政府公共服務清單

『壹』 地方政府權力清單編制需注意哪些問題

推行權力清單制度，首先是「清權」：
1.沒有法律法規規章依據的職權，予以取消；部門自行發布的文件，不得作為職權設定和行使的依據；部門內部管理職責，不列入權力清單；對面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項原則上予以取消，確需保留的要通過法定程序調整為行政許可；有法規規章依據，但不符合改革要求和經濟社會發展需要的行政權，提請修改相關法規規章後予以取消；
2.行規行約制定、行業技術標准規范制定、行業統計分析和信息預警、行業學術和科技成果評審推廣、行業糾紛調解等行業管理和協調事項，原則上轉移給行業組織承擔；對公民、法人和其他組織水平能力的評價、認定，以及相關從業、執業資格、資質類管理，原則上交由社會組織自律管理；
3.直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的經濟社會管理事項，下放基層管理；對於行政許可、行政處罰、行政徵收、行政給付、行政確認以及備案等行政權，除法律法規規章規定應由省級部門行使外，按照方便公民、法人和其他組織辦事、提高管理服務效率、便於監管的原則，一般下放市縣政府主管部門管理；
4.確需保留的職權，工作內容相同或相似，具有前後環節反復核准、審查、確認等情況的，要按照簡化辦事環節、優化辦事流程、提高管理效率的要求進行整合；
5.有法律法規規章依據、但不符合改革要求和經濟社會發展需要、一時難以通過修改相關法律法規調整或取消的，以及日常管理中很少行使的行政權，應建立嚴格管理措施，未經同級政府同意不得行使；
6.職權加強：重點在保持宏觀經濟穩定、加強和優化公共服務、保障公平競爭、加強市場監管、維護市場秩序、推動可持續發展、促進共同富裕等方面加強。
其次是「確權」，即編制權力目錄和運行流程圖；其三是「配權」：對保留的權力事項，按規范行政權力運行和便民高效的要求，著力減少內部運轉環節，優化權力運行流程，明確和強化工作責任，規范自由裁量空間，研究確定履職程序、辦理期限和具體承辦機構等。其四是「曬權」：公開的內容權力運行應包括權力名稱編號、實施依據、辦事流程、責任單位、監督方式等，確保每項權力按照規定的許可權和程序行使；其五是「制權」：對於保留、取消、轉移、下放的行政許可、非行政許可審批等權力事項，按照轉變管理理念、改進工作方式的要求，加快實現政府管理方式從注重事前審批向注重事中、事後監管轉變；加強社會組織培育和監管，提升社會組織承接政府職能轉移的能力。
地方各級推行的政府及部門權力清單，可由本級政府提出，經上一級政府機構編制管理機關審核後，報上一級政府批准；其中，縣級以上地方各級政府權力清單，還應報本級人大常委會備案。地方各級政府部門權力清單，由本級政府部門提出，經本級政府機構編制管理機關審核後，報本級政府批准。

『貳』 政府在資源配置中的職責和作用是什麼

在社會經濟活動中，自然資源、資本、勞動力、技術等要素資源具有稀缺性，其配置合理與否決定了能否實現資源的最優利用、獲取最佳效益、實現社會福利最大化。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，完善社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律。但市場在資源配置中並不是起全部作用，市場經濟也離不開政府的作用。政府在資源配置上具有引導性、彌補性、規制性作用。各級政府應在這三個方面充分發揮「有形之手」不可或缺的功能和作用，既糾正「越位」、解決「錯位」，也避免「缺位」，使資源配置更有效，促進經濟健康發展。

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『叄』 審批服務改革取得什麼成效

近日，中辦、國辦印發《關於深入推進審批服務便民化的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對深入推進審批服務便民化工作作出部署。「這項改革舉措可以說是將以人民為中心的發展思想貫穿到審批服務便民化的全過程，讓群眾在生產生活中得到實實在在的獲得感。」中共中央黨校（國家行政學院）教授宋世明接受本報記者專訪時說。

宋世明說，近年來，「人在證途」飽受詬病，各種「奇葩」證明成為笑柄。持續開展「減證便民」行動，實現六個「一律取消」，在本質上就是要實現從立足於部門管理方便到立足於企業群眾辦事創業方便的徹底轉變。政務信息共享等舉措，則是避免「奇葩」證明的釜底抽薪之舉，也是改革的難點。

