農村公共服務中央財政

A. 農村公共服務是什麼

1、提供就業服務和基本社會保障等基本民生性服務。

2、提供教育、醫療、公共文化等公共事業性服務。

3、提供環境保護、基礎設施建設等公益性基礎服務（比如電網、公路網、水利網、鐵路網、通訊網等基礎設施建設，屬於公益性的部分政府需要直接承擔起提供責任）。

4、提供生產安全、消費安全、社會安全等公共安全服務。

(1)農村公共服務中央財政擴展閱讀

著力提高農村公共服務水平，需要做好以下幾方面工作：

1、提高思想認識，強化服務意識。提供公共服務，滿足公共需求，是現代政府的基本職責。政府提供公共服務的數量和質量，直接關系人們的生活質量。

各級政府應堅持以人為本，以強化服務意識、增強服務效能、提高服務水平為中心，樹立科學行政、民主行政、依法行政的理念，增強公共服務意識，努力實現由管理本位向服務本位轉變。

在推進農村公共服務體系建設過程中，應始終堅持以農民基本公共服務需求為導向，為農民創新創業創造條件，從農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題著手，有序推進農村公共服務發展。

2、加大財政投入，突出公共服務供給重點。有力的財政支撐是政府履行公共服務職能的基本保障。有效解決農村公共服務投入不足問題，增加農村公共服務供給，要求各級政府調整財政支出結構，逐步增加農村公共服務財政支出的總量與比例。

3、創新供給方式，實現服務主體多元化和方式多樣化。

B. 農村公共服務資金怎麼用 群眾說了算

農村公共服務資金怎麼用 群眾說了算

宜賓縣堅持政府主導、群眾主體實施、社會各界廣泛參與的公共服務多元供給機制，將農村公共服務資金投入到群眾最關心、最亟盼、最需要解決的民生項目上。「民生帶動民主，民主保障民生」,該縣通過村民提議、投票決定、自主實施、群眾評議、監督公示、報賬撥款等程序，充分發揮群眾意願，打破村內事務長期以來形成的自上而下、替民做主的方式，讓群眾當家作主幹自己想乾的事情。真正做到農村公共服務運行維護機制建設資金怎麼用，群眾說了算。財政助力，因地制宜，群眾自主，該縣採取報賬制，劃撥不低於3萬元的資金給每個村，用於維修溝渠、道路、環境衛生等關系民生的農村公共服務運行維護工作，得到群眾擁護。
據了解，自2012年11月該縣535個行政村全部被納入2012年全國、全省首批農村公共服務運行維護機制建設示範試點以來，在群眾踴躍參與下，該縣共實施村級公益性維護項目1415個，其中：基礎設施和環境類項目801個、農業生產服務類項目185個、農村生活服務類項目151個、農村社會管理類項目278個。
政府花小錢，村民辦大事，小小公共服務資金用在刀刃上，不僅得到了村民的認可，還提高了村民的幸福指數，這是宜賓縣村民幸福的生動寫照，也是農村公共服務資金惠民工程結出的甜蜜果實。
正如蕨溪鎮光華村20歲的村民劉興紅所言，「農村公共服務資金讓我們感受到了政府的溫暖，解決了我們農村很多已建公益設施運行維護『無米下鍋』的難題。希望政府加大資金投放力度，能夠解決更多的維護難題。」

C. 中央財政支持給予支持的公共服務領域包括哪些

能源、交通運輸、市政工程、農業、林業、水利、環境保護、保障性安居工程、醫版療衛生、權養老、教育、科技、文化、體育、旅遊等公共服務領域深化PPP改革工作，依託PPP綜合信息平台，建立本地區PPP項目開發目錄。

