公共文化服務產品供需對接情況

① 提供公共文化服務具體指什麼

具體指：好公益性與經營性、均衡化與個性化、普遍服務與提高效率三對關系。

1、處理好公益性與經營性的關系。公共文化服務是公共服務的重要組成部分。公共服務的公益屬性決定公共文化服務必須將公共利益置於首位，而不能以盈利為主要目的。

2、處理好均衡化與個性化的關系。公共文化服務著眼於滿足社會成員的公共文化需求，應在區域空間、社群之間以及社會個體之間盡可能實現均衡的文化資源配置，盡力做到公平公正。

3、處理好普遍服務與提高效率的關系。在公共文化服務領域應用PPP模式，是要增加公共文化服務供給主體，擴大公共文化服務覆蓋面，提高公共文化服務能力。

2015年，國務院辦公廳轉發的《關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，將政府與社會資本合作模式（以下簡稱「PPP模式」）推廣應用到公共文化服務領域，以推動公共文化服務從政府供給向合作供給、從單一投入向多元投入轉變。

(1)公共文化服務產品供需對接情況擴展閱讀

公共文化服務PPP模式是一項重要的理論創新和實踐創新。當前，亟須澄清模糊認識、克服不良傾向，引導公共文化服務PPP模式健康發展。

在PPP模式的實際運行中，受經濟利益驅動，社會資本往往對公共文化服務的公益性缺乏足夠重視，在提供公共文化服務時表現出較為明顯的營利化傾向。如何處理好公益性與經營性的關系，保證公益性的主體地位，約束社會資本過度的營利行為，是亟須解決的問題。

目前，我國公共文化服務PPP模式主要應用於市場化程度較高、經濟較為發達的中東部城市地區。這些地區對公共文化服務的個性化需求較強，但在個別領域出現了個性化文化服務規模盲目擴張、布局失衡的現象。

從實施情況看，一些社會資本沒有處理好公共服務與提高效率的關系，為提高自身效率隨意縮減服務項目和服務人群范圍，導致服務質量不同程度地下降

② 公共文化服務包括哪些

圖書館、博物館、文化館、美術館等公益文化場所提供的文化服務。

③ 十八屆三中全會對構建現代公共文化服務體系提出哪些主要措施

構建現復代公共文化服務體系。建制立公共文化服務體系建設協調機制，統籌服務設施網路建設，促進基本公共文化服務標准化、均等化。建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，建設綜合性文化服務中心。
明確不同文化事業單位功能定位，建立法人治理結構，完善績效考核機制。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理。
引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織。

④ 如何提升公共文化服務水平之我見

一是要以推進標准化實施為重點，以「利用率、參與率、滿意率和導向性」回為主要內容，答建立健全基層公共文化服務績效評估機制，明確基層綜合文化服務中心的重點服務指標和服務標准，探索制定文化志願服務標准化。
二是要以打造服務品牌化為重點，精準制定文化志願服務項目，開展分類、分群文化志願服務，推動文化志願服務品牌專業化發展；充分挖掘基層特色文化服務資源，發揮基層綜合文化服務中心的陣地作用，鼓勵群眾在基層文化建設中「當主角、唱大戲」，形成村（社區）特色文化品牌。
三是要以提速數字化建設為重點，利用圖書館、文化館總分館體系建設和數字化資源，建立起高效的服務供需對接渠道，進一步豐富基層綜合文化服務中心的服務形式與服務內容；依託文化志願者網站和管理平台，加強文化志願者信息資料庫的建設，對專業分類與人才結構進行數據分析，使服務、培訓工作從「面」向「點」轉變，疏通文化志願服務發展瓶頸。

