面向公共服務的電子政務流程再造

❶ 面向公共服務的電子政務體系還有哪些有待於完善的地方

公共服務的電子政務體系：
公共服務的屬性在於它的公共性、普惠性和社會公平。公共服務的范圍比較廣，根據經濟社會發展的水平高低和政府建設的能力大小而定，但基本上都包括公共教育、公共衛生、公共文化等社會事業，也包括公共交通、公共通信等公共產品和公用設施建設，還包括解決人的生存、發展和維護社會穩定所需要的社會就業、社會分配、社會保障、社會福利、社會秩序等公共制度建設。

公共服務體系構建的原則與內容：
一、基本公共服務體系(即A)居於整個模型的核心，它是基本生存性基本公共服務(即B)、公共環境性基本公共服務(即C)、公共安全性基本公共服務(即D)和自身發展性基本公共服務(即E)的集合，B、C、D、E與A相互作用，相互影響，形成一個系統。

二、基本生存性基本公共服務(即B)處於模型的最下方，是整個模型的基礎性模塊。

三、公共環境性基本公共服務(即C)位於模塊的左方，是A的重要組成部分。

四、公共安全性基本公共服務(即D)，居於模塊的右邊。

五、自身發展性基本公共服務(即E)，居於整個模型的上部，是民眾需求的最高層次。

推進基本公共服務體系建設，關鍵在於推進政府轉型，完善公共財政制度，推進以事業單位為重點的改革。望採納，謝謝！

❷ 如何建設公共服務型政府

改變傳統行政觀念 樹立現代政府理念 所謂現代政府理念即公共服務型政府理念。現代政府理念是在20世紀80年代新公共管理運動蔚然成風的背景下首先由西方國家提出的，此後又得到多次修正。這一理念主張管理就是服務，政府的存在是為了滿足社會的需求，政府應盡可能地為社會提供滿意的公共產品。 要確立現代政府理念，關鍵要克服傳統行政管理觀念的束縛和影響。 一、劃清傳統行政觀念和現代政府理念的界限 傳統的行政管理觀念與現代政府理念是兩種根本不同的思想理論體系。其本質區別主要表現在： 1、出發點不同。在傳統的行政管理觀念支配下的管制型政府是為了實現統制而行使權力。它主張官本位，權力本位。而現代政府理念支配下的服務型政府則是從公民需要出發，主張人本位，社會本位，以為公民謀福祉為宗旨。 2、政府工作的實現過程不同。在傳統行政管理觀念支配下的管制型政府的管理是一種居高臨下的「恩賜」過程，是一種自上而下的統治；而在現代政府理念支配下的服務型政府的管理則是公民與服務者互動的過程，雙方可以交流信息，相互協商，達成一致。 3、工作對象的選擇權利不同。在傳統的行政管理觀念支配下的管制型政府面前，被服務者也是被統治對象。因此，一切服務都不排斥強制性（包括出於好心的服務）；而在現代政府理念支配下的服務型政府的管理模式下，服務的成立條件則是被服務者的自願與要求。因此，杜絕非法不合理強制是對服務型政府的基本要求。 4、對政府職能定位不同。傳統的行政管理觀念認為，政府的核心職責是發展經濟，要建立管制型政府以便管理經濟和社會。現代政府理念則認為，政府的核心職能是公共服務，即為社會提供公共產品和公共服務。包括加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，以及發布公共信息等。 5、對政府工作檢測的標准不同。傳統理念把行政效率作為檢測政府工作的標准。現代理念則以績效作為檢測政府工作的標准。 當前，重在實現三方面轉變：指導思想上實現由政府本位、官本位向社會本位、公民本位轉變；管理內容上實現由全能政府向有限政府的轉變；管理方式上實現由直接管理向間接管理的轉變。 二、樹立現代政府理念 所謂現代政府即公共服務型政府，也就是以公民為中心的政府。政府是人民的政府，因而政府在為「國家」這條船掌舵的時候，必須聽從人民的意見。這就要求政府在從經濟發展型向公共服務型轉變的過程中，樹立如下理念： 1、以民為本。