政府公共服務職能十八屆三中全會

『伍』 如何正確理解黨的十八屆三中全會提出的"全面正確履行政府職能

《決定》提出，全面正確履行政府職能。這是完善社會主義市場經濟體制，處理好政府和市場關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用的關鍵環節。
在社會主義市場經濟體制的框架中，企業制度、市場機制和政府管理體制是最重要的3個支柱。從目前看，企業改革、市場建設和政府管理體制都取得了重大進展，相比之下，政府職能的轉變滯後於企業改革和市場體系建設，存在著明顯的不適應。主要表現在，第一，職能轉變不到位，越位、缺位、錯位同時存在。政府在經濟調節中對微觀干預較多，有效宏觀調節偏少；直接調控的行政手段較多，利用經濟手段、法律手段的間接調節較少；事前審批過多，事中事後監管較少。第二，審批事項過多，效率低下，審批過程不透明，缺乏約束監督。第三，為企業創造競爭有序的市場秩序和政策環境不到位。第四，有法不依、執法不嚴現象普遍，缺乏問責機制。上述問題，顯然不能適應加快完善社會主義市場經濟體制的要求，不能適應工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化發展新趨勢的要求，不能適應復雜多變的國際環境，更不能適應全面建成小康社會的要求。《決定》提出全面正確履行政府職能，就是要解決政府在履責中的越位、缺位與錯位問題。
政府怎樣做才是全面正確履行職能？《決定》作出了明確回答，政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。政府要做到全面正確履行職能，需要按照以上要求在以下幾方面加大改革力度。
第一，進一步簡政放權，解決越位問題。要堅持市場化的改革方向，深化行政審批制度改革，大幅度減少政府審批事項，市場機制能夠有效調節的經濟活動，一律取消審批。通過改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，大幅度減少各級政府對資源的直接配置，把應該由企業決策的交還給企業，把該由市場決定的事交還給市場，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。
第二，加強有效治理，解決在履責方面缺位問題。要加強發展戰略、規劃、政策、標准等制定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供，實行政府有效的治理，在促進經濟持續健康發展，創造公平競爭的市場環境，保持社會和諧穩定方面更好發揮政府作用。
第三，合理劃分中央和地方政府職能，解決錯位問題。《決定》提出，要加強中央政府宏觀調控職責和能力，這是因為宏觀調控具有全局性、戰略性，中央政府在發展趨勢研判，綜合運用多種政策手段調控經濟社會運行，統籌當前與長遠、發展與改革、經濟與社會、各區域發展等方面具有優勢。《決定》提出要加強地方政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理。主要考慮這些職責有利於發揮地方政府貼近基層、就近管理的優勢。
第四，創新政府管理方式，解決政府管理效能不高問題。政府的重要職能就是提供服務，多年來政府提供服務形式單一，缺乏競爭，提供服務的機構養很多閑人，服務水平和質量亟待提高。《決定》提出，推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委託等方式向社會購買。在政府履責中尊重市場規律、引入競爭方式，辦事不養人，以提高政府服務的能力和水平，是政府全面正確履責、加快建設服務型政府的重大創新。

『陸』 十八屆三中全會在加快轉變政府職能方面有哪些重要闡述

1、健全宏觀調控體系。

宏觀調控的主要任務是保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協調和生產力布局優化，減緩經濟周期波動影響，防範區域性、系統性風險，穩定市場預期，實現經濟持續健康發展。

2、全面正確履行政府職能。

進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理。

3、優化政府組織結構。

轉變政府職能必須深化機構改革。優化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制。嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致。

(6)政府公共服務職能十八屆三中全會擴展閱讀：

實現加快轉變政府職能：

1、做到「敢放」。

放權，涉及到政府部門職能定位、權力利益調整和管理方式改變，是政府的自我革命。我們要有壯士斷腕的決心和氣魄，不怕疼，敢於割自己身上的肉，把該放的權力放到位。

特別是市直部門的主要領導，不要顧慮放權後部門的地位下降，怕本部門的同志埋怨這個權力在你手上丟掉了，要講大局、勇擔當，敢於沖破部門利益的藩籬。也不要怕放了不好管，要充分運用好市場、社會和基層的自我管理能力。

2、做到「真放」。

簡政放權，要動真格。不能避重就輕，放小不放大，只放利益小的事項，利益大的事項就死死抱著不放；不能避實就虛，明放暗不放，利用部門「紅頭文件」，或以登記、備案、年檢、監制、認定等形式，巧立名目，變相設置審批事項，「換湯不換葯」。

