農村公共文化服務資金投入不足

Ⅰ 基層公共文化服務最缺什麼

由於文化服務人員數量短缺、質量較低，這些公共文化服務設施的作用沒能得到真正的發揮版。基層文化人才緊缺權已經成為制約我國公共文化服務體系建設的關鍵因素。

現在一些送戲下鄉、農村電影放映、農村圖書室等效果欠佳，主要是因為「農味」不足、供需脫節、不接地氣，導致「一邊是廣場舞、麻將場熱熱鬧鬧，一邊是圖書屋、文化館冷冷清清」的尷尬場景。許多鄉鎮文化站只有一名站長且身兼數職，成了徒有虛名的「打雜工」。

建議組建一支紮根基層的公共文化服務人才隊伍。真正把文化服務落實到基層。各級政府要解決好基層公共文化服務「最後一公里」問題。

許多傳統文化項目因無人傳承而消失，一些非遺項目也面臨後繼無人的尷尬。以戲曲為例，我國各地方、各民族戲曲劇種50多年來消失了101個，現存僅267個，其中有一半僅有業余演出，60多個劇種沒有任何音像資料保存。2014年列入國家非遺保護名錄的劇種179個，其中一半以上僅存資料，沒有劇團演出。

Ⅱ 當前農村文化建設存在的主要問題和解決路徑

當前農村文化建設中存在的問題及對策
加強農村文化建設，是全面建設小康社會的內在要求，是樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是建設社會主義新農村、滿足廣大農民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑，對於提高黨的執政能力和鞏固黨的執政基礎，促進農村經濟發展和社會進步，實現農村物質文明、政治文明和精神協調發展，具有重大意義。
目前，農民的文化生活極度貧乏，一些地方終年沒有任何文化活動，當前農村文化建設面臨諸多問題，亟待從多方面加強。
一、當前農村文化建設的現狀和存在存在問題
1、文化形式單一、流於形式。受多種因素的影響，當前農村的文化活動過於單調，只有在傳統的節日才會有秧歌、大鼓等活動，內容陳舊，而且受困於經費緊張以及追求利益最大化的因素，不少業余文化團體將精力放在演出上，缺乏平常的專業訓練，演員基本功不扎實，難以向百姓傳送優秀的文化內涵。喝酒打牌成部分農村地區文化不和諧「主題詞」。當前農村基本上已經沒有文化生活了，過年期間就天天喝酒，有時候一喝就是一整天。現在農民吃的、喝的啥都有了，就是農閑時候沒啥事干，不喝酒、打牌還幹啥？現在年輕人都爭著往城裡跑，不願意干農活，一方面是城裡能賺錢，更重要的是城裡玩的地方比農村多。每年到了冬天，打牌風氣就盛行，少數農民沾上打牌賭博習氣以後，搞得家破人亡，嚴重影響了農村的和諧。
2、青年群體同中老年群體分層明顯，參與農村節日文化活動積極性不平衡。農村節日文化活動，青年農民參與的積極性相對較差，主要是部分老年人和少部分中年人參與。現在農村的青年與外界的信息交流比較多，見識廣，農村傳統的文化節目無法對他們產生吸引力，而現在針對農村新生代農民創作適合他們文口的文藝節目在當前基本上都是空白，因此，農民對文化活動的積極性呈現出年齡差異。
3、文化人才隊伍匱乏。由於農村的基礎條件比較薄弱，待遇難以落實，許多文化工作者紛紛上調，不僅如此，就連當地民間藝人也因為生活所迫紛紛改行，人才隊伍的流失以及後備人才隊伍的不足，這對於農村基層文化的建設不斥於雪上加霜。主導農村節日文化建設的文化能人缺乏情況嚴重。在部分農村，有興趣參與農村文化活動的村民數量相對較多，但由於大多數農民沒有相應的技能，同時又沒有能夠對村民進行組織和培訓的農村文化能人，導致農村組織活動很難開展。
