人社公共服務體系目標考核制度

❶ 如何制定目標責任制考核管理辦法

管理制度和考核辦法是兩個范疇的事情，因為管理制度重視的是過程管理，考核辦法重視的是指向目標。但是兩個方面都有一個共同點，就是以戰略業務目標為基礎的。
管理制度制定的順序主要分為以下幾個步驟：
1、根據業務目標，梳理業務主流程；
2、根據主流程，明確組織架構體系和編制分工：
3、根據主流程和組織體系分工，梳理二級流程，並且制定製度規劃體系目錄和主要范疇（就是制度分為哪些范疇的制度，例如業務制度、職能支持制度等，然後業務制度又分為采購制度、銷售制度等，職能制度又分為行政制度、人力資源管理制度、財務制度等）；
4、根據制度目錄和主要范疇，擬定製度制定規劃（因為不可能同時完成所有制度的）；
5、根據制度規劃，分工逐步完成制度撰寫，並且進行內部審閱、試行、執行；
注意，制度制定容易執行難，因此制度必須具有1、可操作性；2、嚴肅性；
考核辦法是實現戰略目標的推進工具，主要有以下幾個工作：
1、明確戰略目標和年度計劃（量化）；
2、分解目標計劃到崗位，明確崗位主要目標職責；
3、通過KPI、BSC等工具來制定崗位指標；
4、制定考核制度（包含考核對象、周期、主體、方法、結果應用等）；
5、考核推行。
考核的關鍵點在於：1、指標庫和指標的建立，該過程一定要逐層分解，上級和下級溝通共識；2、後期必須要有績效反饋，這是提升和推動績效重要條件；3、必須有績效結果應用，可以應用在薪酬、級別、培訓、福利等方面，這是績效推進的原動力；

❷ 我國的政府公共服務體系主要應包括哪四項基本內容

一、基本公共服務體系居於整個模型的核心，它是基本生存性基本公共服務、公共環境性基本公共服務、公共安全性基本公共服務和自身發展性基本公共服務的集合，B、C、D、E與A相互作用，相互影響，形成一個系統。

二、基本生存性基本公共服務處於模型的最下方，是整個模型的基礎性模塊。馬斯洛需求層次理論認為人首先要滿足食物、水和住房等生理需求，然後才轉向較高層次的需求。從基本公共服務領域看，B獨立生成A的子系統。

三、公共環境性基本公共服務位於模塊的左方，是A的重要組成部分。環境是人類賴以生存的物質基礎，二者構成對立統一的整體。

四、公共安全性基本公共服務，居於模塊的右邊。公共安全是人類社會發展和進步的必要條件。任何一個社會的存在和發展，都需要公共安全，沒有良好的公共安全保障體系與措施，整個社會將處於無序狀態。