D. 提升農村公共服務水平的措施有哪些

（一）繁榮發展農村文化。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程，建立穩定的農村文化投入保障機制，盡快形成完備的農村公共文化服務體系。廣泛開展文明村鎮、文明集市、文明戶、志願服務等群眾性精神文明創建活動，倡導農民崇尚科學、誠信守法、抵制迷信、移風易俗，遵守公民基本道德規范，養成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟困的社會風尚。加強農村文物、非物質文化遺產、歷史文化名鎮名村保護。
（二）大力辦好農村教育事業。鞏固農村義務教育普及成果，提高義務教育質量，完善義務教育免費政策和經費保障機制，保障經濟困難家庭兒童、留守兒童特別是女童平等就學、完成學業，改善農村學生營養狀況，促進城鄉義務教育均衡發展。健全縣域職業教育培訓網路，加強農民技能培訓，廣泛培養農村實用人才。大力扶持貧困地區、民族地區農村教育。增強高校為農輸送人才和服務能力，辦好涉農學科專業，鼓勵人才到農村第一線工作，對到農村履行服務期的畢業生代償學費和助學貸款，在研究生招錄和教師選聘時優先。保障和改善農村教師工資待遇和工作條件，健全農村教師培養培訓制度，提高教師素質。健全城鄉教師交流機制，繼續選派城市教師下鄉支教。發展農村學前教育、特殊教育、繼續教育。加強遠程教育，及時把優質教育資源送到農村。
（三）促進農村醫療衛生事業發展.完善農村醫療救助制度。重點辦好縣級醫院並在每個鄉鎮辦好一所衛生院，支持村衛生室建設，向農民提供安全價廉的基本醫療服務。加強農村衛生人才隊伍建設，定向免費培養培訓農村衛生人才，妥善解決鄉村醫生補貼，完善城市醫師支援農村制度。堅持預防為主。加強農村葯品配送和監管。積極發展中醫葯和民族醫葯服務。重視健康教育。加強農村婦幼保健，逐步推行住院分娩補助政策。堅持計劃生育的基本國策,完善和落實計劃生育獎勵扶助制度，有效治理出生人口性別比偏高問題。
（四）健全農村社會保障體系。完善農村最低生活保障制度，加大中央和省級財政補助力度，做到應保盡保，不斷提高保障標准和補助水平。全面落實農村五保供養政策，確保供養水平達到當地村民平均生活水平。完善農村受災群眾救助制度。落實好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優撫政策。發展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業。發展農村老齡服務。加強農村殘疾預防和殘疾人康復工作，促進農村殘疾人事業發展。
五）加強農村基礎設施和環境建設。加快農村飲水安全工程建設，五年內解決農村飲水安全問題。加強農村公路建設,逐步形成城鄉公交資源相互銜接、方便快捷的客運網路。推進農村能源建設，擴大電網供電人口覆蓋率，實施農村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，開展垃圾集中處理，不斷改善農村衛生條件和人居環境。推進廣電網、電信網、互聯網「三網融合」，積極發揮信息化為農服務作用。發展農村郵政服務。健全農村公共設施維護機制，提高綜合利用效能。
（六）推進農村扶貧開發。完善國家扶貧戰略和政策體系，堅持開發式扶貧方針，實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接。實行新的扶貧標准，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，把盡快穩定解決扶貧對象溫飽並實現脫貧致富作為新階段扶貧開發的首要任務。重點提高農村貧困人口自我發展能力，對沒有勞動力或勞動能力喪失的貧困人口實行社會救助。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度。繼續開展黨政機關定點扶貧和東西扶貧協作，充分發揮企業、學校、科研院所、軍隊和社會各界在扶貧開發中的積極作用。
（七）加強農村防災減災能力建設。加強災害性天氣、地質災害、地震監測預警，提高監測水平，完善處置預案，加強專業力量建設，提高應急救援能力，宣傳普及防災減災知識，提高災害處置能力和農民避災自救能力。加強防洪排澇抗旱設施和監測預警能力建設，加快農村危房改造，提高農村道路、供電、供水、通信設施抗災保障能力，提高農村學校、醫院等公共設施建築質量，落實安全標准和責任。全力做好汶川地震災區農村恢復重建工作，加大投入，對口支援，發動群眾，加快受災農戶住房重建，搞好農業生產設施重建，盡早恢復農業生產和農村經濟。
（八）強化農村社會管理。健全黨和政府主導的維護農民權益機制，拓寬農村社情民意表達渠道，做好農村信訪工作，加強人民調解，及時排查化解矛盾糾紛。農村廣大幹部要進村入戶做好下訪工作，切實把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態。深入開展平安創建活動，加強農村政法工作，推進農村警務建設，實行群防群治，搞好社會治安綜合治理。建立健全農村應急管理體制，提高危機處置能力。鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務。反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農村公共事務，堅決取締邪教組織，嚴厲打擊黑惡勢力。

E. 發展農村社會事業與提高農村公共服務水平之間是什麼關系

所包括的內容基本一樣，主要是農村教育、衛生、文化體育、人口和計劃生育、社會保障等多個方面和領域。

F. 財政加大對農村公共投入的必要性

一、建設社會主義新農村具有重要的時代內涵和現實意義

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，是一項艱巨復雜的系統工程。在當前，大力推進新農村建設，有利於發展農村社會事業、提高農業綜合生產能力，有利於增加農民收入、繁榮農村經濟，有利於公平城鄉發展環境、縮小城鄉差距，是構建和諧社會、全面建設小康社會的重大舉措，是落實科學發展觀、全面解決「三農」問題的具體體現。

二、公共財政要求必須加大社會主義新農村建設投入

財政必須要積極參與新農村建設。一方面，新農村建設要由政府主導，需要大量的財政投入；另一方面，加大支農投入也是財政必須承擔的責任，是完善公共財政體系建設的重要內容。

支持新農村建設也是財政責無旁貸的任務。公共財政的主要職能之一就是提供公共品和實現社會公平。然而長期以來，二元的經濟結構造成了二元的公共產品供給結構，經濟發展的重心主要放在城市，公共財政投入也較多地用於城市公共品提供，城鄉公共品供給失衡，農民同樣作為納稅人卻沒有享受到同樣的公共服務，「以足投票」造成大量的優質資源流向城市，嚴重製約了農村經濟社會的發展。近年來，雖然一直倡導城市帶動農村，但在實踐中卻更多是依靠農村自身的力量發展農村，就農村發展農村，城鄉發展不平衡的狀況愈加嚴重，農村公共品供給不足，經濟和社會事業發展明顯滯後。因此要從根本上建設好新農村，推進城鄉統籌發展，財政必須打破二元供給機制，將支出的天平向農村傾斜，一方面支持和引導農村產業經濟發展，另一方面把農村納入公共財政體系，使農民享有同城市市民一樣的公共產品，實現「工業反哺農業、城市反哺農村」的初衷，也為公共財政的支出公平補上重要的一課。

