1. 公共服務與社會化服務
（一）公共服務及供給
1.公共服務及分類
建立與社會主義市場經濟相適應的、能夠促成社會經濟協調發展的公共服務體制，構建公共服務型政府、更好地提供公共服務，是我國改革與發展進程在當前階段的迫切要求。在我國，公共服務有三種含義：一是國家是公共服務型國家，所以其所作所為都是提供公共服務；二是政府是公共服務型政府，所以其所作所為都是提供公共服務；三是公共服務是政府的主要職能之一，有其具體的內容和形式。
根據公共服務的方式，公共服務可分為一般公共服務與具體公共服務。如果國家的性質與職能是為全體公民及其共同利益服務，政府是公共服務型政府，那麼所有的國家公職人員和政府工作人員，不論其所從事工作的內容和形式如何，都是在提供公共服務，所有使用了國家公共權力和國家公共資源的社會過程都屬於公共服務。這就是一般意義上的公共服務。具體的公共服務則是依其內容和形式而定的。具體公共服務分為直接公共服務和間接公共服務。間接公共服務是指為滿足公民及其被監護人（如未成年子女）生存、發展、生活以及從事生產活動和社會活動的某種間接需求而不是直接需求、使用了國家權力和國有資源的社會活動過程，如經濟調控、市場監管、社會管理。直接公共服務則是為滿足公民生存、發展、生活以及從事經濟活動和社會活動的某種直接需求的、有國家權力、政府行為和國有資源介入的社會生產過程，是市場經濟條件下政府的主要職能之一。當談到政府職能轉變和政府主要任務之一是保證公共服務的提供的時候，就是指的這種直接公共服務。
根據公共服務的內容，公共服務可分為基礎性公共服務、經濟性公共服務、社會性公共服務和公共安全服務。基礎性公共服務是指那些公民及其組織從事經濟和社會活動、或者生產、生活、發展和娛樂等活動都需要的、有某種政府行為介入的基礎性服務，如供水、供電、供氣，交通與通訊基礎設施，郵電與氣象等；經濟性公共服務是指通過某種政府行為的介入為公民及其組織即企業從事經濟或生產活動所提供的服務，如科技推廣、咨詢服務以及政策性信貸等；社會性公共服務是指通過某種政府行為的介入為公民的生活、發展與娛樂等社會性直接需求提供的服務，如公辦教育、公辦醫療、公辦福利以及環境保護等；公共安全服務是指通過某種政府行為的介入為公民提供的安全服務，如軍隊、警察和消防等的服務。
2.公共服務對象
公共服務的對象是公民及其組織。公民的各種直接需求，在很多情況下是通過組織的方式表達出來的。公民的經濟組織和社會組織分別表達了公民的經濟需求和社會需求。公民的經濟組織即各種形式營利性的企業，公民的社會組織即各種非營利性的非政府組織，這兩種組織形式構成了民間的組織。政府為滿足公民及其組織的直接需求所開展和介入的活動，即為公共服務。如果某政府機構是在為政府本身的需要而工作，其服務對象是政府機關和政府工作人員，那麼就不屬於公共服務。
公共服務滿足的是公民及其組織的基本的直接需求。在一個社會中，公民及其組織對服務的需求可以是無限的，但卻並不能要求由公共服務去滿足所有需求。公共服務只需保障公民及其組織的基本的直接需求，而其他部分的直接需求則由民間服務供給機制去決定。譬如，公共服務應該對每一個公民及其被監護人保證基礎教育的供給和基本社會保障的供給，在此之外的教育和社會保障可以由民間服務供給機制決定。也就是說，保障社會弱勢群體或者窮人的基本生存和發展權利是公共服務的目標，富人則可以通過民間供給機制去滿足其更多的或更高的需求。在一個社會中，公民及其組織的基本的直接需求、公共服務水平和優先事項安排是由該社會的發展水平、文化傳統、價值取向、社會經濟體制以及發展戰略等多方面的因素決定的。
3.公共服務的實現形式
提供公共服務是政府的責任，必須有政府介入，但卻並不一定須由政府直接提供。公共服務的實現形式與手段是多樣的，其所依託的組織機構也是多種形式的。譬如，提供公共服務的機構可以是公共行政機構，即正式的政府機構，可以是專門的公共服務機構，如公立學校和公立醫院等；也可以是具有公共性的民間服務組織。所謂公共性的民間組織，是指私人企業和各種形式的社會組織，如非營利公共服務組織和社區組織等。私人企業和社會組織的共同特性是非政府，它們都不屬於公共組織。但是，如果有了政府行為的某種介入，如政府通過特許經營、合同承包、無償資助或者優惠貸款、共同投資等方式介入了民間組織的活動，那麼這些私人和社會組織在保持其民間性質的同時還具有一定的公共性，成為貫徹國家意志、提供公共服務的組織工具。在實現公共服務的整個過程中，政府必須承擔最終責任，保障公共服務的提供和績效，但提供公共服務的方式，卻可以根據情況靈活選擇和組合。
（二）公共服務社會化的現實條件
在世界各國的公共服務改革過程中，公共服務社會化是一個較有共性的發展趨勢。所謂公共服務社會化，就是根據不同公共服務項目的性質和特點，以社會需求為導向，鼓勵各種非營利公共服務組織和社會公眾參與興辦公益事業和社會服務，形成以政府為主導，各種社會主體共同參與的公共服務供給格局。公共服務社會化的內涵主要有：在政府與社會關系的認識上，政府不再作為唯一的公共服務的提供者，而更多地轉為社會主體活力的持續釋放提供製度保障這一角色上來：在政府與公民關系的認識上，公民作為政府行政行為的相對方，享有參與權和發言權。政府行政的效果取決於行政主體與行政相對人的關系，有賴於行政相對人的合作與支持。政府和公民之間不僅是管理與被管理的關系，同時還是服務與被服務的關系，服務與被監督的關系。
