣、鎮寧縣
畢節地區(5)：大方縣、織金縣、赫章縣、納雍縣、威寧縣
銅仁地區(7)：石阡縣、德江縣、印江縣、沿河縣、松桃縣、江口縣、思南縣
黔東南州(1 4)：從江縣、施秉縣、麻江縣、台江縣、天柱縣、黃平縣、榕江縣、
劍河縣、三穗縣、雷山縣、黎平縣、岑鞏縣、丹寨縣、錦屏縣
黔南州(6)：荔波縣、三都縣、長順縣、獨山縣、羅甸縣、平塘縣

但是請注意 他們的精神層面卻不一定比上海北京窮

黔西南州(7)：望謨縣、睛隆縣、興仁縣、普安縣、冊亨縣、貞豐縣、安龍縣

⑤ 寧蒗大興鎮內的河流

大興鎮
大興鎮是寧蒗縣人民政府所在地，也是全縣政治、經濟。文化的中心。大興鎮位於寧蒗縣中部狹長的河谷台地，佔地面積5平方公里，海拔2255米。轄5個辦事處（其中1個街道辦事處），34個自然村。1990年全鎮4643戶，20988人；居住有漢。彝、摩梭、普米、傈僳等多種民族，少數民族人口10 470人，佔全鎮總人口的47．5%。大興鎮，唐、宋時屬「羅共賧」。「羅共川」地域，元、明、清時期屬雲南省寧蒗彝族自治縣大興鎮蒗蕖州地域。清道光十一年（公元1831年），永北廳同知吳兆棠請准開辦白牛廠銀礦，開始從內地遷來邰、盧、潘。張四家漢族，在這里擺攤設店。隨著白牛廠銀礦的不斷擴大和興旺，小商小販日聚月多，從此逐步形成以漢族商販為主的商品交換集市，取名為「大村街」。民國6年（公元1917年），設寧蒗縣佐（又稱分縣），縣佐衙門設大村街即今大興鎮。民國25年（公元1936年）成立寧范縣設治局，局署仍設於此。1950年屬興化區，1956年寧蒗彝族自治縣成立後，大村街定為縣人民政府駐地，改名為大興鎮，1962年屬包都區下轄鄉（鎮），1965年升為區級鎮，1969年底劃為紅旗公社下轄大隊，1978年恢復為區級鎮。1987年12月，改為鄉級鎮屬縣轄至今。新中國成立後，縣人民政府先後建立健全了城鄉建設機構。1950年5月，縣人民政府設立建設科，1957年縣人委設工交科。1969年縣革命委員會下設建設組，1981年設立縣建設局，1984年改設城鄉建設環境保護局，加強城鎮基本建設與管理工作。建國前的大村街，人煙稀少，一片荒蕪，街長不過半里，住戶不到百家，房屋簡陋，集市蕭條，生意冷清。1956年縣人民政府進駐大村街後更名為大興鎮，並著手進行大興鎮的修建工作。到60年．代末，大興鎮的建設有所發展。進入80年代後，縣城建設總體規劃的制定和實施，寧蒗縣的市鎮建設實現了歷史性的跨越，使今日的大興鎮大放異彩。大興鎮修建在狹長的緩坡地帶，依山傍水，寧蒗河（又名白蕖河）從城東由南向北日夜潺流，河上架設著一座鐵索橋和一座通往四川鹽源縣公路的石拱橋。城東的萬格火普恰似一道天然屏障婉蜒向南北延伸，整座縣城在青山環抱之中。5平方公里的規劃區錯落有致，其中縣城區面積2平方公里，建築面積達34萬平方米。全鎮有一條街（大興街）、6條路（朝陽路。勝利路、陵園路、環山路、岔河路。內環路）、兩條巷（橋南巷、橋西巷）。城區水電設施配套，擁有瀝青路面3．5公里，2．8萬平方米，有橋8座，防洪堤0．2公里，下水道2．6公里，日排污水40噸。大興鎮納人了全縣統一的電網，較好地解決了全鎮的生產和生活用電，除保障骨幹企業生產用電外，全鎮約 1400餘戶安裝使用了電爐。全鎮房屋建築方興未艾。與60年代相比，現在的城區已擴展4倍多，市政建設總投資額達2 500多萬元。商貿、財稅、金融、黨政、文化等機構建蓋大樓頗具規模，投資500萬元建成的5 000平方米綜合農貿市場，人來人往，生意興隆。縱貫全城的大興街長約2公里。