⑴ 如何提高公共服務水平
中國在推進公共服務創新、提高公共服務質量和水平方面作出了很大努內力，取得了不少成績，但由於人容口多、底子薄，發展還很不平衡，生態環境、自然資源與經濟社會發展的矛盾比較突出，目前中國的公共服務水平距離全面建設小康社會的目標還有很大差距，與歐洲一些發達國家相比差距也很大。在這方面我們還有許多工作要做，還需要堅持不懈地努力。特別是在如何建立起與市場經濟體系相適應、具有中國特色的公共服務體系和運行機制方面，還有許多問題需要研究和探索。長期以來，歐洲國家為適應公眾對更有效能的公共服務的需求，以及解決公共服務中財政支出不斷擴大、效率不高等問題，大力實施以調整職能、改變公共產品提供方式、提高公共服務水平為核心內容的行政改革，進行了一系列卓有成效的探索，積累了豐富的經驗。中歐雙方圍繞公共服務創新，以論壇的形式，就共同關心的問題進行交流與研討，相互借鑒，取長補短，對於提高中歐雙方的公共服務水平，推進經濟發展和社會全面進步，具有十分重要的意義。
⑵ 如何推動公共文化服務社會化發展
黨的十八屆三中全會《決定》提出，要推動公共文化服務社會化發展。這是順應時代發展、構建現代公共文化服務體系的題中應有之義。《關於加快構建現代公共文化服務體系的意見》深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，將培育和促進文化消費、鼓勵和引導社會力量參與、發展文化非營利組織作為構建現代公共文化服務體系的重要內容，進一步明確了公共文化服務社會化發展的方向、思路和實施路徑，必將大大增強公共文化服務的發展動力，有效拓展公共文化服務的廣闊空間，切實增加廣大人民群眾的文化福祉。
推動公共文化服務社會化發展，重中之重是在公共文化服務領域中引入市場競爭機制，這就要求各級政府正確處理與市場、政府與社會的關系，通過簡政放權，進一步發揮市場在文化資源配置中的決定性作用，充分調動各種市場主體和各種社會力量的積極性，參與到公共文化服務體系建設中來，實現公共文化服務供給主體、供給方式和資金投入多元化，形成以「政府主導、社會參與、多元投入、協力發展」為基本特徵的現代公共文化服務治理結構，切實提高公共文化服務供給能力和總體水平。
推動公共文化服務社會化發展，當務之急是建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制，為社會力量參與公共文化服務提供有效路徑，鼓勵和引導社會力量進入公共事業領域。這有利於改變政府大包大攬的傳統做法，促進政府自身運作方式的改革，減輕政府壓力，提高政府管理和公共文化服務社會效率；有利於發揮社會力量在提供公共文化服務、改善社會文化治理方面的作用，激發整個社會的文化活力和文化創造力。
推動公共文化服務社會化發展，歸根到底是保障群眾基本文化權益，培育和促進文化消費，政府工作重點在於創造良好發展環境、提供優質公共文化服務、維護社會公平正義，根據《國家基本公共文化服務指導標准》，保障群眾基本文化權益，實現各級政府保障責任和義務的標准化，公共文化設施建設、管理和服務的標准化，同時引導廣大人民群眾樹立健康的文化消費觀念和方式，激發文化市場主體的創造活力，增強經濟發展的內生動力。
近年來，各地在公共文化服務社會化發展方面有許多立足實際、改革創新的探索實踐，取得了良好效果和寶貴經驗。今後，各級政府還應進一步完善健全政策措施，加強對社會力量參與公共文化服務的政策扶持；營造平等准入的發展環境，引導和規范社會力量參與公共文化事業；推動社會體制機制創新，培育和促進文化類社會組織發展壯大；加強宣傳激勵機制，營造有利於社會力量參與公共文化服務的輿論氛圍。構建現代公共文化服務體系，政府、市場、社會三者缺一不可，要把政府主導和社會參與有機結合起來，引入市場機制，推動文化事業與文化產業協調發展，形成政府、市場、社會共同參與公共文化服務體系建設的生動格局，全面增強公共文化服務活力和發展動力。
⑶ 公共服務是如何促進社會經濟發展的
公共服務均等化是以人為本理念的具體體現。一個國家的公民無論居住在哪個地區，都有平等享受國家基本公共服務的權利。
公共服務均等化能夠促進社會公正，維護社會穩定和國家統一，具有明顯的政治意義。任何社會都有不同程度的不平等，但是，如果不公平超過一定限度，就會帶來
