扶貧攻堅公共服務職責

A. 為什麼要進行扶貧攻堅，怎麼做到精準扶貧、精準脫貧

改革開放以來，特別是上世紀80年代中期，中國開始有計劃、有組織、大規模地扶貧開發以來，中國的扶貧開發事業取得了偉大成就。扶貧開發為促進經濟發展、政治穩定、民族團結、邊疆鞏固和社會和諧都發揮了重要作用，也為全球的減貧事業作出了重大貢獻。

但是貧困地區受多方面因素的影響，中國貧困問題依然十分突出。一是貧困人口多，按照國家的標准，到2013年底還有8200多萬貧困人口，如果參考國際標准，還有兩億多人。

二是貧困程度還比較深，貧困人口不僅收入水平低，一些地方還面臨著吃水、行路、用電、上學、就醫、貸款等諸多困難。三是扶貧攻堅任務十分艱巨。

大部分貧困地區的貧困人口集中分布在生產生活條件比較差、自然災害多、基礎設施落後的連片特困地區，這些地方的貧困問題是難啃的硬骨頭，是到2020年全面建成小康社會的一個短板，所以必須進一步動員全黨、全國、全社會的力量，齊心協力打一場新的扶貧攻堅戰。

1、不斷完善國家扶貧戰略和政策體系：堅持統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，全面取消農業稅，實行多種農業補貼，加強農村基礎設施建設，不斷增加對貧困地區的財政轉移支付和專項扶貧資金。中國減貧戰略的核心是對貧困人口進行人力資本投資、提高發展能力、擴大發展機會。

2、創新中國特色的反貧困機制：自力更生、地方為主、國家支持、社會捐贈、對口支援、市場驅動、國際援助，7個機制組成了政府主導、多元投資、相互補充、激勵相容、廣泛參與的具有中國特色的PPP（政府和社會資本合作）模式。

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1986年起，中國開始實施有計劃、有組織、大規模的扶貧開發，設立了扶貧開發專門機構，評定國定貧困縣和省定貧困縣，制定與中國國情和發展階段相適應的扶貧開發方針，並於1994年、2001年、2011年分別制定了扶貧規劃綱要，明確了階段性扶貧開發目標。

把扶貧開發作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困；把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段，逐步完善社會保障體系。

B. 政府在打贏脫貧攻堅戰中應履行的職能

履行組織社會主義經濟建設職能，對扶貧攻堅進行決宏觀調控、提供公共服務；履行社會主義文化建設職能，發展農業科技，提高農民的科學文化素質，促進農民提高脫貧致富能力；履行社會建設職能，健全農村社會保障體系、提高社會保障水平，對貧困農戶精準提供扶貧資金，促進貧困農戶加快脫貧。