三、適應新形勢，建立適應新農村建設要求的財政支農機制

十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，財政部門將以此為契機，按照「統籌城鄉發展」和「兩個趨向」論斷的要求，認真貫徹落實科學發展觀和中央關於加強「三農」工作的各項方針政策，加大支農力度，整合支農資金，調整支出結構和國債投資結構，積極創新財政支農政策機制和資金使用管理機制，以農民增收為核心，促進現代農業建設，深化農村改革，加快農村公共基礎設施建設和農村社會事業發展，讓公共財政「陽光普照」農村。

G. 鄉鎮政府不能管理農村公共事務嗎

鄉鎮政府可以管理農村公共事務的。
2005年，黨的十六屆五中全會提出了「公共服務均等化」的改革命題，之後黨的十六屆六中全會、十七大、十七屆三中全會以及十八大等黨的重要會議均對公共服務均等化作出了重要論述。可以說，提升公共服務水平已經成為我國社會建設的一個重要主題。鑒於我國社會城鄉二元結構特徵，農村的基本公共服務供給水平過低，已成為影響我國基本公共服務均等化目標實現的主要障礙。

為完善農村基本公共服務職能，我國鄉鎮政府在公共服務的供給中不斷地轉變自身的定位、角色以及工作方式，尤其在城鄉統籌發展之後，通過各部門之間的有機配合，公共服務水平和內容有了比較大的進步。但是，從現實情況來看，我國大部分鄉鎮的基本公共服務供給依然不能滿足廣大農民的實際需要，與城市相比，在數量和質量上依然存在差距。因此，加快推進我國鄉鎮政府在基本公共服務供給中的職能作用，是目前我們需要研究的重要課題。
一、鄉鎮政府在農村基本公共服務供給中的困境
1.鄉鎮政府職能不盡完備，導致農村基本公共服務供給效率低下。在中國的政治體制中，各級政府的職責范圍本身相差並不大，但在許可權方面卻存在比較大的差距。對於鄉鎮政府來說，上級政府可以對其各項公共事務進行管理，造成基層政府行政權力的「條塊分割」特徵明顯。當前我國各級政府的管理模式是條塊交叉進行的，基層政府在執法、審批等方面受上級主管部門垂直管理，財政資源掌握在各級政府的主管部門手中，即權力在「條」。而執行的責任卻在於「塊」，即各級政府的平行管理區域。「條塊分割」，一定程度上破壞了鄉鎮政府部分職能的完整性和統一性，往往會導致各機構之間職責不清，影響工作效率。
2.鄉鎮政府自身財力有限，導致農村基本公共服務供給水平低下。在我國的財政體制中，鄉鎮一級政府的預算地位處在最低的位置，鄉鎮政府缺乏財政自主性，這直接導致鄉鎮政府在基本公共服務供給中能力不足。在這種「條塊分割」的行政管理體制中，各類公共服務資金和轉移支付的專項資金通過垂直部門以財政撥款的形式層層下撥，在各項資金的使用過程中，鄉鎮政府只有執行的權力，沒有獨立的支配權。鄉鎮政府財權和事權的分離，造成各級政府部門在農村公共服務的供給中出現管理錯位的現象。鄉鎮政府依然沿用傳統的工作方式，即通常按照上級部門的工作部署對農村公共事務進行管理。但是，鄉鎮政府承擔的公共服務責任往往比較大，這與他所擁有的財政權利嚴重不對稱，導致農村基本公共服務供給水平低下。
3.農民利益表達渠道不暢，導致農村基本公共服務供給出現錯位。從當前我國絕大部分鄉鎮政府的公共服務供給模式上看，決策方式依然具有顯著的自上而下的特點。上級政府往往針對基本公共服務的項目、規模以及程序制定相應的政策，然後傳達到鎮政府，指令性色彩比較強。在農村基本公共服務政策的制定和執行中，農民對於自己的利益需求沒有完備的表達渠道，缺少健全的公共服務需求表達機制。而且農民的低組織化也導致他們在需要維護自身合法權益時缺少相應的渠道和手段，無法依靠自身的力量提出和維護自己的權利。
4.鄉鎮幹部考核機制僵化，導致農村基本公共服務供給缺少動力。我國鄉鎮政府作為五級政府體系中的基層政府機構，成為體制的最底端。對基層政府工作人員的考核依據是上級政府分派的指標的完成情況，並且考核往往採取「一票否決制」。這就導致鄉鎮政府在工作中只對上級政府負責，同樣以行政命令的手段向村委會分配各項經濟社會發展的任務。這種體制不僅嚴重僵化，同時權力過於向上級集中，導致鄉鎮政府在各項政策的制定過程中缺少自主權和選擇權。在鄉鎮幹部的考核機制中，以上級政府對鄉鎮政府的考核為主，同時還有鄉鎮政府內部同事之間的評價，而作為被服務主體的農民卻缺乏話語權。這種考核機制導致對基本公共服務的評價主體單一，缺少第三方評價力量的參與，沒有建立起有效的問責機制和監督機制。
二、提高鄉鎮政府基本公共服務供給水平的對策
1.改變鄉鎮政府的角色定位，建立鄉鎮政府的公共服務職能。鄉鎮政府要轉變工作理念和工作模式，應該從過去自上而下行政管理為主徹底轉為向廣大農民提供服務為主。鄉鎮政府要充分利用自身直接貼近農民生產和生活的優勢，積極、有效地傾聽農民的基本公共服務訴求，促進政府工作職能和民眾需求之間的良性互動。樹立以人為本的服務意識，優先考慮和解決醫療、教育、養老保障等與農村居民密切相關的公共服務需求，在法律和制度的層面保障農村居民的合法權益。鄉鎮政府不僅是行政管理型的政府，而且是公共服務型的政府。要牢牢地樹立為農民服務的意識，將執政為民和以人為本的服務理念貫徹到工作的方方面面，努力提高農村的基本公共服務水平。
2.改革鄉鎮財政體制，保障鄉鎮政府基本公共服務供給所需的經費。完善我國鄉鎮政府的公共財政體制，要進一步提高中央財政對基層政府轉移支付的比例，保障鄉鎮政府有充足的經費向農村居民提供基本公共服務產品，使鄉鎮政府的財權與事權相一致。並且建立相關的制度法規，保證財政資金能夠切實有效地應用到農村的基礎教育、基本醫療衛生和社會保障等基本公共服務項目上。同時，要規范鄉鎮政府財政預算和支出，在財政上有效地保障鄉鎮政府基本公共服務的供給能力。
3.完善鄉鎮政府的管理體制，提高鄉鎮政府基本公共服務的供給效率。進一步清晰界定鄉鎮政府各部門和各機構之間的職能和關系，減少政府的管理成本以及財政壓力。政府機構的設置和機構的規模要根據公共服務的實際需要設置，改變過去政府機構中條塊分割的局面。並且針對農村的基本公共服務需要，通過市場化的途徑，將社會組織和公眾這些社會力量引入基本公共服務供給中，提高基本公共服務供給的效率和水平。同時，要重視對鄉鎮政府工作人員的培訓，引進高素質人才，提高鄉鎮政府的工作能力和服務水平。
4.建立有效的監督機制，保障鄉鎮政府的基本公共服務供給水平和供給質量。改革對鄉鎮政府工作人員的考核機制，建立科學、有效的評估體系。從考核內容上看，改變過去單純以經濟指標為主的考核方式，增加對政府服務能力方面的考核，尤其是將提高農村基礎教育質量、增加基本醫療覆蓋面以及促進農村社會保障水平等方面納入考核內容。從考核的參與主體上看，不僅需要上級對下級的考核、同級之間的考核，還要把政府服務的對象即農民納入考核機制，變對上負責為對農民負責。並且建立相應的監督和行政問責機制，對鄉鎮政府的基本公共服務供給進行有效的監督和問責，防止失職和瀆職現象的出現。
總之，在我國城鎮化進程中，應當將鄉鎮政府職能轉向公共服務，不斷探索和完善鄉鎮政府的工作方式和管理體制，努力向廣大農村居民提供優質和高效的基本公共服務。