政府要確立公民取向的公民第一主義。 2、主權在民。國家主權屬於人民，而不是屬於某個個人或利益集團。因此，保障公民權利，促進公民權利的實現是政府的基本職能。 3、「顧客」至上。政府要致力於建設一個「企業家政府」，像企業家一樣想盡一切辦法滿足作為消費者的人民的合理期待和正當要求，不斷提升為人民服務的標准。 4、有限政府。現代政府是一個權力有限的政府，其權力的最大邊界是不損害公民合法權益。 5、民主開放。現代政治的基本特徵是民主，民主政治的基本要求是公開。只有制定出相關政策和制度以保障人民參與政府決策、監督政府行為，才是真正的民主。 改善政府結構，建立服務型體制 調整政府結構，是實行政府轉型的核心內容。 首先，要將政府主導型市場經濟轉向市場主導型經濟。 其次，進一步減少行政層次，改善政府結構。要按照精簡、統一、效能的原則和執行、監督、協調的要求，改革和完善決策機制，提高決策的科學化、民主化水平。同時，要整合政府機構，「壓平」政府層級，構建綜合化、扁平化組織結構。 再次，建立和健全公共服務財政體制，加大政府對公共服務的投入。當前要擴大公共財政支出的范圍，將財政支出的重點轉向公共安全、公共教育、公共衛生、社會保障和公共基礎設施建設上來。 第四，不斷擴大公共服務的覆蓋范圍。一是要擴大公共服務對不同群體的覆蓋。要滿足不同年齡、不同群體的公共需求。二是不斷擴大公共服務區域。不僅要加強面向城鎮的公共服務，更要加強面向廣大農村的公共服務。三是不斷增加公共服務項目，以滿足人民群眾不斷增長的各種物質和精神需求。 改革傳統行政方式 建設在線電子政府 以往的機構改革，從機構數量上看確實是大量減少了，但是從財政供養的人數上看，不僅沒有壓縮反而與日俱增。要從根本上解決這一問題，必須改革行政管理方式，推行電子政務。世界不少國家電子政務已進入第三、四階段，真正實現了在線公共服務。而我國大部分政府的電子政務仍處於第一階段，難以在線開展公共服務。 我國必須加快發展電子政務的步伐。這是因為，推行電子政務是適應信息化時代的必然要求，也是推進政府管理創新的必由之路。電子政務是政府管理方式的革命，它對政府管理的影響表現為具有生產力性質的政府管理工具的創新，政府利用現代信息技術可以大大提高工作效率。同時，電子政務的推行將真正精簡機構和人員，降低管理成本。因為電子政務要求與之相適應的行政體制，這必然極大地改變政府現有的管理組織形態。 改革傳統行政管理模式 提供有效公共服務 要實現從經濟建設型政府向服務型政府的轉變，政府還必須改革服務模式，調動社會各方積極因素，共同提供公共服務。 首先，政府不僅要提供企業和民間組織不能或不願提供的公共服務，還要動員民營企業、民間組織參與提供公共服務，並明確其責任。同時，政府對公共服務的生產和供給要進行有效監督。 其次，推進中介組織的改革與發展。中介組織可以為政府的宏觀調控提供信息咨詢，為政府制定、執行規劃、政策提供建議和參考，中介組織還是為市場、為社會提供公共服務的一支生力軍。 再次，政府要建立符合本國和本地區特色的公共模式。

❸ 電子政務的實質是什麼

「政務」在《現代漢語詞典》中的解釋是「關於政治方面的事務，也指國家的管理工作」。那麼「電子政務」簡單地來講就是指運用電子化手段所實施的國家管理工作。具體來說，電子政務指各級政府機構的政務處理電子化，包括內部核心政務電子化、信息公布與發布電子化、信息傳遞與交換電子化、公眾服務電子化等。

電子政務，實質上就是政府機構應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網路技術進行集成，在網路上實現政論組織結構和工作流程的優化重組，超越時間、空間與部門分隔的限制，全方位地向社會提供優質、規范、透明、符合國際水準的管理和服務。