改革開放以來，我國各級政府在公共服務社會化方面進行了多樣化嘗試，並在局部取得了一定的成果。當前推動公共服務社會化的有利條件有以下幾點。
1.隨著經濟體制轉軌社會自我管理的能力增強，「第三部門」日漸壯大成熟，為公共管理社會化奠定了一定的社會條件
政府和社會組織體系之間開始建立新型的夥伴關系，為非政府組織在公共服務社會化方面更好地發揮作用提供了空間。行政手段在弱化，社會漸漸從行政的一元化中分離出來，各種社會中介組織進一步發育、發展，它們正在逐漸成為民間社會自我調節的重要力量。社會關系分化速度加快，各種新的利益群體重新組合、構造，正尋找新的利益表達途徑。廣泛的社會參與要求已經動搖了 「單位」和 「部門」在某些領域中的特權。
2.政治體制改革為公共服務社會化創造了體制條件
通過改革，政府逐漸轉變了管理方式，管理的觸角正從微觀管理領域收回而轉向宏觀管理領域，變直接管理為間接管理、變單一管理為多元管理、變過程管理為目標管理。政府管理方式的轉變使得公共服務社會化在管理制度層面上成為可能。
3.行政文化環境的演變為公共服務社會化提供了文化支持
改革開放以來，我國的行政文化環境發生了巨大的變化，我國傳統文化、西方文化精華與馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導的社會主義新文化不斷整合、相互滲透，對公共行政系統的價值觀念、行為規范、社會心理等產生了深遠的影響，民主、公平、效率、科學的發展觀、正確的政績觀已成為行政文化的主流。
2. 社會化服務的政策
為了適應國家和社會對地質資料的需求，國家相繼出台了一系列相關政策法規。1996年，國家出台了新修訂的《中華人民共和國礦產資源法》；2002年，國務院頒布實施了《地質資料管理條例》；2003年，國土資源部發布了《地質資料管理條例實施辦法》，並和國家保密局聯合下發了《國土資源管理工作國家秘密范圍的規定》；2005年，國土資源部和國家保密局聯合下發了《加強地質資料社會化服務的若干規定》（國土資發［2005］ 215號）；2006年，國土資源部下發《關於建立健全地質資料網路服務體系的通知》（國土資發［2006］ 9號），《關於進一步做好地質資料保護登記管理工作的通知》（國土資發［2007］ 153號），《實物地質資料管理辦法》（國土資發［2008］ 8號），《國土資源部關於開展油氣等原始和實物地質資料委託保管工作的通知》（國土資發［2009］ 102號），《國土資源部關於加強地質資料匯交管理的通知》（國土資發［2010］ 32號），《國土資源部關於印發《推進地質資料信息服務集群化產業化工作方案》的通知（國土資發［2010］113號），這些都是提供地質資料數據信息資源服務的主要政策依據。
國家以及有關部門制定的資料管理和服務的政策、法規，不斷加強和完善了各項服務政策。
1.《中華人民共和國礦產資源法》原則規定了勘查成果資料和原始、實物資料的匯交和保護
《中華人民共和國礦產資源法》第十四條規定，礦產資源勘查成果檔案資料和各類礦產儲量的統計資料，實行統一的管理制度，按照國務院規定匯交或者填報；第二十七條明確，礦產資源勘查的原始地質編錄和圖件，岩礦心、測試樣品和其他實物標本資料，各種勘查標志，應當按照有關規定保護和保存。
2.《地質資料管理條例》 明確了管理、服務機構及資料的匯交
《地質資料管理條例》第四條規定，國務院地質礦產主管部門和省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門的地質資料館以及受國務院地質礦產主管部門委託的地質資料保管單位承擔地質資料的保管和提供利用工作。第十四條至十八條明確要求地質資料館和地質資料保管單位，應當建立地質資料的整理、保管制度，配置保存、防護、安全等必要設施，配備專業技術人員，保障地質資料的完整和安全；探礦權人、采礦權人匯交的地質資料，自勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿之日起30日內，由地質資料館或者地質資料保管單位予以公開；勘查許可證、采礦許可證獲准延期的，自延續期屆滿之日起30日內，由地質資料館或者地質資料保管單位予以公開；涉及國家秘密或者著作權的地質資料的保護、公開和利用，按照保守國家秘密法、著作權法的有關規定執行；保護期內的地質資料，只公開資料目錄。但是，匯交人書面同意提前公開其匯交的地質資料的，自其同意之日起，由地質資料館或者地質資料保管單位予以公開；保護期內的地質資料可以有償利用，具體方式由利用人與地質資料匯交人協商確定。但是，利用保護期內國家出資勘查、開發取得的地質資料的，按照國務院地質礦產主管部門的規定執行。
3.《地質資料管理條例實施辦法》 明確了館藏機構的職責及加強現代信息處理，為社會提供公益服務的要求。
《地質資料管理條例實施辦法》明確，全國地質資料館，省、自治區、直轄市國土資源行政主管部門的地質資料館和地質資料保管單位，依法保存、管理匯交的地質資料，為全社會提供地質資料服務，履行下列職責：
（1）受國土資源行政主管部門的委託，接收、驗收匯交的地質資料；
（2）建立健全館藏地質資料保管、利用制度，按規定整理、保管地質資料；