H. 農村公共財政內涵

城鄉二元經濟結構的長期發展使得我國城鄉差距不斷拉大，同時也是導致我國三農問題凸現和農村公共財政建設缺失的一個重要原因。在公共產品的供給上，政府提供的公共產品許多隻涉及到城市居民，這是我國過去走以犧牲農業為代價優先發展重工業道路所帶來的後果。現在我國的工業化進程發展到一定階段，工業有了一定的基礎後，已經到了工業反哺農業的階段。在當前的條件下，構建農村公共財政體系最主要的就是國家財政要向農業傾斜，加大對農業的投入，改變農村的落後狀況，真正給農民以「國民待遇」，按照農村社會經濟運行的特點和要求，逐步將農村公共產品供給統一到整個公共財政體系中來，讓公共財政的陽光普照到廣大的農村。

對於我國農村，公共財政除了具有一般的財政職能外，還具有保障和發展的職能。農村公共財政的職能決定了其特徵，在我國城鄉差別明顯的客觀條件下，農村公共財政體系要比城市公共財政體系更為全面，除具有城市財政具有的職能外，他還肩負著對農戶個體生產和合作組織進行補助的責任。要使農民享受到國民待遇，應該向其提供與城市居民大體相當的公共產品和服務。由於農村公共產品供給的長期滯後，農民人口比重大，也比較分散，因此向農村的財政投入規模不會比城市小。但現實的情況是，在農村籌集財政收入相當困難，而向農村提供公共產品又要求有相當大的資金投入，這就必然造成在農村公共產品的供給上的資金缺口，因而也就決定了農村公共財政體系的構建要求公共資源向農村是凈流入的，即農村公共財政體系是向內傾斜的。