電子政務作為電子信息技術與管理的有機結合，成為當代信息化的最重要的領域之一。電子政務是政府機構在其管理和服務職能中運用現代資訊技術，實現政府組織結構和工作流程的重組優化。

電子政務這個定義包含三個方面的信息：

電子政務必須藉助於電子信息和數字網路技術，離不開信息基礎設施和相關軟體技術的發展；
電子政務處理的是與政權有關的公開事務，除了包括政府機關的行政事務以外，還包括立法、司法部門以及其他一些公共組織的管理事務等；
電子政務並不是簡單地將傳統的政府管理事務原封不動地搬到網路上，而是要對其進行組織結構的重組和業務流程的再造。
電子政務的需求[1]
1、信息技術的推動

如果說以蒸汽機為代表的工業革命近兩百年來所創造的生產力，超過了在此之前的所有世紀人類生產力的總和，那麼發韌於二戰之後、初步形成於20世紀90年代的全球規模性信息時代在短短十年間創造的生產力，恐怕將令經濟學家和歷史學家不得不為偉大的信息革命而嘆息了。

初見端倪的信息經濟的輝煌得益於微電子技術、計算機技術、IT、互聯網及電子商務，然而作為人類社會上層建築的國家政府部門如果全面實行政務電子化，由傳統政府形式轉型為電子政府，無疑會使社會生產力在21世紀的信息時代中如虎添翼，迅猛地創造出更加偉大的人類輝煌。

如何運用網際網路技術構建電子政府，實踐電子政務，以電子化、自動化手段提高行政效能和行政管理水平，從而更科學更有效地為企業、公眾和整體經濟、社會服務，在當今信息時代已成為各國政府越來越緊迫的一項工作

