中國公共服務發展報告2013

『壹』 中國發展報告2010全文

我看過，中國清明網上有
3月31日，民政部一零一研究所、社會科學文獻出版社在北京聯合舉辦了《殯葬綠皮書》發布會，正式對外發布了《中國殯葬事業發展報告（2010）》。報告內容摘要如下：

實施惠民殯葬政策、推行綠色殯葬和殯葬服務標准化是2010年我國殯葬改革的三大重點內容
《中國殯葬事業發展報告（2010）》指出，2009年，我國殯葬事業化挑戰為機遇，科學發展邁出新步伐，公墓管理實現新突破，平安清明取得新成就，行風建設有了新舉措，綠色殯葬取得新進展，人才培養邁上新台階。同時也存在著公共財政投入不足、基本服務能力和水平不適應、市場化服務不規范、用品銷售市場監管不健全等問題。2010年，殯葬事業將在「保增長、保民生、保穩定」的大局下，以貫徹落實民政部《關於進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》為契機，在建立殯葬基本服務補貼制度、完善依法監督與行業自律相結合的管理機制、加大政府對殯葬服務設施設備建設的投入、加快殯葬服務和技術標准體系建設、加強殯葬事業單位建設和殯葬技能人才培養、鞏固公墓清理整頓和行風建設成果等方面取得新發展。
報告強調，2010年，我國殯葬業要在以下三大領域加大工作力度，力爭有所突破：
第一，貫徹落實《指導意見》，加大實施惠民殯葬政策的力度。2010年，貫徹落實《民政部關於進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》，將是全國殯葬改革工作的一項主要任務。各地應當把制定和實施惠民殯葬政策作為貫徹落實《指導意見》的工作重點。原因在於：一是實施殯葬惠民政策是人民群眾尤其是困難群眾的迫切願望。長期以來，我國只對機關團體、企事業單位職工提供喪葬費補貼，廣大農民和無單位人員不享有這一待遇。這不符合市場經濟條件下公共服務均等化的原則，必須加以改革。同時，隨著殯葬服務費用的增長，困難群眾的喪葬費用負擔加重，迫切需要予以必要的減免。第二，進一步保障和改善民生是2010年各級政府工作的大局，中央和地方政府將在事關民生的領域加大投入。以此為契機，把惠民殯葬政策列入當地的「民生工程」，擺上政府的年度工作計劃，既豐富了保障民生工作的內容，同時也為惠民殯葬政策的落實提供了財力保證。第三，實施惠民殯葬政策有成功的經驗可資借鑒。因此，為減輕群眾的經濟負擔，使更多的民眾得到政策的實惠，建議加快建立和完善面向城鄉困難群眾的殯葬基本服務政府補貼制度，因地制宜地探索政府為轄區居民的基本殯葬服務買單的相關機制，逐步建立和完善殯葬救助保障體系。
第二，大力推行綠色安葬方式。在土葬區，要大力推廣安徽省土葬改革的經驗，出台相應的政策法規，將土葬改革納入政府目標管理，加大土葬改革政策支持和資金投入，提倡遺體深埋，不留墳頭，不佔用耕地，著力治理亂埋亂葬現象，確保土葬改革健康有序推進。在農村火化區，要推進農村公益性公墓建設，加大執法工作力度，依法治理「裝棺二次葬」。推行花葬、樹葬、草坪葬、壁葬、海葬等綠色葬法，是世界性的殯葬改革發展方向，在西方發達國家已經由傳統墓葬向花葬、樹葬、草坪葬、壁葬等環保葬法轉變。在我國，上述新葬法還不為人們所接受，處在試驗推介階段。2010年，要研究制定倡導、鼓勵、扶持新葬法的政策，研究制定相應的服務規范和技術標准，因地制宜地推廣花葬、樹葬、草坪葬、壁葬等少佔地或不佔地的新葬法。
第三，探索建立標准宣傳貫徹監督機制。殯葬行業是高科技含行業，必須有相應的標准化體系來規范和制約。目前，我國殯葬行業的標准化工作處在起步階段。總體情況是：標準的制定取得了較大進展，標準的實施進展緩慢，標準的宣傳貫徹監督機制尚未建立。由此造成殯葬行業執行標准不力甚至有標准不執行的情況比較普遍，直接制約了殯葬行業的科技進步。2010年，要著重就建立殯葬技術標准宣傳貫徹監督機制問題進行深入的調查研究，提出建立這一機制的對策建議，為建立殯葬行業標准宣貫監督機制提供科學依據。

加強我國殯葬專業教育培訓 促進從業隊伍素質不斷提高
綠皮書指出，截至2008年底，全國共有殯儀服務單位3754個，其中殯儀館1692個，民政部門直接管理的公墓1209個，殯葬管理單位853個，職工總數達7萬多人。隨著我國殯儀服務市場的放開，民政系統外直接或間接從事殯儀服務以及殯葬用品生產、銷售的人員必然逐步增多，殯葬從業人員隊伍還將繼續壯大。
目前我國北京社會管理職業學院、長沙民政職業技術學院、重慶城市管理職業學院、武漢民政職業學院等4所民政類高職院校和江西、福建、河南、遼寧省中等專業學校開設「現代殯儀技術與管理」專業。2008年開始，民政部原社會福利和社會事務司與民政部管理幹部學院聯合舉辦成人教育性質的「殯葬管理和服務」專業證書班，具體分為行政管理、殯儀服務、墓地管理三個專業方向。根據不同的專業方向，設置了不同的課程。通過兩年的學習，學員將掌握基本的管理理論、相關法律知識、殯葬工作的理論和方法，學員的工作能力、創新能力、服務水平和應急管理水平都將有所提高，並獲得系統內承認的大專學歷證書。
綠皮書還指出，加強殯葬人力資源建設是落實人才強國戰略、全面建設小康社會的需要，是殯葬事業發展的需要，同時也是殯葬從業者主動適應社會，提高自身素質和競爭力的需要。近年來，通過開展殯葬職業教育和培訓以及實施殯葬行業職業技能鑒定，殯葬人力資源建設取得了顯著的成就，殯葬從業人員隊伍不斷壯大，從業人員素質不斷提高，殯葬技能人才建設體制機制逐步建立健全。

公墓建設管理的四大新生長點
綠皮書指出，針對目前存在的「公墓價格過高」、「選擇方式單一」等問題，通過採取擴大公益性骨灰寄存服務供給等多種方式，切實保障群眾安葬需求，更好地解決群眾「死有所葬」問題，進一步維護和改善民生。通過增加政府公共投入，新建和改建一批城鄉公益性骨灰存放設施，擴大公共服務保障范圍，採取低價或政府補貼的方式滿足群眾基本的安葬需求，積極對城鄉困難群眾給予費用減免。對骨灰寄存、樹葬、花葬、草坪葬等綠色安葬方式要給予政策支持和鼓勵。通過宣傳發動、費用獎補等多種方式，鼓勵引導群眾自願選擇節地葬法，降低佔地式公墓的安葬比例。
此外，綠皮書還指出我國公墓管理未來發展的四大新生長點：
第一，減少佔地式發展方式。嚴格的土地管理政策，預示著公墓的發展應當從單純依靠土地消耗、資源消耗的增長方式向循環利用、綠色環保的增長方式轉化，達到充分利用現有土地存量，延長開發周期的目的。公墓單位要積極應對和化解「死墓危機」，一方面做好護墓管理費提取和使用的監督管理工作，預防因公墓單位破產倒閉引發社會問題，另一方面必須從提供各類節地葬式上尋找出路，積極探索公墓循環使用途徑，提高土地使用效率。
第二，體現人文關懷色彩。公墓作為重要的殯葬服務場所,其所提供的服務不僅要滿足骨灰安葬方面的需要，更要滿足人們精神心理方面的需要。公墓單位要從樹立人文意識入手，積極傳播現代殯葬文化，充分發掘尊重生命價值、傳承民族精神的內涵，實現公墓獨特的紀念、追思、教育等外延功能。
第三，展現可持續發展的理念。公墓單位應以綠色環保為理念，以慎終追遠為導向，引導群眾改革喪葬陋習，樹立文明新風，使由浪費資源、劣化環境的傳統公墓向節約資源、優化環境的現代公墓過渡，實現人與自然和諧發展。
第四，創立新型公墓形態。運用現代科學技術，開發建立立體公墓、生態公墓、循環再生公墓、虛擬公墓、空間公墓、基因公墓等新型態公墓，不斷開發和拓展公墓祭掃、紀念和傳承的多元功能，不斷引領和滿足社會需求。

