中央財政轉移支付與地方公共服務提供

⑴ 什麼是財政轉移支付

財政轉移支付是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎，以實現各地公共服務水平的均等化為主旨，而實行的一種財政資金轉移或財政平衡制度。

轉移支付的模式主要有三種，

一是自上而下的縱向轉移，

二是橫向轉移，

三是縱向與橫向轉移的混合。

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按照轉移支付形式的性質劃分，轉移支付又可以分為以下幾大類：

（1）稅收返還、體制補助和結算補助，這幾部分是1994 年分稅制財政體制改革後財政轉移支付的主要組成部分，其性質是維護既得利益，是舊體制的延續，不具有均等化功能。

（2）一般性轉移支付，是在支付過程中按規范和均等化的原則進行，這是國際上通常稱為的均衡性轉移支付。

（3）專項轉移支付，服務於中央宏觀政策目標，用於增加農業、教育、衛生、文化、社會保障、扶貧等方面的專項撥款，這些重點項目主要用於中西部地區。但其核定並不規范，加之往往被層層截留和被擠占、挪用，其性質屬於非均等化轉移支付。

（4）其他轉移支付，包括上述的民族地區轉移支付、調整工資轉移支付、農村稅費改革轉移支付、「三獎一補」轉移支付等，其性質屬於專項轉移支付，但在一定程度上又具有均等化的性質。

⑵ 中央財政和地方財政的區別

一、職責不同

中央財政職責：

(1) 監督各級財政執行財政政策、法令、財務規定以及財政、財務紀律，以便保證國家財政計劃的實施及完成；

(2) 保證按財政體制規定把屬於中央財政的收入部分收繳入中央金庫；

(3) 利用財政分配手段調節總供給與總需求的平衡；

(4) 保證國防、軍隊、中央政府各職能機構、中央立法及檢察等機構的經費需要；

(5) 滿足對國民經濟發展及布局起決定作用的投資需要；

(6) 調節下級財政的平衡及對貧困落後地區的補助；

(7) 建立必要的社會福利保障基金；

(8) 為必要的國家物資儲備提供必要的資金等等。

地方財政職責：

①為國家籌集財政資金。地方財政是國家財政的基礎，擔負著既為中央財政籌集資金又為地方的經濟建設和事業發展籌集資金的雙重任務。地方組織的財政收入，除按財政預算管理體制留取一部分作為地方財政開支外，其餘上繳中央財政，由中央財政統一安排使用。

②為地方政府實現國家政治經濟任務提供財力保證。地方政權是國家政權的基礎，它的主要任務是實現國家在不同時期的政治經濟戰略目標。地方財政為實現地方政權的職能服務。

③支持地方經濟建設和各項事業的發展。地方財政根據財政預算管理的劃分，在完成上繳中央財政任務之後，要用自己支配的財政資金，發展地方經濟建設和各項事業，努力提高廣大人民群眾的物質文化生活水平。

④對財政資金的運用進行監督。地方財政根據政策和財政制度對企業、行政事業單位的資金活動及財政紀律的遵守情況，進行事前和事後監督，保證財政資金的使用效果。

⑤編制地方各級預算和決算，審查所屬各部門、各單位的財務會計預算和決算報表，匯編本地區的總預算草案和決算草案，經同級政府審查後，報立法機構批准，並逐級匯總上報財政部。

二、定義不同

中央財政是指國家財政中由中央政府直接支配的部分，在國家政權內部反映中央政府與地方政府之間的分配關系。中央政府處於國家管理組織系統中的最高層次，與此相適應，它肩負著維護國家的安全與安定，協調各地區之間的利益關系、資源配置以及整個國民經濟穩定增長的重任。

地方財政是指中央財政以下各級財政的統稱。是國家財政的重要組成部分。體現地方政權與所屬或所轄區域內企事業單位、社會組織、居民之間以及各級政權之間的分配關系。

三、資金來源不同

在中國，中央財政包括中央政府與中央各部門、中央政府與中央企業事業單位之間不通過預算反映的分配關系，主要是中央各部門和中央企業、事業單位自收自支、自選管理的預算外資金，這部分資金不通過中央預算，但對中央財政影響很大。