勝利路：街心花園一縣人民醫院，長150米，寬5米；環山路：客運站一水泥廠一老於區一糧食局，長 1200米，寬5米；陵園路：農行一縣招待所，長300米，寬6米；內環路：養護段一寧蒗林業局加油站，長300米，寬5米；朝陽路：工商局一煤店，長500米，寬5米；橋南巷：公安局一郵電局一縣委住宅區。鎮中心，是寧蒗彝族自治縣黨、政。軍等機關所在地。城南從1957年寧蒗一中在此建校後，陸續又興建了縣工商行、建設銀行、人民銀行、工商行政管理局、縣林業局。木材公司、纖維板廠。鄉鎮企業局、民族傢俱廠。寧蒗林業局三車隊等單位。城東建起了人民醫院、寧蒗林業局職工醫院、縣中醫院、婦幼保健站、衛生防疫站等單位，成為寧蒗縣的醫療保健中心。城北是寧蒗林業局機關駐地。1966年後，西南林業工程二處（後改為寧蒗林業局）在這里興建局機關公用房及職工住房，本縣也先後在此興建交通局、客運站、畜牧局。皮革廠、冷凍廠等單位。1987年與江蘇省海安縣聯合開辦的寧海中學也設在這里。城西段是退離休於部職工住宅區。城中心是廣場。燈光球場、影劇院。工人俱樂部、文化館等建築，是全縣文化娛樂活動中心，街道兩旁的商店。飲食店排列成行，各種商品琳琅滿目。縣政府駐地西面是「中國人民解放軍小涼山平息叛亂部隊烈士陵園」，始建於1957年，1984年重修，安葬著1956年一1978年在小涼山平叛戰斗中為全縣人民的解放事業英勇獻身的312名革命烈士。陵園前矗立著高大的紀念碑，上書「革命烈士永垂不朽」8個金色大字，整座陵園掩映在蒼松翠柏叢中。大興鎮的商業在改革開放中迅速發展。到1990年全鎮有商業網點590個，商店裡各種商品，生活用品充足，電視機、洗衣機、電冰箱等高檔耐用商品應有盡有，自行車、摩托車、小轎車、運輸車等已經進人不少尋常百姓家。新潮服裝、高檔豪華傢具早已出現在大興鎮街頭。僅農業生產資料的供應品種就多達500餘種，出日商品增加到5大類近30種，農副產品收購品種由50年代的30多種增加到80年的200多種。黨的十一屆三中全會以來，隨著改革開放的不斷深入，商業政策放寬搞活，使全鎮商業形成「國家、集體、個體」一齊上，多渠道。多環節的經營格局，商品零售總額和利潤凈額都逐年增加。全鎮總耕地面積14220畝，人均1．2畝，主產水稻、玉米、洋芋等農作物。石膏蘊藏量豐富，還有樹扎、鋼廠河、樹落河3個銅礦點，其中樹落河達小型礦床規模，還有金、銀、鐵。鋅、鋁、錳等礦產資源。大興鎮堅持以農業為基礎，縣城為依託，改革為動力，市場為導向，努力推廣科學技術，以糧、林、果、畜、蔬為支柱，加強基礎設施建設，積極調整產業結構，大力發展第二、三產業，農林經濟發展迅猛。至1990年，全鎮農民人均有糧264公斤，農村經濟收入889．6萬元，人均純收入409元。鄉鎮企業異軍突起，有個體私營企業298個，聯辦企業3個，從業人員1533個，鄉鎮企業總收入345．7萬元，占農村經濟總收入的43%。在科技興鎮中，有2795人學會了l－2門實用技術，使大批農戶成為年收入萬元戶。大興鎮的教育發展較快。1961年在城內始辦大興小學（校址在今新街）。至1990年城內有教師進修學校1所、完全中學2所、初級中學1所、農職業中學1所、完全小學6所，在校學生6000多人，教師300多人。鎮設有文化站，備有多種書籍報刊。治窮先治愚，狠抓基礎教育，提高人的素質已成為各級黨政領導和廣大人民群眾的共識。中小學教育、成人教育和農村實用技術教育均取得顯著成績。同時，醫療衛生事業也迅速發展，在大興鎮設有縣醫院、中醫院、寧蒗林業局職工醫院、縣婦幼保健站等。醫院的各種醫療設備齊全，有一大批有專業技術職稱的醫務工作者，從根本上改變了昔日小涼山缺醫少葯的落後面貌，人民的健康得到了保障。大興鎮的交通、郵電等基礎設施齊全，已開通國內1000門直撥電話和3000門國際程式控制電話。交通四通八達，至省級旅遊風景區瀘沽湖路程為72公里。