4、軟環境建設投入不足。農村文化建設中軟環境建設方面的投入還遠不能滿足村民的文化需求。突出表現在以下幾個方面：自然村向現代文明轉化過程中，觸及的深層文化心理要素處於懸擱狀態，如家庭、祭祀、倫常、民間信仰等。對傳統文化缺乏深入的理解，現代的文化建設顯得步履維艱。
5、符合村民文化消費需求的文化產品相對匱乏。資金匱乏，正常文化活動難以正常開展。目前許多地方的農村文化活動站依賴於鄉鎮資金的撥款支撐，不少鄉鎮本來財政就比較窘迫，在這樣的情況下文化工作更是難以為繼。許多農村文化工作站也只是流於形式；有些地方的「農家書屋」雖然也普遍成立，但是書刊、報紙僅限於上級發放，種類少，針對性和時效性差，沒有起到應有的效果。農村文化建設經費沒有保障，文化活動也難以開展，公共文化服務的職能無從發揮。政府在文化建設方面的公益性投入大量集中在鎮區，對農村的投入相對不足。面對新一輪村民不斷增長的文化消費需求，文化產品的針對性也不夠。對外部世界的了解相當有限。村民對外部世界的了解一般是通過新聞媒體。
二、當前農村文化建設的工作建議
1、完善農村文化活動網路。當前農村完善起了鎮、村文化網路，在鎮村都設有文化站，鎮文化站由專職幹部擔任，村級文化站站長由村民選舉產生，文化網路對農村文化建設起到了非常重要的作用，許多村級的文化站都圍繞著許多農民，有的參與演出，有的則是前來觀看。農村文化活動重要的就是文化網路的健全。
2、發掘農村「文化能人」，發揮他們的帶動作用。在當前農村文化激射中，一方面是人才匱乏，一方面是很多掌握一技之長的農村文化能人的作用沒有發揮出來。農村文化不能單單認為是從外面請演員唱唱戲、跳跳舞，忽略本土文化對精神生活的影響和對經濟發展的作用。在基層挖掘優秀文娛人才是農村文化建設的一條必由之路。如在壩仔鎮文化事業中，涌現出了劉厚太同志，一個退休的工商幹部，不計工資報酬，樂此不疲地去做文化工作，壩仔鎮的幹部群眾看在眼裡，記在心裡。有人不太理解，說他既然不缺錢、不圖錢，不如在家享清福。老劉說：「文化工作就是我最大的寄託，我雖然退了休，但身體很好，我熱愛文化，不想民間藝術失傳，希望看到群眾有戲看，農村文化生活真正活躍起來」。
3、政府在重組織的同時，應當加大創新力度。農村文化創新是促進其發展的重要措施，各地政府部門應當在組織農村文化活動時，重視對於各類活動從創作到組織到演出的創新，以便使農村文藝節目更多地受到農民的喜愛。
4、政府加大對農村文藝創作的投入。鼓勵文藝工作者到農村采訪，體驗生活，創作貼近群眾生活的、具有健康向上的作品。同時限於農民的消費能力，農村題材的作品在市場可能處於一定的劣勢，國家應當完善補償機制，保證文藝工作者在市場上有一定的利潤可圖。農村文化具有很強的生命力，如果政府能夠擴大創作投入，培育起農村文化消費市場，這不僅對活躍農村文化有好處，同時也可能將擴大農村文化市場，對農村經濟的發展也具有極大的好處。


Ⅲ 財政支農資金投入和使用存在的問題及對策

財政支農資金是農業基礎地位政策的體現和農業投入的具體實現形式，它為促進和加強財政支農資金管理，提高資金使用效益，改善農業發展環境，提高農業綜合實力，促進農業可持續發展起到了至關重要的作用，並奠定了堅實的基礎。但同時，財政支農資金在管理和使用等方面還存在一些問題，在某些環節上已制約了財政支農資金作用的正常發揮，影響了國家農業政策的切實貫徹落實。主要表現在以下七個方面：