(2)人社公共服務體系目標考核制度擴展閱讀

構建全民均等享有的基本公共服務體系是構建社會主義和諧社會的目標之一，是促進社會公平公正、維護社會和諧安定、確保人民共享發展成果的重大舉措。

政府轉型是構建基本公共服務體系的制度基礎。政府轉型的基本趨勢是公共服務職能不斷發展並成為重要職能。公共服務職能的強化將大大推動基本公共服務體系的構建。

首先，政府職能轉型的核心是強化社會管理和公共服務。對於服務型政府來說，全面履行政府職能，必須在抓好經濟調節和市場監管的同時，更加註重社會管理和公共服務。

這就要求政府必須成為基本公共服務的供給主體，在教育、醫療、社會保障、就業和住房保障等領域建立惠及全民的基本公共服務體系。

❸ 人力資源管理；：績效考核；考核體系

第一條 總則
1、用人理念：崇尚「用人如用器，取其所長」的用人理念。
2、用人原則：薦舉人才「唯才是舉」；使用人才「用當其才，才能人盡其用」；吸引人才「給人才提供一個自我價值展現的環境」；留才「用事留才或情感留人」。
3、以人為本：人才是公司的靈魂，崇尚個人目標與企業目標共同發展，建一流企業、一流用人機制與制度。
4、根據公司經營發展需要，每季度初（或公司認為有必要的時候），由行政人事部門制定人力資源計劃、各部門根據實際情況和擇人條件提出用人申請，報總經理批准後由行政人事部統一辦理招聘。
第二條 新員工招聘
1、新員工招聘程序：
2.1行政人事部在各類人才大市場、大專院校組織人才招聘（或用人單位推薦）。
2.2行政人事部先進行材料初審，確定面試人員。初審材料包括簡歷、學歷證、身份證和其它能說明應聘人員能力的有效證明。
2.3安排初選合格人員進行必要的考試/考核，將考試/考核成績優秀者安排面試，面試由部門經理或副總經理負責，重要崗位招聘由總經理面試。
2.4根據考試/考核成績和面試評估成績由主管副總經理和用人部門經理初步確定錄用人員名單。
2.5確定錄用人員名單報總經理審核批准。
2.6行政人事部通知被錄用人員及公司聘用意向，被錄用人員接受聘用後由行政人事部通知其帶齊相關證件辦理報到手續。
第三條 員工任用
3、新員工錄用報到程序：
3.1新錄用人員在行政人事部認真、仔細閱讀本公司《企業管理制度》和《公司勞動合同書》，在完全同意遵守本《企業管理制度》和本勞動合同書中各項條款後簽署勞動合同。
3.2在行政人事部領取 「企業員工基本情況表」，並認真填寫。對表中所有內容不得偽造，隱瞞。
3.3屬大專以上學歷的新員工應出示身份證，學歷證和其它有效證件的正本，副本（復印件）。副本與《勞動合同書》和「企業員工基本情況表等應聘資料交行政人事部存檔。學歷（或學位）證書副本交常務副總經理存檔。
3.4屬高中或中專以下學歷的新員工應出示身份證，學歷證和其它有效證件的正本，副本（復印件）。副本與《勞動合同書》和「企業員工基本情況表」等應聘資料交行政人事部存檔。
3.5員工離職時，須提前一個月進行申請，經批准，一個月過後就可離職並按正常程序辦理好離職手續。
3.6新錄用人員在錄用前由行政人事部安排健康檢查，費用自理。
3.7新員工報到手續辦理完畢，由行政人事部通知用人部門安排工作。
3.8新員工一經錄用試用期為一至三個月，試用期間任何一方均可終止勞動合同，終止方式按合同規定執行。新員工試用期不滿10天，其工資用於充抵招聘及培訓費用。試用期滿由受聘新員工申請，部門經理根據受聘員工的實際工作情況做出客觀鑒定意見，報公司領導批准。工作表現突出的新員工，經批准後可以提前轉正。
3.9新員工轉正後可以參加評級，調整基本工資和津貼補助，並享受正式員工的一切待遇，有突出貢獻者可以獲得表揚、晉升和獎勵。
3.10試用期滿後，新員工實際工作能力與錄用時本人所述能力有較大差距時，公司有權延長其試用期（但最長不超過六個月），降低工資或調整工作等，新員工有權重新選擇。
第四條 員工辭退
1、凡經查有下列情況之一者，不得錄用，已經被錄用者將立即無條件辭退：
1.1被確認觸及刑法的在案者；
1.2個人簡歷、證件、證書等弄虛作假者；
1.3錄用時所述工作能力與實際能力相差甚遠者；
1.4試用期內無故曠工者；
2、在職員工欲自願終止合同，應以書面形式提出辭職申請。辭職申請批准後，在三十天內（試用期員工在十五天內）進行工作移交。辭職申請沒有被批准而自行離開公司者按自動離職處理。