C. 如何理解扶貧攻堅的意義及其當前的主要任務

一是從戰略和全局的高度深刻認識扶貧開發的重大意義，切實增強抓好扶貧開發攻堅的責任感和主動性。
消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。總 書 記深刻指出，「十三五」時期經濟社會發展，關鍵在於補齊「短板」，其中必須補好扶貧開發這塊「短板」；扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在於精準。要以超常之舉堅決打贏扶貧開發攻堅戰，讓貧困地區群眾住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣。這些重要論述和要求，科學回答了全面建成小康社會的重大現實問題，深刻闡明了做好扶貧工作的極端重要性，清晰指明了新階段扶貧開發的主攻方向。各級黨組織和廣大黨員幹部一定要站在政治、全局和戰略的高度，充分認識新階段扶貧攻堅工作的重要性、必要性和緊迫性，始終把扶貧攻堅作為全市當前和今後一段時期最大、最急、最緊的民生工程，作為農村經濟發展的大邏輯來抓，牢固樹立「打硬仗、打勝仗」的理念，以時不我待、只爭朝夕的責任感、緊迫感，以背水一戰、決戰決勝的堅定決心，堅決打贏扶貧開發攻堅戰，奮力奪取脫貧致富奔小康的全面勝利。
打贏扶貧開發攻堅戰，最根本的就是要緊緊圍繞「2365」發展布局，緊扣總體取向，按照「精準扶貧、精準脫貧」的總要求，盯住制約貧困地區發展的重點問題特別是最突出的民生難題，以「釘釘子」精神一項一項加以解決，讓群眾看得見、感受得到扶貧成效，使貧困地區年年都有新變化。 一要切實強化醫療衛生服務精準到人。二要切實強化住房保障精準到戶。三要切實強化教育扶貧精準到學生。四要切實強化產業脫貧精準到戶。五要切實強化基礎設施扶貧精準到村社。六要切實強化文明素養提升精準到人。
打好扶貧開發攻堅戰，必須充分挖掘運用各種資源條件和有利因素，既要抓住重點問題集中攻堅，更要從政策機制層面著手破題、提供保障。要按照中央、省委決策部署，緊扣宜賓實際，構建更有力度、更為配套、更加開放的政策支撐體系，確保實現精準扶貧、精準脫貧。
一要完善扶貧投入機制，提高資金使用效益。二要推動金融服務創新，拓寬融資渠道。三要健全社會保障體系，強化政策托底功能。四要加大統籌力度，整合各類資源要素。五要打破區劃界限，創新連片扶貧模式。六要加強人才支撐，提供智力服務。
扶貧攻堅事關人民群眾福祉，事關率先崛起、全面建成小康社會大局，是一項重大而緊迫的任務。各級各部門必須加強領導、求真務實、真抓實干，加大工作力度，狠抓責任落實，切實把中央、省委和市委的各項部署落到實處，確保扶貧攻堅各項工作取得實實在在的成效。

D. 請闡述135脫貧攻堅的總目標是什麼，2016年精準扶貧的工作

135脫貧攻堅的總體目標是：「到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。

實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高於全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。我國現行標准下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。」

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1、涵蓋整個創新鏈條

「在過去的科技規劃中，很少提到科技金融方面的內容。這次規劃不但提到了科技金融，還談到了大眾創業、萬眾創新，談到如何支持發展各類風投、中介機構和服務機構，特別重視在新的情況下發展新經濟。」許倞說。

國務院發展研究中心技術經濟部部長呂薇說：「以前叫科技規劃，這次叫科技創新規劃，這一變化突出了科技與經濟的結合，科技與創新的結合。《規劃》的一大亮點就是從整個創新鏈條出發，涵蓋從研究開發一直到產業化的全過程。」

2、構築國家先發優勢

《規劃》提出構築國家先發優勢，面向2030年再部署一批體現國家戰略意圖的重大科技項目，發展引領產業變革的顛覆性技術，重點開發移動互聯、量子信息、人工智慧等技術，推動增材製造、智能機器人[-0.93%資金研報]、無人駕駛汽車等技術的發展。

同時，圍繞增加創新的源頭供給，持續加強基礎研究，加強自由探索與學科體系建設，強化目標導向的基礎研究和前沿技術研究。

「在整個國際科技競爭中，我國在有些領域已經走到了前列，怎樣才能走得更快更好呢？針對新形勢，《規劃》更加註重科技創新的前沿性、引領性。」

許倞說，如果說制定實施中長期科技發展規劃時更多處於一種趕超追蹤局面的話，《規劃》則面向以我國科技發展步入領跑、並跑、跟跑並行的新階段，更注重構築先發優勢，更加註重顛覆性技術對產業變革的影響。

3、注重「區域」和「文化」

《規劃》提出打造區域創新高地，支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創新中心，推動國家自主創新示範區和高新區創新發展；建設帶動性強的創新型省市和區域創新中心，依託北京、上海、安徽等大科學裝置集中的地區建設國家綜合性科學中心；

在京津冀、上海、安徽、廣東、四川和沈陽、武漢、西安等區域開展系統性、整體性、協同性的全面創新改革試驗。

「《規劃》突出了區域創新。」呂薇說，我國各個地區發展不平衡，在創新發展階段、創新要素布局等多方面存在差異，因此必須要因地制宜地營造創新發展環境，打造各具特色的區域創新體系。「經濟全球化形勢下，創新也在全球化。