地方財政收入的籌集，主要依靠地方各級財政和稅務部門組織入庫。中國的財政管理體制規定，地方各級財政收入由地方自行組織徵收，但涉及全國性財政、財務、稅收制度則由中央統一制定下達。

⑶ 如何處理好中央與地方的財政關系

1．政府間財政關系方面的立法

與國際通行做法不同，目前我國的政府同事權劃分不僅沒有統一的憲法與法律依據，就連一個權威性政策依據也沒有，這與分稅制財政體制改革的要求極不相稱，並導致了許多問題。目前政府間支出劃分的交叉、本應由中央政府承擔的某些支出責任轉由地方政府承擔、中央通過大量專款介入本應由地方自主安排的支出、中央與地方稅收劃分的不規范，以及地方隨著減免中央稅收等等，都與此密切相關。

經過這么多年的改革和探索，我國中央和地方財政關系應該具有的基本框架和應該遵循的一般原則已經比較明朗，立法的時機和條件應該已經成熟，不宜再拖。致於具體的劃分辦法，包括中央與地方如何劃分支出、稅收和財政責任，在今後條件和時機成熟時，再分別立法，「政府間財政關系基本法」可以暫不涉及，但基本原則應該明確無誤地寫進去。

2．政府問收入的劃分

目前我國政府間收入的劃分至少有四種標准，即除了以稅收作為劃分標准外，還有行業標准、所有制標准和重要性（是否是重點企業）標准，由此也產生了很多問題。下一步應該按照規范分稅制的內在要求，逐步創造條件，以稅收作為劃分政府間收入歸屬的唯一標准劃分。具體來說，可以在稅種劃分、分享稅率（對同一個稅種的稅基由各級政府各自按不同的稅率徵收）或者二者的某種結合這三種形式選擇。全部按稅種劃分雖然是一個比較徹底的解決辦法，但對稅收制度本身的設計有非常嚴格的要求，這在目前的情況下是無法實現的。可行而又比較合理的做法是採取稅種標准與稅率標准相結合的辦法來劃分。

3．中央與地方事權的劃分

目前我國中央與地方事權的劃分主要應從三個方面加以改進。一要合理界定政府職能范圍，基本上限於社會管理和公共服務、收入再分配和經濟穩定三個領域；二要科學劃分中央與地方的經濟管理許可權，建立起合理分工、協調統一的經濟管理體制；三要合理劃分中央與地方財政的支出范圍，主要包括進一步明確中央與地方財政的投資性支出、政府行政管理支出和教育、文化、衛生以及科學事業經費支出范圍。

4．中央對地方的轉移支付

中央對地方轉移支付是均衡地區基本公共服務水平、實施中央對地方的特殊政策目標和中央對地方進行財政制衡的重要手段，各國都非常重視。在我國，目前中央對地方的轉移支付包括多種形式，總的金額也相當大，但是，大量的轉移支付資金是通過不規范的形式轉移給地方的，沒有地區均等化效果。過渡期轉移支付辦法雖然比較科學和合理，具有均衡地區基本公共服務的內在機制，但是實施時間不長，特別是由於受中央財力的限制，力度不夠大，轉移的資金非常有限，對縮小地區間財力和基本公共服務水平的差距，難以起到實質性的作用。

近期應該著手在三個方面搞好轉移支付制度的改革工作。首先要歸並和簡化轉移支付體系，形成以均等化轉移支付為主體、以專項撥款為輔助的政府間轉移支付結構模式；其次要集中財力用於擴大過渡期轉移支付規模，加大均等化轉移支付力度；最後要盡快對現行專項撥款進行清理，在合理分類的基礎上，該取消的要取消，該合並的要合並。我國的專款很大一部分屬於均衡撥款性質，應當進行清理，不能繼續增加專款總量。專款分配方式也亟待改革，這方面可以借鑒西方一些國家（如美國）的做法，這些國家有一整套專款分配公式來保證專款分配的合理性和科學性。此外，有關轉移支付制度建設方面的基礎