社會政治風險。由市場決定的個人分配不公平是如此，由政府提供的公共物品分配不均等也是如此。公共服務水平差異過大，對於財力薄弱的地區來說，可能將這種
差異歸結為中央政府的政策歧視，至少是政策調節不力或存有偏差。在地方政府的公共服務能力與經濟發展水平緊密相關的財政管理體制下，經濟發展水平的差異就
同於公共服務水平的差異。而中國地區經濟發展除了歷史遺留的不平衡，自改革開革開放以來，實行「讓一部分人先富起來」的區域發展戰略，加上獨特的地理區位
優勢，沿海地區社會經濟高速發展。在此背景下，實施一套公共服務與經濟發展水平關聯的制度，忽視對地區間公共服務水平差異進行必要的調節，必然會招致欠發
達地區的抱怨。國際經驗表明，一旦落後地區長期得不到中央政府強有力的財政援助，難以改善經濟與公共服務狀況，會使得這些地區產生離心傾向。因此，中央政
俯通過財政援助推進地區間公共服務的均等化，有利於增強中央政府的凝聚力與控制力。
公共服務均等化還具有突出的經濟意義。根據邊際效用遞減規律，向財政資源不足地區轉移財力，增加公共物品供給，所產生的效用要大於投向財力充裕地區。這是
因為，對於發達地區來說，在一定生產力條件下，財政資源過多，往往可能投向非政府職能范圍的競爭性領域，或者導致辭資源浪費等管理鬆弛的現象；而對於財力
薄弱地區，轉入財政資源會增加整個社會的福利。從長期來看，按照公共物品投資增加一促進經濟增長一改善公共服務能力的邏輯推演，通過提高即期財力薄弱地區
的公共物品供應能力也會減輕發達地區的遠期負擔。此外，均等化也有助於促進統一市場形成，使生產要素能夠在利益的引導下按照市場規則在地區間合理流動，達
到優化資源配置的目的，促進經濟與社會持續健康發展。
當前，我國人均GKP已經突破1000美元大關，發展步人一個人關鍵的時期。國際經驗表明，定時期既是「黃金機遇期」，又是「矛盾凸顯期限」，是走向富強
文明或貧困動盪的分水嶺。這就要求我們把握機遇加快發展的同時，重視各種容易誘發社會矛盾沖突的不和諧因素，促進人與自然、社會經濟的協調發展，加快社會
主義和諧社會的建設進程。公共服務均等化本身就是緩解因發展不平衡所引發的地區間矛盾、實現地區間和諧均衡發展的重要途經；更為重要的是，均等化體現的是
一種公平正義的發展理念，與社會主義的本質規定及和諧社會的發展目標完全一致。
⑷ 怎樣加強公共就業服務體系建設
公共就業服務均等化是指政府向每一個公民提供的公共就業產品和公共服務是公平的，即首先其享受公共就業服務的機會均等。通過均等化的公共就業服務實現平等的就業權，這是公民平等享有一切權利的基礎。公共就業服務均等化的實質是指勞動力市場上由於城鄉之間的差異、勞動者自身的素質差異和勞動力市場制度、規則不完善等帶來就業競爭不平等，通過政府提供公共就業服務來實現公平競爭就業均等化。
一、我國公共就業服務均等化原則
第一，公平與效率並舉原則。公平是保障公共就業服務資源的公共享有，效率是為全社會勞動者經濟活動創造的投入產出比。第二，政府主導，多方參與的原則。公共就業服務均等化的實現是項長期而系統的工程，它覆蓋面廣、投入量大。在此過程中須以政府力量為主導，加大對公共就業服務均等化的財政投入和機制完善，同時鼓勵市場和社會組織等資源，共同參與公共就業服務均等化的供給與實施。第三，依力而行，循序漸進的原則。現階段我國公共就業服務水平在不同區域、城鄉間、不同群體間差異大，同時受各個地區的經濟發展水平、地理人文條件、歷史實情等因素的約束，各級政府在推進公共就業服務均等化進程中，不可盲目冒進求等同，而應該結合地方實際，合理規劃，分階段分步驟循序推進。
二、我國公共就業服務均等化存在的問題分析
(一)二元的公共就業服務制度造成了城鄉差距
隨著城市化進程不斷加快，大量農村剩餘勞動力向非農產業轉移，開始迅猛向城鎮進軍，形成規模龐大的進城務工群體(又稱農民工)。農民工在為城鎮建設做出貢獻的同時，卻難以與城鎮居民享有平等就業服務待遇，其根本原因是戶籍制度的限制和二元分割的就業管理服務制度。還有城鄉居民享用的公共就業服務資源不平等。在城鎮，公共就業服務體系建設相對完善，城鎮居民能夠獲得較為全面的就業服務，加之勞動力市場和職業培訓機構較多，就業服務網路平台的投入使用，都為城鎮勞動力和企業提供了豐富的供求信息;在農村，由於公共就業服務機構資金投入不足、政策落實不到位，導致就業服務相應的配套設施不健全，就業信息渠道不暢通，很多基礎性工作難以開展，農村居民享受不到就業服務資源，從而制約了農村勞動力的合理流動和有效配置。
