國企改革的經營類與公共服務類

❶ 在國企改革過程中，如何推進國有企業分類

據國有資本的戰略定位和發展目標，劃分國有企業不同類別。將國有企業分為商業類和公益類，推動國有企業同市場經濟深入融合，促進國有企業經濟效益和社會效益有機統一。

❷ 國有企業的國企分類

特殊法人企業由政府全額出資並明確其法人地位，由國家通過專門的法規和政策來規范，不受公司法規范。這類國有企業被賦予強制性社會公共目標，沒有經濟性目標，也就是說，它們的作用是直接提供公共服務。像國防設施、城市公交、城市綠化、水利等，應該歸入這類企業。這類企業需要由公共財政給予補貼才能維持其正常運行。
國有獨資公司由政府全額出資，受公司法規范。這類企業以社會公共目標為主，經濟目標居次。這類企業主要是典型的自然壟斷企業和資源類企業，如鐵路、自來水、天然氣、電力、機場等。從經濟學角度，這類企業的產品或服務應該按邊際成本或平均成本定價，以此來實現社會福利的最大化，而不是謀求從消費者那裡攫取更多的剩餘。
國有控股公司由政府出資控股，受公司法規范。這類企業兼具社會公共目標和經濟目標，以經濟目標支撐社會公共目標。這類企業主要是准自然壟斷企業和國民經濟發展的支柱產業，如電子、汽車、醫葯、機場等。需要注意的是，這類企業不直接提供公共服務，而是通過向國家財政上交股息和紅利，間接提供公共服務。如果由於特殊環境，這類企業不得不履行一些公共職能，則由此造成的損失，由國家財政給予補償。不過，在補償以後，股息和紅利不能免除。當然，通過約定和核算，二者可以相抵。
國有參股公司嚴格來說應該稱之為「國家參股公司」或「政府參股公司」，不是國有企業，政府只是普通參股者，受到公司法規范。這類企業與一般競爭性企業無疑，沒有強制性社會公共目標，經濟目標居主導。如果它們也提供公共服務，那是它們自覺履行社會責任的行為，應該予以鼓勵和支持。對於這類企業，政府參股只是為了壯大國有經濟的實力，除此之外，政府對這類企業沒有任何其他附加的義務。
為了保證各類國有企業盡最大可能發揮各自的作用，應該完善兩種作用的評價指標體系，並賦予不同權重。公共作用採用公共績效指標，經濟作用採用財務績效，同時輔之於其他績效指標。公共績效的核心指標是社會貢獻率，財務績效的核心指標是國有資產增值率，其他績效指標主要包括客戶滿意度、企業運營效率、企業創新能力等。
特徵
具有企業的基本特徵
（1）它從事生產經營活動；（2）它是由多數人組成的組織體；（3）依法設立，法律確認其一定權利義務。
國有企業是一種特殊企業，如定義中所指出，它的資本全部或主要由國家投入，其全部資本或主要股份歸國家所有。這同其他全部或主要由民間社會（組織與個人）投資的企業不同。
我們說國有企業是一種特殊企業，除上述定義中所明白揭示的以外，其特殊性還表現在以下幾個方面：
1. 國有企業從事生產經營活動雖然也有營利目的，但也有非營利性目的，或者說它不以營利為唯一目的。國有企業要執行國家計劃經濟政策，擔負國家經濟管理（調節社會經濟）的職能。對於有些重要行業和產品，明知在一定時期內不能營利，也要、或者說更需要國家投資開辦企業，而等到以後其經營能夠營利或盈利率較高時，民間社會願意投資了，這時國家倒往往可以減少投資，甚至退出這些領域。
2. 國有企業雖然是一個組織體，但它只有或主要為國家一個出資人。這不同於合夥、合作企業和一般的公司，也不同於私人獨資企業。國家作為企業出資人，一般並不由最高國家機關（最高國家權力機關或中央政府）直接進行具體的投資管理和經營活動，而是按照統一領導、分級管理原則，分別由各級有關國家機關或其授權部門，代表國家所有權人負責具體的投資、管理和經營活動。
3. 國有企業同所有其他企業一樣都必須依法設立，但它們所依據和適用的法律有所不同。國有企業依據和適用國家制定關於國有企業特別法，雖然它們也適用一般企業法的許多一般性規定。國有企業法同一般企業法比較，在企業設立程序、企業的權利義務、國家對企業的管理關系等方面，其規定有所不同。國有企業設立的法律程序較其他企業更為嚴格、復雜。國有企業往往享有許多國家給予的政策性優惠和某些特權，如某些行業經營的壟斷性、財政扶助、信貸優惠以及在資源利用、原材料供應、國家訂貨和產品促銷、外匯外貿等方面的優惠、虧損彌補和破產時的特殊對待等等。但同時它也受到國家和有關主管部門的政策性限制，承擔許多特別的義務，如必須執行國家計劃、價格許可權制、生產經營自主權的限制，要優先保障國家和社會需要，滿足國家調節經濟的要求，有時利微或無利也得經營等等。國家對其他企業的管理，主要是制定其組織和活動的一般規則，要求其守法和照章納稅，而對於國有企業，國家需要以政權和所有者雙重身份進行管理，在許多方面，國家（其代表者）要以自己為一方主體同企業和企業中關有各方直接發生各種法律關系。在國有並實行國營情況下，這種情況尤為突出。