農村公共財政體系向內傾斜的特徵以及我國農村長期的落後決定了公共財政資源向農村凈流入必須是長期的，也必須是全面的。要將社會公正原則和農村的制度環境結合起來，重點考察農村居民的生產性，農村公共財政的支出范圍應遍及農村的生產和生活條件的改善，以及對農村居民生產和交易的補助，這樣農村公共財政支出的規模和支出內容都會超過城市，才能體現其全面性。增加社會資源向農村的流入一方面可以通過政府職能對社會資源加以引導，另一方面，可以通過農村公共財政的直接投資來改善農村的投資環境、提高農村的技術水平和對一些經濟行為給於補助。在向農村進行資源流入的過程中，生產性建設投資方面，要注意投資效率和提高農村自我積累發展的能力。

I. 求2009年中央財政用於「三農」支出的構成以下八個部分的比例各是多少

第十一屆全國人民代表大會第一次會議18日表決通過了關於2007年中央和地方預算執行情況與2008年中央和地方預算的決議，批准2008年中央預算。

據新華社3月21日報道，第十一屆全國人民代表大會第一次會議18日表決通過了關於2007年中央和地方預算執行情況與2008年中央和地方預算的決議，批准2008年中央預算，全文(1/2)如下：

一、關於2007年中央和地方預算執行情況

2007年，在中國共產黨的正確領導下，全國各族人民堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實中央各項方針政策和十屆全國人大五次會議有關決定、決議，國民經濟保持了增長較快、結構優化、效益提高、民生改善的良好態勢，中央和地方預算執行情況也比較好。

全國財政收入51304.03億元，比2006年(下同)增加12543.83億元，增長32.4%，完成預算的116.4%。其中：中央本級收入27738.99億元，地方本級收入23565.04億元。全國財政支出49565.4億元，增加9142.67億元，增長22.6%，完成預算的106.6%。其中：中央本級支出11445.04億元，地方本級支出38120.36億元。

從中央預算執行情況看，中央財政收入28589.49億元，增加7345.6億元，增長34.6%，完成預算的117.1%。其中：中央本級收入27738.99億元，地方上解收入850.5億元。中央財政支出29557.49億元，增加6064.64億元，增長25.8%，完成預算的110%。其中：中央本級支出11445.04億元，對地方稅收返還和轉移支付支出18112.45億元。另外，安排中央預算穩定調節基金1032億元以備以後使用。中央財政赤字2000億元，比十屆全國人大五次會議批準的2450億元減少450億元。2007年末中央財政國債余額52074.65億元，控制在年度預算限額53365.53億元以內。

中央財政支出(包括中央本級支出及對地方稅收返還和轉移支付支出)執行情況主要是：教育支出1076.35億元，增長76%，完成預算的125.4%；科學技術支出999.99億元，增長26%，完成預算的113.5%；社會保障和就業支出2303.16億元，增長13.7%，完成預算的114.1%；醫療衛生支出664.31億元，增長296.8%，完成預算的212.4%；環境保護支出782.1億元，增長61%，完成預算的164.7%；農林水事務支出1274.49億元，增長43.9%，完成預算的106.2%；工業商業金融等事務(包括安全生產、糧棉油等重要物資儲備、解決政策性糧食財務掛賬本息等方面的事務)支出2429.16億元，增長41%，完成預算的127.9%；國防支出3482.77億元，增長18.1%，完成預算的100.3%；一般公共服務支出2323.01億元，增長5%，完成預算的100.4%，其中國內外債務付息993.45億元；對地方稅收返還和財力性轉移支付支出10924.35億元，增長21.2%，完成預算的108.1%。

從地方預算執行情況看，地方財政收入41677.49億元，增加9872.46億元，增長31%，完成預算的114.9%。

其中：地方本級收入23565.04億元，來自中央稅收返還和轉移支付的收入18112.45億元。地方財政支出38970.86億元，增加7752.26億元，增長24.8%，完成預算的107.4%。其中：地方本級支出38120.36億元，上解中央支出850.5億元。地方本級支出的36.7%來源於中央財政轉移支付，其中中西部地區本級支出的54.1%來源於中央財政轉移支付。地方財政收支相抵，結轉和結餘2706.63億元(主要是中央和地方財政用超收收入安排的部分尚未執行完需結轉的項目和結余資金)。上述預算執行數在決算編制匯總後，還會有些變化。

2007年預算執行和財政運行主要情況如下：

(一)全國財政收入快速增長

2007年，國民經濟保持平穩快速發展。在此基礎上，各級財政、稅務、海關等部門大力推進依法治稅，積極實施科學化、精細化管理，提高稅收征管質量和效率，規范非稅收入管理，全國財政收入保持了快速增長。其中，國內增值稅15470.11億元，增長21%，完成預算的108.5%；國內消費稅2206.9億元，增長17%，完成預算的107.4%；進口貨物增值稅、消費稅6152.21億元，增長24%，完成預算的109.3%；出口貨物退增值稅、消費稅5635億元，增長15.5%，完成預算的115.5%(賬務上作沖減收入處理)；營業稅6581.99億元，增長28.3%，完成預算的113.6%；企業所得稅8769.47億元，增長37.9%，完成預算的120.2%；個人所得稅3185.54億元，增長29.8%，完成預算的110.8%；印花稅2261.76億元，增長500.5%，完成預算的545%；關稅1432.54億元，增長25.5%，完成預算的114.6%；非稅收入5691.04億元，增長22.8%，完成預算的111.2%。