(二)全員人力資源庫建設落後，人力資源信息不能共享
公共就業服務屬於公共產品服務。這就決定了它需要政府的財政扶持，需要政府能夠均等地投入公共就業服務資源。然而，在現有的制度條件以及一些歷史因素的影響下，就公共就業服務領域來說，吳江區政府對其投入財力有限且存在明顯的城鄉差異、區域差異現象。在軟體方面，公共就業服務信息網路建設資金投入不足，建設發展情況極不平衡，信息網路建設覆蓋面窄，人力資源信息不能共享。尤其是區級以下機構基本硬體設施缺乏，處在傳統手工操作狀態，適應新形勢下統籌城鄉勞動者就業的需求，公共就業服務信息化管理水平和服務手段都亟待提高。
三、進一步推進公共就業服務體系建設的對策建議
(一)完善公共就業服務的機制建設
首先，要在政策法規層面確立保障求職者、勞動者合法權益的有效機制，充分發揮公共就業服務體系在人力資源上的優化配置作用，完善公共就業服務均等化。第二，在保證政府監管與外部治理的同時，引入其他功能監管方式，如第三方監督與公眾評估等，促進公共就業服務機構規范體系，並保證其高效的服務和信息的透明，實現真正意義上的公共就業服務均等化。第三，進一步完善就業援助政策，將持續失業達一定時間的勞動者全部納入社會保障體系的同時，通過行政干預、提供公益性崗位等有效手段確保「零就業家庭」動態為零，並使之成為長期有效的政策措施。
(二)加大政府對公共就業服務體系的財政投入
按照「控制總量，分項預算，統籌安排」的原則，根據機構規模和編制人數，結合當地經濟發展水平，在同級財政中擴大預算范圍，提高各級公共就業服務機構和基層公共就業服務平台的財政經費支出比例，統籌和優化各級公共就業服務機構和基層公共就業服務平台開展基本公共就業服務所需的基本支出(指為障公共就業服務機構正常運轉和日常工作而產生的公用和人員經費支出)，同時為了完成事業發展目標和開展特色服務工作，盡可能提高項目支出預算比例(指公共就業服務機構在基本支出之外所產生的經費支出，包括各類大型招聘會、專項就業服務活動、就業信息服務與統計監測、創業服務等)。
(三)完善公共就業服務功能
首先，推行「一站式」就業服務模式。公共就業服務面向全社會，將服務對象擴展到鄉鎮企業和農村，服務方式要實現「三個結合」，即：日常服務與定期招聘洽談相結合，職業供求和職業培訓相結合，普遍服務和專門服務相結合，建成功能較為完善的勞動力市場綜合性服務場所。其次，積極促進以創業帶動就業。以創業帶動就業，將擴大就業提升到戰略高度，把創業作為帶動就業的核心動力。再次，構建政府主導的公平統一規范的勞動力市場。以實體性市場為主，網路市場為輔，奠定城鄉統籌就業、省內跨區域無差別就業的堅實基礎，為實現基本公共就業服務均等化搭建良好平台。
⑸ 公共服務業如何均衡發展
在目前看來公共服務業是不可能均衡發展的。我們假設條件可能的情況下，服務業的均衡版發展首先要權保障消費者的消費資金，所以提升居民經濟實力這是前提；其次是社會保障相對給力，給服務業推行提供保障前提，這也可以理解為政府給的前提條件，支持暫時「落後」的服務鏈;再次服務業要出現不斷創新的服務方式，
⑹ 如何進一步發展我國社區服務事業
但是，僅僅立足於社區服務主體各自職責的履行還遠遠不夠，整合社會資源、創設資源共享機制能夠為完善社區服務提供新的視域。
關鍵詞：社區服務 資源整合 共建互助 資源共享機制一、社區服務的概念及社區服務的提供主體
（一）社區概念的界定
有人把社區比喻為城市的「神經末梢」，意在體現社區在城市發展中的基礎性地位。誠然，社區作為城市的基本單元，一方面是國家行政權力在城市延續的最底層，起到了傳遞和檢驗公共政策的作用；另一方面社區作為整合社會資源的平台與載體，又從一個獨立的空間推動著社會的發展。上世紀80年代初，社區服務對於社區工作者來說還是一個比較陌生的詞彙，如今，社區服務已然成為社區建設的龍頭和社區工作的核心，足可見社區服務事業突飛猛進的發展。發展的過程也是一個不斷完善「社區服務」內涵的過程，盡管不同學者從各自的研究領域出發對「社區服務」進行了不同的概括，但社區服務的基本原則、本質屬性和重點領域是不變的。筆者認為，社區服務是在政府的支持與引導下，以街道和社區居委會為平台整合各種社會資源，依據社區居民的實際需求提供的各種服務性產品和服務性活動。社區服務的提供主體包括政府、社區、非營利組織和企業。