3、欲辭職員工應在提出辭職申請時到行政人事部領取「員工離職申請表」，如實填寫辭職理由，交本部門經理提出離職意見，經主管副總經理同意後，報總經理批准。
4、辭職批准後，辭職人員到行政部領取 「員工離職工作移交表」，到各部門辦理離職手續，並結清所有欠款，歸還公司所有設備、器件、工具、文件、技術資料等，所有手續辦完後報主管副總經理和總經理批准。
5、欲辭職員工到行政人事部提交經批准後的「員工離職申請表」和「員工離職工作移交表」，由行政人事部辦理離職通知書，財務部接到由公司領導最終簽發的離職通知書方可發放薪金。薪金的發放時間與公司員工正常發放時間相同。
6、欲辭職員工未提出辭職申請，或未辦理完有效辭職手續擅自離開公司者，或即辭即走者，按自動離職處理。
7、對自動離職者，一律除名處理，停發薪金。待補辦好辭職手續後，扣除半個月薪水，以用於補償公司損失。
8、已辭職員工一年內在同行企業從事相同工作，不能利用公司的技術，商業資料為他人服務，並有責任和義務保護本公司的知識產權不受侵害。否則公司將有權採用各種有效手段進行追討，必要時可以採用法律手段。
9、企業員工有下列情況之一者，公司有權立即予以辭退：
9.1 觸及刑法的在案者；
9.2 貪污公款，報假帳，欺騙公司領導，情況嚴重者；
9.3 盜竊、擴散公司的技術和商業秘密，對公司造成損失者；
9.4 盜竊或惡意損壞公共及他人財物者；
9.5 不能勝任所擔負的工作，嚴重影響了工作正常進展者。
第五條 員工培訓
1、公司給員工提供多種培訓機會，採取「請進來」和「走出去」的不同形式。根據工作需要，培訓可以由公司安排，也可以個人申請參加社會上的各種培訓班。
2、公司鼓勵員工參加社會上的各種培訓班，對那些培訓內容有利於本職工作，能有效提升員工素質的培訓，公司提供一定數額的資金資助。
3、各項目應對管理人員的技能培訓作出計劃，報公司審核後實施。
4、對由公司出資的技能培訓所獲取的證書，由公司保管，中途離職需要拿走證件的需支付培訓費用、扣除培訓期間的工資並支付公司的培訓管理費用。
5、對個人出資參加社會培訓獲取證件服務於公司的，公司根據證件不同給予適當的補償，具體如下：
5.1特殊工種類證件：包括電工、焊工、架子工、信號工、起重工、塔司、梯司，自取證服務公司之日起按2元/出勤日補助，證件失效之日取消補助；
5.2管理類「八大員」證件，自取證服務公司之日起滿一年給予報銷取證費用，一年後按2元/出勤日補助；
5.3以上兩類證件局限以由「北京市建委」、「國家安監局」發出，「行業協會」的證件費用減半；
5.4工程師、高級工程師：自取證服務公司之日起滿一年給予報銷取證費用，一年後按工程師5元/出勤日補助、高級工程師10元/出勤日補助；
5.5國家注冊工程師、會計師：取證注冊到公司後，給予5000元獎勵，注冊後每年補助5000元；
5.6二級建造師：取證注冊到公司後，給予5000元獎勵，注冊後每年補助7000元；
5.7一級建造師、造價師：取證注冊到公司後，給予10000元獎勵，注冊後每年補助30000元；
第六條 請假休假制度
1、本公司以下列日期為例假日（若有變更時行預先公布），但因業務需要可指定照常上班需以加班計算。
1.1例假日包括：元旦、春節、婦女節（限女性）、勞動節、國慶節。例假日若適逢星期六、日，其隔日不予補假。
1.2其他經公司決定之休假日；
1.3因建築企業的特殊性，增補以下條款：
1）對周六、日不採用固定休息的辦法，可根據業務狀況進行調休；
2）按年薪計算的管理人員年出勤確保320天，超出部分按年薪/320作為日工資補發；
3）按月薪計算的管理人員月出勤確保26天，超出部分按月薪/26作為日工資補發；
4）按日薪計算的管理人員年出勤超340天的，另補15日工資作為獎勵。
2、員工請假分下列七種
2.1事假 因事必須本身處理者可請事假，每年積計以14天為限。
2.2病假 因病治療或休養者應具特約醫院或公立醫院證明申請病假 ，每年積計以30天為限；住院者，以1年為限，兩者合計不得超過1年。
2.3婚假（均包括例假日）
1)員工本人結婚可請婚假7天。
2)子女結婚可請假3天。
2.4產假（均包括例假日）
1)員工生育可請假90天
2)配偶分娩可休假10天
2.5喪假（均包括例假日）
1)父母、配偶及子女喪亡可請假喪假8天。