⑥ 麗江古城旅遊公共關系的構成要素有哪些

麗江市旅遊業發展的制約因素分析
（作者：陳豐 指導老師：麗江市旅遊局副局長 聶天宇）
摘要：國內外旅遊業的持續發展給雲南省和麗江市旅遊的發展提供了良好的大環境。當前麗江市旅遊業正面臨著整體轉型時期，要使麗江旅遊業可持續發展，必須找准麗江旅遊發展過程中存在的瓶頸。本文試圖通過分析麗江市旅遊業發展的制約因素，進而提出解決對策，實現麗江市旅遊業持續健康發展。
關鍵詞：麗江市旅遊業；制約因素；對策
1.導言
自20世紀90年代以來，旅遊業已經發展成為世界上最大的產業。隨著各國經濟的發展，人們的閑暇時間逐漸增多，教育及其他社會經濟因素的有力促進，今後旅遊者規模和需求將不斷壯大，從而決定了世界旅遊業發展的光明前景。據世界旅遊組織（WTO）的預測，世界旅遊業在未來20年將以8-10%的速度增長，2020年將達到大約16億人次。國際旅遊業的這種持續發展態勢，尤其是遠東及太平洋地區旅遊的崛起，使得麗江市旅遊業區位優勢凸顯。另據世界旅遊理事會預測，2020年中國將成為世界最大的旅遊目的地。屆時，國內旅遊、出入境旅遊將全面發展，整個中國旅遊市場將呈現出供需兩旺的繁榮局面。國內外旅遊持續、全面發展的態勢將給雲南省和麗江市旅遊業發展提供良好的發展背景。
麗江市旅遊業自上個世紀90年代起步以來，經過十幾年的跨越式發展，目前已進入一個成熟和穩定的發展階段，但其發展的潛在能量卻遠遠沒有充分釋放。當前，麗江市旅遊業正面臨著整體轉型時期，即在旅遊發展規模上，實現從「政府主導型」向「政府引導調控市場主導型」轉變；在旅遊增長方式上，實現從「規模數量型」向「質量效益型」轉變；在旅遊開發建設上，實現從「粗放型」向「集約型」轉變；在旅遊客源結構上，實現從「中低檔遊客」為主向「中高檔遊客」為主轉變；在旅遊產品結構上，實現從「觀光型」旅遊向「綜合型」旅遊轉變；在旅遊管理方式上，實現從以「行政手段」為主向「依法治旅」轉變。
但現在，麗江市旅遊業發展尚存在諸多制約因素，旅遊市場散、亂的現象仍然存在。一些問題的實質得不到歸納剖析，這些客觀上存在的瓶頸影響了麗江旅遊業順利轉型的進程，制約了麗江市旅遊業健康持續發展。因此，找准麗江市旅遊業發展過程中的瓶頸，對制約因素進行診斷分析，並提出解決這些問題的戰略對策，這關繫到麗江市打造「文化旅遊名市，國際精品旅遊勝地，大香格里拉生態旅遊示範區和中心城市」目標的實現，關繫到麗江市旅遊業發展的順利進行。
2.麗江市旅遊業發展的制約因素分析
2.1法制及管理體制的相對滯後
2.1.1旅遊執法監督體系的滯後
我國目前尚未形成相互聯系、比較協調，相對獨立的旅遊法體系。究其原因，是由於旅遊產業的綜合性，早在上個世紀80年代我國立法委就開始對旅遊法的起草工作，但由於旅遊業處於其他產業的交集中，涉及各個行業的方方面面，其他行業已有的法律，又多處涉及旅遊業，因此旅遊業的法制管理一直以其他行業法律作為參照。作為一個旅遊大國，沒有一部《旅遊法》，不僅難以適應旅遊現狀，更難以適應建設世界旅遊強國的需要。旅遊法是調整旅遊活動領域中各種社會關系的各種法律規范的總稱。一部完整的旅遊法有利於地方制定適應本區域發展的旅遊管理條例，可以以其作為權威參照。現在無法可依的狀態，容易導致地方旅遊管理規范制定上的麻木性，在旅遊發展中沒有一個正確的引導方向。