『柒』 試述十八大及十八屆三中全會提出的關於保障和改善民生的重要措施

一、十八大提出的關於保障和改善民生的重要措施

1、推動經濟跨越發展，使民生保障有雄厚的經濟支撐。經濟是基礎，只有經濟快速發展、財力不斷增加，民生保障才有雄厚的經濟實力支撐，才能使人民過上更好生活。

2、積極打造民生財政，新增財政向民生項目傾斜。財政是保障與改善民生的重要政策手段和財力保障，雄厚的財政實力對完善保障與改善民生至關重要。

3、解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。保障與改善民生，最重要的是要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。眼下，人民群眾最關心最直接最現實的一個問題是增加收入的問題，因此，要重點考慮如何增加城鄉居民收入。

4、進一步完善社會保障體系。切實落實「學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居」等民生問題。

二、十八屆三中全會提出的關於保障和改善民生的重要措施

1、回應群眾關切。要著力解決民生領域突出問題，特別是要健全基本民生保障安全網，避免制度碎片化，完善養老保險、基本醫療、社會救助等制度，構建相互銜接、運行有效、保障特困群眾的兜底制度，防止沖擊社會心理底線的事件頻繁發生，使改革發展成果惠及全體人民。

匯聚更多民意的十八屆三中全會，更多地回應了人民的呼聲。堅持和完善基本經濟制度、加快完善現代市場體系、加快轉變政府職能、深化財稅體制改革等「15個方面」的全面深化改革的系統部署，也成了中央高層與普通群眾同頻共振的時代最強音。

2、突出民生優先。十八屆三中全會《決定》用很大篇幅闡釋和部署了民生問題方面的改革，特別強調，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配製度，促進共同富裕。

推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。

堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發展。人們相信，隨著我國綜合國力的不斷增強，民生問題將在更高層次上得以解決，越來越多的群眾將能更多更公平地分享經濟社會發展的成果。

3、增進人民福祉。發展成果讓人民共享，改革紅利惠及全體人民，是中國特色社會主義的本質體現。十八屆三中全會《決定》指出，全面深化改革要堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。

實現發展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業改革，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，更好滿足人民需求。要深化教育領域綜合改革，健全促進就業創業體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續的社會保障制度，深化醫葯衛生體制改革。

『捌』 十八屆三中全會提出，必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，加快國務院機構改革。國

D是對的。原因：第1小點與題意無關，題意中沒有講到裁減問題。第2小點中也沒有講到審批關系。第3、4是對的，都涉及到的。

『玖』 十八屆三中全會在加快轉變政府職能方面有哪些重要闡述

四、加快轉變政府職能
科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。
（14）健全宏觀調控體系。宏觀調控的主要任務是保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協調和生產力布局優化，減緩經濟周期波動影響，防範區域性、系統性風險，穩定市場預期，實現經濟持續健康發展。健全以國家發展戰略和規劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系，推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化，加強財政政策、貨幣政策與產業、價格等政策手段協調配合，提高相機抉擇水平，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性。形成參與國際宏觀經濟政策協調的機制，推動國際經濟治理結構完善。
深化投資體制改革，確立企業投資主體地位。企業投資項目，除關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場准入標准，建立健全防範和化解產能過剩長效機制。
完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況。加快建立國家統一的經濟核算制度，編制全國和地方資產負債表，建立全社會房產、信用等基礎數據統一平台，推進部門信息共享。
（15）全面正確履行政府職能。進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理。
政府要加強發展戰略、規劃、政策、標准等制定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供。加強中央政府宏觀調控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委託等方式向社會購買。
加快事業單位分類改革，加大政府購買公共服務力度，推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化，創造條件，逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。建立事業單位法人治理結構，推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織。建立各類事業單位統一登記管理制度。
（16）優化政府組織結構。轉變政府職能必須深化機構改革。優化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制。嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致。
統籌黨政群機構改革，理順部門職責關系。積極穩妥實施大部門制。優化行政區劃設置，有條件的地方探索推進省直接管理縣（市）體制改革。嚴格控制機構編制，嚴格按規定職數配備領導幹部，減少機構數量和領導職數，嚴格控制財政供養人員總量。推進機構編制管理科學化、規范化、法制化。