加強殯葬改革宣傳，推行綠色生態殯葬
綠皮書指出，清明節工作是一項復雜的系統工程，不僅需要各級政府、民政等相關部門以及各殯葬服務單位的共同努力，也需要社會各界的廣泛參與，充分調動和發揮各方的積極作用。在今後的工作中，還需要不斷探索實踐，進一步完善清明節各項工作機制，積極創新思路和方法，規范殯葬公共服務，強化行業管理，深化殯葬改革，更好地維護和發展群眾合法殯葬權益，使清明節成為促進殯葬改革和殯葬事業發展的重要陣地。建設文明平安的清明節，就要關注以下幾各方面的問題：
第一，繼續加強殯葬改革宣傳引導。革除殯葬陋習、樹立移風易俗新風尚非朝夕之功，需要各地各部門長期的共同努力。今後還要繼續堅持不懈地做好殯葬改革的宣傳引導工作，並通過開展殯葬改革示範活動，對生態、環保、文明、節儉的葬式葬法和祭掃方式進行總結和推廣，不斷探索文明的祭掃方式，引導群眾自覺抵制迷信低俗、愚昧落後的祭掃習俗。
第二，努力提升殯葬公共服務水平。以推行惠民殯葬政策，建立健全殯葬救助保障制度為突破口，進一步強化基本殯葬服務公共屬性，積極爭取公共財政投入，力爭把基本殯葬服務項目納入政府公共產品，切實減輕群眾治喪負擔。同時積極爭取將基層殯葬服務設施建設列入國家專項建設規劃，先行對殯葬基礎設施相對薄弱省份加大扶持力度，逐步擴大資助覆蓋范圍，完善殯葬服務網路，不斷滿足群眾清明祭掃和其他殯葬服務需求。
第三，著力解決群眾反映強烈的服務收費問題。清明節期間暴露出的殯葬改革不到位、服務不規范、收費不合理等問題，是困擾殯葬事業發展和殯葬改革進程的長期性問題。因此，建議進一步加強殯葬行風建設，通過開展「殯儀優質服務月」等活動，將清理殯葬服務價格作為突破口點，全面開展殯葬服務價格專項治理，對收費項目不合理、服務內容不明確、服務用品價格虛高等問題進行集中清理整頓，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，著力解決群眾反映強烈的治喪難、治喪貴的問題。
第四，創新綠色生態殯葬實現途徑。鑒於植樹節與清明節在時間上前後相繼，在內涵上相互關聯，可以考慮將植樹節與清明節結合起來，將全民義務植樹活動與生態殯葬文化習俗嫁接整合，使植樹與清明聯姻，將植樹節日活動合理延伸並與清明節日活動內容達到高度統一，通過廣泛宣傳和大量推出樹葬、植樹祭掃等生態文明殯葬方式，實現祭掃、踏青、植樹有機結合，促進人與人、人與自然的和諧共存，真正打造綠色、人文、和諧殯葬。
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『貳』 2013年國務院政府工作報告的數字解讀

政府工作報告對2013年工作進行了部署，其中十大數字引人注目，凸顯出2013年中國經濟社會發展的新走向。
【數字1】經濟增速7.5%左右：重在調結構。這已是連續兩年將增速調低、設在這一數值。先前這一指標曾連續7年設為8%左右。國際橫向比，在全球低迷狀況下，這依然是高速度；自身縱向比，速度略低符合實際，也說明中國經濟將在調結構、重質量上下功夫。
【數字2】物價3.5%左右：警惕上漲沖動。這比2012年4%的預期目標低，而又高於2012年2．6%的實際執行數。物價又有抬頭趨勢，推動物價上漲的壓力正在積聚，預計物價將進入回升周期。
【數字3】新增就業900萬人以上：老目標背後有壓力。這和前4年目標相同。但2013年高校畢業生將達到700萬人，而當前經濟復雜多變，就業難和招工難並存，完成高質量就業並不容易。
【數字4】赤字1.2萬億元：創出歷史新高。但赤字率約為2%，在近十年中處於中等略高水平，仍在警戒線3%內。增加赤字，將有助於發揮積極財政政策效力，向調結構、惠民生傾斜，但需警惕地方投資熱。
【數字5】M2增長13%：釋放控物價信號。相比2012年14%的目標，2013年下調一個百分點，也創3年來的最低值。2013年穩健貨幣政策將既適當調節流動性，也顯現審慎指向。
【數字6】18億畝耕地：堅持不變的紅線。這曾在以往政府工作報告中多次強調。此次重申，深意凸顯。糧食九連增，但依然處於緊平衡。城鎮化快速發展，令土地供需矛盾更突出。民以食為天，這道紅線仍需嚴守。
【數字7】養老金提高10%：「九連漲」殊為不易。國家此前已連續8年提高基本養老金水平，累計月人均增加1021元，彰顯了政府以人為本的執政理念。
【數字8】人均基本公共衛生服務經費提高到30元：小數據背後是大民生。這一公共服務覆蓋13億多全體城鄉居民，人均經費已從2009年的15元實現翻番，但難點在於這項服務如何更好覆蓋流動人群。
【數字9】保障房新開工630萬套：助力改變房地產結構。2013年還將基本建成470萬套。保障房大規模投入，將有效在房地產市場中發揮「正效應」。
【數字10】教育經費支出超過2萬億元：一分錢也不能打水漂。投入今後還要繼續加大，但如何花好錢更為關鍵，要堵住浪費漏洞，百姓也有權知道經費信息。

『叄』 第十一屆全國人大三次會議《政府工作報告》全文

各位代表：
現在，我代表國務院向大會作政府工作報告，請予審議，並請全國政協各位委員提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年。去年這個時候，國際金融危機還在擴散蔓延，世界經濟深度衰退，我國經濟受到嚴重沖擊，出口大幅下降，不少企業經營困難，有的甚至停產倒閉，失業人員大量增加，農民工大批返鄉，經濟增速陡然下滑。在異常困難的情況下，全國各族人民在中國共產黨的堅強領導下，堅定信心，迎難而上，頑強拼搏，從容應對國際金融危機沖擊，在世界率先實現經濟回升向好，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。國內生產總值達到33．5萬億元，比上年增長8．7％；財政收入6．85萬億元，增長11．7％；糧食產量53082萬噸，再創歷史新高，實現連續6年增產；城鎮新增就業1102萬人；城鎮居民人均可支配收入17175元，農村居民人均純收入5153元，實際增長9．8％和8．5％。我國在全面建設小康社會道路上又邁出堅實的一步。實踐再次證明，任何艱難險阻都擋不住中華民族偉大復興的歷史進程。
過去的一年，極不平凡，令人振奮。我們隆重慶祝新中國成立60周年。撫今追昔，偉大祖國的輝煌成就極大地激發了全國人民的自信心和自豪感，極大地增強了中華民族的向心力和凝聚力，極大地提升了我國的國際地位和影響力，必將激勵我們在中國特色社會主義道路上繼續奮勇前進。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩較快發展。我們實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實施並不斷完善應對國際金融危機的一攬子計劃。大規模增加財政支出和實行結構性減稅，保持貨幣信貸快速增長，提高貨幣政策的可持續性，擴大直接融資規模，滿足經濟社會發展的資金需求，有效擴大了內需，很快扭轉了經濟增速下滑趨勢。
著力擴大居民消費。我們鼓勵消費的政策領域之寬、力度之大、受惠面之廣前所未有。中央財政投入資金450億元，補貼家電汽車摩托車下鄉、汽車家電以舊換新和農機具購置。減半徵收小排量汽車購置稅，減免住房交易相關稅收，支持自住性住房消費。全年汽車銷售1364萬輛，增長46．2％；商品房銷售9．37億平方米，增長42．1％；社會消費品零售總額實際增長16．9％，消費對經濟增長的拉動作用明顯增強。
（二）大力調整經濟結構，夯實長遠發展基礎。我們把保增長與調結構緊密結合起來，加快解決制約經濟發展的結構性矛盾。
「三農」工作進一步加強。中央財政用於「三農」的支出7253億元，增長21．8％。大幅度提高糧食最低收購價。啟動實施全國新增千億斤糧食生產能力建設規劃。繼續改善農村生產生活條件，農村飲水安全工程使6069萬農民受益，新增510萬沼氣用戶，新建和改造農村公路38萬公里、農村電網線路26．6萬公里，又有80萬戶農村危房得到改造，9．2萬戶游牧民實現了定居。我們加大扶貧力度，貧困地區的生產生活條件得到明顯改善。
產業結構調整力度加大。制定並實施十大重點產業調整振興規劃。鼓勵企業加快技術改造，安排200億元技改專項資金支持4441個技改項目。重點行業兼並重組取得新進展。下大力氣抑制部分行業產能過剩和重復建設，關停小火電機組2617萬千瓦，淘汰落後的煉鋼產能1691萬噸、煉鐵產能萬噸、水泥產能7416萬噸、焦炭產能1809萬噸。加快實施國家科技重大專項，中央財政用於科技的支出1512億元，增長30％。積極支持自主創新產品推廣應用，清潔能源、第三代移動通信等一批新興產業快速發展。大力加強基礎設施建設，新建鐵路投入運營5557公里，高速公路新建通車4719公里，城市軌道交通建設加快，新建、改擴建民用機場35個。
（三）堅持深化改革開放，不斷完善有利於科學發展的體制機制。我們把深化改革開放作為應對國際金融危機的強大動力，努力消除體制障礙，不斷提高對外開放水平。
開放型經濟水平不斷提高。出台一系列穩定外需的政策措施，採取符合國際慣例的方式支持出口企業，完成短期出口信用保險承保900億美元，安排421億美元大型成套設備出口融資保險。鼓勵增加進口。去年下半年開始進出口降幅明顯收窄，國際市場份額得到鞏固，全年進出口總額2．2萬億美元。扭轉利用外資下降局面，全年實際利用外商直接投資900億美元。企業「走出去」逆勢上揚，非金融類對外直接投資和對外工程承包營業額分別達433億美元和777億美元。積極參與國際宏觀經濟政策對話協調和經貿金融合作，在共同應對國際金融危機中發揮了建設性作用。
（四）著力改善民生，加快發展社會事業。在應對國際金融危機的困難情況下，我們更加註重保障和改善民生，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。
實施更加積極的就業政策。強化政府促進就業的責任。中央財政安排就業專項資金426億元，比上年增長59％。實施困難企業緩繳社會保險費或降低部分費率、再就業稅收減免及提供相關補貼等政策，鼓勵企業穩定和增加就業。開展系列就業服務活動，多渠道開辟公益性就業崗位，促進高校畢業生到基層就業、應征入伍和到企事業單位就業見習。全年組織2100萬城鄉勞動者參加職業培訓。這些措施促進了就業的基本穩定。
在國際金融危機嚴重沖擊、世界經濟負增長的背景下，我國取得這樣的成績極為不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央統攬全局、正確領導的結果，是全黨全軍全國各族人民和衷共濟、團結奮斗的結果。在這里，我代表國務院，向全國各族人民，各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞和海外僑胞，表示誠摯的感謝！向關心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！