國有企業作為法人同一般企業法人比較，也有其特殊性。凡法人都應擁有獨立財產。一般企業法人對其財產擁有所有權，國有企業（這里指國有獨資企業）對財產只享有經營管理權，而無所有權。除法人條件上的這一區別外，在所屬法人類型上，國有企業法人也有其特殊性，法人通常可分為私法人與公法人、社團法人與財團法人、營利法人與公益法人等。一般的企業法人屬於私法人、社團法人和營利法人；國有企業卻兼具有不同類型法人的特點。
兼具私法人的特點
它全部或主要由國家投資設立，由國家有關主管機關或其授權部門進行管理，在國有並國營情況下，國家還委派國家工作人員進駐企業主持生產經營活動；它分擔一定的國有管理職能，但不同於國家機關以專司某種國家管理為本職，它主要從事生產經營活動；國家及其有關政府部門對它進行較為嚴格的管理，但畢竟不同於對一般國家機關或其科室的管理；它的組織與活動所適用的法律具有公法性，但又有許多私法性質的條款，並適用其他一般企業法的許多基本規定。
兼具社團（財團）法人特點
它是一個組織體，具有人的團體的特徵，但其並不必備兩個以上出資人的條件而全部或主要由國家出資，體現出以國家撥付（投資）的特定財產為中心這一財團法人的性質；它具有社團法人對於人的團體賦予權利能力的特徵，又有財團法人對於供一定目的（用於生產經營）的特定財產賦予權能力的性質；它有一定的人為其成員，但其作為成員並非即為股東；它有最高權力機關，但並非為社員（股東）大會，它的機關有一定決策權，但非為全權，許多重大事項必須經國家主管機關決定。此外，社團法人的設立須有兩人以上的合同行為，國有企業不具備這一要求；財團法人限於公益法人，不具有營利性，但國有企業兼具有二者特點。
兼具有營利法人與公益法人的特點
它一般有營利的目的，但往往不以營利為其唯一目的，有些國有企業從其開辦就不是或主要不是為了營利，而是為了實現國家調節經濟或其他國家政策，為了國民經濟的總體和長遠發展或其他方面的國家和社會利益；營利法人不僅有營利目的，而且以其利潤分配於其成員，而國有企業在實行國營時，其利潤則上繳國家。
綜上所述，國有企業是企業，但是一種特殊企業；是法人，但是一種具有特殊性質的法人。如果注重國有企業的營利性一面，減輕其政策性使命，擴大它的生產經營自主權，放寬和改善政府對它的干預管理，則國有企業便更象企業（更接近於一般企業的各項特徵）；作為法人，它更接近於私法人、社團法人和營利法人。反之，則國有企業更象國家機關或其附屬物；作為法人，更接近於公法人，財團法人和公益法人。
出路
依照《中華人民共和國憲法》的第七條的規定：「國有經濟，即社會主義全民所有制經濟，是國民經濟中的主導力量。」國有企業的本質屬性，是「全民所有」，在社會主義市場經濟體系下，國有資本既是屬於全體人民共同佔有的資本。
以此為依據，中華人民共和國的每位合法公民都是國有資本的天然合夥人，平等地佔有全部的國有資本，從市場經濟的組織方式看，國有企業的出路，就在於如何捋順資本所有人和資本管理之間的關系。在市場經濟的框架中，資本所有人可以通過組建董事會的方式參與到資本管理和企業運作中來。因此，國有資本可以依據憲法，承認每位公民的資本權利人的身份，在各級黨組織的領導下，按照市場經濟的游戲規則組建各級國有資本董事會，並依法接管國有資本的運作和經營。從全世界范圍內各大財團的運作經營經驗來看，董事會的運作方式往往可以極大保證資本的高效運作和資產的盈利能力，因此，將國有資本交給各級董事會進行運作，一定可以極大提升國有資本的運作效率和盈利能力。
在國有資本逐步實現盈利的基礎上，依照市場經濟的游戲規則，國有資本盈利的一部分將依法平等分配給各位資本佔有人（即全體公民），這種分配方式一方面符合「按照生產要素分配」的社會主義市場經濟分配原則，另一方面將大大促進社會主義共同富裕的實現進程。
如此，在國有資本實現了董事會管理方式和全民分紅的方式以後，國有企業才算成為完全符合市場經濟體系要求的正常企業，在身份上和運作方式上，才完全與私有企業沒有任何區別的企業。這種身份上和運作上的正常化，一定會賦予國有企業真正的活力和競爭力，在與私有企業競爭的過程中，才有可能真正依靠自己的實力去實現自我完善和自我發展；同時，國有企業特有的腐敗、低效問題也會都將不復存在。