⑤ 如何提高基層公共文化服務效能

一是要以推進標准化實施為重點，以「利用率、參與率、滿意率和導向性」為主內要內容容，建立健全基層公共文化服務績效評估機制，明確基層綜合文化服務中心的重點服務指標和服務標准，探索制定文化志願服務標准化。
二是要以打造服務品牌化為重點，精準制定文化志願服務項目，開展分類、分群文化志願服務，推動文化志願服務品牌專業化發展；充分挖掘基層特色文化服務資源，發揮基層綜合文化服務中心的陣地作用，鼓勵群眾在基層文化建設中「當主角、唱大戲」，形成村（社區）特色文化品牌。
三是要以提速數字化建設為重點，利用圖書館、文化館總分館體系建設和數字化資源，建立起高效的服務供需對接渠道，進一步豐富基層綜合文化服務中心的服務形式與服務內容；依託文化志願者網站和管理平台，加強文化志願者信息資料庫的建設，對專業分類與人才結構進行數據分析，使服務、培訓工作從「面」向「點」轉變，疏通文化志願服務發展瓶頸。

望採納我的回答。

⑥ 如何利用文化產業促進公共文化服務體系建設

新華網北京1月14日電中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發《關於加快構建現代公共文化服務體系的意見》，對加快構建現代公共文化服務體系，推進基本公共文化服務標准化均等化，保障人民群眾基本文化權益作了全面部署。
意見強調，要按照全面建成小康社會的總體要求，構建體現時代發展趨勢、適應社會主義初級階段基本國情和市場經濟要求，符合文化發展規律、具有中國特色的現代公共文化服務體系，為實現中華民族偉大復興中國夢提供強大精神動力和文化支撐。要以人民為中心，以社會主義核心價值觀為引領，堅持正確導向，堅持政府主導、社會參與、共建共享、改革創新的原則，到2020年，基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。
意見提出，要統籌推進公共文化服務均衡發展。因地制宜、分類指導，建立基本公共文化服務標准體系，促進城鄉基本公共文化服務均等化，推動革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區公共文化服務實現跨越式發展，保障老年人、未成年人、殘疾人、農民工、農村留守婦女兒童等特殊群體享有基本公共文化服務。提升公共文化設施建設、管理和服務水平。
意見強調，要增強公共文化服務發展動力，推動文化事業和文化產業協調發展。引入市場機制，培育和促進文化消費，滿足群眾多樣化的精神文化需求。進一步簡政放權，吸引社會資本投入公共文化領域。建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制。鼓勵和引導社會力量參與。培育和規範文化類社會組織，大力推進文化志願服務。
意見指出，要加強公共文化產品和服務供給，提升公共文化服務效能。推進公共文化服務與科技融合發展，提升現代傳播能力。建立公共文化服務體系建設協調機制，實現共建共享，提升綜合效益。加大公益性文化事業單位改革力度，完善公共文化服務評價工作機制。建立健全公共文化服務財政保障機制。加強基層文化隊伍建設。建立健全公共文化服務法律體系。
與意見一同印發的《國家基本公共文化服務指導標准（2015—2020年）》，對各級政府應向人民群眾提供的基本公共文化服務項目和硬體設施條件、人員配備等作出了明確規定。在標準的基礎上，各地將從實際出發，制定適合本地區的實施標准，並落實保障資金。有關部門將加大監督檢查力度，對意見和標準的落實情況進行督查。

⑦ 創新性的公共文化服務開展有哪些內容

一是推進公共文化服務主體多元化。在堅持政府主導的同時引入市場機制，激發社會主體參與公共文化服務的積極性，使之成為參與現代公共文化服務的重要力量。

二是推進公共文化基礎設施運營社會化。建立健全社會力量准入、監督和考核體系，探索公共文化設施社會化運營方式，引導和鼓勵社會力量以各種形式參與公共文化設施建設，確保公共文化設施更好發揮效能。

三是推進公共文化服務群眾參與制度化。建立健全群眾能參與、好參與、樂於參與的工作機制，激勵群眾從「旁觀者」變成「參與者」，使群眾自主參與、自我教育、自我服務，真正成為公共文化的建設主體和服務主體。