2005年8月1日起施行的《雲南省旅遊條例》已經基本不適應轉型時期麗江市旅遊業發展的需要。《雲南省旅遊條例》的制定主要是立足於整個雲南省旅遊業的發展，是對整個雲南省旅遊資源保護與開發、旅遊經營規范、權利與義務關系等方面的引導規范，是從宏觀層面的指引規范性條例。而麗江旅遊業近幾年已經朝著個性化、休閑化旅遊發展，逐漸形成了自己的發展思路和特色，因此該條例在轉型時期麗江旅遊業的發展很難起到指引的作用。
麗江地方法規的不健全。麗江旅遊業發展迅速，作為旅遊大市尚沒有自己的地方旅遊法規，難以對發展中存在的具體問題進行處理、規范。麗江市人大應盡快頒布實施《麗江市旅遊管理辦法》。
2.1.2旅遊管理體制改革相對滯後
旅遊管理體制上，尚存在著許可權界定不清，管理上缺乏權威性的現象。旅遊行政執行機構和各旅遊景區管理委員會在權力設置上屬於平級單位。雖然這樣的權利機構設置有利於各景區更好的管理本景區的經營業務，但沒有一個明確的領導核心，在協調整個麗江市旅遊發展過程中，容易造成各自為政，造成權責劃分上的不明確，在執行具體的旅遊發展任務時，各管委會認為利於的自己則執行，不利於自己的則放棄執行，最後造成執行發展任務的不暢。
另外，旅遊景區在管理上從屬混亂，無統一領導，權責上不明確，多頭管理。目前，麗江市的旅遊景區歸屬部門混亂，具體上管理機構有旅遊局、各景區管委會、建設局、林業局、環保局、民政局、宗教局等部門。管理者的立場不同，實施的指令自然會有分歧，使得景區無法適從。風景名勝、文物、森林資源名義上歸國家所有，但因涉及各方利益，各個市單位部門都能出面操作。以玉龍雪山近期的幾個旅遊規劃方案為例。玉龍雪山為國家重點風景名勝區、國家5A級旅遊景區、省級自然保護區，這些榮譽的背後意味著它的管理從屬於國家建設局、林業局兩個部門。在近期的玉龍雪山景區規劃中，兩個部門都對景區進行了規劃方案的設計，花費了近百萬資金。兩個不同規劃方案的出台固然有利於景區的規劃開發，但由於規劃方案的不同，使得玉龍雪山管委會在實施方案時，無所適從，造成景區改革的擱淺，規劃費用的巨大浪費。
麗江大部分景區本身也存在經營機制改革的滯後性。因景區所有權與管理權、經營權的界定不清，導致景區經營者在開發景區時，過分注重在經營年限內獲得即時的利益，在景區長遠規劃上較少考慮景區的可持續性發展，較少從提高員工的服務和管理者的素質上來提高景區的服務質量，辦事效率和經營效率得不到提高，從而導致景區的惡性價格競爭，導致景區整體服務質量下降。
2.2旅遊通達路徑少，可進入性不高
旅遊交通是為旅遊者由客源地到旅遊目的地的往返，以及旅遊目的地各處旅遊活動而提供的交通設施及服務。旅遊交通的便利程度，不僅是開發旅遊資源和建設旅遊地的必要條件，而且也是衡量旅遊業發達程度的重要指標。保繼剛、楚義芳將旅遊交通分為三個層次，即第一層次外部交通，是從旅遊客源地到旅遊地所依據的中心城市的交通；第二層次為旅遊中心城市到風景區的交通；第三層次為風景區的內部交通。麗江市旅遊資源類型豐富，結構合理，但由於地處西南邊陲，交通上的不便捷性，成為其發展的重大制約因素。
2.2.1麗江旅遊外部交通的制約因素
當前，麗江僅有航空和公路兩種對外運輸方式，與外部交通，尤其是省外交通聯系單一。
航空運輸方面。麗江機場於1995年6月9日通航，現已開通麗江至昆明、北京、廣州、上海等14條航線，本來預計於2015年達到80萬每年遊客的吞吐量，但於2004年就已經突破這個指標，在全國機場排41位，超過6個省會機場。目前，遊客的數量仍在迅速增長，麗江機場的原有基礎設施和規模，很難滿足增長中的遊客吞吐量，造成航空運力嚴重不足。另外，麗江機場與國內外大市場的直航還未能實現，交通成本和時間成本仍然很高，極大限制了麗江國內外中高端市場的擴展。