5．省以下財政關系

中央政府在規范省以下財政關系方面，應該發揮更為積極的作用。具體說來，在尊重「分級管理」所賦予地方政府的自主權與調控權的同時，依照「統一領導」的基本精神，由中央政府對「省以下」分稅制體製作出原則性規定與政策性指導意見。長期以來，「統一領導、分級管理」是我國處理政府間財政分配關系所奉行的基本原則，在具體事務處理上表現為「下管一級」。中央政府在規范「省以下」分稅制財政體制方面的作為，應與現行的財政管理原則相適應。以此而言，中央政府規范「省以下」分稅制的形式、范圍與程度將是有限的。中央政府在規「省以下」體制時，必須考慮現行省際問「省對下」體制的級次差異。目前，一部分省區對下體制是「省直接對縣」，另一部分省區對下體制 「省對地市」、「地市對縣」。無論將「省對下」體制統一到哪一個級次，都會有一部分省區對現行體製作較大的調整，牽動多方利益調整，操作難度不可忽視。省級政府應採取適當措施，對轄區內的財力差異進行必要調節。可行的辦法是比照中央對省的「過渡期轉移支付辦法」，建立「省對下」轉移支付制度，其低限目標是滿足縣級政權運轉合理的、基本的需要。

⑷ 政府采購與財政轉移支付的區別和聯系

政府采購是指國家或者政府為從事日常的政務活動或者滿足公共服務的目的，利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程以及服務的行為。財政轉移支付是各級政府之間財政能力的差異下，為了實現各地公共服務水平的均等化為主旨，而實現的一種財政資金轉移或財政平衡制度。其區別和聯系如下：

政府采購與財政轉移支付的區別：

1. 主體不同：政府采購中的采購主體包括各級國家機關、事業單位和團體組織。財政轉移支付的主體是各級政府。

2. 目的不同。政府采購是為了滿足政府日常的政務活動或者滿足公共服務的目的。財政轉移支付的目的是為了實現各地公共服務水平的均等化。

3. 方式不同。政府采購一般有集中采購和半集中半分散采購的模式。財政轉移支付有自上而下的縱向轉移和橫向轉移以及縱向與橫向轉移的混合的三種轉移方式。

4. 對象不同。政府采購的對象是貨物、服務、工程。財政轉移支付的對象是財政資金。

政府采購與財政轉移支付的最終目的都是為了保持政府活動的正常運行，從而服務於社會。

⑸ 財政轉移支付，什麼是財政轉移支付，財政轉移支付

為彌補凱恩斯經濟學只著重宏觀經濟分析，忽視微觀經濟分析的缺陷，當代一些經濟學家，把凱恩斯宏觀經濟理論與新古典微觀經濟理論結合起來。
他們以稀缺法則為起點．把經濟學分為微觀經濟學和宏觀經濟學兩部。微觀經濟學以資源配置為研究對象，因為資源是稀缺的，要對稀缺的資源配置；宏觀經濟學以資源利用為研究對象，因為在資源配置中會有資源的不合理利用，出現資源閑置或浪費問題，對稀缺資源的合理利用，就需要國家干預。
而資源配置和利用又可以有不同的解決模式和方式，這就涉及到經濟體制問題。
當代不少經濟學者主張建立混合經濟體制。在這種體制中既有市場機制發揮作用的自由市場經濟，又有國家對經濟生活進行干預和宏觀控制的經濟。
綜上所述，經濟學的定義應該是研究在一定經濟體制下，稀缺資源配置和利用的科學。該定義涉及四個問題：
一是稀缺資源，這是經濟學產生的基礎和研究的出發點；
二是資源配置，屬於微觀經濟學的研究對象；
三是資源利用，屬於宏觀經濟學的研究對象；
四是經濟體制，因為無論是微觀經濟學還是宏觀經濟學都涉及到經濟體制問題。