（二）社區服務的提供主體1.政府政府要對社區服務的總體發展做出規劃設計，在社區服務宏觀政策制定上進行分類指導，對社區服務所需的組織、人員和基礎設施做出安排。政府應利用其充分的經濟資源和行政資源協調各方利益，為各方實現目標提供資金支持。政府還要制定各種界定性政策、導向性政策和扶持優惠性政策，並用經濟、行政、法律等手段監督政策的落實。
2.社區居委會
社區居委會是社區服務的實施者。在「社區服務」開展以前，社區居委會在社區服務方面的職能並不多，主要是進行普法宣傳、計生、治安、掃盲等方面的工作。隨著政府和企業將社會職能逐漸剝離，社區服務成為社區居委會的主要工作。由於社區居民的生活需求不盡相同，各種社會組織的價值取向不盡一致，所以社區居委會還擔負著協調各方利益的職責。社區居委會需要使社區服務具有更大的包容性，使各種組織的優勢在社區內充分發揮。
3.企業企業是社區服務的提供主體之一，主要完成的是「私產品」的提供。企業提供社區服務最大的優勢在於便利，能夠就近解決居民所需。隨著居民生活水平的不斷提高，對服務的質量和內容都有更高的要求，所以近年來企業更加重視社區市場的投入，並且在一些地區以「特許經營」等方式參與了公共物品的提供，以提高企業的品牌價值。
4.非營利組織
「社區非營利組織是指活躍在社區，以滿足社區居民的不同需求為目的，由居民自主成立並參加，不以營利為目的，主動自願承擔社區公共事務和公共福利事業，向社會提供服務的社區中介機構」。非營利組織的服務范圍極其廣泛，可以覆蓋到社區服務的任何一個領域，在實踐中例如社區垃圾清理、職業中介、崗位技能培訓、青少年活動中心、殘疾人工作站、社區文體活動等都是由社區非營利組織提供的。非營利組織通過這些服務的提供，彌補了政府、社區以及企業的缺位。
二、整合社會資源開展社區服務的新模式——創設共建互助聯合會
當前，全國各地的社區服務普遍存在服務資源無法有效整合、服務資金缺乏長效保障機制、服務場所緊張、服務項目與居民需求不相適應等問題。帶著這些問題，筆者探訪了北京市T街道L社區，該社區轄區總面積0.8平方公里，駐區范圍內有中央、市、區屬單位以及「兩新」組織135家，其中市區屬單位13家，中小學校3所，個體門店63家，私營企業56家。鑒於社區面積大、資源豐富的實際特點，該社區提出了依託社區共建開展社區服務的思路並在黨建協調委員會、黨員活動站的基礎上創設了名為「共建互助聯合會」的新型組織。
（一）共建互助聯合會簡介
1.組織宗旨
L社區共建互助聯合會（以下簡稱互助會）由社區范圍內的單位和居民自願組成，互助會的宗旨是以轄區所有單位和居民的共同利益、共同需求、共同目標、共同發展為紐帶，通過互助會的模式，為社區、單位、居民三方之間搭建起相互溝通與聯系的平台，創建交流與合作的載體，從而實現社區、單位、居民資源共享、信息共用、雙向服務、多方協作、互利雙贏的共建格局，帶動地區經濟社會發展。
2.組織結構
互助會下設理事會，由社區黨委、社區居委會和成員單位的人員組成，負責具體工作的開展。理事會負責承擔各項日常工作，包括：負責各項共建互助活動的部署、實施、總結等有關工作；每年舉行一次會員評優活動，並予以適當獎勵；統籌、協調、解決工作中出現的問題；受理、登記轄區單位入會申請；完成理事會其他工作。
3.活動形式及內容
一是社區黨委、社區居委會、社區服務站將為會員單位提供各項社區服務，並將社區居民和轄區單位的需求與服務進行對接，通過會議、宣傳欄等多種形式向會員單位通報地區各項工作進展情況，為會員單位提供政策信息、導向服務等，為地區營造良好的發展氛圍。
二是舉辦企業經營、管理、法律、信息化等方面的培訓和講座。根據企業在發展中遇到的熱點、難點問題，社區可有針對性地邀請工商、稅務、勞動等職能部門參加，以現場交流、互動討論的形式為企業答疑解難，幫助企業健康發展。
三是舉辦會員沙龍。沙龍活動將邀請會員單位、社區黨員、居民代表參加，圍繞推動科學發展、促進和諧社區建設等方面開展主題論壇，參加人員可根據自身情況做主題發言，促進社區、單位、居民三方的經驗交流，為三方搭建信息平台。