公路運輸方面。通往外省的公路等級低。具體而言，麗江與北部片區的香格里拉、西昌、攀枝花等地區溝通外圍的公路等級較低，多盤山路段，危險地段較多，交通安全存在 極大隱患；麗江與南部片區的大麗公路彎多路窄，雨季濕滑，又是外省遊客進入麗江的主要地面通道，旅途時間長，缺乏便捷性。雖然大麗鐵路即將投入使用，但由於外部交通長期的不便捷性，造成麗江成為旅遊目的地的終端，旅遊線路無法再向外繼續延深，在旅遊線路設計時，就很難突破現有的線路組合。同時，又由於麗江市以旅遊業作為主要的財政收入，其他產業較為薄弱，加之交通上不便捷，生活用品及其他必需品的運輸成本大，導致麗江的物價要比大理、昆明等旅遊城市要高。
2.2.2麗江市中心到各旅遊景區的交通制約因素
麗江市以古城為中心，作為遊客來到麗江後的主要集散地。古城至寧蒗、老君山等重要旅遊線路的公路等級低，市內仍沒有一條一級路，沒有過境的高速公路。東部民族文化風情旅遊區尚未形成旅遊環線，行程重復往返，道路等級也低，通訊聯絡不暢，缺乏必要的維護管理，不利於麗江周邊地區旅遊的深層次拓展。
2.2.3麗江各景區（點）內部交通制約因素
當前剛發展起步的旅遊景區（點）道路狀況差。以寶山石頭城為例，該旅遊區的可進入性差，唯有一條等級外的公路通向景區，大中型客車難以直接抵達，旅遊者只能徒步幾公里才能到達。其他剛開發的景區道路等級也不高，如寧蒗的落水村，永寧壩等，路面狀況都很差，又極易受泥石流等自然災害的影響。
另外，很多自然保護區仍沒有建設生態步道或棧道。一到旅遊高峰季節，遊人如織，極易造成生態保護區的破壞，恢復起來緩慢。拉市海濕地公園現在雖然已經開發，但沒有建設環湖棧道，容易造成草甸的踐踏，影響到鳥類的正常棲息。
2.3旅遊接待地城市功能有待提升
旅遊目的地在發展過程中都需要以一定規模的聚落為依託，這個聚落即旅遊接待地，旅遊接待地的城市功能直接影響到旅遊目的地的旅遊開發和旅遊經濟發展，也影響到遊客對旅遊地形象的感知。麗江的城市定位為打造國際精品旅遊城市，因此麗江的城市功能也應向新興的現代化旅遊城市靠近。
麗江旅遊的一級中心接待地古城區，在塑造麗江整體形象時尤為重要。但在整體烘托麗江精品旅遊城市的各因素上還不夠明顯，暫未形成一定的烘托效應。可以肯定的是大研古鎮在城市雕塑、綠色廣場、主幹道交叉路口、標志物、休憩點、客棧、露天茶座等功能區建設中取得的成就。但大研古鎮以外的市中心區域仍存在著一些問題。
①市中心沒有一個大中型的城市文化廣場。城市廣場是城市文化特徵的形象代表，是城市的「門面」。大研古鎮中的四方廣場已經成為遊客和當地居民社交、娛樂、旅遊觀光的旅遊文化廣場，但由於空間上的局限性，容納的人數太少，很多文娛活動難以正常開展。
②城市指引標識有待標准化。除大研古鎮、束河古鎮外，其他地區的指引標識不明顯，不規范，很多地區仍沒有標准化的標識，這將對旅遊者的出行造成很大的不便。
③住宿設施位置分布不合理。大量的住宿設施集中在大研古鎮，二、三級旅遊接待地住宿設施不足。這樣容易導致遊客走不遠，散不開，游不透，從而導致區域內部旅遊業發展的失衡。
④廣告的表現與城市文化內涵的凸顯不符。旅遊地的形象塑造應呈現多樣化，系統化。麗江的戶外廣告、公用設施廣告、旅遊地標識、公共關系用品的塑造還未標准化、統一化，在表現民族文化特色、悠久歷史的凸顯上不夠。很多廣告標識未在公眾中形成共識，眾多旅遊宣傳營銷未形成專題促銷，多渠道促銷。
⑤景區接待輔助設施的提升不夠。景區的接待輔助設施主要包括指引標識、停車場、廁所、解說系統、安全救助系統、景區資訊網路等，它們的主要功能是為旅遊者進入景區提供綜合服務，增加游覽的方便。麗江的景區接待輔助設施還不齊全，與旅遊發展較早的地區還存在差距。老景區部分設備老化，不能及時更新，新景區的設備跟不上遊客量的增長，這樣的問題，在麗江很多景區都存在。