需要說明的是，全國財政收入快速增長主要得益於國民經濟平穩快速發展、結構優化、效益提高和收入征管加強。同時，也有一些特殊性、政策性和一次性增收因素，主要包括：一是證券市場交易活躍和適用稅率提高，證券交易印花稅增收1825.85億元；二是出口退稅政策調整，減少退稅400億元，相應體現為收入增加；三是鐵道運輸企業出售國有資產收入上交196億元，屬於一次性收入；四是石油特別收益金全年徵收501.4億元，增加129.37億元。(2006年只徵收了兩個季度)

全國財政收入比預算超收7239億元，其中，中央財政超收4168億元，主要原因是：國民經濟實際增長速度高於預期目標，特別是與稅收直接相關的工商業增加值、全社會固定資產投資、外貿進出口總額、社會消費品零售總額、企業實現利潤等實際增長大大高於預期目標，相應的稅收實際收入也高於預算數；年度預算執行中國家根據加強和改善宏觀調控的需要出台一些新政策，如證券交易印花稅和出口退稅政策調整，相應增加了一部分收入；稅收征管加強，徵收率進一步提高。根據《中華人民共和國預演算法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》、《全國人民代表大會常務委員會關於加強中央預算審查監督的決定》和十屆全國人大五次會議有關決定、決議要求，並認真研究和吸收全國人大常委會執法檢查組、全國人大有關專門委員會、部分全國人大代表的意見和建議，中央財政超收收入除依法增加有關支出外，主要用於辦關系民生的大事、辦建立機制制度的事。

一是根據現行財政體制和制度規定增加安排支出1014億元。其中：增加對地方一般性轉移支付和稅收返還667億元，車輛購置稅超收117億元專項用於病險橋梁維修改造等公路建設，鐵道運輸企業國有資產變現收入196億元專項用於鐵路建設，增加科學技術支出29億元。二是改善民生和加強薄弱環節增加安排支出1437億元。其中：農林水事務支出161億元，教育支出210億元，社會保障和就業支出344億元，醫療衛生支出313億元，環境保護支出196億元，廉租住房保障補助48億元，公共安全、一般公共服務支出133億元，文化支出11億元。三是進一步增強財政經濟運行的穩定性和可持續性安排1717億元。包括：削減財政赤字450億元，解決政策性糧食財務掛賬歷史欠賬235億元，增加中央預算穩定調節基金1032億元。2007年中央財政超收收入安排情況，國務院已向十屆全國人大常委會報告。
(二)財政宏觀調控進一步加強

針對經濟運行中存在的突出問題，在認真落實加大「三農」投入和轉移支付力度等措施的基礎上，及時完善穩健財政政策有關措施，並與其他政策協調配合，促進了經濟又好又快發展。

較大幅度地削減財政赤字，優化中央建設投資結構。財政赤字在年初預算比2006年減少300億元的基礎上，執行中又削減450億元，中央財政赤字2000億元，佔GDP的比重下降到0.8%。中央建設投資規模1344億元，主要用於社會主義新農村建設、社會事業發展、生態環境保護、西部大開發等方面。合理把握投資項目預算下達節奏，優先安排重點項目預算資金。

實施緩解流動性過剩的財稅措施。根據《全國人民代表大會常務委員會關於批准財政部發行特別國債購買外匯及調整2007年末國債余額限額的決議》，財政部發行15500億元人民幣特別國債用於購買2000億美元外匯，減少了外匯占款，減輕了貨幣政策的操作壓力。將儲蓄存款利息所得個人所得稅適用稅率由20%調減為5%，增加了居民存款收益，降低了因物價上漲對居民儲蓄存款利息收益的影響。

調整完善促進國際收支平衡的財稅措施。取消了553項高耗能、高污染、資源性產品的出口退稅，降低了2268項容易引起貿易摩擦商品的出口退稅率。降低了能源資源性產品等511項商品的進口關稅，提高了高耗能、高污染、資源性產品等222項商品的出口關稅。調整了加工貿易禁止類和限制類商品范圍，對部分資源性產品、重大技術裝備等實施進口稅收優惠，出台了對鼓勵目錄內產品和技術進口的補貼政策。支持企業實施「走出去」戰略。

強化支持節能減排的財稅措施。中央財政支出235億元，地方也加大了投入力度，支持十大節能工程、中西部城鎮污水處理設施配套管網建設、「三河三湖」及松花江流域水污染治理、淘汰落後產能等。制定並出台了節能產品強制政府采購政策，將政府優先採購的環境標志產品從856種增加到2823種。運用稅收優惠政策，鼓勵煤層氣的抽采利用和農業節水灌溉；調整部分應稅礦產品資源稅的稅額標准，促進資源的合理開發利用；將環境保護、節約能源等納入新的企業所得稅法的稅收優惠范圍。穩步推進礦產資源有償使用制度改革，全面實施促進可再生能源和新能源發展政策。創新應對氣候變化工作機制。