二、2010年主要任務
今年是繼續應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式的關鍵一年，是全面實現「十一五」規劃目標、為「十二五」發展打好基礎的重要一年。
做好今年的政府工作，要認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，著力搞好宏觀調控和保持經濟平穩較快發展，著力加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力推進改革開放和自主創新，著力改善民生和促進社會和諧穩定，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，加快全面建設小康社會進程，努力實現經濟社會又好又快發展。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長8％左右；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6％以內；居民消費價格漲幅3％左右；國際收支狀況改善。這里要著重說明，提出國內生產總值增長8％左右，主要是強調好字當頭，引導各方面把工作重點放到轉變經濟發展方式、調整經濟結構上來。提出居民消費價格漲幅3％左右，綜合考慮了去年價格變動的翹尾因素、國際大宗商品價格的傳導效應、國內貨幣信貸增長的滯後影響以及居民的承受能力，並為資源環境稅費和資源性產品價格改革留有一定空間。
今年要重點抓好八個方面工作：
（一）提高宏觀調控水平，保持經濟平穩較快發展
要繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續性和穩定性，根據新形勢新情況不斷提高政策的針對性和靈活性，把握好政策實施的力度、節奏和重點。處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系。既要保持足夠的政策力度、鞏固經濟回升向好的勢頭，又要加快經濟結構調整、推動經濟發展方式轉變取得實質性進展，還要管理好通脹預期、穩定物價總水平。
繼續實施積極的財政政策。一是保持適度的財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字10500億元，其中中央財政赤字8500億元，繼續代發地方債2000億元並納入地方財政預算。這樣的安排主要是考慮到今年財政收支矛盾仍然十分突出。從財政收入看，上年一次性特殊增收措施沒有或減少了，還要繼續實施結構性減稅政策，財政收入增長不會太快；從財政支出看，繼續實施應對國際金融危機的一攬子計劃，完成在建項目、加強薄弱環節、推進改革、改善民生、維護穩定等都需要增加投入。二是繼續實施結構性減稅政策，促進擴大內需和經濟結構調整。三是優化財政支出結構，有保有壓，把錢花在刀刃上。繼續向「三農」、民生、社會事業等領域傾斜，支持節能環保、自主創新和欠發達地區的建設。嚴格控制一般性支出，大力壓縮公用經費。四是切實加強政府性債務管理，增強內外部約束力，有效防範和化解潛在財政風險。同時，要依法加強稅收征管和非稅收入管理，嚴厲打擊偷騙稅行為，做到應收盡收。
（二）加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構
轉變經濟發展方式刻不容緩。要大力推動經濟進入創新驅動、內生增長的發展軌道。
大力培育戰略性新興產業。國際金融危機正在催生新的科技革命和產業革命。發展戰略性新興產業，搶占經濟科技制高點，決定國家的未來，必須抓住機遇，明確重點，有所作為。要大力發展新能源、新材料、節能環保、生物醫葯、信息網路和高端製造產業。積極推進新能源汽車、「三網」融合取得實質性進展，加快物聯網的研發應用。加大對戰略性新興產業的投入和政策支持。

（三）加大統籌城鄉發展力度，強化農業農村發展基礎

統籌推進城鎮化和新農村建設。堅持走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，著力提高城鎮綜合承載能力，發揮城市對農村的輻射帶動作用，促進城鎮化和新農村建設良性互動。壯大縣域經濟，大力加強縣城和中心鎮基礎設施和環境建設，引導非農產業和農村人口有序向小城鎮集聚，鼓勵返鄉農民工就地創業。城鄉建設都要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，切實保護農民合法權益。推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮落戶條件。有計劃有步驟地解決好農民工在城鎮的就業和生活問題，逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇。進一步增加農村生產生活設施建設投入，啟動新一輪農村電網改造，擴大農村沼氣建設規模，今年再解決6000萬農村人口的安全飲水問題，實施農村清潔工程，改善農村生產生活條件。我們要讓符合條件的農業轉移人口逐步變為城鎮居民，也要讓農民有一個幸福生活的美好家園。
（四）全面實施科教興國戰略和人才強國戰略
教育、科技和人才，是國家強盛、民族振興的基石，也是綜合國力的核心。

（五）大力加強文化建設
國家發展、民族振興，不僅需要強大的經濟力量，更需要強大的文化力量。文化是一個民族的精神和靈魂，是一個民族真正有力量的決定性因素，可以深刻影響一個國家發展的進程，改變一個民族的命運。沒有先進文化的發展，沒有全民族文明素質的提高，就不可能真正實現現代化。解放思想、改革開放的時代精神，已經成為推動社會前進的先進文化力量，使中華民族充滿生機與活力。
一年來，我們大力發展公益性文化事業，加快推進文化體制改革，加強公共文化服務體系建設，促進文化產業快速成長，繁榮文化市場，有效擴大了內需。新的一年，我們要更加重視和大力加強文化建設。繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化，吸收和借鑒世界各國文明成果，建設中華民族共有精神家園。政府要更好地履行發展公益性文化事業的責任，保障人民群眾的基本需求和權益。文化基礎設施建設和公共文化資源配置要向基層、特別是農村和中西部地區傾斜，推進美術館、圖書館、文化館、博物館免費開放，豐富人民群眾的精神文化生活。要繼續推進文化體制改革，扶持公益性文化事業，發展文化產業，鼓勵文化創新，培育骨幹文化企業，生產更多健康向上的文化產品，滿足人民群眾多樣化的文化需求。促進哲學社會科學、廣播影視、新聞出版、檔案事業發展，繁榮文學藝術創作，加強文物和非物質文化遺產保護。積極開展對外文化交流，增強中華文化國際影響力。大力發展公共體育事業，廣泛開展全民健身運動，提高人民的身體素質。中華民族不僅能夠創造經濟奇跡，也一定能夠創造新的文化輝煌。
（六）著力保障和改善民生，促進社會和諧進步
改善民生是經濟發展的根本目的。只有著力保障和改善民生，經濟發展才有持久的動力，社會進步才有牢固的基礎，國家才能長治久安。
千方百計擴大就業。這是保障和改善民生的頭等大事。今年就業形勢依然嚴峻，工作上不能有絲毫鬆懈。要繼續實施積極的就業政策。中央財政擬投入433億元用於促進就業。重點做好高校畢業生、農民工、就業困難人員就業和退伍轉業軍人就業安置工作。2009年到期的「五緩四減三補貼」就業扶持政策延長一年。加強政策支持和就業指導，鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中西部地區和中小企業就業；拓寬就業、擇業、創業渠道，鼓勵自主創業、自謀職業等多種形式的靈活就業，以創業帶動就業。建立健全公共投資帶動就業的機制。繼續加強職業技能培訓，重點提高農民工和城鄉新增勞動力的就業能力。完善就業服務體系，健全勞動力輸出輸入地區協調協作機制，引導勞動力特別是農民工有序流動。加快建立統一規范的人力資源市場。維護勞動者合法權益，構建和諧的勞動關系。我們要通過持之以恆的努力，創造更多的就業機會，讓廣大勞動者各盡所能、各得其所。
做好人口和計劃生育工作。繼續穩定低生育水平。做好流動人口計劃生育服務工作。落實好農村婦女婦科疾病定期檢查和住院分娩補助政策。加強出生缺陷干預，開展免費孕前優生健康檢查試點，做好孕產婦和嬰幼兒保健工作。繼續實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和西部地區少生快富工程。切實保護好婦女和未成年人權益。加強應對人口老齡化戰略研究，加快建立健全養老社會服務體系，讓老年人安享晚年生活。
（七）堅定不移推進改革，進一步擴大開放
今年要繼續深化重點領域和關鍵環節改革，努力實現新的突破。
我們要繼續推進國有經濟布局和結構戰略性調整。加快大型國有企業特別是中央企業母公司的公司制改革，實現產權多元化，完善法人治理結構。加快推進壟斷性行業改革，推進公用事業改革，切實放寬市場准入，積極引入競爭機制。著力營造多種所有制經濟公平競爭的市場環境，更好地促進非公有制經濟發展。
深化資源性產品價格和環保收費改革，是節約能源資源、保護環境、實現可持續發展的重要舉措。要擴大用電大戶與發電企業直接交易試點，推行居民用電用水階梯價格制度，健全可再生能源發電定價和費用分攤機制。完善農業用水價格政策。改革污水處理、垃圾處理收費制度。擴大排污權交易試點。在推進這些改革中要注意協調好各方面利益關系，決不能讓低收入群眾的基本生活受到影響。
我們要全面適應國際形勢變化和國內發展要求，拓展對外開放的廣度和深度。
穩定發展對外貿易。今年的主要著力點是拓市場、調結構、促平衡。堅持實施市場多元化戰略和以質取勝戰略，落實和完善出口退稅、出口信貸、出口信用保險等各項政策措施，繼續改善海關、質檢、外匯等方面的服務。鞏固傳統市場，大力開拓新興市場。優化出口產品結構，穩定勞動密集型產品出口，擴大機電產品和高新技術產品出口，大力發展服務貿易和服務外包，努力培育出口品牌和營銷網路，繼續嚴格控制「兩高一資」產品出口。積極推進加工貿易轉型升級。促進進出口平衡發展，重點擴大先進技術裝備、關鍵零部件和國內緊缺物資進口，穩定各項進口促進政策和便利化措施，敦促發達國家放寬高新技術產品出口限制。