（3）建立和維護地質資料信息服務系統；
（4）開展地質資料綜合研究，依法為社會提供地質資料服務；
（5）法律、法規規定的其他職責。
第十九條要求地質資料館藏機構應當利用現代信息處理技術，提高地質資料的處理、保管水平，建立地質資料信息服務網路系統，公布地質資料目錄，開展對地質資料的綜合研究工作，為政府決策提供依據，為社會提供公益性服務。
4.《中國地質調查局地質資料接收保管和服務管理辦法（試行）》准確界定了地調局系統館藏機構的職責及服務
《中國地質調查局地質資料接收保管和服務管理辦法（試行）》（中地調發［2005］ 167號）第七條明確指出：地調局是地質資料的主管單位。發展中心和天津、沈陽、南京、宜昌、成都、西安地質調查中心（中國地質調查局XX地質資料館）是地調局資料管理單位。
各級地質資料管理機構的職責分工如下：
（1）地調局履行以下職責：(1) 受國土資源部委託，負責管理地質資料的接收工作；(2) 負責地質資料接收、保管、服務的統一管理與檢查監督；(3) 負責地質資料管理體系建設，組織制定相關管理制度和技術標准，並負責組織培訓工作；(4) 負責地質資料服務信息的發布。
（2）發展中心履行以下職責：(1) 負責地質資料接收工作；(2) 負責接收、保管地調局組織實施的全國性和無明確地域的地質資料；(3) 負責接收、保管大區地調中心轉交的地質資料，並向大區地調中心轉交與其區域相關的地質資料；(4) 負責所保管地質資料的服務工作；(5) 負責制定地質資料接收、保管和服務管理辦法的操作性規定；(6) 負責大區地調中心地質資料和實物地質資料中心實物地質資料接收、保管與服務工作的日常業務管理。
（3）大區地調中心履行以下職責：(1) 負責接收、保管大區范圍內地質資料；(2) 負責所保管地質資料的服務工作；(3) 負責向發展中心轉交所接收的地質資料；(4) 負責制定本中心館藏地質資料的內部管理規程。
5.《加強地質資料社會化服務的若干規定》解除了部分地質資料社會化服務的禁錮
《加強地質資料社會化服務的若干規定》第十條明確規定，館藏機構應做好以下工作：
（1）認真做好地質資料保密工作；
（2）要加快地質資料數字化進程，建設數字地質資料館，推進地質資料服務網路化。要建立地質資料網路服務系統，提供網上目錄查詢服務，並至少每個季度要更新一次數據；
（3）至少每年要編印一次地質資料服務目錄和查閱利用指南等參考資料，為資料查閱利用人提供優質服務；
（4）設置紙質和電子資料閱覽室，為符合本規定的資料查閱利用人提供及時、准確、方便的服務；
（5）需館藏機構對地質資料做技術處理方能對外提供的，可按規定的收費項目和標准收費。但是，應將館藏資料查閱利用制度、收費項目和收費標准等公開，接受主管部門和社會的監督。
6.推進地質資料信息服務集群化產業化，強化地質資料開發利用
《國務院關於加強地質工作的決定》（國發［2006］ 4號）提出建立健全地質資料信息共享和社會化服務體系，加快利用現代信息技術，建設國家地質資料數據中心和全球礦產資源勘查開采投資環境信息服務系統。嚴格執行地質資料匯交制度，開展地質資料專項清理，推進地質資料的研究開發，充分發揮現有地質資料的作用，避免工作重復和資料浪費。全面公開地質資料目錄，推進地質圖書檔案、重點實驗室等向社會開放，依法及時向社會提供地質信息服務。
2009年8月，國土資源部提出推進地質資料信息服務集群化產業化的設想，敲響了地質資料社會化服務更為強勁的戰鼓。《推進地質資料信息服務集群化產業化工作方案》（國土資發［2010］ 113號）明確了地質資料社會化服務的目標、原則、技術保障等。推進地質資料信息服務集群化產業化是貫徹落實科學發展觀的重要舉措，是解決地質資料管理諸多問題的一項根本性措施，是對傳統服務理念、服務方式和服務能力的重大變革。推進地質資料信息服務集群化產業化有利於貫徹落實國務院領導關於地質工作要更加緊密地與經濟社會發展相結合，要更加主動地為經濟社會發展服務和加強國內地質找礦工作的重要指示；有利於提高地質工作的社會影響力和公共服務能力；有利於避免地質工作重復投入、減少社會投資浪費：有利於社會資金投入地質資料信息服務產品開發，拉動地質資料信息服務產業化發展；有利於逐步解決地質資料館藏機構和隊伍建設方面存在的問題。
推動地質資料信息服務集群化和產業化是礦政管理的一項重要改革，是解決地質資料管理存在問題的一項根本性措施，是對傳統服務理念、服務方式和服務能力的重大變革。同時，推進地質資料信息服務集群化和產業化有利於把地質工作與經濟社會發展緊密結合，使地質工作更加積極主動地服務於經濟社會發展，提高地質工作的社會地位和社會影響力；有利於轉變管理方式，提高公共服務能力；有利於避免地質工作重復投入、減少投資浪費；有利於推進地質資料館藏機構建設，改善館藏機構人員力量薄弱、經費保障不足的現狀。
3. 什麼是公共服務社會化建設
建立和完善公共服務社會化體系，加快政府職能轉變，拓展公共服務外包、充回分發揮非營利組織在提供公共答服務方面的作用，是構建社會主義和諧社會、深化社會管理體制改革的重要內容；改善公共服務供給狀況，滿足公民的直接需求，緩解和解決當前社會矛盾的客觀需要；公民充分享受改革開放成果，發揮社會主義制度優越性的內在要求；優化資源配置，緩解政府財政壓力，發展社會主義市場經濟