2.4旅遊業人力資源的開發不足，綜合素質不高。
旅遊從業人員的素質和服務意識是麗江旅遊業持續健康發展的重要保障。具資料統計，全市、縣旅遊局行政管理人員又37人，大專以上學歷為37人；星級酒店69家，飯店從業人員8142人，其中三星級以上旅遊賓館18家，管理人員144人，各國家、省級旅遊管理人員46人，大專以上學歷42人；全市旅行社35家，其中國際旅行社3家，人員570人。總體而言，全市旅遊行政管理人員和旅遊區管理人員文化層次較高，大專學歷佔95%，但高層次、高學歷較少，還不到總體從業人員的6%。（麗江市旅遊局2004年資料）具體而言還存在以下幾個問題：
2.4.1對人力資本投入的重視不夠
這是整個麗江市普遍存在的問題。各地區、各部門、各個旅遊公司普遍重視物質資本的投入，而忽略人力資源的開發，在優秀人才的引進、培養過程中不願花費大量資金，導致優秀人才的引入困難，流失頻繁；企事業單位只重視員工教育方面的投入，而忽視人力資本其他方面的投入，如工資的提高，員工福利的保障。
2.4.2旅遊專業管理人才、行業專業人才缺乏
在管理階層中，麗江市企事業中經濟類、旅遊管理專業類和外語專業人才匱乏，大專、高等院校培養出來的專業人才流失嚴重。現有的旅遊業從業人員知識結構參差不齊，大多數人從事旅遊的經驗豐富，但對專業知識的掌握甚少。其他相關行業如物業、電腦技術、交通服務、市場營銷的專業人才也十分欠缺。
2.4.3一線服務人員的服務意識有待提高
旅遊是勞動密集型產業，一支宏大的、高素質的服務專業人員隊伍，是旅遊業發展的強大保障。餐飲業、景區、交通、住宿業中的一線服務人員的服務意識和服務技能還有待進一步提高。由於他們的文化層次偏低，很難適應今天旅遊業日益發展壯大的要求，對他們的教育和培訓任重道遠。
2.4.4人才培養和管理機制創新不夠
現有的中高級人才的培養缺少整體開發的意識，在培訓手段和方法上較為單一，缺乏創新。同時現階段的旅遊業的人事管理較為傳統，強調制度的約束性和控制性，缺少激勵機制，加上對人力資本的投入較少，造成人才流失。
2.5旅遊品牌和旅遊產品的開發不夠
從目前國內外的形式上看，針對不同遊客需求，基於不同的市場細分基礎上的旅遊產品設計開發將成為未來旅遊的主流，而麗江的旅遊產品的品牌建設正處於待開發狀態，新產品開發的動力和能力不足。又由於麗江在民族文化資源的同質性，各相同地理環境和文化背景下形成的旅遊資源的淺層次開發，導致旅遊產品功能上較為單一，多數以觀光型、低層次、簡單的旅遊產品為主，專項旅遊產品仍然不足。
2.6旅遊企業成長性差，競爭力還不強
麗江的旅遊企業綜合競爭力不強，經營規模小，整體上存在「散、小、弱、亂」的特點。旅行社業的市場定位不明確，業務范圍狹窄，管理水平不高，先進技術的運用較低，大部分旅遊社仍停留在手工操作或初級辦公自動化狀態。酒店行業方面，尚無世界級的知名企業進駐麗江，酒店規模普遍不大，且功能單一，多數為觀光度假接待型酒店，商務型、會議型、經濟型酒店較少，而且比例不協調，發展和改造的潛力小。
麗江市旅遊業發展的對策思考
麗江市富集的旅遊資源和得天獨厚的有利條件為把麗江建設成為國際旅遊名市打下了堅實的基礎，但潛在的問題隨時都有可能成為制約麗江旅遊業發展的瓶頸，對於存在的問題，我認為有以下幾條解決對策。
3.1．1健全法律法規，完善地方法規建設。
建議全國人大常委會盡快出台《中華人民共和國旅遊法》。旅遊業已成為我國重要的產業，旅遊業與已經逐步富裕起來的人民的生活密切相關，在結合我國的實際，借鑒其他國家旅遊法的基礎上，加快研究我國旅遊法的立法問題，盡快出台一部完整的旅遊法。