上海世博會即將拉開帷幕。要加強與各參展國家、地區和國際組織的合作，把上海世博會辦成一屆成功、精彩、難忘的盛會，辦成一屆促進人類文明進步，促進科技創新，促進我國與世界各國交流合作、共同發展的盛會。
（八）努力建設人民滿意的服務型政府
一年來，政府自身改革和建設取得新進展。為應對各種困難，我們特別注意發揚民主、傾聽基層群眾意見，重視維護群眾利益。廣大公務員兢兢業業、勤勉盡責，為保增長、保民生、保穩定作出了積極貢獻。但是政府工作與人民的期望還有較大差距。職能轉變不到位，對微觀經濟干預過多，社會管理和公共服務比較薄弱；一些工作人員依法行政意識不強；一些領導幹部脫離群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義嚴重；一些領域腐敗現象易發多發。我們要以轉變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務型政府建設，努力為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會公平正義。
我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。
各位代表！
促進民族團結，實現共同進步，是中華民族的生命、力量和希望所在。要鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。認真落實中央支持少數民族和民族地區發展的政策措施，優先支持邊疆民族地區加快發展。加快完成邊境一線地區危舊房改造，實施游牧民定居工程。新型農村社會養老保險要優先在邊境縣、民族地區貧困縣試點。加大扶持人口較少民族發展力度。繼續推進興邊富民行動。重視保護少數民族文化遺產和民族地區生態環境。切實做好少數民族流動人口公共服務、就業和管理工作，保障他們的合法權益。同時，加強國家意識、公民意識教育，旗幟鮮明地反對民族分裂，維護祖國統一。要讓少數民族和民族地區各族群眾充分感受到祖國大家庭的溫暖。
我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務。發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟發展和社會和諧中的積極作用。
我們要認真貫徹黨的僑務政策。維護海外僑胞、歸僑僑眷的合法權益，支持他們傳承中華文化，參與祖國現代化建設和促進和平統一大業。
各位代表！
過去一年，國防和軍隊現代化建設取得新的成就。人民解放軍和武警部隊圓滿完成國慶首都閱兵、重點地區維穩等重大任務，為維護國家安全和發展利益發揮了重要作用。新的一年，要緊緊圍繞黨和國家工作大局，著眼全面履行新世紀新階段軍隊歷史使命，按照革命化現代化正規化相統一的原則，加強軍隊全面建設。以增強打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心，提高應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力。大力加強軍隊思想政治建設。加快全面建設現代後勤步伐。加強國防科研和武器裝備建設。依法治軍、從嚴治軍，提高軍隊正規化水平。積極穩妥地深化國防和軍隊改革。加強武警部隊現代化建設，增強執勤、處置突發事件、反恐、維穩能力。加強國防動員和後備力量建設。各級政府要一如既往地關心支持國防和軍隊建設，鞏固和發展軍政軍民團結。
各位代表！
我們將堅定不移地貫徹「一國兩制」、「港人治港」、「澳人治澳」、高度自治的方針，全力支持香港、澳門保持長期繁榮穩定。支持香港鞏固並提升國際金融、貿易、航運中心地位，發展優勢產業，培育新的經濟增長點。支持澳門發展旅遊休閑產業，促進經濟適度多元化。要認真實施珠江三角洲地區改革發展規劃綱要，積極推進港珠澳大橋等大型跨境基礎設施建設和珠海橫琴島開發，深化粵港澳合作，密切內地與港澳的經濟聯系。偉大祖國永遠是香港、澳門的堅強後盾。只要特別行政區政府與各界人士同心協力，包容共濟，共同維護繁榮穩定發展的大局，香港、澳門的明天一定會更加美好。
過去的一年，兩岸關系在新的歷史起點上取得重要進展，呈現和平發展良好勢頭。兩岸交流合作不斷深入，全面直接雙向「三通」得以實現。經濟關系正常化邁出重要步伐，經濟合作制度化建設逐步推進。兩岸關系持續改善和發展，給兩岸同胞帶來了實實在在的利益。在新的一年裡，我們要繼續堅持發展兩岸關系、促進祖國和平統一的大政方針，牢牢把握兩岸關系和平發展的主題，不斷開創兩岸關系和平發展新局面。密切兩岸經貿金融交往，深化產業合作，支持在大陸的台資企業發展，維護台胞合法權益。鼓勵有條件的大陸企業赴台投資。支持海峽西岸經濟區在兩岸交流合作中發揮先行先試作用。通過商簽兩岸經濟合作框架協議，促進互利共贏，建立具有兩岸特色的經濟合作機制。拓展文化教育交流，共同弘揚中華文化。加強兩岸民眾和社會各界交流，共同分享兩岸關系和平發展成果，進一步凝聚推動兩岸關系和平發展的共識。堅持大陸和台灣同屬一個中國，鞏固兩岸關系和平發展的政治基礎，增強兩岸政治互信。我們堅信，全體中華兒女同心協力，祖國完全統一的宏偉大業一定能夠實現！
各位代表！
過去的一年，外交工作取得新的重大成績。我國積極參加應對國際金融危機、氣候變化等國際合作，在一系列重大多邊會議上發揮了獨特的建設性作用。我們積極開展全方位外交，與各大國、周邊國家和廣大發展中國家的對話合作穩步推進。大力加強人文等領域外交。有效維護我國公民和法人在海外的合法權益。
新中國外交走過了60年光輝歷程，在國際舞台上留下了閃光足跡。我們將繼承發揚光榮傳統，始終高舉和平、發展、合作旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發展道路，奉行互利共贏的開放戰略，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界，為我國現代化建設創造良好的外部環境。新的一年，我們將繼續以20國集團金融峰會等重大多邊活動為主要平台，積極參與國際體系變革進程，維護發展中國家利益。統籌協調好雙邊外交與多邊外交、國別區域外交與各領域外交工作，推動我國與各大國、周邊國家和發展中國家的關系全面深入發展。緊緊抓住中國－東盟自貿區全面建成、上海合作組織召開峰會等契機，積極推進區域合作。進一步做好應對氣候變化、能源資源合作等方面的對外工作，在妥善解決熱點問題和全球性問題中發揮建設性作用。中國政府和人民願與國際社會攜手努力，共同應對風險挑戰，共同分享發展機遇，為世界和平與發展作出新貢獻！
各位代表！
艱辛成就偉業，奮斗創造輝煌。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，凝聚起億萬人民的智慧和力量，再接再厲，開拓進取，全面完成「十一五」規劃的各項任務，不斷奪取改革開放和社會主義現代化建設事業的新勝利！