2) 祖父母、兄弟姊妹及岳父母之喪亡可請假6天。
3)其他直系親屬喪亡可請假1天。
2.6公假 因兵役檢查或軍政各機關之調訓，期間不滿1個月者或應國家考試或擔任各級人民代表出席會議期間在3天以內者，可請公假。
2.7特別假 依其服務年資，可分別給予特別假。
3、前條各款假期內之薪津照常支給。
4、請假條款假期之核准許可權如下
4.1主管級以下人員，假期3天內由主管核准，3天以上由主管副總經理核准。
4.2主管級人員，假期三3內由經理核准，3天以上由總經理核准。
4.3經理級人員由董事長核准。
5、本公司員工因執行職務所生之危險致傷病不能工作者，以公假論，期間以年為限。其假期延至次年時應合並計算，假期中薪資照給。過期仍未痊癒者可依退休規定命令退休。
6、請假逾期，應照下列規定辦理
6.1事假逾期按日計扣薪津，1年內事假積計超過30天者免職或解僱。
6.2病假逾期可以未請事假之假期抵銷，事假不敷抵銷時按日計扣薪津。但患重大疾病需要長期療養，經總經理特別核准者不在此限。
7、特准病假以半年為限,其假期延至次年時應合並計算。特准病假期間薪資減半發給，逾期者得予命令退休或資遣。
8、本公司員工請假除因急病不能自行呈核可由同事或家屬代為之外，須親自辦理請假手續。未辦妥請假手續，不得先行離職，否則以曠工論處。
9、本公司員工請假期屆滿行續假或雖行續假尚未核准而不到職者，除確因病或臨時發生意外等不可抗力事情外，均以曠工論。
10、本公司員工曠工在7日以內按日計扣薪津。
11、請假理由不充分或有妨礙工作時，可酌情不予給假，或縮短假期或令延期請假。
12、請假者必須將經辦事務交待其他員工代理，並於請假單內註明。
13、計算全年可請假日數，均自每年1月1日起到12月31日止，中途止職者，比例遞減。特准病假延至次年銷假者，其次年事、病假期比照中途到職人員計算。
14、本公司員工依本規則所請各假如發現有虛偽事情者，除以曠工論處外，並依情節輕重予以懲處。
15、在本公司服務1年以上滿3年者每年給予特別休假7天。服務3年以上未滿5年每年給予特別休假10天。服務5年以上未滿10年者給予特別休假14天，服務滿10年者給予特別休假15天，滿10年以上每增滿1年加給1天，但至多以30天為限。
16、特別休假按以下手續辦理 ：
16.1每年初(元月)由各單位在不妨礙工作范圍內，自行排特別休假日期。特別休假日期表一式兩份，一份留存原單位，一份逐級轉呈各部(室)經理（主任）核閱後送人事單位備查。
16.2特別假休假時，應按規定辦理請假手續（填員工請假記錄卡），並覓妥職務代理人，辦妥職務交待後才能休假。
16.3基於業務上的需要不能休假時，可比照休假天數的薪津數額改為獎金，若干休假期間，因業務需要奉令銷假照常工作而不補休假者，亦行照其未休假天數的薪資額改發獎金。
17、員工在休假之前1年有下列事情之一者，不給予特別假：
17.1事、病假積計逾21天者。
17.2曠工達3天以上者。
第七條 考核制度
1、公司員工考核分為試用考核、平時考核及年中、年終考核等四種。
1.1試用考核依本公司人事規則規定任聘人員均應試用3個月。試用3個月後應參加試用人員考核，由試用單位主管負責考核。如試用單位認為必要延長試用時間或改其派他單位試用亦或解僱，應附試用考核表，註明具體事實情節，呈報人事經理核准。延長試用，不得超過3個月。考核人員應督導被考核人員提具試用期間心得報告。
1.2平時考核：
1）各級主管對於所屬員工應就其工作效率、操行、態度、學識隨時嚴正考核，其有特殊功過者，應隨時報請獎懲。
2）主管人事人員，對於員工假勤獎懲應統計詳載於請假記錄簿內，並提供考核之參考。
1.3年中考核於每年6月底舉行，但經決議無必要時可予取消年中考核。
1.4年終考核
1）員工於每年年底放假前舉行總考核一次，由各項目經理和公司主要管理人員參加。
2）考核時，擔任初考各單位主管應參考平時考核記錄簿及人事記錄之假勤記錄、填具考核表送復審。
2、考核年度為自1月1日起至12月31日止。
3、試用人員、復職未滿3個月或留職停薪者不得參加考核。
4、前條不得參加考核人員之姓名，免列於考核人員名冊內，但應另附不參加考核人員名冊報備。
5、本公司員工年中、年終考核分工工作效率、操行、態度、學識、勤惰等項目，並可各分細目，以各細目分數評定（每項每分考核表另完成）。