4. 什麼是公共政策制定過程的社會化
一、 傳統理論和傳統做法：以公權制衡公權
法律上有所謂公權與私權的劃分，而私權的行使應受司法審查。中國改革開放以來的實踐已經證明，對私權行使的司法審查制度，對協調私權行使中的利益沖突，制止、糾正濫用私權以損害私人利益和公共利益的行為，維護市場經濟健康有序的法律秩序，發揮了極重大的作用。
相對於私權的行使而言，公權（以下僅限於行政權）的行使原則上不受司法審查（損害私人合法權益時為例外）。傳統的法理和做法是，某個政府機關被授權行使某項行政權（如行政審批、行政許可），就相應設置或授權另一個政府機關來予以制衡、控制。而對於被授權的另一個政府機關的行為，又需要再設置、再授權第三個政府機關予以制衡、控制。此即「用公權制衡公權」的法理，蓋源於三權分立或所謂分權與制衡的學說。此在學說上和法理上均能自圓其說，不能謂不合理。
但是，從公權制衡公權的實踐，我們看到的仍然是：一方面，行政權的不斷膨脹、不斷擴張、益發強大；另一方面，行政權的行使並未受到適當的制衡、控制。特別是，使國家和社會公共利益遭受重大損害的行政權行使行為，很難得到糾正。人民所期盼的小政府、效率政府、廉潔政府，並未實現。
二、 存在的問題與思考
造成國家和社會公共利益遭受重大損害的行政權行使行為，可以分為三類：（一）政府機關的不當行政行為；（二）政府機關以行政權為根據的民事行為；（三）政府機關行政權行使的不當事實行為。
其中，（一）政府機關的不當行政行為，可再分為：其一，不當抽象行政行為，例如，一些地方政府制定違反憲法、法律、法規的地方性規章，規定「行人違章撞了白撞」；規定民事合同必須公證、必須經過批准、許可；規定抵押權登記以標的物評估價值收費，登記一次期限一年，期滿須再登記再收費，等等。其二，不當具體行政行為，包括：作為的不當具體行政行為，和不作為的不當具體行政行為。前者如批准鐵路春運漲價30％，許可在城市規劃的禁止建築的區域內建築商業性建築物，許可破壞風景、名勝、文物的建築等。後者如對於違章建築不予強行拆除等。（二）政府機關以行政權為根據的民事行為，包括出讓土地、出售企業、政府采購、公共工程發包等等。現在的嚴重社會問題，如國有資產流失，官員從中收受回扣、紅包、賄賂，及許多「豆腐渣工程」，均與政府機關的這類行為有關。（三）政府機關行政權行使的不當事實行為，如各地建設的各種「面子工程」、「紀念碑工程」及高檔豪華辦公大樓（有的法院辦公大樓內有打靶場、游泳池及各種高檔娛樂設施），各種不當巨額投資行為，及各種不當公費開支，等等。此外，還有與行政權行使相關的公務員的不當行為，如公務員住房超標准豪華裝修、超標准高檔汽車、出差住五星級飯店甚至總統套房，公費旅遊等揮霍公款的行為，及其他違法行為。
我們所面臨的問題，是極為嚴重的。但基於以公權制衡公權的法理，它們不在司法審查的范圍之內。傳統的對策是：人民群眾有權向上一級政府機關揭發檢舉，由上一級政府機關通過行政權行使，予以審查、查處。這是以上一級政府機關及其公務員，與受檢舉的下級政府機關及其公務員無任何利害關系，均人格高尚、忠於人民、忠於法律、清正廉潔、秉公執法的理想模式為前提條件的。經驗已經證明，這樣的理想模式與社會現實之間，存在多麼巨大的差距！因此，我們不能不對公權制衡公權的法理產生懷疑。我們不能不思考，如果行政權的行使也受司法審查，如果憑納稅人的一紙訴狀法院就可以審查某個政府機關的某項行政權行使行為的合法性，就可以審查某個政府機關公務員與行政權有關的某項行為的合法性，其結果將會如何？
按照傳統的以公權制衡公權的法理，行政權的行使原則上不受司法審查，僅在行政權的行使直接損害具體公民、法人的民事權益時，如果受害人起訴，行政權的行使才受司法審查。關鍵在是否「直接損害」具體公民、法人的民事權益。如果沒有直接損害具體的公民、法人的民事權益，法院將駁回起訴，理由是原告不具有訴之利益，因此不具有當事人資格。其結果是，行政權行使行為，即使嚴重違法、即使嚴重損害國家利益和社會公共利益，也不受司法審查。
既然行政權的行使直接侵害私人權益的情形，採用私權制衡公權，將行政權的行使行為納入司法審查，已經收到良好的效果，為什麼不可以進一步將整個行政權的行使納入司法審查的范圍，發揮私權制衡公權的優越性呢？這樣做，在合理性上不存在任何障礙。直接侵害私人權益的行政權行使行為可以納入司法審查，為什麼直接侵害國家和社會公共利益，從而間接侵害私人權益的行政權行使行為，就不可以納入司法審查的范圍呢？
如果說存在障礙的話，只是程序法上所謂訴之利益、所謂當事人適格的理論。理論既然是人提出的，當然應根據實踐檢驗的結果，予以修正。
三、發達國家的經驗英美法上有所謂公益訴訟，包括三類訴訟：其一，相關人訴訟；其二，市民提起的職務履行令請求訴訟；其三，納稅人提起的禁止令請求訴訟。