『肆』 2013年中國宏觀經濟政策

2013年宏觀經濟政策七大取向
□國家信息中心宏觀政策動向課題組
繼中央經濟工作會議之後，近期各部委相繼召開工作會議，對2013年經濟工作作出了明確安排，2013年我國宏觀經濟政策的基本取向也浮出水面。
改革
2013年經濟社會發展的主線
在十八大報告強調全面深化經濟體制改革之後，中央經濟工作會議對改革的方向、路徑做出新的表述，提出了一系列新要求。
一是深入研究頂層設計和總體規劃。改革開放前30年，主要是為了提高經濟總量；今後的改革主要是為了提高經濟質量。這就需要在經濟深度轉型調整、利益矛盾更加突出的背景下，增強改革的系統性、整體性、協同性；注重各項改革的相互促進、良性互動、整體推進、重點突破，從而形成推進改革開放的強大合力。
二是鼓勵基層創新與局部突破。我國是轉型發展的大國，全局和局部的情況存在很大差距，只有對中央和地方、全局和局部統籌考慮，治本和治標相結合、漸進和突破相促進，才能增強改革的有效性。基於此，2013年，相關改革探索將得到鼓勵，即在頂層設計的前提下，繼續鼓勵大膽試驗、大膽突破，允許摸著石頭過河。
三是堅持改革發展穩定的統一。只有社會穩定，改革發展才能不斷推進；只有改革發展不斷推進，社會穩定才能具有堅實基礎。2013年，仍會堅持改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度協調統一的原則，把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點。
重質重效
政策目標指向的變化
經濟發展的最終目的是提高民生（生活質量），如果說過去的經濟增長主要追求人們的溫飽和社會經濟的積累，那麼新的經濟增長目標就是滿足人們更高層次的需求。
過去的中央經濟會議中，「快」一向是經濟增長固定的前綴，無論是「又好又快」還是「平穩較快」，「快」的基調總是不變的。而此次中央經濟工作會中，「快」字消失，「持續健康發展」成為經濟增長的新目標。「質量」和「效益」在會議中也是首次被置於醒目的位置。這說明，決策層不刻意追求經濟增長高速度的意圖更加明顯，更加重視經濟增長的質量和效益，重視人民實際收入的增加，重視對資源、能源的高效利用，追求產業附加值的不斷提高，追求人與自然、生態環境的和諧。
新型城鎮化
經濟工作的重要抓手
據測算，每一個百分點的城鎮化率，對應的都是上千萬人口以及數以萬億元計的投資和消費。有統計顯示，若未來城鎮化率提高速度保持現有水平（每年提高1.2個百分點），則意味著每年有1000多萬人口轉移至城市。農村轉移人口市民化的過程，其實也是消費觀念更新和消費結構升級的過程，這必將持續釋放出巨大的內需潛能。
盡管我國的城鎮化率達到51%，但擁有城鎮戶籍的市民不足35%。也就是說，還有近17%的城市常住人口不能享受到市民待遇。因此，加快城鎮化並非簡單的城市建設擴張，首要的是實現人口城鎮化，走新型城鎮化道路。
新型城鎮化更強調消費結構升級、信息化、智能化的城鎮化。新型城鎮化的一個方向是建設美麗、環保的城市。在發展過程中，不僅重視「量」的擴大，更重視「質」的提高，由重數量的外延式擴張到重品質的內涵式發展，建設「幸福城市」、「智慧城市」、「和諧城市」。
鑒於城鎮化的巨大潛力，預計將它成為2013年乃至未來一段時間宏觀經濟政策的重要抓手。可以預期，2013年會在以下幾個方面推進城鎮化：優化城市空間布局和規模結構，著力提升城鎮化質量和水平，逐步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋；總結全國城鎮發展改革試點經驗，加快戶籍制度改革，完善土地管理制度，抓緊研究制定有序推進農業轉移人口市民化的政策措施；引導和規范新城、新區健康發展；加大投入力度，加強城鎮供水、排水和供暖設施的建設與改造等。
結構性減稅
積極財政政策的體現
要持續發揮積極財政政策的政策效力，就必須加快政策轉型。政策的著力點也將作相應的轉變，最主要的是從擴大支出轉向強調結構性減稅，同時進一步優化支出結構。
2013年相關部門將加快推進營業稅改徵增值稅試點工作，抓緊研究交通運輸業和部分現代服務業在全國試點的方案，適時將郵電通信、鐵路運輸、建築安裝等行業納入試點范圍。同時，落實好支持小微型企業發展的各項財稅政策，對消費稅稅率結構、徵收范圍和徵收環節進行合理調整。完善穩定出口政策，降低能源、資源、原材料等產品的進口關稅，對先進技術設備和關鍵零部件實施較低的進口暫定關稅。完善和落實促進戰略性新興產業、流通業等發展的稅收優惠政策，研究支持實施創新驅動發展戰略的稅收政策，制定促進農業科技應用等稅收政策，運用稅收手段支持鼓勵科技進步和自主創新。繼續清理取消不合理、不合法的收費項目，降低偏高的收費標准，減輕企業和社會負擔，推動經濟結構調整。
2013年，將進一步優化支出結構，切實保障和改善民生。加大對教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程、公共文化等的支持力度。具體來看，將完善強農惠農富農財稅政策，拓寬農民增收渠道，增加農業水利的投入；嚴格落實財政教育經費法定增長要求，重點加強教育經費使用管理，支持農村學前教育加快發展；提高新農合和城鎮居民醫保財政補助標准，支持開展城鄉居民大病保險試點；建立研究企業退休人員基本養老金正常調整機制，穩步推進機關事業單位養老保險制度改革，適當提高城鄉居民最低生活保障標准；繼續大力支持保障性安居工程建設等。
防風險 穩增長
穩健貨幣政策的兩面
2013年貨幣政策取向中性，以降低企業資金成本和穩定貨幣供給為重點。一是通過外匯占款、央票余額變化及公開市場操作，保持基礎貨幣必要的增長，保持市場必要的流動性。二是保持人民幣兌美元匯率在波動中的相對穩定。針對全球新一輪量化寬松貨幣政策，保持人民幣實際有效匯率的相對穩定。三是更加註重優化信貸結構。適度增加信貸投放總量，把握好投放力度、節奏和投向，優化信貸結構。四是適當擴大社會融資總規模，擴大直接融資比重。
不過，國內銀行業仍面臨短期風險暴露和中長期戰略轉型的雙重壓力。特別是以委託和信託貸款、銀行承兌匯票、企業債券融資、民間借貸等構成的「影子銀行」體系日漸壯大，意味著2013年的監管復雜性和壓力不小。2013年1月1日，巴塞爾協議III在國內正式實施。因此，2013年將擴大金融監管范圍，逐步把「影子銀行」體系所暗藏的系統性風險納入監管視野，同時更加強調操作風險，推動金融機構內控管理體制等改革。這在監管要求上將更加細化，著重防控金融系統間的風險傳遞。
促進城鎮健康發展
土地政策的方向
黨的十八大提出加快提升城鎮化質量，優化國土空間格局，推動資源利用方式根本轉變等，對土地管理制度改革提出了更高要求。預計2013年的土地政策將延續2012年的方向，在服務經濟發展的大局，促進城鎮化健康發展，促進城鄉統籌等方面著力。
首先，完善征地制度，提高農民在土地增值中的分配比例，規范政府的征地行為；其次，允許農民或集體經濟組織在符合規劃的前提下，參與城鎮經營型項目的開發，制定集體建設用地流轉收益分配辦法，合理確定國家、地方政府、集體和個人的收益分配比例；第三，完善土地有償使用制度，促進存量土地的盤活、再開發利用。
新增長點 流通體系
促進消費的著力點
2012年消費對經濟增長貢獻率在55%左右，超過投資成為拉動經濟的第一引擎。2013年，在促進消費增長、擴大內需等方面將有更大的舉措和動作。具體會有兩方面體現：一是積極培育新的消費增長點；二是加強流通體系的現代化建設。
新的消費增長點包括：一是引導熱點消費，研究實施信用消費促進政策，重點帶動家電、家居、汽車等耐用品消費；二是倡導綠色循環消費，加快廢舊商品回收體系建設；三是提升便利消費，加快建立「一刻鍾便民消費圈」，完善農產品零售終端網路，建設農貿市場、生鮮超市、社區連鎖菜店和標准化菜市場；四是保障安全消費，加大打擊侵權假冒力度。
同時，創新流通方式，推動形成更加合理的流通發展格局，優化流通企業結構，加強市場調控。比如，進一步加強城市流通的基礎設施建設，加強城市商圈和商業街的布局，加強寬頻網路等消費基礎設施建設等，鼓勵發展電子商務、網路購物等新型消費業態。研究實施信用消費促進政策，推動形成更加合理的流通發展格局，優化流通企業結構，加強市場調控。

『伍』 中國社會保障發展報告-2016 這個報告在哪裡可以看到。謝謝

中國社會保障改革面臨四大問題與五大挑戰
（本文摘自中國社會保障學會組織編寫、鄭功成主編、人民出版社2016年2月出版的《中國社會保障發展報告·2016》之總報告）