一是財政支農資金的投入總量不足，投資結構不合理。近幾年，財政用於「三農」的投入數量不斷增加，但年度間不均衡，財政支農支出占財政總收入或總支出的比重一直在一個比較低的水平徘徊（相對農村人口佔全國總人口比重）。盡管，這幾年為了保證財政支農投入的不斷增加，中央採取了一系列措施，如《中華人民共和國農業法》規定，財政用於農業的總投入增長幅度要高於財政經常性收入的增長幅度；新增教育、衛生、文化支出主要用於農村；開辟新的支農資金渠道，國有土地出讓金用於農業土地開發的比重不得少於15%；運用各種手段調動和鼓勵其他社會各方面資金投入農業農村等，但實際沒有得到很好地執行。特別是一些地方財政支農投入不足，城鄉財政資源配置不對稱的狀況沒有徹底改觀。表現為縣級政府對農業資金投入絕對量呈現出不斷增長的趨勢，但相對規模卻下降；縣級政府缺乏投入增長機制，財政支農資金投入增長幅度低於財政經常性收入增長幅度。同時財政支農資金分配結構也存在一些問題，表現在對生產性投入低而對非生產性投入高，即用於農業主管部門的人員經費投入多，對農業基礎設施、農業科技、農村社會化服務體系缺乏必要的資金投入。在農業基礎設施、農業科技、農村社會化服務體系中，農業基礎設施投資的份額較高，農林水等部門科技三項費用占農業支出的比重持續下降，有的縣甚至未能安排。
二是財政支農資金使用分散且交叉重復並存，影響資金使用效果。集中體現在用於農業方面的資金，包括農業基本建設投資、農業科技支出、支持農業生產支出、農業綜合開發資金等都存在使用上的分散和交叉重復並存的現象。分析原因，主要有兩個方面，第一，農業的多功能性和農業發展政策的多目標性。農業的多功能性決定農業發展既要考慮到實現食物供給、生產資料供給、資源的合理利用和環境效應，又要考慮到農民增收、農村穩定，因此，一段時間內或每年的農業發展政策必須同時確定多個目標，即使2004年中央1號文件以農民增收為主題，但政策目標仍呈多元化。具體到每個農口職能部門，當年的工作目標也是發散的。這必然導致國家財政支農資金要針對每項政策目標設立、分配。第二，體制轉軌的不完全性。我國現行的財政支農政策都是從傳統計劃經濟體制下延續下來，支農資金的科目分類、管理體制都是以部門塊塊為主。由於財政支農資金分屬多個部門管理，各部門對政策的具體理解、執行和資金使用要求各不相同，政策之間缺乏有機的協調，各個部門在貫徹中央「三農」政策時都會在資金安排分配面面俱到。目前最突出的是發展改革委、科技、財政和農口各部門之間以及各部門內部機構之間分配管理的財政支農資金在分配上還沒有形成一個有效的協調機制，基本上是各自為陣，資金使用分散和投入交叉重復現象比較嚴重。如在某縣（區）審計調查發現，財政和國債資金1182萬元，被投放到167個項目中，平均每個項目資金投入7萬元，並且項目還分散在這兩縣區所有的二十七個鄉鎮（街道）和十多個農口事業單位，致使數額可觀的資金投向過於分散且無重點，致使扶貧資金的整體規模效益不明顯。
三是財政管理體制不科學導致的財政支農財力支解，平均分配資金，影響到了財政支農資金的政策支持效果。由於財政分配撥付制度存在缺陷，制約了支農資金發揮最大的效益。表現為縣級財政雙軌運行，上解基數過高，留用財力減少；縣級政府預決算安排財政支農資金的比重均呈下滑趨勢，支農支出佔一般預算支出的比例低；在一般預算支出中存在虛列支農資金的現象，年終結存資金不實或無資金結轉，滯留、佔用支農資金問題；另外由於支農資金來源分散，不利於監督管理，尤其是上級農業等主管部門直接撥入資金，脫離財政部門的監管，造成資金使用失控。