❸ 深化國有企業改革指導意見配套的11個文件都有哪些

至少要包含13項方案
「1+N」究竟有哪些方案?目前國資委沒有對外公布。
但從近20次國資委召開全面深化改革領導小組會議記錄來看，「1+N」中至少要包含13項方案。
首先，1+N中的是《關於深化國有企業改革的指導意見(建議稿)》，未來在中央和國務院審定通過後，這項文件將成為當前國企改革的最重要的指導性文件。 在N的方面，首先從國資委層面要實現自我改革，因此會出台一份《關於完善國有資產管理體制的總體方案(建議稿)》。
其次，要明確好央企的分類，而且這項分類將被應用到改革的各個環節。如果前面的意見是「綱」，分類方案就是目，綱舉目張後整個改革才將體系成型。
國資委審議了兩份文件：一份是《國資委監管的中央企業功能界定分類方案(徵求意見稿)》。
彭建國也對本報記者透露，央企總體分為商業類和公益類，但實際上最終還是三類，即商業一類、商業二類、公益類也即公共服務類。
商業一類是指競爭類的企業，以完全市場化和保值增值為目標;商業二類是指特殊功能類的企業，同時具備市場化和社會化目標;公益類則是完全社會化的目標。商業一類的企業是混合所有制改革的主戰場。
第二份文件是針對企業遠期規劃的——除了南車與北車、中電投與國核技之外還關注哪些要重組整合的，可看看這份文文件。它就是《中央企業布局結構調整總體方案(徵求意見稿)》。
混合所有制
接下來，混合所有制該出場了。
國資改革中混合所有制改革是重點工作，按照目前的會議紀要，國資委已經審議了《引入非國有資本參股中央企業投資項目暫行辦法(建議稿)》。 在實行混合所有制的過程中，將要試點員工持股，國資委已經審議了《關於混合所有制企業實行員工持股試點的指導意見》。
下一步在央企中推行的員工持股仍將以試點的方式推進，先試再推。
目前市場傳言的是，此次實現員工持股的試點企業將主要在商業一類企業中選取，商業二類和公益類一般不實行。
實行混合所有制後，國企需要給混合所有制企業在勞動和用工政策上松綁。同時，混合的時候需要解決國企的歷史遺留問題、讓能被混合的資產乾乾凈凈地同民資融合。
為此，國資委也審議了《加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案(徵求意見稿)》。除了職工，實行混合所有制後隊對企業負責人的監管更為重要。
目前，國資委已經審議了《中央企業領導班子職位標准建設工作報告(送審稿)》。 發展混合所有制，最需要防範的問題是國有資產流失，為此國資委准備了多份文件對此實施預防。
國資委會議討論了《關於加強和改進企業國有資產監督防範國有資產流失的意見》，審議了《關於進一步加強和改進外派監事會工作的意見》，審議了《關於建立國有企業經營投資責任追究制度的意見(送審稿)》，研究了《關於防止國有資產流失和內部人控制的意見》。
企業層面，除了已經確定的六家改革試點之外，據本報記者了解，還有多家央企在自定改革草案以供國資委第二批試點選擇。