⑺ 新形勢下如何搞好公共就業服務工作
龐長勝（博興縣人力資源和社會保障局，山東濱州256500） 一、公共就業服務的內涵和面臨的主要問題 （一）概念、任務 國際勞工組織在《就業服務公約》中規定：「各國應建立一個全國性的公共的、無償的職業介紹體系」。黨的十七大明確指出：「就業是民生之本。要堅持實施積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，擴大就業規模，改善就業結構。」加強公共就業服務工作，是促進就業、調節人力資源市場和維護就業公平的有效措施，也是政府實施社會管理和公共服務的一項重要職責。公共就業服務就是「由政府出資，向勞動者提供的公益性就業服務」。公共就業服務既作為政府提供公共服務的重要領域，也成為政府實施政策和社會化管理的窗口和工作平台，主要承擔五項任務：一是對城鄉所有勞動者提供基本、均等的就業服務；二是對就業困難群體提供援助性就業服務；三是對不同時期重點群體提供專門的就業服務；四是對用人單位用人提供通用性服務；五是承擔就業和人才政策的具體實施，對就業與失業進行社會化管理，受政府部門委託，為用人單位和勞動者提供基本人力資源和社會保障事務代理服務等。 （二）社會作用 公共就業服務工作在緩解社會壓力、落實就業和人才政策、幫助城鄉勞動者就業再就業、推動各類人才流動開發和配置「踐行勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業」方針等方面發揮了重要作用。總之，公共就業服務的地位作用根源於公眾的需求，其第一要務就是在市場化的就業格局中滿足公眾的需求，即提供廣泛、及時、可靠的信息並通過多種形式使供求實現對接。當然，隨著就業格局的變化、就業形態多樣化的延伸，公眾需的范圍也開始擴展到創業服務、培訓服務、人力資源社會保障代理服務等公共就業服務的新領域。 （三）存在問題 當前，公共就業服務面臨的問題很多，既有原來管理體制分割、職能不明等問題，也有工作經費沒有得到有效保障、服務手段落後、人員隊伍建設不足等問題，還有服務功能不強、質量不高、效率低下等問題。核心是服務質量和服務效率的問題。人民群眾希望得到高質量、高效率的公共就業服務，政府希望實施高質量、高效率的就業管理和政策落實。 二、加強公共就業服務工作的重要性 （一）落實再就業政策的現實需要 實踐表明，無論是推動就業再就業政策的落實，還是實現就業工作的目標，都要充分發揮公共就業服務的重要作用。公共就業服務的發展，也必須適應市場變化和服務對象的新需求。進一步加強基層勞動保障平台建設，以創建「充分就業社區」為主要抓手，面向就業困難群體，將新政策落實到基層，把再就業援助工作做好。 （二）適應勞動力供求變化的需要 當前，人力資源市場中勞動力供大於求的總量矛盾和技能素質不適應的結構性矛盾給就業服務帶來新的挑戰。一是就業對象多元化，要求服務范圍進一步擴大。現在服務對象擴展到了城鄉所有勞動力，包括大學生就業、退役軍人安置、農村勞動力轉移就業以及一些特殊群體，如零就業家庭、殘疾人員等。二是供求矛盾復雜化，要求服務功能完善拓展。三是用人單位和求職者需求多樣化，要求服務更加深入細致。這就需要提供更具針對性的就業服務。 （三）人力資源開發和職業能力建設的需要 解決就業問題的最高境界是發揮人力資源優勢，實現從人口負擔大國向人力資源強國的轉變，而加強公共就業服務體系建設是開發人力資源和提高勞動者素質的基礎和前提。在解決當前就業問題的同時，要從建立就業長效機制入手，進一步加強公共就業服務，為人力資源開發奠定基礎；從提高勞動者素質入手，進一步加強職業技能培訓，提高勞動者的職業轉換能力，適應新形勢下的市場就業競爭需要；從完善、延伸和擴展公共就業服務功能入手，全面提高公共就業服務質量和效率，推動就業再就業工作的開展。 （四）貫徹《就業促進法》的需要 新頒布的《就業促進法》規定了縣級以上人民政府應當建立健全公共就業服務體系，設立公共就業服務機構，為勞動者免費提供就業服務。同時，還規定公共就業服務經費納入同級財政預算，為公共就業服務機構建設提供了經費保障。總之，加強公共就業服務工作與就業政策貫徹落實、就業服務水平提升、就業事業整體發展以及人力資源開發戰略實施緊密相連，是公共就業服務發展規律的要求，是人本服務的重要內容。 