其中的一個重要特徵就是，創新要素在全球流動。哪裡環境好，創新要素就流向哪裡。所以各地都在努力營造創新環境，來吸引國內外的創新要素。」呂薇說。

E. 脫貧攻堅八個攻堅戰

讓貧困人口早日脫貧致富，是全社會的職責。會議提出，全縣各鄉鎮、各部門要開展「打贏脫貧攻堅戰，扶貧幹部怎麼干？」的大討論活動，按照「動員部署、組織學習、調研討論和總結交流」四個階段開展，大討論活動將著重落實「大討論」、「深調研」和「重協調」三項任務。著重要抓實抓好每個環節的工作，每個環節要有推進方案，每個步驟要有工作記錄，每項工作要有簡報反饋，每個階段要有亮點和成效。 會議明確，開展大討論活動，首先要認真學習。面對「十三五」時期重點是扶貧的總要求，要將國家扶貧政策學透、吃透、講透，認清全縣各部門、各鄉鎮所擔負責任，強化擔當意識，努力做熟悉扶貧政策、落實扶貧政策、執行扶貧政策的明白人，勇做脫貧攻堅的「護航人」。其次要認真開展討論。結合海晏縣實際，要認清該縣扶貧攻堅的重點和難點在哪裡？要討論我們海晏海灘地區、腦山地區，牧區無畜戶少畜戶等扶貧攻堅「硬骨頭」如何啃的問題；討論扶貧力度加大，扶貧資金投入增加，如何做到精準扶貧、精準脫貧的問題；討論海晏縣要實現整體脫貧攻堅，要採取什麼措施的問題；討論除了專項扶貧資金投入，如何整合社會和行業力量方面我們怎麼辦的問題；討論生態扶貧方面政策落實上我們如何做的問題；討論海晏縣創建金融扶貧、旅遊扶貧乃至電商扶貧示範縣方面如何做的問題，再次是就要深入調研。要發現問題，提出思路，拿出具有真知灼見的調研報告。要認清所面臨的困難和問題，以「三嚴三實」的精神腳踏實地幹事業，集中精力抓落實，採取切實可行的措施解決問題，才能在工作中有創新、有突破。 會議強調，打贏整體脫貧攻堅戰，關鍵要按照中央「五個一批」、全省「八個一批」的工作要求，牢牢抓住扶貧開發難點與重點，堅持一把鑰匙開一把鎖，一個一個地解決好突出問題。扶貧部門發揮著承上啟下、銜接協調的作用，既要重視又要做好協調的工作。緊緊盯住貧困村基礎設施短板和公共服務弱項，做好與行業部門銜接協調，做到各領任務，各負其責，責任落實到人，協調各行各業開展精準扶貧，真正打出精準扶貧組合拳。扶貧開發是一項重大而艱巨的政治任務。全縣上下一定要堅定信心、保持定力、精準發力，加速推進精準扶貧、精準脫貧，打一場扶貧開發攻堅戰、決勝戰。 此次會議的召開，加深了全縣各級幹部職工對當前扶貧開發形勢的認識，對全縣幹部職工集思廣益、凝心聚力實施精準扶貧、精準脫貧指明了工作思路，加強了自信心和使命感。

F. 扶貧攻堅名詞解釋

幫助貧困戶富起來，不管多困難都要攻破

G. 政府在扶貧攻堅中的職能是什麼

政府在扶貧攻堅中的履行的職能是
履行組織社會主義經濟建設職能，對扶貧攻堅進行決宏觀調控、提供公共服務；

履行社會主義文化建設職能，發展農業科技，提高農民的科學文化素質，促進農民提高脫貧致富能力；

履行社會建設職能，健全農村社會保障體系、提高社會保障水平，對貧困農戶精準提供扶貧資金，促進貧困農戶加快脫貧。