其一，所謂相關人訴訟，指在私人不具有當事人資格的法域，原則上允許私人以相關人名義起訴。例如，1901年紐約州曾有一判決，允許私人以相關人的身份起訴，對於批准在道路上經營報亭的行政行為給予處分。其二，所謂市民提起的職務履行令請求訴訟，指在公務員未履行其職務的情形，允許私人以市民的身份向法院提起請求發布職務履行令的訴訟。最初這類訴訟是作為相關人訴訟提起，後來私人被允許以當事人的身份起訴。到1965年，美國有28個州明確承認此種形式的訴訟。其三，所謂納稅人提起的禁止令請求訴訟，簡稱納稅人訴訟，指美國各州普遍承認私人以納稅人的身份，有請求禁止公共資金違法支出的訴訟提起權。至1965年，幾乎所有的州都承認以州屬縣、市、鎮以及其他地方公共團體為對象的納稅人訴訟，甚至有34個州明確承認以州為對象的納稅人訴訟。特別引人注目的是，納稅人訴訟不僅針對公共資金的違法支出行為，同時也針對造成金錢損失的違法行為。例如，新澤西州的市民和納稅人以違憲為由，請求法院對公立學校強迫學生讀聖經發布禁止令。承認納稅人訴訟的根據在於，公共資金的違法支出，意味著納稅人本可以不被課以相應部分的稅金，在每一納稅人被多課稅的意義上，納稅人有訴之利益。
日本法上有所謂民眾訴訟。昭和23年（1948）日本地方自治法第242條之2規定了居民訴訟。昭和37年（1962）日本行政訴訟法第5條規定了民眾訴訟，指為糾正國家或公共團體的違法行為，以選舉人資格提起的訴訟，屬於行政案件的一種。日本最高裁判所昭和37年1月19日判決，認可浴池營業者提起的確認批准浴池營業許可無效的請求，因為違反公共浴池的設置必須距其他浴池250米以上的規定。東京地判昭和43年2月9日判決，認可鎮名變更無效的請求。東京地判昭和45年10月14日判決，關於過街橋設置可能妨害道路通行權、侵害環境權並損害健康，認為存在侵害法定權利的事實，認可原告的請求。
特別值得注意的是，進入90年代初，日本興起一類以納稅人身份提起的要求公開交際費開支的訴訟。縣知事、市町村長的交際費開支情況，引起居民的極大關注，紛紛要求予以公開。有的市町村長滿足居民的要求，全面公開交際費的開支情況，而都道府縣知事則大抵作出不公開或僅一部公開的決定。這樣一來，就引發了請求法院判決取消都道府縣知事關於交際費開支不予公開或僅一部公開的決定的訴訟。其中針對大阪府知事交際費案和針對厲木縣知事交際費案，一直打到最高裁判所。兩案的高等裁判所判決，傾向於要求全面公開交際費的開支情況，但最高裁判所卻傾向於限定公開的范圍，撤銷了兩案的高裁判決、發回重審。此後，東京高等裁判所就東京都知事交際費案，在最高裁判所判決的范圍內，作出盡可能多公開的判決。90年代中，又發生針對政府機關招待費、接待費的訴訟。如日本高知縣的律師以納稅人的身份，要求縣政府公布有關招待費的具體開支情況，遭到政府的拒絕後，而向法院提起訴訟，要求法院依據地方政府情報開示法，命令高知縣政府公開有關開支情況。法理根據是每個納稅人有權了解政府如何支出公費的情況。但縣政府只願意公布招待費總的開支數額，而起訴的律師要求公布究竟請了些什麼人等具體情況。日本的招待費稱為食糧費，通常是由出面招待人的主管簽字就可以報銷。原告在訴狀中提出，公務員的工資中已包含了本人的生活費用，原則上公務員吃飯應該自己付錢，如果是必要的公款宴請必須公布被宴請的客人的姓名，這樣才能讓納稅人判斷公費請客是否合理。法院判決原告勝訴，由於有關公務員不願意公布被宴請客人的姓名，這些費用在財務上就不能報銷，只能算是公務員自己請客，因此最後依據本判決從相關的公務員追回了四、五億日元的金額。再如日本秋田地方裁判所民事一部1999年6月25日判決。秋田縣居民代位縣作為原告，以秋田縣召開的六次懇談會所開支的費用中，有2，091，245日元餐費屬於違法支出，對時任教育長等職的6名被告請求損害賠償。法院認可原告請求，判決被告向秋田縣支付現金2，091，245日圓及利息，本案訴訟費用由被告負擔。
問題：面對如此嚴重的各種行政權行使損害國家利益和社會公共利益的社會問題，參考發達國家的經驗，我國公共政策制定合法化探索。檢舉 提問人的追問 2009-11-18 16:17 大哥 這個好像和題目不符啊 懸賞可增加 麻煩你搞個切題的上來謝謝檢舉 回答人的補充 2009-11-18 17:00 (一)公共政策與法公共政策與法具有共同的形式特徵。成文的法和成文的政策往往是同一文本。例如，我國現行的民族區域自治法和現行的民族區域自治政策．其主要文本都是第六屆全國人大第二次會議於1984年5月31日通過的《中華人民共和國民族區域自治法》；《海洋環境保護法》 (1982年通過)、《水污染防治法》 (1984年通過)、《森林法》(1984年通過)、《草原法》(1985年通過)、《漁業法》(1986年通過)、《土地管理法》(1986年通過)、《礦產資源法》(1986年通過)、《大氣污染防治法》 (1987年通過)、《水法》 (1988年通過)．等等，既是我國現行的環境法的主要文本，也是我國現行的環境政策的主要文本。這樣說來，法與政策是不是同一事物?顯然又不是。那麼，二者有哪些區別和聯系呢?1．政策與法之同在法治國家，公共政策的制定須經過合法化這一環節，從而使政策獲得法的形態，這就是政策與法常常具有同一文本和共同的形式特徵的基本原因。在當代中國，狹義的法指的是全國人大和全國人大常委會制定的法律；在公共政策學的視野里，這個含義上的法就是「人大決策」或稱「立法決策」。廣義的法指的是法律整體，它包括作為根本法的憲法、全國人大及其常委會制定的法律、國務院制定的行政法規、某些地方國家機關制定的地方性法規等；在公共政策學的視野里，前兩項即憲法和法律就是立法決策，第三項即行政法規就是行政決策，第四項即地方性法規就是地方政策。在法治國家，公共政策的制定和執行主體與法的制定和執行主體是相同的，即都是公共權力機關。