作者：全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成

在充分肯定「十二五」期間社會保障領域取得重大進展的同時，還必須看到，由於受到多種因素的制約，我國社會保障體系建設仍然處於滯後狀態，並面臨著必須妥善應對的諸多問題與挑戰。
（一）社會保障改革與制度建設中存在著四大問題
1.社會保障發展理念出現迷霧。當前有一種令人擔憂的現象是：在制度變革過程中往往因過度關注經濟指標而迷失社會保障制度建設應當追求的社會公平、分配正義與文明進步目標，因過度關注個人得失與崇尚利已而忘記社會保障制度建設應當堅守的互助共濟與公益本色，因過度關注當下與短期應對而忽略社會保障制度發展應當重視的歷史經驗與長久的穩定預期，因過度關注局部與細節問題而罔顧社會保障制度實踐應當發揮的完整功能與綜合效應，還有期望政府包辦一切的「泛福利化」思潮和主張個人自我負責的「反福利」等極端取向。一方面，一些人不是正視中國社會保障供給總量依然不足、保障水平總體依然偏低、保障權益結構依然失衡等客觀事實，而是渲染所謂「福利病」、「福利國家病」、「福利陷阱」和社會保險財政崩潰論調，主張限制甚至削減公共福利、基本養老保險採取大賬戶制、社會醫療保險實行商業保險化等等，這些主張可能動搖社會保障互助共濟與公益制度的根基，背離國民共享發展成果和走共同富裕道路的國家發展取向。另一方面，公眾對社會保障制度的期望越來越高，不僅要求持續提高養老金、醫保等社會保障待遇，而且要求免費醫療、普遍性福利的呼聲高漲，一些地方亦將福利項目作為短期政績工程，這種現象並不罕見。在反福利與泛福利思潮並存且各有市場的條件下，必然直接影響人們對社會保障制度的認識與評價，也會對制度變革產生復雜的影響，它還會掩蓋現行制度安排中的結構失衡、權益不公等問題，導致政府與市場及個人責任邊界不清，造成社會保險與商業保險職能紊亂，從而不利於社會保障體系建設的健康發展。在國家發展理念已經清晰的背景下，中國急切需要走出社會保障發展理念的迷霧。
中國社會保障改革面臨四大問題與五大挑戰
2.缺乏科學的頂層設計。中國的社會保障改革，是伴隨經濟領域的漸進改革而採取自下而上、局部試驗的方式來推進的，盡管這種策略激發了地方的改革創新積極性，但缺乏統籌考慮與頂層設計的改革必定陷入改革方案五花八門、改革舉措莫衷一是的泥潭，並且會在制度不成熟、不理性的條件下形成和固化利益分割的格局，進而形成制度整合的巨大阻力，當前多項社會保障項目面臨難以深化改革的現實，已經充分證明了這一點。首先，宏觀層面缺乏對完整社會保障體系的頂層設計。在政策層面迄今仍未見到對整個社會保障體系發展目標及應持發展理念的清晰界定，仍未見到對社會保障體系及其主要制度安排的結構與功能進行合理定位。以社會救助、社會保險、社會福利三大基本制度體系為例，就必須有合理的功能定位與責任分工，從而必須站在超越上述單一制度體系之上的視角來通盤考慮；再以多層次保障體系而論，也必須通盤考慮政府主導的法定保障制度與市場機制、社會機制主導的補充保障之間的合理分工與協同，既要確保社會保障體系的物質基礎通過對市場機制、社會機制的利用不斷壯大，又不能違背市場規律與社會組織運行規律。中國多層次體系建設提出了多年並採取了多種舉措，但因缺乏頂層設計與協同推進，迄今仍是停留在紙面上的空中樓閣。其次，中觀層面缺乏對基本社會保障制度類別的頂層設計。以老年保障為例，現實中就缺乏對老年人的經濟保障、服務保障、精神保障的統籌考慮與頂層設計，養老服務、老年護理及關乎老年人尊嚴的文化服務、社會參與、臨終關懷、殯葬事業發展的滯後，正在日益影響著數以億計老年人的生活質量。再以醫療保障為例，盡管「三醫」聯動是醫改的最大共識，現實中各地醫改仍是各部門分割推進、各地區分散試點，結果無法找到全面深化醫改的縱橫交錯著力點，也就無法實現「三醫」之間的良性互動和同向集中攻關，甚者還造成了醫療、醫保、醫葯之間的效果對沖。再次，微觀層面對各個社會保障項目的頂層設計仍然欠缺。養老保險、醫療保險、最低生活保障等重要保障項目都採取了各地試點先行、漸次推進的策略，也均留下了「摸石頭過河」的深刻痕跡，存在著責任失衡、層次不清晰、管理體制與經辦機制欠合理、與相關制度之間缺乏協同等缺陷，這些缺陷均涉及到復雜的利益關系。兒童福利、殘疾人福利等項目更是還未有過系統考慮與設計，等等。因此，「十三五」期間的社會保障頂層設計任務異常艱巨。
3. 公平性不足與效率不高並存。一方面，盡管社會保障在「十二五」期間已初具普惠全民的特色，但公平性不足仍然各項社會保障制度的共性。養老金待遇在機關事業單位與企業退休人員之間的差距依然巨大，醫療保險的城鄉分割、群體分割背後實質上是待遇差異，以最低生活保障為核心的社會救助制度在城鄉之間、地區之間差異偏大，即使較為單純的政府救災同樣在災種之間、受災地區之間、災民之間存在著差異，等等，這些差異帶來的結果就是社會保障制度並不公平，使得其在解決一些社會問題的同時，亦引起部分群體不滿。除了社會保障權益存在不公現象，還有承擔義務方面亦具有不公平性。如養老保險繳費，廣東等地區繳費偏低，基金結余多，保險待遇高；而東北地區繳費高，基金結余少，保險待遇低；這種地區差異完全是由於制度的地區分割導致的結果。另一方面，社會保障實踐中的浪費與低效現象驚人。在醫療保險中，職工基本醫療保險因個人賬戶的存在導致45%以上的資源處於低效狀態，嚴重損害了這一制度的互助共濟功能，也造成統籌基金負擔日益沉重。由於醫院的營利性與醫葯供應失范，醫療服務過程中過度診斷、過度檢查、過度用葯幾乎是一種普遍現象，醫療衛生資源與醫保基金浪費驚人，醫療保險中還存在著醫患合謀侵蝕醫保基金的現象。《人民日報》就曾披露，在貴州部分地區，侵蝕醫保基金的手段有農民「被住院」、無病當有病治、虛增患者住院天數、假用葯、假手術、過度檢查、小病大治、重復收費、未提供服務而收費（空收費）、把本不屬於報銷范疇的手術治療費用列為報銷范圍並由醫患雙方分享等，這種現象並非個案。在養老保險中，由於制度的地區分割，在部分地區養老保險基金不足當年支付的同時，全國累計結余的基金卻高達3萬多億元，但受無法集中運營和投資政策的限制，每年處於貶值狀態，損失同樣驚人。由於現行制度規范不嚴密、監管不到位、技術手段不完善，實踐中的許多漏洞亦讓冒領養老金、騙取低保待遇等現象不乏罕見。還有社會保障管理體制尚未完全理順，經辦機制分割，亦造成了行政資源的浪費。因此，制度欠公平與缺乏效率，是必須引起高度重視並需要認真應對的重大問題。
4. 責任不清與責任失衡。現行社會保障制度幾乎都未能切實釐清主體各方的責任，政府責任的邊界均缺乏明確界定，中央政府與地方政府的責任還沒有明確劃分，可供市場主體與社會組織作為的空間具有不確定性。這種狀態帶來的結果，就是政府的責任與壓力會持續加重，而市場主體、社會力量卻又無法順利進入並發揮應有的作用。最典型的莫過於災害保障，在許多國家擔綱主力的商業保險在我國自然災害損失補償中幾乎可以忽略不計。在現行制度的責任分擔中，養老保險的單位繳費率為20%、個人為8%，醫療保險的單位繳費率為6%、個人為2%，反映的是單位責任大、個人責任小；在城鄉居民醫保中，政府補貼相當於個人繳費的3倍以上，反映的是政府責任大、個人責任小；在社會救助中，中央政府承擔著主要責任，地方政府責任小；等等。這種責任分擔失衡的格局，必然動搖社會保障制度發展的理性，很容易產生壓縮福利與擴張福利的極端取向。
（二）新時期社會保障改革與體系建設面臨著五大挑戰
1.制度公信力不足。例如，全國基本養老保險基金積累日益增加，但許多人卻在懷疑這一制度的可持續性，以致越來越多的人擔心領不到養老金，不參保或停保或者盡可能少繳費的現象有蔓延之勢。再如2013年國務院出台發展養老服務業的重要政策文件，結果被媒體與公眾簡化成「以房養老」並被進一步演繹成政府要推卸責任。還有小步漸進延遲退休年齡、醫療保險終身繳費等政策思路出台均遭遇多數人質疑與反對，等等。所有這些，反映的其實是公眾對社會保障制度的不信任感在增強。如果公眾對社會保障制度喪失信心，也就喪失了認同和參與的積極性。因此，信任危機與預期不穩是必須妥善應對的巨大挑戰。
2. 地區發展不平衡。從理論上講，社會保障應當是縮小地區差距和促進地區均衡發展的重要制度安排，而現實中卻往往表現為屈從地區發展差距，有的制度在某種程度上成為固化甚至放大地區發展差距的負面因素。例如，珠江三角洲、長江三角洲是改革開放最早、經濟最發達的地區，它吸引了中西部地區大量年輕的農村勞動者，在養老保險制度地區分割的條件下，這些最發達的地區因勞動隊伍的年輕化而出現繳費低且養老保險基金大量結余的現象；東北地區發展滯後，退休人員多，年輕勞動力外出多，結果繳費率高還出現收不抵支的財務危機。這種發達地區負擔輕、待遇高，欠發達地區負擔重、待遇低的格局，無疑與地區間的協同與均衡發展目標相悖。因此，如何利用社會保障制度來促進地區之間的協同、均衡發展，顯然是「十三五」期間必須明確回應的問題。
3. 人口老齡化。中國是世界上人口老齡化速度最快、規模最大且家庭保障功能因少子高齡化而持續弱化的國家。老齡化對社會保障的影響最為直接，它不僅需要適時調整制度結構與財力投入結構，而且需要更多類型的專業人才和更具人文關懷的各種公共服務，還會導致養老保險繳費人數下降和待遇領取人數上升，增加養老保險制度的財政壓力。調查表明，養老問題已成為牽涉面最廣且公眾反映日益強烈的重大民生問題，而各地事實上還未做好充分的准備。養老金雖已實現制度全覆蓋，但責任分擔失衡、互助共濟弱化、多元並舉格局並未形成，其不確定性損害了人們的安全預期。養老服務業雖在發展，但供給總量依然嚴重不足，供需脫節現象普遍，正面臨著「誰來為中國老人養老」的質疑。此外，能夠滿足老年人精神保障訴求的社會機制缺失，對老年人的人文關懷與精神慰藉還未真正納入制度安排。面對數億老年人持續高漲的民生訴求和錢從何來、誰來服務的疑慮，如果不能盡快完善社會保障制度及相關服務，必定導致老年人群體生活質量下降，造成整個社會民心不安。因此，老齡化的挑戰具有嚴峻性。
4. 福利剛性增長與政府財力增長減緩的矛盾。「十二五」期間社會保障公共投入規模急劇放大，年均增長在15%以上，有的項目投入增長在20%以上，直接帶來了各項社會保障制度待遇的顯著提升，而城鄉居民還在期盼著養老金繼續提高、個人疾病醫療負擔持續減輕、各項社會福利事業能夠持續發展。然而，伴隨經濟發展進入新常態，國民經濟增速已從上世紀的二位數下降到一位數，近年來更從8%以上降到7%左右，財政收入增幅也從曾經的20%以上降低到個位數。因此，國家財政收入增速減緩與國民福利快速增長已成為現實矛盾。在這樣的背景下，如何優化現行社會保障制度安排，如何調動市場力量與社會力量參與，以便確保整個社會保障制度的物質基礎不斷得到壯大，無疑是一個巨大的挑戰。
5. 大規模的人口流動。中國目前的流動人口規模在2億至3億之間，數以億計的人口處在缺乏歸屬感的、不穩定的流動狀態，對社會保障制度構成了又一重大挑戰。是讓社會保障制度追隨流動人口不斷轉移接續，還是降低人口流動性、促進安居樂業來適應社會保障制度，是「十三五」時期需要做出政策權衡的重要問題。
綜上，中國社會保障改革的任務遠未完成，各項社會保障制度均未成熟，「十三五」期間面臨的深層次問題和重大挑戰較前一個時期更加嚴峻，能否合理化解前述四大主要問題、妥善應對五大挑戰，將直接決定著能否如期實現新型社會保障體系的成熟、定型。
（本文摘自中國社會保障學會組織編寫、鄭功成主編、人民出版社2016年2月出版的《中國社會保障發展報告·2016》之總報告）