三、做好公共就業服務工作的措施 （一）完善平台建設，進一步夯實城鄉公共就業服務基礎 一是建立健全基層勞動保障工作平台。 二是建立健全城鄉一體的人力資源市場。充分發揮當地人力資源市場的輻射帶動作用，完善縣（區）人力資源市場和鄉鎮（街道）一站式服務大廳建設；要重點加強鄉鎮人力資源市場建設，實現城鄉網路互聯，向下延伸就業服務；要逐步推廣網上職業介紹、網上求職登記、遠程職業指導等服務項目，實現就業服務送到村，為勞動者提供優質、便捷的就業服務。 三是認定一批就業培訓基地。按照評估驗收條件，在縣（區）和鄉鎮（街道）授匾掛牌一批農村勞動力轉移就業品牌基地、返鄉創業基地、農村勞動力培訓品牌基地，並出台相關的優惠政策和管理規定，以基地為依託，就地、就近開展就業培訓，減少農村勞動者參與培訓和轉移就業成本。 （二）加強就業服務規范化建設，不斷提升公共就業服務平台功能 1.強化制度建設，實現就業服務制度化。一是建立健全就業登記和服務制度，全面實施城鄉勞動者實名制就業登記，對無工作崗位或無承包責任地的城鄉勞動者以及農村富餘勞動力統一進行失業登記；改革現行城鎮人員就業和失業登記辦法，創新城鄉就業登記模式，取消城鎮、農村「二元化」的就業登記制度，對本轄區人員均按統一規范的業務流程辦理就業登記手續，使用統一樣式的就業手冊，實行統一標準的就業服務。二是建立健全困難群體就業援助制度。以被征地農民、就業困難人員、城鎮「零就業家庭」、農村「零轉移就業家庭」等人員為重點，做好調查摸底，把幫扶任務分解到鄉鎮（街道）、社區（村），確定專人負責，一包到底。堅持日常援助和集中援助相結合，要根據轄區具體就業情況，繼續開展個性化就業援助，依託社區，對重點援助對象實行「一戶一策、一人一策」，實行「一幫一」、「多幫一」服務，切實做到「出現一戶、幫扶一戶、解決一戶」，形成困難群體就業援助長效機制。三是建立健全政府購買服務和培訓制度。認真總結政府出資購買服務和培訓成果等方面的成功經驗和存在問題，進一步健全完善再就業專項資金資助制度，制訂與服務績效、實現再就業指標相掛鉤的專項經費撥付辦法，形成政府購買就業服務和培訓成果的新機制。四是建立健全公共就業服務統籌管理制度。整合公共就業服務資源，當前著重解決街道（鄉鎮）勞動保障事務所和社區勞動保障工作站經費不足和人員到位不在位的問題。加強街道（鄉鎮）、社區勞動保障工作平台基礎工作建設，實現基礎台帳、工作職責、業務流程、服務規范、管理制度、信息系統「六統一」，制定評估標准，實行驗收制度。 2.以效率和質量為主旨，拓寬就業服務方式。一是堅持服務方式人性化。大力推行「誠心服務、真情相助」的人本服務理念，對包括被征地農民、高校畢業生、進城務工和就地就近轉移農村勞動者、隨軍家屬等在內的重點扶持對象，開展承諾服務、配套服務、為就業困難人員排憂解難。二是堅持服務功能多元化。充分利用現有的就業服務機構和設施，最大限度地拓展服務功能，開展求職登記、失業登記、職業介紹、培訓指導、咨詢援助、招聘洽談、就業援助、自主創業、檔案託管、社會保險代理等「一條龍」服務。制定服務標准，規范服務規則，改進服務態度，實行「首問責任制」，為勞動者營造便捷、高效的求職環境。三是堅持服務手段信息化。進一步完善就業服務網路建設，增強信息網路管理功能，開發農村勞動力資源信息管理系統。四是堅持服務隊伍專業化。著重加強城鄉公共就業服務機構工作人員的政策和業務培訓，開展「業務大練兵」活動，不斷提高隊伍的政策水平和經辦能力。基層社區勞動保障管理員要實行職業技能鑒定考試上崗，城鄉公共就業服務機構工作人員要逐步取得職業介紹、職業指導或信息分析的職業資格證書，實行持證上崗。 3.圍繞就業服務「全覆蓋」，推進就業服務社會化。一是服務社會化。各級公共就業服務機構要面向社會為各類求職人員和用人單位提供服務，要加強硬體建設和軟環境建設，拓寬服務功能，把本市的農村勞動力、城鄉新成長勞動力、各類技能人才、高校畢業生以及外來流動人員等納入服務范圍。二是參與社會化。