⑹ 財政轉移支付的主要政策目標是推進地區間基本公共服務的均等化對嗎

財政轉移支付制度是由於中央和地方財政之間的縱向不平衡和各區專域之間的橫向不平衡而產生屬和發展的，是國家為了實現區域間各項社會經濟事業的協調發展而採取的財政政策。
財政轉移支付最主要的區域補償政策，也是世界縮小區域經濟發展差距實踐中最普遍使用的一種政策工具。它在促進區域經濟的協調發展上能夠轉移和調節區域收入，從而直接調整區域間經濟發展的不協調、不平衡狀況。
因此我認為，推進地區間基本公共服務均等化是財政轉移支付的目標之一，其重要目標是縮小區域經濟發展的差距。

⑺ 地方政府一般公共預算支出和一般公共服務支出是一個意思嗎

不是。

一般公來共預算總收源入＝地方一般公共預算收入＋上劃中央的稅收部分。一般公共服務支出＝稅收收入地方分成部分＋非稅支出一般公共服務支出

一般公共預算總收入主要包括增值、企業所得稅和個人所得稅（地方分享40%部分）、城市維護建設稅、資源稅、房產稅、印花稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、車船稅、耕地佔用稅、契稅、煙葉稅、環保稅；

一般公共服務支出主要包括專項收入、行政事業性收費、罰沒收入、國有資本經營收入、國有資源（資產）有償使用費以及其他收入。

(7)中央財政轉移支付與地方公共服務提供擴展閱讀：

一般公共預算總收入中包含的上劃中央稅收部分，是指收入完成過程中，按比例分成上劃中央部分，為中央級一般公共預算收入的組成部分之一。上解中央支出，是指地方按照體制政策上解中央的支出，屬於上下級財政間轉移支付。兩者不是一個概念。

土地出讓收入，即國有土地使用權出讓收入，屬於政府性基金預算收入的組成部分之一，不包含在一般公共預算總收入和地方一般公共預算收入中。

⑻ 目前我國財政轉移支付存在哪些問題

財政轉移支付存在的問題

我國政府間財政轉移支付在一定程度上縮小了地區間的財政差異，對省級財政橫向均衡起到了調節作用，但距離財政能力均等化的目標還有很大差距，轉移支付的效率總體上還不高。概括起來，我國財政轉移支付存在的問題主要為：

(一)轉移支付制度模式不利於實現均衡地方財力的目標。規范的轉移支付制度有兩種目標模式：一是單一的縱向轉移支付模式，二是縱向轉移與橫向轉移相結合的模式。在中央可支配財力充裕的情況下，實行單一的縱向轉移支付既可均衡公共服務水平，又可體現中央的政策意圖。在中央財力有限的情況下，實行縱橫結合的轉移支付制度，更有利於調節地區間的利益分配格局，促進地區間公共服務水平均等化。我國目前實行的轉移支付制度是一種單一的縱向轉移支付制度，還沒有建立地區之間的橫向轉移支付制度。在中央財力比較有限的情況下，僅僅依靠中央對地方的轉移支付難以實現均衡地方財力的目標。這是導致我國轉移支付制度在均衡地方財力方面效率低下的一個重要制度因素。

(二)中央財政收入總體規模不大，均衡地區間財力分配的作用有限。在單一的縱向轉移支付模式下，中央財政轉移支付是均衡地區間財力分配的主要工具。然而，財政轉移支付對均衡地區間財力分配的功效，取決於中央對地方轉移支付的規模。而轉移支付規模又受中央政府的財政能力和宏觀調控政策的制約。就中央政府的財政能力而言，我國在1994年的分稅制改革後逐漸形成了收入重在中央、支出重在地方的收支格局，但總體來說我國財政收入佔gdp的比重及中央財政收入占財政收入總額的比重都比較低，與發達國家還有一定差距。對消除地區公共服務水平差異、促進地區經濟平衡發展而言，中央財政顯得力不從心。