四是受地方財力限制，農業項目配套資金難以落實，影響支農效果。現行財政體制規定，中央、省級農業綜合開發項、國債項目、扶貧項目的資金安排，均需要地方財政及企業配套資金共同完成。為得到上級財政資金的支持，多數市、縣（區）政府在地方財力不堪重負的情況下，仍承諾對涉農項目進行資金配套，致使多數項目配套資金無法足額、及時撥付到位，嚴重影響了中央、省級農業項目工程的進度和質量。調查表明近年來，除少數發達地區外，我國縣鄉本級財政的支農能力有名無實，甚至是極其虛弱，財政支農主要依賴中央和省級財政。特別是欠發達的中西部地區和糧食主產區，縣鄉財政困難的問題日益普遍和嚴重化，縣鄉政府支農的實際能力已經普遍弱化，這不僅妨礙了農業和農村經濟的發展，還嚴重製約著農業和農村的穩定運行。
五是支農資金項目管理模式落後，資金安排不科學。目前，支農項目投資的隨意性和被動性很強，投資也不科學、不合理。這種投資方式不能給農民以穩定的心態從事農業產業，造成很大投機心理，缺少長期和長遠的心理准備。目前，支農資金項目管理基本上是延續計劃經濟時期高度集中的模式，即投資、建設、管理、使用四位一體的管理方式，這種管理方式的弊端是使行政權力直接介入工程項目的實施，缺乏有效的監督，致使部分項目施工單位採用高套單價、多計工程量、偷工減料以及夾帶未實施工程等手段虛報冒領工程款；工程建設單位缺少相關專業技術人員和監管機構造成工程監管不到位；以及工程監理不作為或胡作為等，造成部分項目存在高估冒算，據對某市土地整理項目進行審計發現，項目工程高估冒算資金占工程概算達23%，使工程質量得不到保證，造成資源極大浪費，也易滋生腐敗現象。
六是支農項目資金監管水平低下。首先是監管職能缺位，我國支農資金接受財政、審計、紀檢等部門的監管，在實際工作中表現多頭監管，責權劃分不明確，部門配合不協調，責任落實不到位的現象。支農資金透明度低，缺乏完善的舉報系統，社會公眾輿論沒有發揮應有的監督作用。其次是事前監管嚴重缺乏，主要表現有對項目立項過程監管、工程開工前執行「招投標、監理、合同管理、項目法人制」情況的監管、項目開工前對法人代表及項目單位財務人員上崗資質及業務情況的管理等事前監督工作淡化、甚至缺位。有些支農項目沒有按照基本建設管理程序（如財政部門負責的支農項目）實行「四制」管理，即：項目法人制、工程招投標制、項目監理制、財務報帳制，以致出現擠占挪用項目資金、工程不能按計劃通過驗收等問題。
七是財政支農資金效益有待提高。主要表現為：一是財政部門滯留支農資金。有的單位將支農資金列支後，轉入「暫存款」科目，於次年陸續撥付。還有的單位將預算列支的支農資金轉入農財部門，未及時撥付。二是農口部門在管理和使用支農資金時，輕視效益。有的農口單位年底結余（包括往年結余）竟然占當年度財政撥款的50％。三是缺乏科學論證盲目立項，造成支農資金的浪費損失。四是資金投向失准，超出財政管理范圍，造成財政支農資金的流失。有的主管部門將農業專項資金投入下屬自負盈虧的獨立實體，導致支農資金流人私人囊中。五是財政支農資金投入分散，各農口主管部門缺少拉動地方農業大發展的重點工程和龍頭產業，影響支農資金整體效益的發揮，在一定程度上制約了政府對農業投向的指導作用，不利於加快農業發展政策的貫徹執行。
隨著我國社會主義新農村建設的深入開展和一系列支農惠農政策的出台，各級政府對「三農」的投入不斷增加，有力地促進了農業、農村經濟發展和農民增收。但在支農資金的管理和使用過程中，也暴露出一些問題，一定程度上影響了支農資金的整體使用效益和政策效應的發揮。在為新農村建設提供「真金白銀」的同時，如何加強支農資金管理，真正做到「管水到田」，切實提高財政支農效益，是值得各級財政部門進一步研究和加以改進的大課題。
