我國農村公共服務供給機制問題探討於慎澄

『壹』 我國目前農村社會發展過程中存在的主要問題有哪些

我國目前農村社會發展過程中存在的主要問題有：

一、部分地區糧食生產由微利轉為虧損，糧食安全問題需引起重視

由於高庫存與全球性供給過剩，糧食等主要農產品價格持續低位徘徊。與此同時，糧食生產成本不斷上升。若算上土地費用、人工費和折舊等，糧食生產幾乎沒有利潤。

一些年輕農民認為「種糧無前途」，外出打工才是首選，中老年農民種地主要為口糧，中青年在家務農的主要目的是贍養父輩、照顧兒女，有的地方由於種地虧損，耕地撂荒現象常有發生。即使是種糧大戶和家庭農場，由於種糧效益過低，也不得不調減種糧面積，增加經濟作物種植面積。

二、農業生產要素比較優勢下滑，農業整體競爭力趨於下降

近年來，我國傳統的勞動力低成本優勢正逐漸消失。我國勞動力成本每年上漲10%左右，而勞動生產率並未同步提升，勞動密集型農產品出口競爭力趨弱。即便是競爭力最強的果蔬，近三年的出口額增速也持續回落，貿易順差不斷減少。

三、多數農產品國內外價格倒掛，農業產業安全遇到挑戰

近年來，大宗農產品內外價差不斷擴大，農產品進口快速增長，導致國內庫存攀升，造成了「洋貨入市、國貨入庫」的局面。從2013年到2015年，穀物進口量從1458萬噸增長到3271萬噸，使國內玉米成為結構性過剩品種，造成儲備膨脹。

目前我國已實施14個自貿協定，隨著貿易標准不斷提高，在我國農業競爭力先天不足的情況下，若缺乏必要保護措施，價低質優的國外農產品將大量湧入國內市場，農業產業安全可能遇到更大挑戰。

四、農業立體式污染加劇，農產品質量安全引發社會關注

農業自身造成的污染日趨嚴重。受工業化和城鎮化發展影響，農業污染問題已由化肥、農獸葯、飼料添加劑等投入品使用不合理造成污染或殘留，轉變為「水源—土壤—大氣—生物」多方面、立體式污染。例如，大量工業污水流至江河湖海，每年造成水產業損失達幾十億元。

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農村社會發展新戰略：

一、推進農業供給側結構性改革，處理好「穩糧」與「增收」的關系

基於農業「二八現象」，目前糧棉油糖等農產品只依靠增產和提價的方式來促進農民增收有相當大的難度，應遵循「穀物基本自給，口糧絕對安全」的原則，走「高產、優質、高效、生態、安全」的路子。大力培育糧食生產經營主體，向規模要效益；以農業科技為支撐，向科技要效益。

二、促進「互聯網+現代農業」，提高農業現代化水平

「互聯網+」能有效地提高農村組織化程度，將農民分散的個性化供給和需求積聚起來，促進農業領域分工分業，促進農業產業結構調整和產業融合發展。應抓住契機，通過互聯網提高農村組織化程度，著力解決農村家庭聯產承包責任制長期存在的「分有餘、統不足」的問題。

三、以「一村一品、一鄉一業」為抓手，發展集體經濟

體經濟是實現農民共同富裕的根本所在。目前，我國相當多的地方農村集體經濟組織缺位，集體資產權能缺失，集體經濟「空殼化」現象較為普遍。應以「一村一品、一鄉一業」為抓手，發展農村合作經濟，特別是專業合作社，防止集體經濟缺位。

四、培養經濟發展帶頭人，為農村發展培育強勁動力

總體看，我國農村發展既缺資金、缺技術、缺勞動力，更缺乏在經濟、文化、治理理念上的帶頭人。實踐證明，凡是發展得好的鄉村，大多離不開「能人」的帶動。各級政府應當出台鼓勵政策，培養農村經濟發展帶頭人，吸引來自不同階層的精英、能人帶動農村發展。

參考資料來源：人民網—中國農業發展面臨戰略抉擇

『貳』 如何理解我國鄉村地區公共管理的情勢特徵

摘 要：實現農村公共物品有效供給是解決長期困擾農村經濟社會健康發展的城鄉二元結構問題的根本手段。針對我國農村公共物品管理存在的方方面面的問題，相關文獻從供給或是需求角度運用理論、模型或者調研等各種方法對農村公共物品現狀做了不同的闡釋。現有文獻主要有兩個局限性，一是在研究方法上重定性而輕定量；二是在研究內容上立腳點以供給為主，而從需求主體角度對農村公共物品的分析較少，還有很多尚需研究的問題等待我們解答。
關鍵詞：農村公共物品；供給；需求；管理