另外，相對於地方對均衡財力的實際需要而言，中央對省級政府轉移支付的力度還不夠。從國際看，各國轉移支付的規模都比較大，且資金來源穩定。如，澳大利亞聯邦政府財政總收入2/3左右通過轉移支付分配到州和地方政府。2006年，我國中央對地方轉移支付總額13991億元，佔地方財政支出的比重為46%，如果扣除當年地方上繳中央的數額，則中央對地方轉移支付凈額佔地方財政支出的比重更低。我國財政轉移支付規模偏小，難以擔當均衡地區間財力的重任。

(三)轉移支付的結構不合理，對地區間財力的均等化作用不明顯。分稅制改革後，我國的財政轉移支付形式十分復雜，既保留原財政包干體制下的一些體制補助、專項補助、結算補助等形式，又在實行分稅制後增加了稅收返還和過渡期轉移支付等形式，形式類別較多。這種形式多樣的轉移支付制度，很容易導致管理分散和效率降低。在現行中央轉移支付項目和類別中，原體制補助、一般性轉移支付、民族地區轉移支付、農村稅費改革轉移支付、縣鄉政府機構改革轉移支付、結算補助及其他補助等可統稱為財力性轉移支付。如果將稅收返還、財力性轉移支付和專項轉移支付進行比較，可發現用於均衡地區間財政能力的財力性轉移支付所佔比重偏低。如，2007年，財力性轉移支付所佔比重僅為39.16%，而稅收返還和專項轉移支付所佔比重達60.84%。並且，在財力性轉移支付中，均等化作用較強的一般性轉移支付的比重偏低。2007年一般性轉移支付占財力性轉移支付的比重為35.3%，佔中央財政轉移支付中的比重更低。目前，中央財政轉移支付結構還不能充分發揮調節地區間財力差距的作用。

(四)轉移支付資金分配方式不合理，制約其發揮均衡地區間財力的作用。作為分稅制體制下的一種財力調節機制，轉移支付制度要同時處理好「存量調節」和「增量調節」的關系。在分稅制改革過程中，我國在處理中央與地方間的財政關繫上偏向於「增量調節」，從而延續了原體制下的分配格局，並把原體制中形成的非均衡狀況帶入了新的體制。與之配套的轉移支付制度承認並過分地照顧了地方的既得利益，雖然在政策導向上符合「效率優先，兼顧公平」原則，但在實踐中卻往往忽略了「公平」問題，不符合財政轉移支付追求「公平」的根本目標。具體表現在資金分配上，現行轉移支付主要通過「稅收返還」和專項轉移支付進行，既不合理又不規范。就「稅收返還」而言，由於稅收返還數額的確定要求建立在往年基數基礎上。因此，它不僅不能對地區間財力分配的既定格局作調整，反而會進一步拉大地區間財力的差距，導致出現「貧者越貧，富者越富」的分配格局。就專項轉移支付而言，資金分配不是按照規范的方式來進行，而是看地方的討價還價能力，那些跑得快、叫得響、與中央關系密切的地區就能獲得更多的撥款。如有條件的配套撥款有利於發達地區，因為這些地區的配套資金不存在問題，而貧困地區的配套資金可能是一個很大的負擔，這就使發達地區獲得更多的撥款。可見，專項轉移支付對均衡地區間財力的作用十分有限，甚至還擴大了地區間公共服務發展水平的原有差距。

(五)專項轉移支付項目的設置不合理，專項資金的管理和監督不到位。目前，中央專項轉移支付項目設置過多、過濫，覆蓋面過寬、重點不突出，難以體現中央對地方財政支出的引導和調控作用。在專項轉移資金的管理上還存在「多頭管理」現象。如，災後補償和重建轉移支付資金的管理就涉及民政部、水利部、交通部、教育部等部委，很容易造成操作中擠占挪用、監督管理不到位、資金的撥付效率低等問題。在專項資金的使用上還缺乏有效的約束和監督機制。目前，我國的各種轉移支付中，只有一般性轉移支付作為地方財力補助進入地方預算，納入了地方人大監督的范圍，而其他各種形式的專項轉移支付資金都未編入地方預算，使這部分資金脫離了人大的審查、監督。由於缺乏有效約束，各地各級政府挪用與擠占情況嚴重，往往是「拆東牆補西牆」，將專項資金用於彌補地方財政赤字或用於「形象工程」、「政績工程」建設，專項資金的「專款專用」難以完全兌現。這種管理模式局限了轉移支付功效的發揮。