麗江市立法機關應盡快出台《麗江市旅遊管理辦法》，與麗江旅遊業的實際相結合，堅持地方特色。當前各地紛紛出台自己的旅遊管理條例，一方面體現了當地政府對旅遊業的重視；另一方面也是為了根據本地的具體情況和實際需要，在調整對象、權利與義務、罰則等方面規定得更為具體，更具操作性。但事實上，仔細分析各地的旅遊管理條例，無論是形式上還是內容上都相似，缺乏地方特色。鑒於麗江旅遊的個性化和休閑化發展的地方特色，制定適應本地區旅遊發展的法規異常重要。
3.1.2旅遊管理體制模式創新與借鑒
麗江市旅遊事業管理委員會（副市長）各管理委員會 ， 相關產業職能相互協調，各旅遊發展有限公司管理經營風景名勝區
（麗江旅遊管理體制結構創新圖）
上圖為借鑒上海模式，並結合麗江地方實際，成立麗江市旅遊事業管理委員會，統籌協調和全面領導麗江市旅遊業的發展。麗江市旅遊事業管理委員會作為麗江市人民政府的職能部門，承擔全市旅遊行業管理的工作。市政府下轄的旅遊局、工商局、交通局、文物局、民政局、建設局、林業局等單位，均為麗江市旅委會成員。玉龍山管委會、老君山管委會、瀘沽湖管委會、古城管委會四大旅遊管委會均由旅管會領導，麗江市副市長兼任旅管會主任。形成以旅遊、商業，交通、園林等部門共同組成的大旅遊管理體制。同時，各管委會只負責風景區的行政管理工作，不涉及旅遊經營活動，各管委會和相關產業職能部門通過相互協調管理風景區，風景區的經營權由各大旅遊公司專門行使。當然要賦予各景區管委會一定權力，能夠充分行使其職能，使其對風景區的保護、建設和國家行政工作管理具有較強的權威性。
3.2建立以麗江為中心，連接川藏的滇西北交通環線
3.2.1航空建設方面。
要加快麗江口岸機場的建設,在目前麗江機場的基礎上，提高基礎設施條件，加強管理早日使麗江機場成為國際化大機場。繼續增加國內外航線，開通重要客源市場的包機航班，如開通麗江至北京、天津、拉薩、烏魯木齊、沈陽、上海、廈門、西安、桂林、深圳、香港以及新加坡、日本、泰國、菲律賓、馬來西亞等航線。建設瀘沽湖直升機或支線機場建設，使四川遊客能夠直接通過寧蒗進入麗江，同時帶動華坪、永勝新旅遊產品的發展，達到分流部分從昆明進入麗江的遊客。
3.2.2鐵路建設方面。
隨著2008年大麗鐵路的開通，從昆明進入麗江的遊客流壓力將有所緩解，但麗江仍然是滇西北旅遊的終端，因此要加快麗江—中甸—德欽—西藏一線鐵路的建設，並爭取與四川西昌的鐵路連接從而並入成昆主幹線，形成暢通無阻的大香格里拉區旅遊環線。
3.2.3公路和景區內部交通建設。
下一步要重點投入資金建設大麗高速公路和麗迪高等級的公路，並根據旅遊景觀的要求，加強調整沿線建築的改造，完善公路沿線綠化體系，提高其他二級旅遊區的公路等級，形成區域內的旅遊環線。對於民族風情區的公路建設，應以保護民俗風情為前提，採用新型仿天然的建築材料，使公路建設融合文化品味和自然美感於一身。各景區內應完善步道和棧道建設，設成環路，依勢而建，提高景區的通達性。
3.3麗江城市功能的提升與改造
3.3.1以人為本，重視城市文化廣場的建設
城市文化廣場是市民進行社交往來、休閑娛樂和信息交流等活動的重要場所，也是人們貼近自然、陶冶性情的環境空間。建議在一級中心地建立多個文化廣場，並賦予每個文化廣場不同的主題，增加文化廣場的文化內涵，使其更具有生命力和個性，不同時期，可以組織民間不同的節慶活動，也以此吸引遊客參與。
3.3.2完善城市標識、標志建設