❹ 政府在電子政務的建設過程中有必要進行流程再造嗎

朋友你好電子政務與公自動化與政府上網的關系：我國開展電子政務、公自動化(OA)建設，一定要結合本地的實際情況，根據本地計算機應用與網路建設的基礎條件，有計劃、有步驟，分期、分階段實施。既要反對冒進思想，不切實際地趕時髦，一窩蜂地搞形象工程；也要反對保守思想，不思進取、不圖創新，抵觸新技術的應用。同時，政府決策者還必須對開展電子政務建設所面臨的困難和挑戰有充分的認識。綜合起來，實施電子政務過程中會遇到三大難題、三大關系、四大體系的挑戰。三大難題:觀念、習慣、權利觀念：首先，各級領導要加強認識。電子政務工程牽涉到各單位的利益許可權，領導不重視、不親自抓，是搞不起來的。因此，它是"一把手"工程。要轉變觀念，在學習的形式上要多樣化，如舉電子政務專家講座或者組織參觀學習，只有理論結合實際，才能對電子政務的工作模式與重要意義有新的感性認識。電子政務實施是採用網路和計算機技術進行政府行政管理模式變革的探索，意義十分重大。各方面只有在這一點上形成共識、堅定信心，工作起來才能有熱情和動力。其次，開展電子政務要將"代表人民群眾根本利益"的思想貫徹到政府的日常工作之中。電子政務是"以民為本"，"全心全e（意）為人民服務"。它不只是簡單地將政府的管理職能復制到網上進行，而是要通過運用網路手段，配合與推動政府體制改革，打破傳統的以部門職能為中心的官本位模式，通過優化整合公務流程以及建立信息的共享機制，構建一?quot;以百姓和企業的需求為出發點、以方便用戶事為目的、以用戶為中心"的為用戶服務的新型政府管理模式，以"一網式"、"一表制"、"開放式"和"互動式"等特點來充分體現"立黨為公、執政為民"的原則。此外，電子政務是應用高科技加強勤政廉政建設、預防官僚腐敗的一種強有力的手段。通過網路可以實現全方位的政務公開，同時規范審批流程、制約審批許可權、限定審批時間，並且同步建立"三監督"機制：用戶監督、領導監督以及紀檢監督。通過高效的監督機制和高科技手段預防腐敗現象的發生，必將成為我國政府反腐倡廉的行動方向。習慣：幾十年來，政府工作人員已經習慣了手工作業、"文山會海"，不容易適應計算機網上公，因此會有一段痛苦的轉型期。尤其年紀稍大的人員會有"40歲'學鋼琴'??敲鍵盤"的窘迫，再加上剛開始時軟體未必好用，發牢騷是正常的。對此，領導和大家要理解，不能操之過急，要創造一些培訓條件，鼓勵大家互幫互學、共同提高。權利：這是推進電子政務最大的困難所在。電子政務首先是要政務公開，然後是規范流程、制約權力。過去一些通過暗箱操作"、"權錢交易"謀取私利的行為將受到制約，通過"部門壁壘"保護局部利益的本位主義將被打破。因此，政府部門中個別既得利益者、個別部門領導會以種種理由反對電子政務，反對互聯互通和信息共享。因此，電子政務在某種意義上講也是一場"革命"。三大關系:統與分、條與塊、電與政在構建各省市、各地方的電子政務框架的時候，必然要遇到以上三大關系，如果處理得不好，會造成大量的重復投資，甚至產生適得其反的效果。統與分：指的是從中央到地方、從國家部委到各地方委局電子政務網路平台建設的布局。實現電子政務，如果從中央到省市、區縣、鄉鎮，甚至到街道，都一窩蜂買伺服器，獨立搞一套網路平台體系，少則投資數十萬元，多則數百萬上千萬元。全國數萬個政府單位，需要多麼巨大的投入！但同時全國范圍內，就在國務院搞一套網路平台是否就可以了呢？這既不現實，也不可能。因此，電子政務的框架要採用集中與分布相結合的方式，既要考慮到管理的可行性和可操作性，也要考慮節省投資。建議將區域性的網路平台建到地市級，縣、鄉鎮和街道可以租賃空間來建設網站。至於行業性體系，比如工商、計委和稅務，網路平台建到省一級就可以了。當然，集中的程度應當由中央各部委及地方政府協商確定，不能搞一刀切。條與塊：是指區域性管理體系和行業性管理體系的關系。西方發達國家政府行政管理體系是適應市場經濟的、以區域性管理為主導的體系，而我國是適應計劃經濟的區域與行業管理並行的體系，這是中國特色。在開展電子政務時一定要處理好區域和行業這兩套體系的銜接和協調發展問題。從現狀來看，有些行業體系建設得比較早，如工商、稅務等，而區域性體系基本沒有，就像一條腿長一條腿短的瘸子，走路容易原地轉圈。建議各級政府加強區域性平台體系的建設，在此平台上進行業務整合和資源共享。在硬體資源上，除個別特殊行業（紀檢、公安和國安等涉及國家安全的行業）外，要禁止各行業從上往下拉光纖，搞垂直網路。全國幾十個部委、幾十個省市、成百上千個地縣，各搞各的，會搞成密密麻麻的蜘蛛網，造成資源極大浪費。

❺ 如何分析政府流程再造，電子政務復雜程度與制度性障礙之間的關系

領導重視電子政務流程實現很重要。

❻ 如何加強電子政務文化的培育和治理

1、打造更加統一、便捷、高效的政務服務平台，關鍵在於有效整合。

從社保信息到房產信息，從身份信息到交通大數據，只有打通跨部門、跨層級、跨區域信息共享的「任督二脈」，才能推動政務信息資源暢快流動，為治理現代化提供可靠抓手。

2、加快發展電子政務，已經構成數字中國建設不可或缺的重要一環。

當互聯網日益成為人類社會的關鍵基礎設施、信息化應用場景更加廣泛融入日常生活，群眾對政府優化電子政務、提升治理效能，有了更高期待。這樣的期待，必將推動治理者走出「舒適區」，緊跟大數據、雲計算等新興技術潮流，為數字中國、智慧社會添磚加瓦。