大力支持科技進步和自主創新。增加對國家自然科學基金、國家科技支撐計劃等的投入，加大對公益性科研機構和公益性行業科研的支持力度，支持現代農業產業技術體系、國家科技基礎條件平台、國家實驗室和國家重點實驗室建設。

推動科研機構管理體制改革。促進科技型中小企業自主創新，開展創業風險投資試點，制定實施支持國家大學科技園以及科技企業孵化器等科技發展的相關稅收政策。

(三)支持社會主義新農村建設力度加大

大幅增加涉農補貼資金。中央財政對農民的農資綜合直補支出276億元，增長130%。農機具購置補貼支出20億元，增長233.3%。良種補貼支出66.6億元，增長60.5%。全國糧食直補資金151億元，13個糧食主產省(區)均達到本省(區)糧食風險基金的50%以上。實施糧食最低收購價政策，收購小麥579億斤。中央財政支出105.3億元，支持生豬、奶業和油料生產發展，保障市場供應。在六個省(區)開展水稻、小麥等重要農作物保險保費補貼試點。支持350萬農村勞動力進行轉移培訓，在2萬個村開展新型農民科技培訓。

改善農村生產生活條件。中央財政支出194.6億元，加強農村「六小」工程建設。支持小型農田水利設施建設和小型病險水庫除險加固，支出42億元。推進農業綜合開發，支出115.7億元，改造中低產田、建設高標准農田2360萬畝，全年新增糧食生產能力30億公斤，扶持1457個農業產業化經營項目。新增建設用地土地有償使用費支出172億元，用於基本農田建設和保護、土地整理以及耕地開發。支出10億元，促進農民專業合作組織發展、農業科技推廣。加強農村商貿流通和市場體系建設支出12.9億元。

支持抗災救災和扶貧開發。針對2007年自然災害比較嚴重的形勢，中央財政及時安排並撥付133億元，地方財政也積極安排資金，有力地支持了抗災救災。加強扶貧開發工作，支出144億元，重點支持中西部貧困地區，並創新工作機制，提高扶貧開發實效。

促進農村社會事業發展。大力支持農村義務教育、新型農村合作醫療等農村社會事業發展。繼續實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、西部地區計劃生育「少生快富」等工程，啟動計劃生育特別扶助制度試點。

以上中央財政用於「三農」的各項支出合計4318億元，增加801億元，增長23%。(需要說明的是，「三農」支出並不是單獨的預算科目。為了便於審議，專門把涉農的各方面支出項目綜合反映在「三農」支出中，因此與以下教育、醫療衛生等相關科目會有所交叉)
(四)保障和改善民生取得新進展

推動教育事業發展。中央財政用於教育支出1076.35億元，增長76%。全面實施農村義務教育經費保障機制改革，對全國農村義務教育階段學生全部免除學雜費，全部免費提供教科書，對家庭經濟困難寄宿生提供生活補助，提高中小學公用經費和校舍維修經費補助標准，中央財政支出364.8億元，地方財政也相應支出323億元，使1.5億學生和780萬名家庭經濟困難寄宿生受益。支持在教育部直屬師范大學實施師范生免費教育試點。實施新的家庭經濟困難學生資助政策體系，擴大資助比例，提高資助水平，通過助學金等形式對家庭經濟困難的普通本科高校、高等和中等職業學校學生給予資助。

促進醫療衛生事業發展。中央財政用於醫療衛生支出664.31億元，增長296.8%。新型農村合作醫療制度覆蓋面擴大到全國86%的縣，參合農民達7.3億人，中央財政補助114億元。城鎮居民基本醫療保險制度開始試點，財政對試點城市參保居民按每人每年不低於40元的標准給予補助。

進一步推進城鄉醫療救助工作，支出34億元。加大公共衛生投入力度，支出96.8億元，重點支持重大疾病防治和社區衛生服務發展。

支持社會保障和就業等工作。中央財政用於社會保障和就業支出2303.16億元，增長13.7%。在全國農村全面建立最低生活保障制度，補助財政困難地區30億元，地方財政也增加了投入。補助160億元，支持完善城市居民最低生活保障制度。提高企業退休人員基本養老金標准，補助65億元。提高優撫對象撫恤補助標准，擴大優撫對象范圍，補助17億元，享受補助的優撫對象達到600多萬人。對受豬肉等食品類價格上漲影響較大的城市低保對象和在校家庭經濟困難大中專學生等給予補貼。對受成品油價格調整影響較大的漁業、計程車司機等行業和群體補貼150億元。分離企業辦社會職能支出51.1億元。安排92戶國有企業政策性關閉破產補助200億元，安置職工35.7萬人。補助100億元支持解決國有企業職工工資歷史拖欠。支持做好大中型水庫移民後期扶持工作，支出137億元。加大就業再就業工作的支持力度，中央財政補助238億元，進一步完善失業人員、殘疾人等特殊群體就業的稅收優惠政策。