完善二、三級旅遊地重要節點、通道的城市標識建設，將原來不規范的城市標識進行改造、提升，重點整治城市歡迎牌、旅遊要素分布圖、旅遊指引標識的標准性，有中英文對照。在城市中心、文化廣場設置符合主題的立雕，如反映「茶馬古道」、「麗江歷史人物故事」題材的大型雕像，使麗江更加個性化，讓人感覺其特有的藝術性、人文性，使本地居民和外地遊客都充滿親切感、舒適感、安全感和文明感，從而展示麗江旅遊城市整體魅力。
3.3.3適度增加周邊村鎮中高檔住宿設施
鑒於麗江大多數住宿設施集中在古城區，又鑒於未來麗江旅遊的遊客主體將以中高檔遊客為主，各周邊城鎮可適當增加住宿設施。當然，首先要找准自己的特色、細分市場，避免與市中心的住宿產品形式上的雷同。可結合自己的特長，推出集民俗體驗、娛樂休閑、餐飲、住宿為一體的民居設施，一些有條件的地方可適度發展中檔飯店、別墅、度假村、山莊等設施，從而與市中心形成互補互利的產業格局，減輕主城區的遊客流壓力。
3.3.4加快景區輔助功能提升的步伐
當前以及今後麗江都應從促進旅遊發展的高度，加快景區輔助設施功能的建設步伐。當務之急應找出與先進地區的差距，加大輔助設施的資金投入。如在景區資訊網路建設方面，可建立麗江四大龍頭景區的專業網路，並與麗江旅遊網、中國麗江旅遊網等門戶網站鏈接，通過網路加快對外宣傳促銷的力度。
3.4旅遊人力資源的開發對策
3.4.1制定人事制度政策
麗江應盡快出台人事管理制度，建立良好的旅遊人才機制。一方面要建立有利於吸引人才的競爭機制，引進和招聘高層次人才，著重引進旅遊宏觀、微觀范圍內各方面所需要的既有理論修養，又有綜合的分析判斷和解決實際問題能力的高級旅遊行政管理、企業管理人員、旅遊教育工作者以及計算機、外語、旅遊規劃、景區規劃等專業人才。另一方面，要建立起合理的用人激勵機制，以好多的制度和政策吸引人才，留住人才；要建立旅遊人才市場體系，盡快完善麗江市旅遊人才庫建設，依託雲大旅院、麗江教育學院兩所本地高校培養旅遊應用型人才。對新引進的旅遊專業技術人才的住房和子女上學實行更加優惠的政策，使人才能安心工作，安心創業，為麗江市旅遊業的發展發揮骨幹作用。
3.4.2建立崗前培訓和在職培訓制度
對酒店、旅行社、景區員工進行崗前培訓，依託麗江本地高校、旅遊專業培訓班，對員工的操作技巧、旅遊專業知識進行培訓，使員工的培訓率達到90%以上，在職員工每年應參加不少於20小時的在職培訓，不斷充電，適應企業的發展需要。
3.4.3加緊培養、引進短缺專業人才
要引導喝支持兩大院校開設旅遊業急需而緊缺的新專業和新學科，尤其是要培養一批旅遊業發展急需的人才，如旅遊電子商務、度假管理、會展策劃、景區規劃、宣傳促銷、理論研究等專門技術人才。
3.5樹立品牌競爭意識，重視旅遊專項產品的開發
樹立品牌競爭意識。產品差異化是佔領市場的一個有效策略，若僅僅依靠產品差異化是難以保證長久的競爭優勢的。產品差異是取得競爭優勢的基礎和前提，要結合麗江少數民族文化、鄉村旅遊、民俗旅遊，在劃分不同客源市場，設計專項旅遊產品，樹立自己的旅遊品牌，以休閑化、個性化的方式展現給遊客，才能提升中高級旅遊市場的佔有率。
3.6深化企業改革，建立旅遊股份制公司
建議成立旅遊股份制公司，由若干個旅遊公司聯合，形成旅遊集團公司。將旅遊企業做大做強，在形成一定的實力的情況下，進一步開發專項產品、組織新線路的設計，重點對高檔次、上規模、綜合型旅遊產品進行開發。同時，麗江作為滇西北旅遊區的中心地帶和大西南旅遊圈的重要支撐地，連接著迪慶、大理三地州及西藏、雲南、四川省區的旅遊發展，麗江應與周圍區域旅遊合作開發在政策、管理方式、資金等諸多方面繼續加強合作。
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