❹ 如何判斷國有企業是公益類還是商業類

如何判斷一個國有企業屬於商業類還是公益類據民生證券宏觀研究團隊研究目前至少已專有22個省市出台了國企屬改革方案其中有19個省市明確了國企分類方法可根據類別數分為三分法與二分法。

北京、上海、寧夏等17省市採取三分法分類。

其中16省市將國企分類為功能類、公益類/公共服務類和競爭類。

功能類企業包括政府投融資平台或國有投資運營公司以及重要資源開發、重大基礎設施建設領域的企業承擔政府在不同階段賦予的專項任務和重大項目如保障性住房建設投資中心。

公益類/公共服務類企業提供公共產品和服務保障城市運行包括城市供水供氣、公交、市政建設等國有企業。

競爭類國企則以市場為導向追求利潤最大化。

寧夏則在國企分類中將競爭類國企劃分為盈利性國企。

廣東和四川兩省採取二分法廣東將國企劃分為准公共性企業和競爭性企業四川「國有企業原則上分為功能性、競爭性兩種類型。

❺ 商業類和公益類國企的區別，如何分類改革它們

1、性質不同：商業類國有企業要按照市場決定資源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善現代企業制度，成為充滿生機活力的市場主體。公益類國有企業可以採取國有獨資形式。

2、運行方式不同：商業類國有企業必須按照市場化要求實行商業化運作，依法獨立自主開展生產經營活動，在競爭中實現優勝劣汰、有序進退。公益類國有企業在運營管理中要引入市場機制，不斷提高公共服務效率和能力，必要的產品或服務價格可以由政府調控。

3、監管不同：商業類國有企業監管模式是以資本為主。公益類國企則不是。

(5)國企改革的經營類與公共服務類擴展閱讀：

國有企業改制注意事項：

股東資格問題。國有企業整體改制為有限公司或股份有限公司，原國有企業自身不得作為該公司的股東或發起人，應由原國有企業投資人或新的投資人作為公司股東或發起人。

對原國有企業吸收本企業職工(超過50人)入股改制為有限公司，可由具有社團法人資格的本企業工會，代表全體或部分職工作為公司投資主體行使股東或發起人職能。

注冊資本問題。國有企業改制時，應對原企業進行清產核資、資產評估，以凈資產作為出資。對資產評估機構作出的資產評估報告，應經財政部門予以確認。

如果吸收新的資金入股還應當提交法定驗資機構的驗資報告。非公司企業按照《公司法》改制為公司、有限公司變更為股份有限公司時，摺合的實收股本總額不得高於公 司凈資產額。

國有資產處置問題。國有企業在改制時，不得懸空銀行及其他債權人債務。已為貸款設定抵押或質押財產的企業，其改制方案必須徵得債權人的同意。

對無法收回的債權和淘汰報廢待處理的資產損失，由企業根據中介機構的落實情況、專業技術和司法等有關部門提供的證明材料，經主管部門審核報財政部門批准後，可從凈資 產中核銷。