2007年6 月，國家批准重慶市和成都市設立「全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區」，在公共物品和服務等重點領域率先突破，為在全國推動城鄉統籌發展發揮示範和帶動作用。2010年中央一號文件則專門就「加大統籌城鄉發展力度、進一步夯實農業農村發展基礎」作出部署，其中水利等基礎設施建設和教育、社保等基本公共服務都被擺在了更加突出的位置，充分表明中央努力形成城鄉公共物品供給一體的新格局的戰略考量。建立與城市對接的農村公共物品管理體系是推進城鄉協調發展的關鍵措施，是解決長期困擾農村經濟社會健康發展的城鄉二元結構問題的根本手段。

1．農村公共物品供給現狀
從目前農村公共物品的供給范圍看，公共財政基本涉及了農村所有公共物品領域，研究農村公共物品供給的文獻通過實地調研或者經驗材料的方法，結合基礎理論，全方位地展開了研究和探討。大多提到了我國農村公共物品供給嚴重不足的現狀，具體歸納為供需總量失衡、供給結構性失衡、地區間供給失衡和供給主體責權失衡這幾個方面的特徵，並且合理地分析了農村公共物品供給問題產生的原因。
1.1 供需總量失衡
農村地區基礎條件較薄弱，加之鄉鎮機構財政能力有限，公共財政覆蓋力度不夠，導致當前我國農村公共物品供給形勢嚴峻，供給總量不足，難以滿足農業生產、農村發展以及農民生活消費的需要。國內不少專家、學者對這一現狀進行了闡述，陳錫文（2007）用數據說明農田水利基本建設難以滿足生產需要，農田水利設施老化失修嚴重；農村的基礎設施建設和教育、衛生等社會事業發展明顯滯後。
1.2 供給結構性失衡
相關文獻針對農村公共物品供給過剩與不足並存的現象也分析頗多，其中比較有代表性的是：陶勇（2001）總結農村公共物品供給存在四「重」四「輕」的特徵：(1)重「硬」輕「軟」，熱衷於提供看得見、摸得著的形象工程等「硬」公共物品，而不願提供農業科技推廣、農業發展的綜合規劃和信息系統等「軟」公共物品。(2)重「准」輕「純」，「准」指准公共物品，如鄉村道路、自來水設施、農田灌溉設施。 「純」指純公共物品，如污水治理。(3)重「短」輕「長」，熱衷於投資一些見效快、易出政績的短期公共項目，而不願提供見效慢、期限長但具戰略性的純公共物品。(4)重「建」輕「修」，熱衷於投資新建公共項目，而不願投資維修存量公共項目。
1.3 地區間供給失衡
我國幅員遼闊，人口眾多，區域間資源稟賦、地理區位等發展條件迥異，區域差異性很強，各地區農村的經濟和社會發展是極不平衡的。地區間農村公共物品供給差距的衡量方法不一，有研究通過構建農村公共物品質量指標體系進行實證檢驗，比較分析地區間差異，如李大勝等（2006）從耕地的機械強度、灌溉面積比重、耕地的用電強度、農戶農業固定資產原值等四個指標出發，對31個省份的情況做聚類分析；而《公共財政覆蓋農村問題研究》課題組（2004）從經驗角度論證了地區間公共物品供給差異明顯，東部地區農村公共基礎設施建設和公共服務狀況有所改善，中西部地區相對落後，公共財政覆蓋范圍狹窄。
1.4 供給主體責權失衡
關於農村公共物品供給主體的問題，國內研究主要集中在鄉鎮政府廣泛的事權與有限的財權的不匹配。郭澤保（2005）總結政府在農村公共物品供給中存在三種狀態，即「缺位」、「錯位」和「越位 」。曲延春等（2007）解釋了這種現象產生的原因，認為這主要是由於「自上而下」的決策機制導致的，公共物品供給的內容和數量大都由上級政府的指令，農民缺少實質性的參與。
2．農村公共物品投資效果評價
進入新世紀以來，黨中央高度重視農村公共物品供給問題，各級地方政府加大了對農村公共物品的投資力度，取得了積極的效果，對農民所產生的收入效應、消費效應和就業效應，對刺激農村消費、擴大內需和拉動經濟增長具有明顯的帶動作用。根據相關文獻整理，具體有以下方面效果：
2.1 提高農民福利
農村公共物品可以通過兩條途徑提高農村居民福利。一方面通過享用農村公共物品提高農民福利水平，賀雪峰（2004）認為對「三農」問題的研究應從農民增收轉移到農民福利上來；史耀波和溫軍（2009）指出農戶享受的公共服務有待進一步優化，農戶福利水平有待進一步提高。另一方面，農村公共物品的供給會提農地價值，從而農戶在農地流轉過程中產生福利經濟效果。胡初枝等（2008）運用函數或者模型研究農地價值和農地流轉的福利效應，對農戶農地流轉的福利經濟效果進行實證分析。
2.2 刺激農民消費