(7)公共文化服務產品供需對接情況擴展閱讀

基本公共文化服務供給不足是現代公共文化服務體系建設面臨的突出問題。滿足人民群眾日益增長的多樣化、多層次、多方面精神文化需求，需要創新公共文化服務供給方式，調動一切可用資源和社會各方面的積極性，提供更加豐富的文化產品和文化服務。

構建現代公共文化服務體系的重點在基層，難點也在基層。推進城鄉基本公共文化服務均等化，應著眼於打通公共文化服務的「最後一公里」，重心下移、資源下移、服務下移，實現公共文化服務方式多樣化，探索數字服務、流動服務、特色服務等新方式。

⑧ 公共文化服務滿意度群眾參與度不高怎麼辦

一是要以復推進標准化實施為重點，以「制利用率、參與率、滿意率和導向性」為主要內容，建立健全基層公共文化服務績效評估機制，明確基層綜合文化服務中心的重點服務指標和服務標准，探索制定文化志願服務標准化。
二是要以打造服務品牌化為重點，精準制定文化志願服務項目，開展分類、分群文化志願服務，推動文化志願服務品牌專業化發展；充分挖掘基層特色文化服務資源，發揮基層綜合文化服務中心的陣地作用，鼓勵群眾在基層文化建設中「當主角、唱大戲」，形成村（社區）特色文化品牌。
三是要以提速數字化建設為重點，利用圖書館、文化館總分館體系建設和數字化資源，建立起高效的服務供需對接渠道，進一步豐富基層綜合文化服務中心的服務形式與服務內容；依託文化志願者網站和管理平台，加強文化志願者信息資料庫的建設，對專業分類與人才結構進行數據分析，使服務、培訓工作從「面」向「點」轉變，疏通文化志願服務發展瓶頸。

⑨ 公共文化服務需求與非公共文化需求的區別

改革開放以來，因經濟發展的推動和公共財政的有力支持，我國公共文化服務取得的成就有目共睹。但同樣要清醒看到的是，我國公共文化服務體系依託的是計劃經濟時期形成的體制框架，多年來形成的、覆蓋全國的公共文化服務設施網路，在這個體制框架中難於很好地發揮作用；尤其是按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，隨著政府職能轉換和文化體制改革工作的穩步推進，重構我國公共文化服務體系的工作已經開始實施，新形勢下我們的公共文化服務體系面臨的不單是一個大力加強的問題，更是一個在整體上適應社會主義市場經濟體制要求的問題。因此，正視並分析我國公共文化服務體系在現階段的主要問題，是有必要的。

首先，公共文化需求表達不足，表達機制不健全。

在世界各國，公共需求表達都是一個難題。在計劃經濟條件下，由政治和長官意志決定。改革開放多年以後，這種思維模式還有很深的影響。存在領導人拍腦袋替公眾決定他們有什麼「公共」文化需求的情況，結果提供了一些不受歡迎的產品。例如一些脫離群眾的獎項，往往按照領導的好惡評出「叫好不叫座」的文化產品。而這些產品評獎結束就直接進入倉庫，既浪費了公共資源，又損害了公共文化服務應有的信譽。

在市場經濟條件下，文化產業的發展依賴於需求，公共文化的發展也依賴於需求。區別在於前者表現為「私人」需求，後者表現為「公共」需求。從理論上講，無論是私人產品還是公共產品，最終出資購買者都是公眾，都必須體現他們的意願。因此公共產品的選擇必須經過一個公共決策程序。這一程序包括公共文化需求的表達、意見搜集和社會評估等環節。意識到這個問題的重要性就會發現，我國當前公共文化服務體系在這些環節上的制度設計相當薄弱，有的關鍵環節仍付闕如。尊重公民的文化權利，首先就要尊重他們文化需求的表達權和公共決策的知情權、參與權。因此這些環節的完善勢在必行。