加強統籌規劃，一方面引導營利性和非營利性職業介紹機構，發展勞務派遣、職業咨詢指導、就業信息服務；充分發揮工會、共青團、婦聯等社會團體舉辦公益性就業服務機構的作用，形成覆蓋廣泛、面向全社會的就業服務體系；另一方面堅持打擊和取締非法職業中介機構違法行為，組織開展職業介紹機構信用等級、「放心職業介紹機構」等評比活動，強化對各類民辦職業中介機構的社會監督，對其服務項目、內容、標准，實行公示制度。 4.強化組織領導，切實搞好保障措施的落實。一是加強對公共就業服務體系建設的領導。各級領導要提高認識，高度重視，把完善公共就業服務體系建設工作擺在統籌城鄉就業的突出位置，統籌兼顧，因地制宜，有計劃、有步驟地推進。建立各級考核評估小組，吸收轄區內勞動保障方面的專業人員參加，對轄區內各公共就業服務機構，按國家勞動保障部「六到位」的要求進行考核評估，對基層勞動保障工作站要分類指導、分步實施，確保工作落到實處。二是加大資金投入。 要把統籌城鄉就業服務體系建設經費列入同級財政預算予以保障；各級財政要統籌規劃，通過整合資金、壓縮一般性支出預算，從資金上保證各項就業再就業政策的落實。要解決好鄉鎮（街道）勞動保障事務所辦公經費不足的問題，進一步改善基層勞動保障平台的辦公條件。 多年來的努力，全國已經形成了縣區以上綜合性服務機構、鄉鎮（街道）社區基層服務窗口以及涵蓋就業培訓、創業服務等實體，覆蓋省、市、縣區、鄉鎮（街道）和社區的公共就業服務網路。實踐中，正是由於公共就業服務不斷地努力滿足各類群體的需求，不斷地努力改進服務，不斷地為促進就業做出貢獻，才得到了各級政府和人民群眾的認可，公共就業服務已成為政府履行促進就業職責的重要陣地，成為穩定和擴大就業的直接手段，在促進就業工作中發揮著舉足輕重、不可替代的重要地位和作用。
⑻ 以下哪些措施可以推動公共服務體系的建設
我國的公共服務體系主要應包括四項基本內容：
第一，提供就業服務和基本社會保障等基本民生性服務。
第二，提供教育、醫療、公共文化等公共事業性服務。
第三，提供環境保護、基礎設施建設等公益性基礎服務。
第四，提供生產安全、消費安全、社會安全等公共安全性服務。
基本公共服務的屬性在於它的公共性、普惠性和社會公平。公共服務的范圍比較廣，根據經濟社會發展的水平高低和建設的能力大小而定，但基本上都包括公共教育、公共衛生、公共文化等社會事業，也包括公共交通、公共通信等公共產品和公用設施建設，還包括解決人的生存、發展和維護社會穩定所需要的社會就業、社會分配、社會保障、社會福利、社會秩序等公共制度建設。
構建全民均等享有的基本公共服務體系是構建社會主義和諧社會的目標之一，是促進社會公平公正、維護社會和諧安定、確保人民共享發展成果的重大舉措。轉型是構建基本公共服務體系的制度基礎。轉型的基本趨勢是公共服務職能不斷發展並成為重要職能。公共服務職能的強化將大大推動基本公共服務體系的構建。
首先，職能轉型的核心是強化社會管理和公共服務。對於服務型來說，全面履行職能，必須在抓好經濟調節和市場監管的同時，更加註重社會管理和公共服務。這就要求必須成為基本公共服務的供給主體，在教育、醫療、社會保障、就業和住房保障等領域建立惠及全民的基本公共服務體系。
其次，轉型的首要任務是解決當前基本公共服務的供需矛盾。我國改革開放30年來，人民群眾對基本公共服務需求的增長正在出現逐步加速的趨勢。人民群眾全面快速增長的基本公共服務需求與基本公共服務總體供給不足、質量低下、供給不均等之間的矛盾日益凸顯。這就要求各級必須推進公共服務體系改革，加快建設基本公共服務體系，改革公共服務方式，完善公共服務網路，保障公共服務供給。
⑼ 怎樣推進基本公共服務均等化
黨的十八大報告明確提出了基本公共服務均等化總體實現的目標。著力推進基本公共服務均等化，努力實現惠及全體人民的基本公共服務均等化目標，是人們共享現代化成果的重要舉措，是改善民生、統籌城鄉發展、構建和諧社會的重要任務。
近年來，隨著國家對公共服務的高度重視以及持續投入，我國基本公共服務水平和均等化程度有了顯著提高，主要表現在：一是公共服務的范圍不斷延伸，如公共服務不僅在社會保障、公共衛生體系、基本醫療保障等物質領域有了拓展，還關注精神文化領域，對公共博物館、紀念館、體育館等公共文化體育資源逐步實行免費開放，豐富人們的精神文化生活。二是公共服務的質量有所提高，如免費義務教育的全面實施，使義務教育實現了從「有書讀」的外延擴張到「讀好書」的內涵建設跨越，義務教育服務質量全面提升。