6、考核成績分優、甲、乙、丙等四等級。
7、年中、年終考核分初考、復考及核一。其程序另定。
8、辦理考核人員應嚴守秘密，不得營私舞弊或遺漏。
9、年中、年終考核時，凡有下列情況之一者，其考核成績不得列為優等。
1）所請各假（不包括公假）合計數超過人事規則請假辦法規定日數者。
2）曠工日數達2天以上者。
3）本年度受記過以上處分未經抵銷者。
10、年終獎金的加發與減發。
10.1本公司員工於考核年度內如有下列事情之一者可加發年終獎金。
1）嘉獎一次加發年終獎金10％。
2）記功一次加發年終獎金30％。
3）記大功一次加發年終資金60％。
4）以上各項嘉獎記功次數依次類推，加發年終獎金。
10.2本公司員工於考核年度內有下列情況之一者，減發年終獎金。
1）所請各假（不包括公假）合計數超過規定滿一星期者，減發20％，滿二星期者，減發40％，滿三星期者減發60％。
2）記過一次減發20％。
3）記大過一次減發60％。
4）以上各項請假期限及記達次數依次類推，減發年終獎金。
11、任職未滿一年者，其年終獎金按其服務月數比例發給。
第八條 獎懲制度
1、 本公司員工之獎勵分為「獎金」、「記大功」、「記功」、「嘉獎」。
1.1員工有下列情況之一者，可酌予「獎金」或「記大功」。
1）對主辦業務有重大革新，提出具體方案，經實行確有成效者。
2）辦理重要業務成績特優或有特殊功績者。
3）適時消滅意外事件，或重大變故，使公司免遭嚴重損害者。
4）在惡劣環境下，冒生命危險盡力職守者。
5）對於舞弊，或有危害公司權益事情，能事先揭發、制止者。
1.2員工有下列情況之一者，可予「記功」。
1）對於主辦業務有重大拓展或改革具有實效者。
2）執行臨時緊急任務能依限期完成者。
3）利用廢料有較大成果者。
1.3員工具有下列情況之一者，可予「嘉獎」。
1）品行優良 、技術超群、工作認真 、克盡職守者。
2）領導有方，使業務工作拓展有相當成效者。
3）預防機械發生故障或搶修工程使生產不致中斷者。
4）品行端正、遵守規章 、服務指導，堪為全體員工楷模者。
5）節省物料，有顯著成績者。
1.4其他對本公司或公眾有利益之行為，具有事實證明者,亦得以獎勵。
2、員工之獎勵，以嘉獎3次等於記功1次，記功3次等於記大功1次。
3、本公司員工之懲處分為"免職或解僱" 、「降級」、「記大過」、「記過」、「警告」，分別予以懲處。
3.1員工具有下列情況之一者，應予以「解僱或免職」處分。
1）假借職權，營私舞弊者。
2）盜竊公司財務，挪用公款，故意毀損公物者。
3）攜帶違禁品進入工作場所者。
4）在工作場所聚賭或斗毆者。
5）不服從主管之指揮調遣，且有威脅行為者。
6）利用工作時間，擅自在外兼職者。
7）逾期仍移交不清者。
8）泄漏公司機密、捏造謠言或釀成意外災害，致公司受重大損失者。
9）品行不端，嚴重損及公司信譽者。
10）仿效上級主管人員簽字，盜用印信者或擅用公司名義者。
11）連續曠工3天或全年曠工達7日以上者。
12）記大過達兩次者。
3.2員工有下列情況之一者，予以「降級」、「記大過」處分。
1）直屬主管對所屬人員明知舞弊有據，而予以隱瞞庇護或不為舉報者。
2）故意浪費公司財物或辦事疏忽使公司受損者。
3）違抗命令，或有威脅侮辱主管之行為，情節較輕者。
4）泄漏機密或虛報事實者
5）品行不端有損公司信譽者。
6）在物料倉庫或危險場所違背禁令，或吸煙引火者。
7）在工作場所男女嬉戲，有妨害風化行為者。
8）全年曠工達4日以上者。
3.3員工具有下列情況之一者，應予以「記過」處分。
1）疏忽過失致公物損壞者。
2）未經准許，擅自帶外人入廠參觀者。
3）工作不力、屢誡不改者。
4）在工作場所酗酒滋事，影響秩序者。
5）在工作場所製造私人物件者。
6）冒替簽到或打卡者（本人及頂替者）。
3.4員工具有下列事情之一者，應予以（警告）處分。
1）遇非常事變，故意規避者。
2）在工作場所內喧嘩或口角，不服管教者。
3）辦事不力，於工作時間內偷閑怠眠者。
4）浪費物料者。
5）辦公時間，私自外出者。
6）工長以上人員，月份內遲到、早退次數累計7次（含7次）以上者。
3.5其他違反本公司各項規章，應予告誡事項者，應分別予以懲處。
4、員工之懲處，警告3次等於記過1次，記過3次等於記大過1次，累計記大過兩次，應予免職或解僱。