⑼ 如何改革中央與地方的財政分配關系

1．政府間財政關系方面的立法

與國際通行做法不同，目前我國的政府同事權劃分不僅沒有統一的憲法與法律依據，就連一個權威性政策依據也沒有，這與分稅制財政體制改革的要求極不相稱，並導致了許多問題。目前政府間支出劃分的交叉、本應由中央政府承擔的某些支出責任轉由地方政府承擔、中央通過大量專款介入本應由地方自主安排的支出、中央與地方稅收劃分的不規范，以及地方隨著減免中央稅收等等，都與此密切相關。

經過這么多年的改革和探索，我國中央和地方財政關系應該具有的基本框架和應該遵循的一般原則已經比較明朗，立法的時機和條件應該已經成熟，不宜再拖。致於具體的劃分辦法，包括中央與地方如何劃分支出、稅收和財政責任，在今後條件和時機成熟時，再分別立法，「政府間財政關系基本法」可以暫不涉及，但基本原則應該明確無誤地寫進去。

2．政府問收入的劃分

目前我國政府間收入的劃分至少有四種標准，即除了以稅收作為劃分標准外，還有行業標准、所有制標准和重要性（是否是重點企業）標准，由此也產生了很多問題。下一步應該按照規范分稅制的內在要求，逐步創造條件，以稅收作為劃分政府間收入歸屬的唯一標准劃分。具體來說，可以在稅種劃分、分享稅率（對同一個稅種的稅基由各級政府各自按不同的稅率徵收）或者二者的某種結合這三種形式選擇。全部按稅種劃分雖然是一個比較徹底的解決辦法，但對稅收制度本身的設計有非常嚴格的要求，這在目前的情況下是無法實現的。可行而又比較合理的做法是採取稅種標准與稅率標准相結合的辦法來劃分。

3．中央與地方事權的劃分

目前我國中央與地方事權的劃分主要應從三個方面加以改進。一要合理界定政府職能范圍，基本上限於社會管理和公共服務、收入再分配和經濟穩定三個領域；二要科學劃分中央與地方的經濟管理許可權，建立起合理分工、協調統一的經濟管理體制；三要合理劃分中央與地方財政的支出范圍，主要包括進一步明確中央與地方財政的投資性支出、政府行政管理支出和教育、文化、衛生以及科學事業經費支出范圍。

4．中央對地方的轉移支付

中央對地方轉移支付是均衡地區基本公共服務水平、實施中央對地方的特殊政策目標和中央對地方進行財政制衡的重要手段，各國都非常重視。在我國，目前中央對地方的轉移支付包括多種形式，總的金額也相當大，但是，大量的轉移支付資金是通過不規范的形式轉移給地方的，沒有地區均等化效果。過渡期轉移支付辦法雖然比較科學和合理，具有均衡地區基本公共服務的內在機制，但是實施時間不長，特別是由於受中央財力的限制，力度不夠大，轉移的資金非常有限，對縮小地區間財力和基本公共服務水平的差距，難以起到實質性的作用。

近期應該著手在三個方面搞好轉移支付制度的改革工作。首先要歸並和簡化轉移支付體系，形成以均等化轉移支付為主體、以專項撥款為輔助的政府間轉移支付結構模式；其次要集中財力用於擴大過渡期轉移支付規模，加大均等化轉移支付力度；最後要盡快對現行專項撥款進行清理，在合理分類的基礎上，該取消的要取消，該合並的要合並。我國的專款很大一部分屬於均衡撥款性質，應當進行清理，不能繼續增加專款總量。專款分配方式也亟待改革，這方面可以借鑒西方一些國家（如美國）的做法，這些國家有一整套專款分配公式來保證專款分配的合理性和科學性。此外，有關轉移支付制度建設方面的基礎