換言之，政策與法都是由國家制定、認可並保證其執行的。同樣的，政策與法都是國家意志(在本質上是統治階級的意志)的表現；它們的權威性都源於國家合法地擁有強制力。法和政策都是調整人的行為亦即調整社會關系的准則、標准。其規范作用都可分為指引(包括通過一個具體的指示就具體的人和情況的指引，以及通過一般的規則就同類的人或情況的指引；確定的指引和有選擇的指引)、評價 (根據既定的規范來判斷人們的行為是否正當)、教育(通過規范的實施而對一般人今後的行為發生影響)、預測(根據既定的規范推測出當事者相互間將如何行為)、強制(對違反既定的規范的行為進行制裁、懲罰)這樣五種作用。法和政策的社會作用都在於它們是國家進行政治統治和社會管理的工具。在法治國家，法和政策的制定可以具有相同的程序：狹義的法即立法決策的制定都要有方案的提出、審議、通過、公布等必經的環節；這種程序大體上也適用於行政法規(即行政決策)和地方性法規(即地方政策)的制定過程。
5. 服務政策
（一）社會化服務政策
測繪成果為社會提供服務必須按照《中華人民共和國測繪成果管理條例》 的相關規定。其中主要內容包括：
（1）縣級以上人民政府測繪行政主管部門應當積極推進公眾版測繪成果的加工和編制工作，並鼓勵公眾版測繪成果的開發利用，促進測繪成果的社會化應用。
（2）國家保密工作部門、國務院測繪行政主管部門應當商軍隊測繪主管部門，依照有關保密法律、行政法規的規定，確定測繪成果的秘密范圍和秘密等級。利用涉及國家秘密的測繪成果開發生產的產品，未經國務院測繪行政主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府測繪行政主管部門進行保密技術處理的，其秘密等級不得低於所用測繪成果的秘密等級。
（3）法人或者其他組織需要利用屬於國家秘密的基礎測繪成果的，應當提出明確的利用目的和范圍，報測繪成果所在地的測繪行政主管部門審批。測繪行政主管部門審查同意的，應當以書面形式告知測繪成果的秘密等級、保密要求以及相關著作權保護要求。
（4）基礎測繪成果和財政投資完成的其他測繪成果，用於國家機關決策和社會公益性事業的，應當無償提供。
（二）社會化服務收費
測繪數據資料為社會提供服務的收費標准也分為無償和有償。
無償使用的測繪成果包括：基礎測繪成果和財政投資完成的其他測繪成果以及用於國家機關決策和社會公益性事業的測繪成果。目前，我國正加快基礎地理信息資料庫建設，拓展地理信息數據保障服務領域，建立基礎測繪成果分發服務體系，實現地理空間信息共建共享。
有償使用的測繪成果指的是無償使用的測繪成果以外的測繪成果。《測繪收費管理試行辦法》 中規定：測繪項目承攬和測繪成果交易收費標准為實行有償使用制度。國家測繪地理信息局頒布的《測繪收費標准》規定：除國家定價的測繪產品以外，其他測繪產品價格實行市場價格；對已列入《測繪收費標准》 的測繪產品，計費不得低於《測繪收費標准》規定標準的85％。
（三）服務定位及考核
我國的測繪業屬於地理空間信息服務產業，具體內涵包括：(1) 屬服務型產業；(2) 是利用信息對政府及社會進行服務；(3) 提供的是地理空間信息。這一定位與「基礎性、先行性、公益性」、「開放性」並不矛盾，而是一種繼承並進一步明確，更加符合信息時代的特徵。
衡量測繪業服務水平的核心標志可歸納為：(1) 有無數據（地理空間數據的覆蓋范圍與品種的豐富程度）；(2) 現勢程度（數據的更新周期與更新速度）；(3) 是否可靠（數據的位置精度、屬性精度等）；(4) 使用難易（涉及數據標准化、軟體實用化、應用大眾化等方面）。
6. 國家對公益性就業服務實行哪些鼓勵政策
會減稅，提供資金幫助，如果就業人數多還會有其它方面的資助。
7. 十三五期間國家的扶持政策有哪些
全面節約和高效利用資源
必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。
堅持節約優先，樹立節約集約循環利用的資源觀。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。實施全民節能行動計劃，提高節能、節水、節地、節材、節礦標准，開展能效、水效領跑者引領行動。
實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產、以水定城，建設節水型社會。建設國家地下水監測系統，開展地下水超采區綜合治理。
堅持最嚴格的節約用地制度，調整建設用地結構，降低工業用地比例，推進城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農村集體建設用地規模。探索實行耕地輪作休耕制度試點。建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配製度，創新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發展交易市場。推行合同能源管理和合同節水管理。
大力推進農業現代化
穩定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，構建培育新型農業經營主體的政策體系。深化農村土地制度改革。完善農村集體產權權能。
堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧於地、藏糧於技戰略，提高糧食產能，確保穀物基本自給、口糧絕對安全。全面劃定永久基本農田，大規模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標准農田建設。
以人為核心的新型城鎮化
維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自願有償轉讓上述權益。深化住房制度改革。加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。
促進城鄉公共資源均衡配置，提高社會主義新農村建設水平，開展農村人居環境整治行動，加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度，建設美麗宜居鄉村。
築牢生態安全屏障
有度有序利用自然，調整優化空間結構，劃定農業空間和生態空間保護紅線，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局。設立統一規范的國家生態文明試驗區。
根據資源環境承載力調節城市規模，依託山水地貌優化城市形態和功能，實行綠色規劃、設計、施工標准。加強資源環境國情和生態價值觀教育，培養公民環境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。
堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態保護和修復工程，構建生態廊道和生物多樣性保護網路，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態系統穩定性和生態服務功能。
開展大規模國土綠化行動。擴大退耕還林還草，加強草原保護。加強水生態保護，系統整治江河流域，連通江河湖庫水系，開展退耕還濕、退養還灘。推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。加強地質災害防治。
推進多污染物綜合防治和環境治理，實行聯防聯控和流域共治，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。
推動低碳循環發展
能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。
推進能源革命，加快能源技術創新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發展風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能，安全高效發展核電。加強儲能和智能電網建設，發展分布式能源，推行節能低碳電力調度。有序開放開采權，積極開發天然氣、煤層氣、頁岩氣。改革能源體制，形成有效競爭的市場機制。
主動控制碳排放，加強高能耗行業能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業碳排放，支持優化開發區域率先實現碳排放峰值目標，實施近零碳排放區示範工程。
加快建設主體功能區
發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用，落實主體功能區規劃，完善政策，發布全國主體功能區規劃圖和農產品主產區、重點生態功能區目錄，推動各地區依據主體功能定位發展。以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進「多規合一」。
推動京津冀、長三角、珠三角等優化開發區域產業結構向高端高效發展，防治「城市病」，逐年減少建設用地增量。推動重點開發區域提高產業和人口集聚度。重點生態功能區實行產業准入負面清單。整合設立一批國家公園。
以市縣級行政區為單元，建立由空間規劃、用途管制、領導幹部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。
培育新動力拓展新空間
優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，加快實現發展動力轉換。
拓展區域發展空間。以區域發展總體戰略為基礎，以「一帶一路」建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶。推進重點地區一體發展，培育壯大若乾重點經濟區。推進城鄉發展一體化，開辟農村廣闊發展空間。推進「一帶一路」建設，加強能源資源合作，提高就地加工轉化率。
拓展藍色經濟空間。堅持陸海統籌，壯大海洋經濟，科學開發海洋資源，保護海洋生態環境，維護我國海洋權益，建設海洋強國。
拓展產業發展空間、基礎設施建設空間、網路經濟空間。實施「互聯網+」行動計劃，發展物聯網技術和應用，發展分享經濟，促進互聯網和經濟社會融合發展。實施國家大數據戰略，推進數據資源開放共享。
創新和完善宏觀調控方式