其次，與財政和基建投資規模增長相比，公共文化總體投入規模過小，與人民群眾增長著的基本公共文化需求不相適應。

2005年，全國財政投入達到495.22億元。但中央和地方文化事業費投入在各自財政總支出中的比例仍然較低。中央財政2005年的文化事業費只佔其整個支出的0.39%；而1985年這個比例是0.52%，1995年是0.49%。同樣，2004年文化事業基本建設投資37.12億元是歷史最高值。但即便如此它在國家基建投資總額中只佔0.09%。事實上，「九五」以後，文化事業基本建設投資在全國基建投資總額中所佔的比重一直不超過0.2%，而此前的八個五年計劃中，這個比例都在0.2%以上（三年調整期間除外），多的時候達到過0.75%（「六五」時期）或0.60%（1985年）。這就是說，隨著國家經濟的發展和財政收入的增加，對文化事業的投入比例不升反降。在這個全球競爭的時代里，我們公民的文化素質迫切需要提高，但在文化方面的投入跟不上，例如能惠及全民、既是文化又是教育的基礎建設的公共圖書館事業發展嚴重不足。

囿於現行的財政體制，投入不足的現象集中表現在區域和城鄉差別上。統計顯示，2005年，廣東省的文化事業財政撥款達12.8億，居全國第一；江蘇省超過11億，比頭年一下增加2.4億。而海南、西藏、青海和寧夏居於末位，撥款不過億。有調查表明，「四川省2003年對農村文化事業的投入總額只佔全省文化財政補助收入的29.9%；城市文化投入則高達70.1%」；「四川省仍有5個縣沒有文化館，69個縣沒有圖書館，1500個鄉鎮沒有文化機構」 。這樣的財政投入機制顯然與經濟發展和人民群眾公共文化需求增長的要求不適應。

第三，與投入規模相比，投入方式的問題主要是：公共文化財政依循傳統投入方式，使得有限的財政資金不能發揮最大效益。

計劃經濟時期我國的文化事業單位規模很小，財政支出規模有限，因此行政支配方式曾經有效。經濟體制改革以後，為了適應財政分權的體制狀況，多方調動積極性，各個系統的政府部門（條條），以及各個地方政府（塊塊），都成了公共文化機構資金資助的重要來源。今天，社會主義市場經濟體制基本建成，公共財政基本確立，經濟建設規模和社會發展水平已經與過去不可同日而語，如果仍然按照傳統行政管制的「條條」、「塊塊」模式發展公共文化，無疑將導致種種弊病。

比如說，分系統和過分依賴地方的投入模式使得資金投入分散化，既容易在經濟發達地區出現重復建設，也導致不發達地區資金短缺。目前著力推動的幾大公共文化工程就是分屬不同部門推動的，其中頗多相互重疊之處，通盤考慮公共文化建設效率問題已經迫在眉睫。又比如，不管在「條條」還是在「塊塊」中，行政化的資金撥付和使用方式，使得公共文化財政資金的使用決策和監管都集中在系統內，甚至集中於主要領導。這種方式缺少公眾意見和專家系統作支持，缺少決策的科學性，往往成為問題工程。一些地方領導貪大求洋，不考慮公共文化需求的程度，熱衷於搞超豪華的「首長工程」，結果公共文化設施建起後卻沒有足夠的內容供給，連場館的日常維護費用都成了巨大的財政負擔。而在工程建設既成事實的情況下，一些地方又「甩包袱」，將這些場館委託給某些商業機構運營，改變了它們的公共文化服務用途，結果是使其承擔的公共文化服務功能大打折扣，造成國有資產的流失。至於「問責」與「評估」，就更難實現。在公共文化管理體制改革沒有真正開始的情況下，文化基礎設施「建設熱潮」更像是向傳統計劃經濟體制的回潮。顯然，投入能力增強後，投入方式和使用效率是需要更多考慮和設計的問題。

第四，行政管制型公共文化管理體制，壟斷公共文化服務的提供，既使有效財政投入不足，又限制了社會力量參與公共文化建設。

一般地說，與公共需求相比，公共財政永遠是緊缺的，因此公共投入永遠是有限的。在這種情況下，行政管制型的體制弊病更大。它既不能充分有效地提供公共文化產品和服務，又壟斷公共文化產品的生產和提供權。