一、財政支農資金管理使用中存在的問題
（一）預算投入少。從支農資金的結構和投入能力方面看，目前農業投入中央財政仍是領頭羊，地方財政特別是基層財政對農業投入顯得「有心無力」。近些年來，縣鄉（鎮）兩級財政可以說是我國五級財政體系中最困難的兩級財政。尤其是農村稅費改革後，許多縣鄉財政更是捉襟見肘，運作十分困難，用於解決工作人員工資，維持吃飯財政的現狀一時難以改變，地方農業建設資金高度依賴上級政府，實際投入支農的預算資金比例小。
（二）管理部門多。以縣市為例，粗略統計下來，直接管理和分配支農資金的有發改委、財政、科技、水務、林業、國土、農業、交通、民政等十多個農口部門和涉農單位。管理部門多必然造成統籌協調難，主要表現為項目申報各自為政，多頭申報；項目資金管理方式方法多樣，政出多門；計劃下達形式各異，既有發改委或財政直接下達的，也有發改委或財政先下達到行業主管部門，然後由行業主管部門下達到地方的，還有由發改委、財政與有關部門聯合下達的或由行業主管部門直接下達的。由於資金管理部門較多，各自為戰，缺乏溝通，管理層次和撥付環節煩瑣，導致支農投資盲目投放、重復支持、資金到位難、辦事效率低等現象屢屢發生。
（三）地方配套難。中央下達許多支農投資項目，規定省、市、縣都要資金配套；省下達的支農投資項目，也大部分規定市、縣、鄉鎮要資金配套。這種方法對調動各級政府投資農業的積極性、多方籌集資金增加農業投資有積極的作用。但是，目前地方尤其是相當部分市、縣和鄉鎮財政困難，無法承受太多的資金配套要求。一些地方為爭取國家更多的投入搞配套空頭承諾、搞「釣魚」工程的現象時有發生。項目開工後，上級的錢拿來用，本級的拿不出來，造成資金缺口大，許多建設項目成了「半拉子」工程。
（四）資金使用散。由於「資」出多門，「條條」管理，支農投資安排時往往發生撒「胡椒面」現象，顧及方方面面。此外，少數領導個人支配使用的隨意性大，搞「人情項目」、「關系項目」。造成支農資金使用分散，農業項目點多面廣，單個項目投資額小。如一個需投資幾十萬元的項目只安排三、五萬元甚至一、二萬元，根本無法完成該項目建設，也極易導致「豆腐渣」工程。農業資金的整體效益得不到應有的發揮。
（五）投資效益低。由於管理部門多，各部門之間存在職能交叉重疊的現象，致使同一類型支農項目存在多個部門重復立項、交叉投入的情況，如農田水利建設項目在農業開發和水利兩個部門存在重復；水土保持項目在水利、林業兩個部門均有安排；扶貧開發中的基礎設施建設項目在農村小型基礎設施建設、以工代賑及公路建設項目有相同的建設內容等等。給政府支農投資造成了極大的浪費，給資金和項目管理帶來了很大的困難，資金使用效益也必然大打折扣。
（六）監督力度弱。重項目輕管理的現象還不同程度存在，支農資金監督檢查力度不夠，資金在使用過程中，被截留、擠占、挪用的現象較多。國家審計署在 2004年6月發布2號審計公告，對全國50個縣2001年2002年財政支農資金的投入、管理、使用情況進行審計調查後，發現部分地區財政支農資金不到位以及被擠占挪用情況令人擔憂。50個縣擠占挪用財政支農資金4.95億元，主要用於平衡財政預算、彌補經費、出借、經營、建房買車等，占財政支農資金投入總額的10%。
二、加強支農資金管理的對策建議
（一）加大資金投入，建立支農資金的穩定增長機制。