❹ 完善的客戶服務制度體系，明確的考核標准

西方發達國家比較重視對客戶的服務，制定了服務章程、服務守則等規章，明示其產品和服務的范圍，規定了其產品內容和服務標准，明確了客戶的權利與義務，確立了客戶投訴渠道。

例如，美國地調局制定了客戶服務政策。該政策重申了美國地調局的責任，即通過與客戶開展合作來提高其提供的信息、服務、產品的質量。該政策提示USGS的所有職員都應當積極與客戶進行交流、確定客戶的需求，並在USGS計劃制定和實施過程中考慮客戶需求的重要性。美國地調局根據客戶服務政策確立了一套完善的客戶服務體系，其重要組成部分是「客戶聽證會」制度、「年度客戶服務計劃」和客戶服務研究小組。美國地質調查局制定的 「客戶聽證會」制度，通過每年不定期召開客戶聽證會，了解客戶所需所想，需要在哪些方面進行改進，以及地質調查局是否最大限制地滿足了客戶的需求。為了實現 「改進客戶服務水平，為公眾提供更優良服務」的承諾，美國地質調查局從1998年起開始發布客戶服務計劃。客戶服務計劃的主要內容包括客戶服務活動和客戶滿意度調查。美國地質調查局還於1997年3月成立了一個客戶服務研究小組，以跟蹤客戶服務目標完成情況及其取得的成果，並對各類客戶服務活動進行協調。客戶服務小組直接對美國地質調查局信息委員會負責。

澳大利亞地球科學局根據《澳大利亞地球科學局服務章程》致力於向客戶提供優質產品和服務。該服務章程規定了客戶服務標准，以及客戶的權利和義務等內容。

加拿大地調局的客戶服務政策比較完備，在信息發布、產品定價、版權制度及客戶個人隱私方面都制定了相應的政策，並且十分重視客戶意見反饋。通過客戶滿意度的測評活動，不斷提升該局的社會化服務工作的水平。