5．省以下財政關系

中央政府在規范省以下財政關系方面，應該發揮更為積極的作用。具體說來，在尊重「分級管理」所賦予地方政府的自主權與調控權的同時，依照「統一領導」的基本精神，由中央政府對「省以下」分稅制體製作出原則性規定與政策性指導意見。長期以來，「統一領導、分級管理」是我國處理政府間財政分配關系所奉行的基本原則，在具體事務處理上表現為「下管一級」。中央政府在規范「省以下」分稅制財政體制方面的作為，應與現行的財政管理原則相適應。以此而言，中央政府規范「省以下」分稅制的形式、范圍與程度將是有限的。中央政府在規「省以下」體制時，必須考慮現行省際問「省對下」體制的級次差異。目前，一部分省區對下體制是「省直接對縣」，另一部分省區對下體制 「省對地市」、「地市對縣」。無論將「省對下」體制統一到哪一個級次，都會有一部分省區對現行體製作較大的調整，牽動多方利益調整，操作難度不可忽視。省級政府應採取適當措施，對轄區內的財力差異進行必要調節。可行的辦法是比照中央對省的「過渡期轉移支付辦法」，建立「省對下」轉移支付制度，其低限目標是滿足縣級政權運轉合理的、基本的需要。

⑽ 中央財政轉移支付是什麼意思

中央財政轉移支付基本概念：
財政轉移支付是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎，以實現各地公共服務水平的均等化為主旨，而實行的一種財政資金轉移或財政平衡制度。
基本形式
轉移支付的模式主要有三種，財政轉移支付
一是自上而下的縱向轉移，
二是橫向轉移，
三是縱向與橫向轉移的混合。
中央對地方轉移支付由財力性轉移支付和專項轉移支付構成。
財力性轉移支付是指為彌補財政實力薄弱地區的財力缺口，均衡地區間財力差距，實現地區間基本公共服務能力的均等化，中央財政安排給地方財政的補助支出，由地方統籌安排。財力性轉移支付包括一般性轉移支付、民族地區轉移支付等。專項轉移支付是指中央財政為實現特定的宏觀政策及事業發展戰略目標，以及對委託地方政府代理的一些事務或中央地方共同承擔事務進行補償而設立的補助資金，需按規定用途使用。
專項轉移支付重點用於教育、醫療衛生、社會保障、支農等公共服務領域。
2009年起，進一步規范財政轉移支付制度。將中央對地方的轉移支付，簡化為一般性轉移支付、專項轉移支付兩類。一般性轉移支付，主要是中央對地方的財力補助，不指定用途，地方可自主安排支出；而專項轉移支付，主要服務於中央的特定政策目標，地方政府應當按照中央政府規定的用途使用資金。為縮小地區間財力差距，逐步實現基本公共服務均等化，中央財政設立均衡性轉移支付，包含在一般性轉移支付中，不規定具體用途，由接受補助的省級政府根據本地實際情況統籌安排。
基本原則
規范轉移支付制度的原則是：公平原則、效率原則和法治原則。
在1994年實行分稅制體制改革前，我國做了大量的財政轉移支付的工作，1994年實行分稅制體制改革後才從西方引進了轉移支付的概念。我國中央財政是從1995年開始正式實施過渡期轉移支付辦法。根據IMF《政府財政統計手冊》中的支出分析框架，政府轉移支付有兩個層次，一是國際間的轉移支付，包括對外捐贈、對外提供商品和勞務、向跨國組織交納會費；二是國內的轉移支付，既有政府對家庭的轉移支付如養老金、住房補貼等，又有政府對國有企業提供的補貼，還有政府間的財政資金的轉移。一般我們稱的財政轉移支付，是指政府間的財政資金轉移，是中央政府支出的一個重要部分，是地方政府重要的預算收入。在西方國家，財政支出的重要分類就是分購買支出和轉移支出。