資金投入是黨和政府關於「三農」政策得以貫徹執行的基礎。在推進經濟發展，增強財政實力的同時，要進一步調整和優化財政收入結構，將財政資金的分配更多地向「三農」傾斜，提高支農支出占財政支出的比重，擴大公共財政覆蓋農村的范圍。
1、保證財政對「三農」投入的法定增長。農村稅費改革在減輕農民負擔的同時，短期內不可避免地對縣鄉造成較大的沖擊，地方財政收入大幅下降，負債運轉較為普遍，基本保障能力下降。因此必須進一步明確中央、省級財政在欠發達地區財政支農的主體地位，要隨著經濟的發展和國家財力的增加，不斷加大財政支農力度，確保財政支農支出的增長速度超過財政支出的增長速度，同時，大力發展縣域經濟完善財稅體制，增強地方政府特別是縣級政府的財力。形成以中央和省級財政為主、以市縣鄉為輔的財政支農投入保障機制。
2、調整存量與調整增量並舉，以調整增量為主。在存量調整方面，重點是深化機構改革，壓縮行政事業經費和人員經費，增加現有財政資金中用於農業發展的比重；在增量調整方面，逐步提高新增支出中用於農業農村的比重，逐步提高國債資金用於農業農村的比重。
3、開辟新的資金來源渠道。主要是落實好中央關於新增耕地佔用稅主要用於「三農」、部分土地出讓金收益用於農業土地開發等有關政策規定。除了直接投入外，要重視發揮財政支農資金的引導功能，靈活運用貼息、擔保、優惠政策等方式，吸引信貸資金、外資、工商資本投入農業，以進一步拓寬農業投資渠道。
（二）加大支農資金整合力度，提高資金使用效益。
在努力擴大資金供應的前提下，充分利用好現有的資金資源是當前財政支農工作的重要課題，重點是如何整合財政資源，提高支農資金的使用效益。
1、合理界定政府支農投資方向，奠定資金整合基礎。支農資金的使用要體現代表最廣大農民的根本利益。要按照完善社會主義市場經濟體制和建立公共財政的總體要求，適應全面建設小康社會和推進社會主義新農村建設的需要，牢固樹立「以人為本」理念，嚴格把握政府支農投資使用方向，將支農資金集中用於廣大農民普遍受益的農林水利和農村水、電、路、氣、通訊等基礎設施建設，生態環境建設以及農業科技推廣等。
2、強化地方政府責任，下放資金分配權。上級在確定農業建設項目時，應充分考慮項目的數量、規模以及地方財政承受能力，合理確定地方財政配套比例。針對農業和農村建設項目點多面廣、涉及千家萬戶、投資規模相對較小、監管難度較大等特點，可考慮減少上級主管部門資金分配權，明確規定轉移支付資金的使用范圍、比例，將農業建設項目的決定權、資金分配權下放給縣級人民政府，避免脫離實際、盲目立項的現象，有利於因地制宜、統籌安排，提高資金的使用效益。同時，地方政府要量財力辦實事，在規劃上報投資項目時，更應根據本級財力狀況選擇急需建設的項目，切忌為爭取得到上級資金而把項目報多、報大，把可行性報告搞成可騙性報告。
3、明確支農資金整合范圍，適當歸並資金分類。由於整合支農資金涉及到相關農口部門的利益，工作中必然出現一些難度和阻力，縣（市）區的財政部門在推進支農資金整合時，必須從明確支農資金整合的范圍、對象入手，加強對整合支農資金的政策宣傳、強化對支農資金整合工作的組織領導。根據財政部《關於進一步推進支農資金整合工作的指導意見》，當前支農資金整合的范圍是：除救災資金和特殊用途資金外，包括財政部門管理分配的支農資金以及農口部門預算中用於農業項目的支出。同時，根據財政支農目標和重點，按照建立市場經濟體制和公共財政體制框架的要求，重新確定支農投資分類，逐步改變過去財政支農資金渠道多，分類不合理的狀況。從農業和農村發展的長遠考慮，可以逐步將現有各項支農資金按性質歸並為五大類：農業生產類、管理服務類、災害救助類、生態環境類、農村生活類和農民收入類。對現有的支農資金進行科學的分類後，屬於相同性質的資金都可以進行整合，歸並為一項資金。不過，特大防汛抗旱資金、突發動植物疫病防控等救災資金不宜整合。但是災情事前防禦和災後重建中適合項目管理的資金也可納入資金的整合范圍。