『陸』 中國城市競爭力報告的歷年報告

中國城市競爭力排名，北京連續四年位居第四，排名前三的仍依次是香港、深圳、上海。
2008年3月28日上午，《2008年中國城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告》發布，這份由社會科學文獻出版社出版的藍皮書是中國城市競爭力課題組第六次發布的年度報告，報告對全國200個地級以上城市的綜合競爭力進行定量研究和分析。
報告對52個最具競爭力的城市進行了深入的研究，發現在8項影響城市綜合競爭力的指標中，公共部門競爭力北京排在第一；人才本體競爭力前三名是香港、上海、北京；創新環境競爭力前三位是上海、香港、北京。
藍皮書分析，人才本體競爭力北京排在第三位，因為北京經濟發達，對人才的吸引力較大。藍皮書也指出，人才過度聚集會加劇地區間經濟的不平衡。
報告對一些城市提升競爭力的做法進行經驗提煉，遴選出10個年度最佳案例城市：東莞用製造業帶動城鄉一體發展；上海擔當著區域龍頭，此外，還有其他8個城市入選最佳。
綜合競爭力前十名香港、深圳、上海、北京、台北、廣州、高雄、蘇州、杭州、天津
人才競爭力前十名香港、上海、北京、深圳、澳門、杭州、無錫、武漢、南京、大連
企業競爭力前十名佛山、上海、深圳、香港、東莞、寧波、杭州、南京、蘇州、中山
創新環境競爭力前十名上海、香港、北京、重慶、澳門、天津、深圳、廣州、杭州、廈門
生活環境競爭力前十名香港、深圳、北京、上海、廣州、東莞、澳門、廈門、杭州、哈爾濱
社會環境競爭力前十名上海、香港、北京、重慶、澳門、天津、深圳、廣州、杭州、廈門 2009年4月14日，中國社會科學院舉行「2009年《城市競爭力藍皮書》發布暨中國城市競爭力研討會」。報告對全國294個地級以上城市綜合競爭力進行比較後排出了座次。
中國最具競爭力的前十名城市依次是：香港、深圳、上海、北京、台北、廣州、青島、天津、蘇州、高雄。
綜合增長競爭力前十名的城市為：鄂爾多斯、河源、清遠（三個城市並列）、鐵嶺、遼源、海拉爾、營口、通化、包頭、巴彥淖爾。
經濟規模競爭力前十名的城市為：上海、香港、北京、深圳、廣州、天津、台北、佛山、杭州、東莞。
經濟效率競爭力前十名的城市：台北、香港、高雄、新竹、台中、澳門、深圳、東莞、東營、台南。
發展成本競爭力前十名的城市：香港、海口、亳州、鄂爾多斯、基隆、台北、成都、高雄、三亞、延安。
產業層次競爭力前十名的城市：北京、香港、深圳、上海、台北、新竹、台中、高雄、澳門、台南。
生活質量競爭力前十名的城市：香港、上海、澳門、深圳、北京、台北、克拉瑪依、廈門、馬鞍山、新竹。
從總體來看，東南高西北低的格局未變，環渤海城市提升速度最快；珠三角、長三角、環渤海和台灣四大區域分享中國城市競爭力前十名城市；特大城市壟斷城市體系高端，中等城市最具發展空間；95%的城市綜合增長率超過10%，內蒙古城市增長競爭力全國第一；中國城市發展水平內地省份江蘇最高。
在城市全球城市綜合競爭力方面，中國城市總體處在全球的中下水平，中國城市之間的競爭力差異巨大。中國競爭力最強的城市香港僅排在全球500個城市的第26名。全球經濟增長速度最快的前10名城市有8個城市屬於中國，依次是包頭、呼和浩特、煙台、東莞、中山、惠州、濰坊、蕪湖。全球增長前50名的城市中，中國有40個。 2010年4月26日，中國社科院發布《2010年中國城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告》。
報告對全國294個地級以上城市進行總體比較發現：中國競爭力最強的前十名城市依次是：香港、深圳、上海、北京、台北、廣州、天津、高雄、大連、青島。
報告又對294城市中的56個重點城市的環境競爭力及其分項競爭力進行比較，並發布了《中國城市主要產業本體競爭力報告》：
主要產業本體競爭力：北京奪魁，副省級省會勢頭強勁，東南區域發展不平衡。競爭力前10名依次是：北京、東莞、上海、杭州、香港、重慶、武漢、成都、廣州、濟南。
建築業競爭力：「紹興模式」當仁不讓，區域分布平均。競爭力前10名依次是：紹興、重慶、杭州、成都、昆明、台州、濟南、武漢、北京、長沙。
製造業競爭力：東南區域優勢顯著，地級城市活力明顯。競爭力前10名依次是：東莞、上海、深圳、寧波、惠州、無錫、珠海、蘇州、杭州、中山。
物流服務業競爭力：北京最好，省會直轄市整體領跑。競爭力前10名依次是：北京、沈陽、上海、武漢、廣州、香港、徐州、南昌、太原、南寧。
消費性服務業競爭力：特區競爭優勢明顯，大陸地區北京一枝獨秀，其他城市提升空間巨大。競爭力前10名依次是：澳門、香港、北京、杭州、東莞、大連、上海、南京、武漢、長沙。
企業創新能力競爭力：江浙地級城市成績顯著，港澳地區仍有提升空間。競爭力前10名依次是：蘇州、紹興、南通、上海、北京、深圳、徐州、嘉興、寧波、揚州。
社會性服務業競爭力：東莞優勢領跑，京滬分居二三。競爭力前10名依次是：東莞、北京、上海、福州、蕪湖、天津、重慶、廣州、揚州、深圳。
生產性服務業競爭力：北京、東莞、香港優勢顯著，東南區域實力不俗。競爭力前10名依次是：北京、東莞、香港、福州、大連、上海、深圳、廈門、杭州、南寧。
科研機構競爭力：紹興榮膺榜首，東南區域整體實力強。競爭力前10名依次是：紹興、上海、北京、南通、蘇州、深圳、徐州、台州、成都、揚州。 2011年前10名的城市依次是：香港、台北、北京、上海、深圳、廣州、天津、大連、長沙、杭州。
報告對城市競爭力指數構成指標的全國294個地級以上城市綜合競爭力進行分析和比較發現：
綜合增長競爭力：東北增速保持領先，東南實現較快恢復。前十名的城市：鄂爾多斯、鐵嶺、白山、遼源、營口、包頭、防城港、朝陽、白城、清遠。
經濟規模競爭力：城市總體水平上升，城市間差距增加。前十名的城市：上海、香港、北京、廣州、深圳、天津、重慶、佛山、台北、杭州。
經濟效率競爭力：內地的人均產出提升迅速，地均產出有待加強。前十名的城市：台北、香港、台中、高雄、新竹、澳門、東營、東莞、佛山、基隆。
發展成本競爭力：整體指數上升，沿海局部下降。前十名的城市：海口、三亞、亳州、香港、咸陽、台北、基隆、台南、常德、長沙。
產業層次競爭力：總體產業層次較低，內地提升較快.前十名的城市：北京、香港、上海、台北、基隆、深圳、高雄、新竹、台中、台南。
收入水平競爭力：前十名的城市：香港、台北、澳門、新竹、高雄、基隆、台南、、台中、上海、北京。
幸福感競爭力：我國城市居民整體上比較幸福，幸福感均值呈持續上升特徵；各城市居民的幸福狀態呈現逐漸收斂趨勢；經濟發達程度與幸福感的「倒U」趨勢已經顯現。幸福感指數競爭力前十名的城市：石家莊、臨沂、揚州、承德、濱州、萊蕪、鶴壁、包頭、北京、新竹。
按照城市競爭力的理論框架，報告對城市競爭力的影響因素進行研究，對全國56個重點城市的12個原因性的分項競爭力進行比較發現：
人力資本競爭力：人才資源質量亟待提升，教育競爭力差距最大。前10名城市依次是：香港、上海、北京、廣州、天津、武漢、杭州、南京、深圳、廈門。
金融資本競爭力：資本質量相對較高，融資體系期待完善。前10名城市依次是：香港、北京、上海、深圳、廣州、杭州、蘇州、成都、天津、南京。
科學技術競爭力：城市間投入分化嚴重，區域發展相對失衡。前10名城市依次是：北京、上海、蘇州、深圳、天津、成都、西安、杭州、紹興、武漢。
經濟結構競爭力：產業高級化程度低，在變革中快速前行。前10名城市依次是：香港、蘇州、杭州、深圳、上海、紹興、福州、廣州、台州、揚州。
基礎設施競爭力：整體提升較快，區域發展失衡。前10名城市依次是：上海、廣州、北京、香港、天津、深圳、中山、青島、佛山、鄭州。
綜合區位競爭力：中國經濟重心向東移動，中心城市發展錦上添花。前10名城市依次是：北京、上海、香港、廣州、重慶、哈爾濱、天津、深圳、武漢、長春。
生態環境競爭力：海濱城市固有優勢顯現，特大城市整體亟待提升。前10名城市依次是：香港、杭州、廈門、蘇州、威海、珠海、深圳、揚州、紹興、煙台。
商業文化競爭力：整體表現良好，差距越來越小。前10名城市依次是：中山、寧波、香港、煙台、青島、深圳、杭州、廈門、合肥、常州。
經濟制度競爭力：市場發育度整體最好，經濟自由度差異最大。前10名城市依次是：泉州、煙台、常州、香港、中山、無錫、揚州、威海、紹興、蘇州。
政府管理能力競爭力：政府服務能力總體最好，政府創新能力有待提升。前10名城市依次是：香港、澳門、上海、深圳、南京、廈門、杭州、北京、長沙、寧波。
企業管理能力競爭力：民營企業需大力支持，產品和服務質量不高。前10名城市依次是：杭州、香港、澳門、廈門、蘇州、青島、中山、上海、威海、佛山。
對外開放競爭力：區域開放不夠均衡，內外開放不夠協調。前10名城市依次是：香港、東莞、深圳、上海、蘇州、廣州、北京、澳門、珠海、青島。 2012年5月21日在北京「2012年城市競爭力藍皮書發布會「上。發布社科文獻出版社出版的《2012年中國城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告》。
報告根據較為完善的指標體系和成熟的計量方法得出的研究結果，對2012年中國兩岸四地294個城市競爭力指數進行具體比較和格局分析發現：
2012年前10名的城市依次是：香港、台北、北京、上海、深圳、廣州、天津、杭州、青島、長沙。分別被珠三角、環渤海、長三角、中部和台灣等5大區域分享，總體行政級別較高。2011年相比2010年前十名城市：總體差距有所縮小，位序變化劇烈。
2012年城市綜合競爭力排名前50名格局是：東部沿海占據7成，3成多為地級城市。佛山、蘇州和無錫居地級市前3名。2012年相比2011年前50名變化情況：中部城市數量增加，地級城市提升較快。副省級城市中2012年相比2011年提升位次最多是成都，上升了8位。省會城市中，南昌提升位次最多，為10位；地級市中，南通提升位次最多，為7位。
2012年城市競爭力的總體格局：東部城市整體強，西部城市個別強。東南地區城市整體競爭力排名較高，多集中在前100強。2012年相比2011年總體格局變化情況：城市間差距進一步縮小。
中國社科院《2012年中國城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告》，中國社科院社會科學研究所發布的一個城市綜合競爭力排名，依據經濟、人民生活水平、環境、教育、科技、政府行政能力等指標。
城市競爭力排名30強名單：
01-10 香港 台北 北京 上海 深圳 廣州 天津 杭州 青島 長沙
11-20 大連 佛山 澳門 蘇州 無錫 沈陽 成都 高雄 南京 東莞
21-30 武漢 寧波 鄂爾多斯 濟南 合肥 包頭 常州 基隆 東營 廈門
和諧城市
該報告顯示，在和諧城市競爭力排名中，除了香港與澳門位列冠亞軍，「北上廣」均沒有進入前10位。其中，北京排第14位、廣州第19位、上海第21位。
該課題組成員楊傑介紹，和諧城市的比對中，指標包括戶籍制度、行政透明度、社會安全等。他解釋，「北上廣」未進前10，主要有兩個原因：首先，這3個城市的戶籍制度比中小城市嚴格很多，中小城市基本完全放開了戶籍制度。
「從人和人之間機會平等的角度來說，戶籍制度越嚴格說明人和人之間的機會平等越差，機會不平等可能對和諧的程度影響比較大。」楊傑說。
另一方面，他表示，社會犯罪率和經濟發展水平有正相關關系，北上廣這些大城市犯罪率相對高一些，這對整體和諧程度的影響比較大。
值得注意的是，近幾年經濟增長較快的直轄市天津排在第133位，重慶排在第210位。報告認為，這說明經濟的發展並不會必然帶來社會的和諧。 2013年5月19日，中國社會科學院財經戰略研究院和社會科學文獻出版社聯合發布了2013城市競爭力藍皮書《中國城市競爭力報告》。
報告首次使用宜居、宜商、和諧、生態、知識、城鄉一體化、信息和文化等8個方面68個客觀指標，構建了城市可持續競爭力即未來競爭力指數。 藍皮書專家表示，把宜居作為城市的基本和首要功能，推動城市協調、和諧、可持續發展，才能真正提升城市競爭力。
藍皮書顯示，北京的城市綜合經濟競爭力排名第六，可持續競爭力排名第四。在可持續競爭力分項中，北京的知識城市競爭力排名第一，宜商城市競爭力指數排名第二。但是在宜居城市排名中卻位列第74位。
藍皮書指出，2012年城市綜合經濟競爭力和可持續競爭力排名前十的城市中，港澳台地區、東南沿海地區和環渤海地區三分天下。其中北京可持續競爭力排名第四，排名前三的分別為：香港、上海和深圳。
城市競爭力部分項目排名(前10名)
可持續
香港、上海、深圳、北京、廣州、澳門、杭州、青島、無錫、濟南
綜合經濟
香港、深圳、上海、台北、廣州、北京、蘇州、佛山、天津、澳門
宜居
香港、澳門、無錫、常州、珠海、蘇州、威海、海口、鎮江、中山
宜商
香港、北京、上海、廣州、佛山、蘇州、深圳、武漢、青島、杭州
和諧
香港、澳門、濟南、西安、深圳、青島、威海、大連、廈門、寧波
生態
澳門、香港、南昌、隨州、上饒、黃山、景德鎮、煙台、九江、廣州
知識
北京、上海、深圳、香港、南京、杭州、廣州、天津、武漢、大連 2014年5月9日，由中國社會科學院財經戰略研究院及社會科學文獻出版社、中國社社科院城市與競爭力研究中心共同舉辦的《城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告No.12》發布會在京舉行。 藍皮書主題為「滬蘇浙皖，一個世界超級經濟區已經浮現」。
城市綜合經濟競爭力排名：
前10位：香港、深圳、上海、台北、廣州、北京、蘇州、天津、佛山、澳門
宜居城市前10：
珠海、香港、海口、三亞、廈門、深圳、舟山、無錫、杭州、上海
生態城市競爭力前十名：香港、黃山、澳門、鄂爾多斯、十堰、揚州、南寧、咸寧、大連、三明