大力推行審批服務集中辦理，以及著力提升「互聯網+政務服務」水平，都是消除「審批亂」症結、提高審批服務效能的關鍵舉措。同時，《指導意見》提出創新便民利企審批服務方式。在宋世明看來，以協同共治為主線創新便民利企審批服務方式，是許多地方政府卓有成效的經驗做法。如全面推動在建設工程領域實行聯合勘驗、聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收，實行企業投資項目「多評合一」，並聯審批等舉措，都將有助於提升政府治理效能，方便企業辦事。

關於深化行政審批中介服務改革，宋世明認為，對一些復雜的審批事項，脫離不了中介服務。2013年以來，在規范行政審批的政府行為方面已有實質性進展，目前已到了同步優化政府服務與中介服務的階段。最關鍵的是，推進中介服務機構與主管部門脫鉤，切斷兩者之間的利益關聯，這是進一步減少不必要行政審批中介服務事項、破解中介服務壟斷、強化對中介服務監管的關鍵。

「審批服務便民化不是放任不管，需要加強事中事後監管。在政府、企業、社會之間重新配置監管責任，是最基礎的實招。放管並重、放管結合方面還需要下大力氣才行，《指導意見》對此也給出了明確的任務。」宋世明說。

推進部門政務信息聯通共用

對於如何落實改革任務，宋世明認為，應以深化黨和國家機構改革為契機，中央與地方協同行動，形成推進部門政務信息聯通共用的「破竹之勢」。「能否真的打破數據壁壘，是《指導意見》能否開花結果的關鍵因素。」宋世明表示，打破「信息孤島」的呼聲很高，且由來已久，但在實踐層面卻久攻不破，「當下，應充分運用最新一輪大規模機構改革之勢，抓住這次打破『信息孤島』的難得機遇。」

宋世明表示，各級地方政府應找准自身在「放管服」改革推進中的方位，明確自身改革「短板」「軟肋」，有的放矢推進審批服務便民化。「不難看出，《指導意見》是國內先進經驗的集成與普及，帶有以點促面的鮮明色彩。有的地方在不動產登記方面的便利化舉措很多，但對探索企業建設項目投資許可方面乏善可陳；有的地方在相對獨立集中行政許可權試點方面走在了全國前列，但『互聯網+政務服務』方面實現程度相對較低；有的地方『放管服』改革全面推進，但改革總體方面還達不到國內平均水平。」宋世明說，各地必須先補齊短板，平衡發展，前期改革經驗比較充足的省份，則應以省為單位進行集成創新，形成企業群眾公認的審批服務便民化可推廣經驗。

宋世明建議，以具體落實以人民為中心的發展思想、建設服務型政府為統領，以推進國家治理體系和治理能力現代化為導向，以更好地方便企業群眾辦事創業為著力點，事前充分運用國家強制性標准確保寬進；事中事後，不僅要嚴管，更要實現「善管」，充分運用大數據時代的新管理方式，實現政務服務智能化，這將是深入推進審批服務便民化的有效途徑。

來自《 人民日報 》

『肆』 鄉鎮重點需要哪些經濟社會管理權，公共服務事項並列出清單

按照部復門、鄉鎮(街道制)、村(社區)三個層級對全區及鄉鎮社區公共服務事項(便民服務事項)，進行規范、梳理、確認、完善，清理了包括計劃生育、勞動社會保障、承包土地、房屋土建、醫療衛生、優待撫恤、低保五保、入伍轉業、教育服務、殘疾人服務、證件辦理、黨員服務、住房、婦女兒童、其它等15類辦事服務項目，集中提供辦事指南、辦事流程、辦事期限、辦理地點等便民指引，提供37個區級部門15大類公共服務事項33項，12個鄉鎮14大類公共服務事項670項，138個村社15大類公共服務事項5142項，在全市率先建成三級一體的公共服務事項目錄。