加強環境保護和生態建設。中央財政支出383.7億元，支持實施天然林保護、退耕還林、京津風沙源治理等林業重點生態工程，進一步完善森林生態效益補償基金政策。其中，新增11.2億元，用於在現行退耕還林糧食和生活費補助期滿後繼續補助退耕農戶。支持集體林權制度改革，中央財政補助15.8億元。

建立廉租住房制度。中央財政安排51億元，各地也相應加大了投入，並制定財政配套措施辦法，明確相關稅費扶持政策，支持各地建立健全城市廉租住房制度。深化住房制度改革，完善住房公積金管理制度。

促進文化事業和產業發展。積極推進文化體制改革，加快農村公共文化服務體系建設，重點支持實施中央廣播電視節目無線覆蓋、全國文化信息資源共享和農村電影放映等工程，豐富了農村文化生活。支持我國動漫產業發展。

加強公共服務和公共安全。中央財政支出33億元，支持加強出口產品質量安全監管，開展質量抽查打假和專項整治，健全食品安全標准體系和檢驗檢測體系。支出30億元，加強訴訟收費制度改革後法院經費保障。幫助貧困地區政法機關改善執法辦案裝備和解決辦案經費不足，補助74.9億元。

(五)財稅改革穩步推進

轉移支付制度進一步完善。2007年中央財政對地方(主要是中西部地區)的財力性轉移支付達到7092.9億元，增加1933.2億元，其中一般性轉移支付2505億元，促進了地區間財力均衡分配。完善財力性轉移支付測算辦法，建立資源枯竭型城市轉移支付制度。調整完善「三獎一補」政策，增加了對地方調節縣級財力差距和保障重點支出的獎勵，中央財政獎補資金達到340億元，增加105億元，縣鄉財政困難問題得到進一步緩解，全國縣級支出佔地方支出的比例較政策出台前提高了3個百分點。清理整合中央財政專項轉移支付項目，從213個壓縮到174個。有關規范財政轉移支付情況國務院已向十屆全國人大常委會報告。

稅制改革取得重要進展。改革內外資企業所得稅制度，新的企業所得稅法及實施條例從2008年1月1日起實施。修訂後的城鎮土地使用稅、車船稅運行平穩，相關政策進一步完善。在東北地區試點基礎上，增值稅轉型改革范圍擴大到中部26個老工業基地城市的八個行業。

資源稅改革取得階段性成果。

預算制度改革逐步推進。國有資本經營預算制度開始試行。全面使用新的政府收支分類科目編制政府預、決算，組織預算執行。部門預算改革不斷深化，支出標准體系繼續完善，開展了實物費用定額和預算支出績效考評試點。所有中央部門及所屬基層預算單位，全國所有省份和計劃單列市本級以及大多數市縣的基層預算單位實施了國庫集中支付改革，減少了資金運行的中轉環節。財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯網在10多個省份開始試點，近50個中央部門和絕大多數地方實施了非稅收入收繳改革，保障財政收入及時入庫。政府采購制度不斷健全。「收支兩條線」管理改革進一步深化。規范公務員收入分配秩序工作平穩開展。支持企業、金融等改革也取得了成效。

農村綜合改革不斷深化。全國31個省份在不同范圍內進行了農村綜合改革。推進國有農場稅費改革，減輕1856萬農場職工負擔62億元，人均減負332元。中央財政補助60億元，地方也積極籌措資金，開展化解農村義務教育「普九」債務試點。穩步實施大湖區農民負擔綜合改革，共減輕大湖區2616萬農民負擔23億元，人均減負89元。

(六)財政管理和監督繼續強化

增加預算編制時間，規范預算編報程序，預算編制管理進一步強化。加強預算執行工作，完善有關制度措施，預算執行效率不斷提高。穩步推行公務卡管理試點。全國行政事業單位國有資產清查圓滿完成。新的企業所得稅法等一批法律法規順利出台。政府會計改革研究不斷深入。新的《企業財務通則》和《金融企業財務規則》公布執行。企業會計准則體系在上市公司和部分國有企業平穩實施，新的審計准則體系在會計師事務所全面執行。財政監督成效明顯，共查出各種違規違紀資金569億元，挽回損失215億元，並追究相關人員的責任。財政管理信息化建設穩步推進，作用逐步顯現。國務院對全國人大有關決定、決議和審計報告所提問題和意見高度重視，要求財政部及有關部門自覺接受全國人大、審計和社會監督，切實加強整改。財政部會同有關部門深入查找原因，認真加以整改。相關情況國務院已報十屆全國人大常委會。

2007年是本屆政府任期的最後一年。回顧過去的五年，財政工作呈現新的面貌。

財政實力不斷壯大。2003-2007年，全國財政收入累計約17萬億元，比上一個五年增加10萬億元，年均增長22.1%；全國財政支出累計約17.7萬億元，比上一個五年增加9.6萬億元，年均增長17.6%。

財政宏觀調控作用有效發揮。根據經濟形勢發展變化的需要，由積極的財政政策轉向穩健的財政政策，較大幅度地削減中央財政赤字，及時、有針對性地完善調控措施，促進了經濟又好又快發展。