(6)面向公共服務的電子政務流程再造擴展閱讀：

意義：

1、提升行政效能新工具。

電子政務不是簡單地將政務活動數字化，而是要面向公共服務和社會治理需求，對跨部門、跨行業的網路資源、數據資源和系統資源進行資源整合，推進政府業務協同，政務流程再造，提高服務能力和業務效能。

2、推進管理創新新動力。

各地堅持以人民為中心的發展思想，積極探索建設人民滿意的服務型政府，戰略性運用互聯網思維，深入實施「數字政府」改革，不斷創新適應數字化時代的行政管理體制，積極探索政府治理新模式。

❼ 完善電子政務建設

一、思想觀念滯後，電子政務受到人文環境的約束。

從近年的實踐來看，對我國電子政務的建設，一方面，認識上還存在一些誤區。不少人對電子政務的目的、意義、重要性和發展趨勢缺乏足夠的認識，他們習慣於傳統的辦公模式，對電子化給傳統政務辦公方式帶來的革命性變革認識不足又難以適應。把電子政務當作政府部門的計算機化，認為電子政務是一個技術問題，從而加強硬體投入，卻不重視軟體的開發，也不重視業務流程的重組，更不注重信息的收集，使建立起來的網路沒有發揮應有的作用。另一方面，部門利益自我保護根深蒂固。電子政務建設強調政府流程再造，需要對政府機構進行改革，必然會帶來政府相關部門利益和部門的消失和權利的削弱，會減少人員等，對發展電子政務的阻力也會增大。

二、標准化程度低，政務信息資源開發利用滯後。

電子政務建設沒有完全以政府業務流程為導向，各業務系統共享程度較低，普遍存在著「重建設輕應用，重硬體輕軟體」的現象。盡管有「充分利用現有資源和現有網路平台條件，嚴禁重復建設」的明確要求，但由於電子政務的發展缺乏宏觀的規劃，政務專網建設存在各自為政、標准不統一的現象，不能支持實現互聯互通，信息不能共享，跨部門業務不能協同。「縱強橫弱」、「信息孤島」現象比較嚴重。政府信息資源管理制度規范尚不完善，政務信息公開的制度性建設剛剛開始，制約了政府信息資源的開發利用的整體水平。

三、注重「電子」建設，忽視政府業務流程的改進。

「電子政務」的關鍵是「政務」，而不是「電子」。但不少領導者只是把電子政務當成一種新技術，以為只要投資，有了硬體設備和各種軟體，政府上網以後，就算建成電子政務。這種錯誤的認識，導致出現一些問題，一方面，原有的金字塔式的行政組織結構不利於信息的有效傳播。信息在行政傳播過程中呈現非對稱性和層級性，往往造成信息的失真或失效。另一方面，傳統的業務流程不適應電子政務。傳統的政府機構條塊分割，職能包羅萬象，政府業務數據流程不得不按地理位置和人力分配被分割在多個部門，使得相同的信息往往在不同的部門都要進行收集、存儲、加工和管理，在建立電子政務系統時，各個系統相互獨立，技術與規范各不相同，結果是建立起了一個個信息孤島。這種多層次、低效能的行政機構和業務流程不利於信息的統一收集和整理。

四、安全存在隱患，制約了電子政務的發展。

對於電子政務來說，網路的安全非常重要，它關繫到信息時代國家機器的穩定運行和社會秩序的安定團結。總體上看，我國的網路與信息安全防護仍處於初級階段，尚未形成科學、完整、高效、統一的電子政務安全保障體系。主要表現為我國的政務系統大多分級、分域保護不明確；安全隔離不徹底，內外網承載業務劃分與信息安全的要求不對等；密碼與信任體系建設不完善；信息安全法律法規和標准不完善；全社會的信息安全意識不強；信息安全的管理和技術人才缺乏；信息安全技術缺乏創新性與自主性，同時對引進的信息技術和設備缺乏有效的管理與合理改造。呈快速上升趨勢的病毒傳播和網路攻擊等犯罪活動使網路泄密事件屢有發生。這些都存在對電子政務系統構成威協的不安全因素。