參考資料來源：網路-關於國有企業功能界定與分類的指導意見

參考資料來源：網路-公益型國有企業

參考資料來源：網路-國有企業改革

❻ 國有企業分為五大類

第一類：競爭較為激烈的行業和商業類國有企業：主業處於關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業
第二類：自然壟斷類行業：實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行運網分開、放開競爭性業務，促進公共資源配置市場化。
第三類：金融類國有企業：屬於開發性、政策性的，應主要選取體現服務國家戰略和風險控制的指標，兼顧反映經濟效益的指標;屬於商業性的應主要選取反映經濟效益、資產質量和償付能力的指標。
第四類：文化類國有企業：應同時選取反映社會效益和經濟效益、國有資本保值增值的指標。勞動生產率指標一般以人均增加值、人均利潤為主，根據企業實際情況，可選取人均營業收入、人均工作量等指標。
第五類：公益類國有企業：這類企業可以採取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務、特許經營、委託代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營。對公益類國有企業，重點考核成本控制、產品服務質量、營運效率和保障能力，根據企業不同特點有區別地考核經營業績指標和國有資產保值增值情況，考核中要引入社會評價。

❼ 區縣國資國企改革中，區屬國企應如何分類布局

區縣級國有企業由於不同類別的區縣級行政單位經濟發展情況和需求具有一回定的差異答，所以其對國資國企的功能和業務布局也各有不同。
以上海某區為例：其將區屬國企分為功能類、競爭類以及公共服務類這三大類,且競爭類和公共服務類占據主要部分，突出區域公共服務及資產經營管理的功能。
功能類企業：其主要目標在於完成戰略或重大專項任務，例如生態保護、區域重大工程項目的建設等。
競爭類企業：其主要目標則是通過對資產的合理經營管理來使企業的經濟效益最大化。根據該區對區國有凈資產的統計來看，資產經營公司及投資公司的資產在區屬企業中排名靠前，且國有資產主要分布於第三產業，服務型公司占據的比重較大。
公共服務類企業：其主要目標在於保障城市的穩定運行，這類企業主要強調物業管理等公共服務方面的作用，包括水利、交通等方面，更加關注於民生。
這些是我之前在中大咨詢官網上的一個區縣國資國企的專題里看到的，想知道詳細的可以去官網查看。

❽ 如何判斷國有企業是公益類還是商業類

這個問題你可以參考：國資委 財政部 發展改革委聯合下發的《關於國有回企業功能界定與分答類的指導意見》

具體到細節，公益類的國企一般包括：公交、地鐵、環衛、國防設施、衛生保健、義務教育，其中屬於自然壟斷性行業包括：輸電、管道燃氣、自來水、鐵路、水利。

其他一些競爭性行業的國企屬於商業類。

現實當中這個劃分不是絕對的，有的企業既有公益性的業務，也有競爭性的業務，相互交織，很難界定他是屬於哪一種。

因為現實中的復雜性，這種劃分基本還停留在理論階段，成立一個國有企業的時候，不會有一個文件去確認他是屬於公益類還是商業類國企。

❾ 國有企業商業類和公益類怎麼劃分

國有企業商業抄類和公益類具體劃分如下
特徵劃分
商業類國有企業以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標。
公益類國有企業則以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標。
企業運行劃分
商業類國有企業必須按照市場化要求實行商業化運作，依法獨立自主開展生產經營活動，在競爭中實現優勝劣汰、有序進退。

公益類國有企業在運營管理中要引入市場機制，不斷提高公共服務效率和能力，必要的產品或服務價格可以由政府調控。
在監管方面的區別
對主業處於充分競爭行業和領域的商業類國有企業，重點加強對集團公司層面的監管，落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經理層經營自主權，積極推行職業經理人制度。
對公益類國有企業，要把提供的公共產品、公共服務的質量和效率作為重要監管內容，加大信息公開力度，接受社會監督。