隨著我國社會主義市場經濟體制的建成和民間財富的增加，社會及私人部門參與公共文化服務提供、興辦非營利文化機構的積極性越來越高。而現在民間非營利性文化機構的興辦需要文化主管部門和民政部門雙重審批，批准後，只能以「民辦非企業機構」的名稱登記。這個名稱只說明了該機構不是什麼性質，而沒有對其性質進行正面界定。這表明，對於「非營利機構」、「非政府組織」還持有較強的疑慮，亟需更務實地對非營利組織的基本體制及監管方式進行研究。這將對我國公共文化服務事業的充分發展有較大影響。一般說，公共品的非市場提供方式總是不如市場有效，而壟斷會使問題雪上加霜。國際上有一種說法，認為公民的文化需求能通過自主活動解決的就不用政府幹預；能通過市場予以滿足、能由民間組織提供的也鼓勵民間力量先做；最後才是政府出場，這種說法有一定的合理性。

上述問題說明，我國鏈條整齊、功能卓越的公共文化服務體系尚未完整打造成型。我們的公共文化服務作為一個系統或體系，有必要進行充分的制度設計和穩妥堅定的改革，以使財政資金的使用更為有效，國家文化機構的內部管理更加規范，公共文化產品的供給極大豐富。

我國公共圖書館事業需要大力發展

我國公共圖書館發展嚴重滯後、國民閱讀率下降已受到廣泛關注，其中一個重要因素是我國公共圖書館數量少、規模小，發展面臨窘境。

有資料顯示：至1998年底，我國共有2731個公共圖書館，其中區縣級圖書館2301個，還有250個縣沒有建立公共圖書館。平均45.9萬人才擁有一個公共圖書館。全國公共圖書館持證讀者數582萬，僅佔全國總人口的0.47%；全國公共圖書館藏書3.4億冊，人均擁有0.27冊，平均每冊藏書年流通僅為0.4次，而聯合國20世紀70年代公布的公共圖書館擁有量標准為：3萬人/座。近年來我國對公共圖書館的投入總量偏少，比例偏低，致使許多應新建、改建、擴建的公共圖書館館未能落實到位。「六五」期間提出的「縣縣有圖書館、文化館」的目標至今尚未實現。由於日常事業經費偏少，有些省級圖書館由於經費不足，近年來只好實行「砍外文保中文」、「砍圖書保期刊」等政策。甚至於有600多個公共圖書館全年無一分購書經費，沒買一冊圖書。（