按照總量調節和定向施策並舉、短期和中長期結合、國內和國際統籌、改革和發展協調的要求，完善宏觀調控，採取相機調控、精準調控措施，適時預調微調，更加註重擴大就業、穩定物價、調整結構、提高效益、防控風險、保護環境。
完善以財政政策、貨幣政策為主，產業政策、區域政策、投資政策、消費政策、價格政策協調配合的政策體系，增強財政貨幣政策協調性。運用大數據技術，提高經濟運行信息及時性和准確性。
減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環節價格。
建立風險識別和預警機制，重點提高財政、金融、能源、礦產資源、水資源、糧食、生態環保、安全生產、網路安全等方面風險防控能力。
深化改革構建發展新體制
深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力。
分類推進國有企業改革，完善現代企業制度。完善各類國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，防止國有資產流失。
限制政府對企業經營決策的干預，減少行政審批事項。清理和規范涉企行政事業性收費，減輕企業負擔，完善公平競爭、促進企業健康發展的政策和制度。
深化市場配置要素改革，深化財稅體制改革，建立健全有利於轉變經濟發展方式、形成全國統一市場、促進社會公平正義的現代財政制度，建立稅種科學、結構優化、法律健全、規范公平、征管高效的稅收制度。
建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。調動各方面積極性，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。
建立全面規范、公開透明預算制度，完善政府預算體系，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理。建立規范的地方政府舉債融資體制。
運用法治思維和法治方式
加強黨對立法工作的領導。加快重點領域立法，堅持立改廢釋並舉，深入推進科學立法、民主立法，加快形成完備的法律規范體系。加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，依法調控和治理經濟，推行綜合執法，實現政府活動全面納入法治軌道。弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。健全利益表達、利益協調、利益保護機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。落實重大決策社會穩定風險評估制度，完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，加強和改進信訪和調解工作，有效預防和化解矛盾糾紛。
深化幹部人事制度改革
深化幹部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調動各級幹部工作積極性、主動性、創造性。
強化權力運行制約和監督，鞏固反腐敗成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。
深入實施人才優先發展戰略，完善人才評價激勵機制和服務保障體系。健全有利於人才向基層、中西部地區流動的政策體系。
增加公共服務供給
必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。
堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務共建能力和共享水平。創新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。
實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。對在貧困地區開發水電、礦產資源佔用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度。
8. 公共服務的社會化主要有哪些形式
1．非營利組織的供給
2．社區的供給
3．自願供給
公共服務社會化的主要內形式 ，歸結為兩容大類：
一類是市場化形式，主要為公司化與私有化、公私合作和競爭選擇。其中，公司合作包括合同承包、特許經營、共同生產；競爭選擇包括外部競爭和內部競爭。
另一類是非市場化形式，主要為內部分權與公眾參與。內部分權也就是放權於基層；接納公眾參與，讓他們自我服務、自我管理。
9. 公共服務的社會化主要有哪些形式
1．非營利組織的供給
2．社區的供給
3．自願供給
公共服務社會化的主要形式內 ，歸結為兩大類：容
一類是市場化形式，主要為公司化與私有化、公私合作和競爭選擇。其中，公司合作包括合同承包、特許經營、共同生產；競爭選擇包括外部競爭和內部競爭。
另一類是非市場化形式，主要為內部分權與公眾參與。內部分權也就是放權於基層；接納公眾參與，讓他們自我服務、自我管理。
10. 公共服務社會化的名詞解釋
所謂公共服務社會化，就是根據不同公共服務項目的性質和特點，以社會需求為導向，鼓勵各種非營利組織和社會公眾參與興辦公益事業和社會服務，形成以政府為主導各種社會主體共同參與的公共服務供給格局。