『柒』 加強政府公共服務職能的積極意義是什麼

1、有利於健全公共服務供給的體制機制：當前在我國政府履行公共服務職責中，沒有形成可持續的財政支持體制，沒有建立規范的政府分工和問責機制，沒有形成地區間和城鄉之間資源的公平配置制度，由此嚴重影響了公共服務所提供的數量和質量，並制約了公共服務基本功能的有效發揮。

2、有利於公眾參與公共服務的管理與監督：隨著信息化水平和人民生活水平的不斷提高，公眾對公共服務需求越來越大、質量要求越來越高，對國家之間、地方之間公共服務的差異也越來越敏感，已經不再僅僅滿足於知道政府在公共服務上花了多少錢，更關心這些支出取得了哪些效果，對公眾的工作生活帶來了什麼切實的改善。

3、有利於提高公共資源整體配置效率：政府資源配置的職能不僅沒有削弱而且還在不斷加強。雖然2005年我國財政支出佔GDP的比重僅為18.5%，但從政府實際能支配的資源和職能范圍看，我國屬於「大政府」國家。

4、有利於提高政府管理能力和國際競爭力：在經濟全球化和一體化日趨深入發展的背景下，以跨國企業為代表的國際競爭逐步演變為國家間市場、企業、政府、資源等全方位的競爭。政府不再是傳統意義上國際競爭的後台支持，而是直接走上了國際競爭的前沿舞台。

(7)中國公共服務發展報告2013擴展閱讀

中國政府提出了基本公共服務均等化的目標，但在操作層面必須明確界定基本公共服務的內容。從中國的現實看，可以運用基礎性、廣泛性、迫切性和可行性四個標准來界定。所謂基礎性，是指那些對人類發展有著重要影響的公共服務，它們的缺失將嚴重影響人類發展。

所謂廣泛性。是指那些影響到全社會每一個家庭和個人的公共服務供給。所謂迫切性，是指事關廣大社會最直接、最現實、最迫切利益的公共服務。所謂可行性，是指公共服務的提供要與一定的經濟發展水平和公共財政能力相適應。

從上述標准判斷，義務教育、公共衛生和基本醫療、基本社會保障、公共就業服務，是廣大城鄉居民最關心、最迫切的公共服務，是建立社會安全網、保障全體社會成員基本生存權和發展權必須提供的公共服務，成為現階段我國基本公共服務的主要內容。

『捌』 中國電子政務發展報告的圖書目錄

總報告
融合與創新：電子政務發展新階段
電子政務與構建服務型政府
後危機時代電子政務與服務型政府建設的融合發展
電子政務與推進社會主義民主建設
政府信息公開的實踐及其問題
基於構建服務型政府視角的政府網站發展思路
電子政務公共服務的標准規范建設
電子政務公共服務平台發展的環境與對策
電子政務與經濟發展方式轉變
藉助電子政務建設推動我國經濟發展方式轉變
電子政務與加快城鄉一體化進程
電子政務背景下的宏觀經濟監測
電子政務與國土資源管理
以電子政務帶動民族信息技術產業發展
創新電子政務推進機制
大部制條件下的電子政務推進體制
政府信息共享機制
電子政務績效管理體系與機制
基於政府主導的電子政務外包模式探索
創新電子政務推進機制：「江西模式」
建設新型電子政務公共基礎設施
信息技術發展前沿與電子政務應用
建設統一高效的國家電子政務網路平台
信息通信新技術環境下的電子政務安全保障體系
新一代移動通信與電子政務
電子政務標准規范建設
行業電子政務發展思路
中國「十二五」審計信息化發展思路
農業行業與地方電子政務發展思路
林業行業電子政務發展思路
法制信息化建設的進展和發展思路
國際電子政務發展動向
國際電子政府總體動向與發展趨勢
北美地區電子政府發展動向
歐盟電子政府發展動向
亞洲地區電子政府發展動向
國際電子政府評估報告的引領導向
附錄
2009年電子政務大事記
後記