❺ 員工績效考核制度應該怎麼制定

績效考核制度的原則主要包括：

1、責任結果導向原則：引導員工用正確的方法做正確的事，不斷追求工作效果。

2、目標承諾原則：考核期初雙方應對績效目標達成共識，被考核者須對績效目標進行承諾。目標制訂和評價應體現依據職位分類分層的思想。

3、相關評價原則：考核期初功能部門應界定相關評價者，評價時，須充分徵求相關評價者的意見與評價，並依此作為考核依據；相關評價者應及時提供客觀的反饋。

4、客觀性原則：以日常管理中的觀察、記錄為基礎，注意定量與定性相結合，強調以數據和事實說話。

另外在制定績效考核制度的同時，必須要考慮考核關系。應該因考核周期的不同，確定考核者角色、相關評價者、考核責任者以及考核審核者在整個考核過程中角色定位和相互考核關系。

❻ 我國社會保障管理體制改革的目標是什麼

當前，中國的社會保障制度建設存在保障過度與缺位並存，保障范圍狹窄，保障標准不一，制度各組成部分功能重疊又銜接不力，制度主體間矛盾沖突頻發，制度建設落後於 經濟 發展進程等諸多缺陷。為適應構建和諧社會的要求，未來的社會保障制度建設必須與經濟發展和社會發展之間形成良性互動，制度內部各組成部分分工明確、功能互補，制度內部各相關主體利益協調一致。

(一)完善社會保障體系

社會保障包括社會保險、社會福利、社會救助和社會撫恤，其中社會保險又包括養老社會保險、失業保險、工傷保險和醫療保險等。完善社會保障體系，無疑需要逐步增加社會保障項目，完善社會保障功能，同時也要正確把握社會保障項目發展的時序。

1.從建立完善的社會救濟制度起步。 目前 ，我國在城市已建立起了最低生活保障制度，但是農村社會救濟主要限於對五保戶、特困戶的救濟和災害救濟，而且對五保戶的救濟，也是採取集體供養、親友供養、義務供養多種不同方式，尚無統一的模式。完善農村社會救濟制度，應著手建立農村最低生活保障制度。為此，應根據各地最低生活費用支出標准，確定一個農村居民收入最低線，對於收入達不到該標準的農村居民，則由政府予以補貼。如果地方政府財力不足以保證農村居民最低生活保障支付的需要，則應由中央政府予以轉移支付。中央政府應加大對農村社會保障制度的資助力度。

2.應優先完善義務 教育 制度和高校貧困學生資助制度，增加財政對於農民工、下崗職工的職業培訓投入。人力資源是經濟長期持續發展的第一資源，增加教育支出，提高國民素質，是許多國家取得經濟發展成功的重要經驗。教育還直接 影響 到社會成員個人未來的職業生涯及收入水平。受教育程度的差別是造成居民收入差別的重要原因。因此，免費提供基礎教育，並對貧困學生的高等教育提供資助，已經成為許多國家消除貧困、促進社會公平和發展經濟的重要舉措。從國際社會看，170多個宣布法定義務教育的國家均宣布實施免費。我國《義務教育法》規定免收學費，但《義務教育法》實施細則中又規定可以收取雜費，還不能算是完全的義務教育。最近，我國已宣布，從2007年起爭取全國農村義務教育階段家庭困難學生能夠享受到「二免一補」(免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費)。僅此還不夠，還應盡早對所有義務教育實施免費。我國對高校貧困生實行銀行貸款助學制度，政府僅對優秀貧困生實行獎學金制度，這種制度混淆了福利制度與經營制度、獎勵制度的邊界。政府應根據學生的貧困程度，由財政出資實行撥款資助、無息貸款資助和低息資助。政府可以貼息方式鼓勵商業銀行發放教育消費信貸，但應尊重商業銀行的經營自主權。