五、完善電子政務建設的措施：

促進我國電子政務的發展，既是我國各級政府機構自身改革和發展的需要，也是我國經濟與社會發展的需要，同時，也是與國際接軌，適應世界經濟全球化的需要，我們要借鑒發達國家電子政務發展的成功經驗，結合我國信息化和電子政務的現狀，針對電子政務發展過程中存在的問題，提出如下對策建議。

1、健全領導機構，規劃統一的電子政務平台。

目前，制約我國電子政務應用發展的主要瓶頸是地方之間、部門之間不能協同共享應用系統和信息資源。因此，對電子政務的發展要加強領導、統一規劃。一方面，國務院要成立電子政務領導機構，統一領導和組織中央及地方政府的電子政務建設，可以採取「總體統籌、分工負責」的原則，加強政府的指導監督等管理工作，要統攬全局地設定電子政務的指導思想、發展目標、安全措施等。建立統一的電子政務平台，確保各政務部門縱橫之間的互連和協同辦公，遏止重復建設和降低電子政務成本。另一方面，要盡快完善我國電子政務的各項標准化措施，構建我國電子政務的標准化體系，要重點建立一套具有自主知識產權、適合我國政府辦公特點並與國際標准兼容的電子政務標准，以實現電子政務的互聯互通、信息共享、業務協同。為跨地區、跨部門業務系統的互聯和資源共享創造條件，保證整個系統的可持續發展。

2、加大智力投資，營造良好的電子政務人文環境。

我國電子政務建設中重要的一個主題是提高人們的信息素質，全民信息素質的提高反過來又會促進電子政務建設水平的提高。公務員作為行使政府行政職能的主體，其自身素質的高低將直接影響到電子政務的實施。因此，政府要加大智力投資，通過各種途徑提高公務員的素質，從而營造良好的電子政務人文環境。一方面要對政府公務員進行電子政務培訓。另一方面要進行信息化普及教育，提高全民信息技術應用水平，同時，要通過公開招聘、考試錄用等途徑引進具有計算機知識的專業技術人員，使公務員隊伍在技術和能力層面上發生質的變化。

3、建立完善的安全機制，保障電子政務良好運行。

信息安全是現今我國電子政務發展的「瓶頸」問題，必須採取有效措施，從管理和技術兩方面來保證電子政務的安全。首先制定相應的法律、法規。包括信息發布、數據保護、應急處理等方面的法律法規；制定完善的網路監管法規以及信息採集和關系協調的程序性法規等，加大對違法犯罪的打擊力度。要加強政府信息的安全管理，對政府信息網路的建設、管理、維護、內容和形式進行必要的規定和約束，保障政府信息網路的規范、安全運行。其次從技術上要加大對安全技術和產品的投入，信息網路的安全必須國產化，就必須加大自主知識產權的安全技術和產品的研發投入，重點加強密碼技術、身份鑒別技術、預警、網路監管、檢測與應急處理、信息安全測試與評估、災難恢復等關鍵技術的研究開發，以確保機密部門的信息安全。另外提高公務員的技術水平和素質也是必要的。並應盡快制定更為詳盡的規章制度及安全管理手段，以杜絕內部破壞事件的發生。

4、加快政府流程再造，推動電子政務健康發展。

要實現「一站式」的辦理和不受時間空間限制的「在線服務」，這就需要實現政府各部門之間進行互動式辦公和處理大量為公眾服務的事項。而各部門的管理業務本身又是一個相對獨立的系統，業務差別很大，要使這些不同業務部門的政府機構之間實現互通互聯，做到「一站式服務」，就必須進行政府流程再造。就要運用網路信息技術，打破政府部門內部傳統的職責分工與層級界限，實現工作方式的動態化、並聯化、部門集成化、電子化。要改「職能導向」為「需求導向」，以最大限度地滿足公眾的需求為核心，其目的是為公眾創造有益的服務。通過優化和再造政務流程，可以改變政府的工作模式，淡化部門意識，提升政府的社會服務能力和宏觀決策水平。