4、改革支農資金使用和管理機制，實現支農資金整合。在適當歸並資金分類的基礎上，對現有財政支農資金進行整合。整合不是簡單的調整和歸並，也不是單純地將某一部分資金劃歸一個部門或機構管理，而是要形成分類科學、分工明確、管理規范、運轉有序的資金使用管理的有效機制，提高財政支農資金使用效益。近期可通過打造「項目」或「產業」平台，構建整合載體，實現農業資金整合。在不調整原有管理體制、不改變資金原有性質的前提下，有機捆綁、相互銜接、匹配投入、各司其職、項目共建、資源共享、利益均沾和政績共現。要著重尋找資金整合的切入點和著力點，努力構建資金整合的載體。比如，可將農村基礎設施建設作為一個整合載體，把農業基建投資、農業綜合開發、水利建設基金、農村小型公益設施、農村基礎教育、醫療衛生和文化等方面的資金，按照統一的規劃投入到重點區域，統籌安排使用；長遠打算應通過調整機構和職能實現農業資金整合。按照「減少交叉、權責一致、強化協調、增強服務」的原則，切實改變目前支農投資多頭管理的局面。重點是理順投資主管部門和財政主管部門在政府財政性建設資金分配管理方面的職能定位，改變單個部門既要管項目又管資金的格局，建立兩部門間合理分工、共同協商、相互制衡和有效監督的機制，從源頭上改變投資渠道多、使用分散的狀況。
（三）健全落實支農資金管理制度，規范資金使用行為。
1、進一步健全財政支農項目的立項制度。對符合財政支持范圍的農業項目，要組織可行性研究和專家評估論證，嚴格項目立項條件，提高財政支農項目選擇的科學性、預見性、准確性。
2、實行重點項目資金財政直撥，縣級報帳制度。對投資規模較大、建設期限要求較嚴的重點項目，資金按項目的隸屬級次，由本級財政部門按工程建設進度，直接撥至項目承建單位。縣級以下的重點項目，實行縣級報帳。即把各級財政投入項目的資金（包括鄉鎮應負擔的資金）匯入縣財政專戶，縣財政落實專人負責，根據工程進度及時將資金撥至承建單位，整個工程的會計帳務在縣財政核算，工程竣工驗收後，縣財政即把項目完工形成的資產移交給有關單位使用和管理。
3、落實項目建設責任制。要實行項目從申報至竣工專人負責的制度，負責者可以是建設單位法人代表，也可以是單位委派的專職人員，總之要明確誰是該建設項目的直接責任人，並明確責任人的權利和職責。有關主管部門要組織和監督工程的招投標工作，並行使相應管理職能，加強項目建設過程的跟蹤檢查。
4、嚴格執行財務會計制度。要認真執行新《會計法》，項目建設要配備財務核算機構和合格的財會人員。根據工程的建設特點，採取適用的會計核算方法，完整、准確、及時地反映工程支出，杜絕糊塗帳。要做好會計核算資料的整理、保管及移接交工作，使支農資金的整個使用過程來路清、去向明，投資形成的資產帳務全、管理嚴。
5、建立實施支農項目績效評價制度。制定剛性的財政支農資金管理辦法，實行嚴格的項目績效評價體系和責任追究制度，上級主管部門和縣級財政部門要開展經常性的監督檢查，通過開展支農資金績效評價、支農資金使用情況分析，強化支農資金管理，提高財政支農項目建設質量和資金使用效益。

Ⅳ 黨和政府高度重視公共文化服務體系建設，不斷加大財政投入，堅持面向基層、面向農村，積極開展公共文化設