『伍』 社區服務類具體包括哪些項目

1、為老服務。開辦各種類型的老年大學，開展各種有利於老年健康的文體活動，興辦社會福利機構，如福利院、老年公寓、老年保健、老年法律、老年婚介、老年心理及健康服務，為方便老年人生活，提高老年人生存質量提供各種服務項目。

2、社會保障服務。對社區低收人家庭，根據國家政策提供社會保障和救助，落實低保政策。建立再就業基地，加強職業中介等千方百計安排下崗職工再就業。

3、優撫服務。主要協助政府落實優撫政策，做好退伍安置工作，開展擁軍優屬服務，為軍人家屬和傷殘人員的生活提供方便。

4、為殘疾人服務。為殘疾人提供就業安置服務，醫療康復服務，基本生活服務及婚介服務。

5、安全防範服務。社區居委會可以根據需要建造社區安全防範設施，如電子防盜監控系統、樓宇對講系統等。在社區可以 成立由社區志願者組成的治安巡邏隊。

(5)政府公共服務清單擴展閱讀：

傳統的物業管理往往僅是對小區內公共場所、公共設備進行管理和服務的一種模式，主要提供保潔、保安、保修等服務，依賴收取管理費而生存。

由於服務不到位、不及時，以及溝通方面也存在諸多問題，往往會容易形成物業公司與社區居民之間對立的局面。此同時，不斷攀升的物業管理成本與日漸微弱的盈利成為很多物管企業的巨大困擾。

當時代飛速發展，人類文明不斷進步，無線技術以及移動終端的普及，使得後互聯網時代加速來臨，進入後互聯網時代的人們用新的社交和商業模式開啟了全新的生活。

在這個時代中，直接、高效的連接成為發展的重心，「中介」的傳導作用變得薄弱，企業的競爭優勢必須發生改變，傳統社區服務行業一樣如此，擺脫過去的付酬計量工作方式，服務的重心發生轉移。

『陸』 如何推動十三五推進基本公共服務均等化

明確復國務院有關部門要制按照職責分工，做好行業發展規劃、專項建設規劃與本規劃的銜接，明確工作責任和進度安排，推動各領域重點任務、保障措施和《清單》項目有效落實。省級人民政府要結合實際制定推進本地區基本公共服務均等化規劃、行動計劃或基本公共服務清單，科學確定服務范圍和項目內容，分年足額落實財政投入，切實促進省域內基本公共服務均等化。市縣人民政府負責推進落實國家和省級人民政府確定的基本公共服務清單及相關政策措施，制定辦事指南，明確責任單位，優化服務流程，提高質量效率，保證清單項目落實到位，並及時向上級政府和有關部門報告進展情況。
《規劃》發布實施後，我們將積極會同相關部門，加強宣傳解讀和輿論引導，推進統計信息庫建設，開展年度統計監測，完善《清單》動態調整機制，組織開展規劃評估，確保《規劃》各項任務措施和清單項目有效落實。

『柒』 工程量清單中總承包服務費計價表由招標人填寫還是投標人填寫如何確定費用

項目名稱、服務內容由招標人填寫，編制招標控制價時，費率及金額由招標人按計價規定確定。

如果招投標文件均規定要按照清單計價模式確定單價，那麼最終中標後簽訂的單價確認模式為套用定額，則該合同有可能因違反了招投標文件的規定而導致中標無效，中標無效，則所簽署的合同應當無效，應按照招投標文件及實際工程施工情況來確定價款。

招標人要求對分包的專業工程進行總承包管理和協調，並同時要求提供配合服務時，根據招標文件列出的配合服務內容和提出的要求，按分包的專業工程估算造價的3～5%計算。

(7)政府公共服務清單擴展閱讀：

在招投標過程中，招標人根據工程量清單編制招標工程的招標控制價；投標人按照工程量清單所表述的內容，依據企業定額計算投標價格，自主填報工程量清單所列項目的單價與合價。

編制竣工結算時，總承包服務費應依據合同約定的金額計算，發、承包雙方依據合同約定對總承包服務費進行了調整的，應按調整後的金額計算。

分包工程不與總承包工程同時施工時，總承包單位不提供相應服務，不得收取總承包服務費；雖在同一現場同時施工，總承包單位未向分包單位提供服務的或由總承包單位分包給其他施工單位的，不應收取總承包服務費。