⑩ 如何向基層提供公共文化產品和服務

要完善公共文化服務體系。而縣（區）級以下基層公共文化服務體系的完善，在全面建設公共文化服務體系的龐大工程中，發揮著重要的基礎性作用。如果沒有基層公共文化服務體系的完善和實現，整個公共文化服務體系也就失去支撐，文化可持續發展就會受到限制，文化大發展和大繁榮的恢宏目標也就無法達成。
公共文化服務是指以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本文化生活權利為目的、向公民提供公共文化產品與服務的制度和系統的總稱，包括公共文化服務設施、資源和服務內容，以及人才、資金、技術和政策保障機制等諸方面內容。它是政府部門公共服務的一項重要內容，也是政府部門的主要責任和義務。目前，一些地方基層公共文化服務還存在財政投入偏低、歷史欠賬較多、管理職能交叉、公共服務失衡等一系列問題。上述這些問題，都是制約基層公共文化服務體系得以最終實現的主要障礙。要解決這些問題，政府部門就要發揮主導作用，為公共文化服務體系的建設和完善提供多方面的支持和保障。筆者以為，至少需從以下幾方面著手，才能為基層公共文化服務體系的完善提供可靠、有效的實現路徑：
一是要為公共文化服務提供有效財政保障。政府部門是基層公共文化服務體系建設的唯一責任人，要優先考慮建立公共財政對公共文化服務的投入機制，認真落實上級部門對公共文化服務的投入指標規定，從根本上改變過去「說得多、做得少、投入小；裝門面、輕基礎、重活動」等不良狀況。要切實花一番大氣力，建設和完善各類公共文化服務基礎性設施，如圖書館、文化館、民俗（博物）館、青少年活動中心、老年活動場所、公益性體育健身場所、社區文化活動中心、文化信息資源共享、農家書屋建設等等，從而優化基層公共文化服務載體和平台，豐富公共文化服務內涵，提升公共文化服務品位。同時，還要採取扎實有效的配套措施，確保公共財政在全面推動基層公共文化服務設施對公眾免費開放上，不但要有所作為，而且要有大作為，從而保障公民文化生活權利得到實現。
二是要開辟公共文化服務集成供給渠道。目前，基層公共文化服務供給內容，涉及文化、教育、體育、廣電、旅遊、新聞出版等多個部門。一些地方的基層公共文化服務產品在生產和供給上，還存在多個渠道交叉、相互重疊的情況。公共文化服務多頭、分散、重復供給的現狀，不僅增加管理和運行成本，造成不必要的資源浪費，還有悖於公共文化服務體系的便利性和高效性原則。因此，政府部門必須建立基層公共文化服務統一供給機制，出台公共文化服務供給遠景規劃，開辟一條公共文化服務集成供給渠道，有針對、按步驟、分階段地提供公共文化服務產品，提高公共文化服務的水平和效率，有效地消除地區之間的發展不平衡，實現基層城鄉公共文化服務的均等化和一體化。
三是要鼓勵社會力量參與構建公共文化服務體系。基層公共文化服務體系的建設是一項浩大繁雜的工程，政府部門不可能、也沒能力事無巨細地大包大攬。政府部門的角色定位是「主導」而不是「主體」。政府部門在公共文化服務體系建設中不能唱「獨角戲」，要善於藉助「外力」。因此，除了必須承擔公共文化服務基礎設施建設的責任外，政府部門還要出台相關政策，大力倡導社會力量贊助和支持基層公共文化事業的發展。要靈活運用政策引導、財稅杠桿、輿論導向、表彰獎勵、典型示範等有效手段，挖掘和調配社會潛在資源，引導和動員各種社會力量，積極、廣泛地參與基層公共文化服務體系建設，努力形成政府部門主導、社會廣泛參與的文化惠民新格局。
四是要引進和培養公共文化服務人才。人才是公共文化服務體系中最重要的智力支撐力量。缺少人才的公共文化服務體系，不可能發揮體系應有的功效，更不可能達到完善的目標。完善的基層公共文化服務體系至少需要三類文化人才：一是本土人才，如鎮（街道）、社區的文藝（體育）愛好者；二是高端人才，如知名作家、書畫家、藝術家、主持人等；三是優秀的文化經營和管理人才。首先要重點培養本土文化人才，提高他們的專業水平和文化素養，使之成為社區文化活動的組織者和引領者；其次要有計劃、有目的地引進高端人才和優秀的文化經營和管理人才，創造良好的人才成長環境，使各類文化人才能夠「進得來、留得住、出成果」；再次要建立文化人才庫，力爭打造一支素質優良、專業齊全、特色明顯、梯度合理的文化人才隊伍，從而增強、提高文化產品的供給能力和水平。
五是要轉變公共文化服務供給方式。目前，公共文化供給方式大多是單向性的。一些地方將「送電影」、「送戲」、「送圖書」、「送器材」下鄉作為基層公共文化服務供給的主要方式。很多時候，這種方式不僅預期效果不佳，而且可持續性較差，其弊端顯而易見。要完善基層公共文化服務體系，就必須改變單向供給方式，建立「供需互動」的雙向供給機制。也就是說，要著力從「送」文化向「種」文化的方式轉變，搭建各類展示「種文化」成果的平台，吸引廣大群眾積極參與，提高農村文化自我發展能力。要讓基層群眾從文化的旁觀者變為參與者，他們既是觀眾，又是演員；既是文化產品的生產者，又是文化產品的享受者，充分調動基層群眾參與文化建設的積極性。