在充分肯定成績的同時，我們也要看到，我國基本公共服務供給不足、分配不均的矛盾依然突出。從供給上看，由於公共服務概念和范圍的不確定性，政府職能轉變的不到位，其他供給主體的弱參與性，我國基本公共服務領域的投入不足，與人們日益增長的基本公共服務需求之間的矛盾日益凸顯。從分配上看，由於我國經濟社會二元結構的長期存在，基本公共服務供給的質量、數量等優勢資源都往發達地區聚集，導致農村公共服務水平遠低於城市，東部地區水平明顯高於中西部地區。長期以來存在的城鄉二元結構，導致城鄉、地區、人群之間的基本公共服務存在差距。縮小城鄉差距，實現共同富裕，最緊迫的是構建覆蓋城鄉、公平合理、普惠標准不斷提高的基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化，使發展成果更多更公平地惠及城鄉群眾。
可見，我國基本公共服務均等化雖取得了積極進展，但距離基本公共服務均等化總體實現的目標還相差甚遠。因此，要實現基本公共服務均等化的目標，需要著力解決以下四方面的問題。
一是健全制度安排。良好的制度安排能產生強激勵，而較差的制度安排將對社會交易活動產生負外部性。公共服務由於其非排他性和非競爭性的特性，更需要健全的制度安排，確保制度、機制保障。一方面，健全的政策法規等正式的制度安排有利於公共服務的均等化。在一個完善的法治社會中，公共服務供給者在考慮其利益最大化的同時，也會盡可能考慮社會法律的各種約束的風險。因此，法律、法規等正式制度約束會提高公共服務的供給水平，推進公共服務均等化的實現。另一方面，完善的非正式制度安排能夠彌補正式制度安排中存在的缺陷，進一步推進公共服務均等化。例如，由村民自治組織執行監督或仲裁的非正式組織能有效提高村民監督和參與農村公共服務的積極性，從而保障農村公共服務供給水平。
二是加快政府職能轉變。加快政府職能轉變，構建公共服務型政府，是實現基本公共服務均等化的關鍵所在。政府既是經濟領域宏觀調控的主體，也是社會領域提供公共服務的主體。當前，關鍵是要強化政府公共服務職能，充分挖掘公共資源潛能，集中力量組織和提供基本民生服務、公共事業服務、公共安全服務和公益基礎服務，滿足群眾基本需求。在市場經濟條件下，經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四方面共同構成了政府的主要職能，過去，我國政府主要注重經濟調控和市場監管的職能，忽略了後兩個職能的作用。隨著經濟社會的發展，原有的政府形態弊端日益顯現，迫切需要加以改變，注重公共服務供給，構建公共服務型政府，保障人們充分享受公共服務。為此，應著力調整可支配財政資源的支出結構，加大對公共服務的投入。長期以來，我國政府熱衷於基礎設施等方面的硬體投入，而忽視改善民生方面的軟體投入，從而使得公共服務非均等化更加嚴重，因此，應改變財政支出結構，加大對基本公共服務的投入，努力使基本公共服務惠及全體人民。
三是完善投入機制。完善的投入機制是基本公共服務實現均等化的基本保障。完善的供給體系是包含政府、非政府組織、個人、企業等多個供給主體的體系范疇，可以從供給數量上彌補基本公共服務供給不足的問題。完善的供給體系還有利於改善政府財政支出結構，有利於整個社會的資源配置。完善的供給主體可以解決公共服務的供給結構，將釋放部分財政資金進入其他領域的投資，從而有助於整個社會資源配置結構的改善。此外，還要形成多元化的政府供給模式。目前，我國基本公共服務非均等化供給的一個重要因素在於政府供給模式單一，主要採取政府直接投資為主。政府應根據公共服務的不同屬性，採用不同的供給模式，豐富公共服務供給數量和質量，如，有些公共服務可以採取招標、經營許可證等形式，強化競爭機制，提供對這類公共服務供給的質量；對基礎公共服務、公共安全服務則採取政府供給的模式等。
四是改善公共服務質量，提高公共服務有效供給水平。要積極探索公共服務供給改善渠道。通過建立統一科學的公共服務評價體系，准確判斷出公共服務水平，並通過建立公共服務修正機制，不斷修正公共服務供給方向和供給質量，使公共服務符合社會發展需要，並能真正惠及全體人民。同時，還應搭建公共服務供求雙方之間有效溝通的渠道，從而有利於基本公共服務供給效率的提高。（作者單位：武漢大學經濟與管理學院，河南省社會科學院經濟研究所）