3.應著力建立重大公共傳染性疾病的防治保障制度。這里所說的重大公共傳染性疾病包括血吸蟲病、艾滋病、SARS、傳染性肝炎等。其中，對有的重大公共傳染性疾病如血吸蟲病、艾滋病、SARS，政府對患者應給予免費 治療 ；有的重大公共傳染性疾病如傳染性肝炎，政府應免費為居民接種疫苗。

4.重新選擇養老保險和醫療保險的發展模式。在對城市居民養老保險和醫療保險實行「統賬分離」的基礎上，分步驟為農村居民提供社會統籌養老和醫療保險。以養老保險為例，所謂「統賬分離」是指將養老社會統籌保險和個人養老基金分離開來，分別採取不同的籌資、基金營運、支付和監督方式。社會統籌養老保險，足以國家為主體的收入再分配，目的是滿足社會老年成員的基本生活需要，因而應涵蓋農村老年居民。個人養老基金賬戶，目的在於強制個人進行養老儲蓄，以防個人在養老方面的「短視」，而不是實行收入的再分配，因而可以在有條件的地區推行。社會統籌養老保險所需資金通過徵收養老保險稅來籌措。不論農村，還是城市居民，收入水平達到一定標准，都應繳納養老保險稅；而達到一定年齡後則可從政府手中領取統籌養老保險金。考慮到社會的承受能力，對農村老年人的支付標准可以低一些，並可以採取分步實施的辦法：第一步，可以將統籌養老保險的范圍擴大到農村獨生子女家庭。凡只有一個子女的農村居民，在他們進入老年期後，可以享受政府提供的統籌養老保險。這樣既可以解除這部分農村居民的後顧之憂，又可以鼓勵更多的農村家庭只生一個子女，優化新生人口結構。第二步，將統籌養老保險擴大到所有從事糧食生產的農民。第三步，將統籌養老保險擴大到所有農村老年居民。

(二)推進相關制度和政策的改革與調整

社會成員對社會保障的需求程度與就業狀況緊密相關：如果勞動者能夠充分就業，而且就業者所獲得的收入都能達到或超過滿足其基本生活的水平，社會保障的壓力就相對較輕；相反，勞動者不能充分就業，或者就業獲得的收入過低，社會保障的壓力就大。因此，正確處理社會保障與就業的關系，應該將擴大就業擺在首位。應該加強對勞動者權益的保護，不僅要切實推行最低工資制度，還應通過立法明確 企業 對勞動者工傷、醫療、養老等方面承擔的責任。應通過立法約束企業僱用或解僱職員的行為，企業與雇員之間應依法簽訂合同，並嚴格遵守勞動合同的約定，不得為降低成本而任意減員。

必須著力構建與市場經濟相適應的公共財政制度。公共財政的基本功能是維持社會公平。除滿足行政和國防以及必要支出的需要外，公共財政支出應重點用於社會保障。為此，財政應從一般競爭性投資領域退出；財政公共投資應主要用於社會福利設施如福利 醫院 、中小學、養老院等的建設，非福利性公共基礎設施的投資，應盡量引人社會資本；用於教育的財政支出，應重點用於義務教育和資助高校的貧困學生，而不是高水平大學的發展；財政用於社會保障的福利支出應主要用於資助或補貼低收入者，而不應是高收入者。

必須改革城鄉分離的戶籍管理制度，消除農村居民進城務工的各種壁壘，並將農民工納入城市社會保障制度的覆蓋范圍。我國14億人口中有9億農村居民，要協調城市和鄉村的發展，沒有農村居民向城市的轉移以及農業勞動力向非農領域的移轉，是不可能的。我國現行的城鄉戶籍分離管理制度，嚴重阻滯了我國城市化的進程，造成我國城市化進程嚴重落後於 工業 化進程。同時，城鄉戶籍分離管理制度還是造成城鄉兩種社會保障等一系列制度差異的重要基礎，導致了對農村居民公民權利的歧視。這種世界獨有的不合理的制度必須徹底予以打破。要還農村居民以在城鄉之間自由遷徙的權力