農村公共物品供給水平的提高能刺激農民消費，Zhao和Yang (2003) 通過對農村部分公共物品供給的實證研究，得出中國農村的電力等公共設施的改善，有助於農民增加電視機、洗衣機、冰箱的需求的結論。楚永生和丁子信（2004）通過對農村公共物品供給與消費水平相關性理行實證分析得出農村公共物品供給水平與消費結構改善具有較強的正相關性，認為農村公共物品的供給匱乏不僅成為農民收入增長的重大障礙，而且構成農村消費水平進一步提高的制約因素。
2.3 增加農民收入
造成中國農民收入增長緩慢的原因很多，農村公共物品供給是其中一個重要的因素，張秀生等（2007）。中國長期以來農村公共物品供給體制的缺陷，使得農村公共物品供給嚴重不足，進而影響到中國農村農民私人物品的產出效率低下，致使農民收入增長乏力。劉曉昀、辛賢、毛學峰(2003)從農戶收入和支出的角度分別利用OLS 和 TSLS 法對貧困地區農村基礎設施投資對農戶收入和支出的影響作了研究，結果顯示貧困地區農戶明顯從基礎設施投資中獲益，而基礎設施投資對農戶的影響往往因農戶的人力資本狀況不同而有顯著差異。
2.4 推動農村經濟發展
大量的研究表明，農村公共物品投資對農村經濟的發展有著重要的作用，農村公共物品的完善會促進農村資源的重新整合，產生更具生產效率的生產和分配模，從而成為農村經濟增長的基礎。樊勝根等(2002)利用1970 年至1997 年之間的省級數據，用聯立方程模型估計了不同類型的政府投入效果，政府用於促進農村生產方面的投資不僅促進了農業生產增長，同時還促進了農村扶貧，縮小了地區差距，但投資收益因投資的地區不同而有很大差異。
3．農村公共物品需求研究
農村公共物品反映的是農村的需要，代表農民的公共需求，但是針對我國農村公共物品的研究主要從供給角度出發，對於農村公共物品需求的研究還尚顯不足，已有的少量研究也側重於特定種類公共物品的需求研究。目前研究公共物品需求的相關文獻通過抽樣調查的方式了解農民對公共物品的需求，主要集中在分析農民對農村公共物品的需求偏好，支付意願和滿意度等方面。
3.1 需求滿意度
我國目前農村地區公共物品的供給不僅供給總量不足、結構不合理，而且偏離了農戶的真實需求。劉義強（2006）通過對全國農村公共物品的需求問卷調查顯示，農民對公共物品的需求普遍得不到滿足，這也證明了我國農村公共物品的供給嚴重缺乏。王明昊和趙陽（2008）以農村公路為例，考察農戶對農村主要公共物品的滿意程度和投資意願，分析表明，我國農村公路建設在總量和質量上仍有待提高，特別是存在著很大的地區差異；農民對農村公路的滿意程度不高但投資意願較高。
3.2 需求優先序
孔祥智等（2007）以問卷調查為基礎，利用聚類分析的方法，從農戶的視角就農戶對公共物品需求的優先序進行實證分析。農戶認為重要的公共物品可以根據需要優先序分為三大類：第1大類包括飲用水的改善、田間道路和鄉村道路的建設、生產技術指導和培訓、醫療保障及改善農村醫療衛生條件、義務教育、養老和社會救濟；第2大類包括農用電改造、生活垃圾處理、廣播電視網路建設、 計劃生育、大規模病蟲害防治、文體設施及服務；第3大類包括農田、山林水利建設。農戶認為急需政府投資的公共物品可以根據需要優先序聚為3大類，第1 大類包括醫療保障及改善農村醫療衛生條件，農田、山林水利建設，田間道路和鄉村道路的建設。第2 大類包括養老、社會救濟，飲用水的改善，義務教育，生產技術指導和培訓。第3 大類包括生活垃圾處理，廣播電視網路建設，農用電改造，大規模病蟲害防治，市場信息服務，計劃生育，文體設施及服務。總體看來最重要的公共物品和最急需政府投資的公共物品的排列順序是基本相同的。
3.3 需求偏好估計
近年來，國內學者也較多地通過調查方式來獲取人們對公共物品的需求以及探求影響需求的因素。孔樣智和塗聖偉(2006)運用計量方法對影響農村社區公共物品需求偏好的因素進行識別分析，結果表明，農戶公共物品需求偏好受個人特徵、家庭特徵和村莊特徵共同影響，但不同特徵變數的影響方向和程度存在顯著性差異。何忠偉等(2007)運用 CVM 對京北水資源支付意願進行調查，運用模型研究了影響居民對京北水資源支付意願的因素。
4．農村公共物品管理研究的趨勢
相關研究文獻從各個角度考察農村公共物品供給不足的原因，總的說來，造成農村公共物品供給困境的因素是多方面的，有供給方制度的不合理，也有需求方參與的缺位，既有宏觀層面的原因，也有微觀層面的原因。因此，為適應城鄉協調發展，實現農村公共物品有效供給，不同領域的專家、學者們需要對公共財政體系、管理體制和相關配套措施等方面進行改革、完善與創新。
4.1 建立城鄉一體化供給體系
要實現城鄉協調發展，加大對農村公共物品的投入力度，實行城鄉一體化的公共物品供給體制就勢在必行。《公共財政覆蓋農村問題研究》課題組（2004） 建議在在公共物品供應的政策設計上要留下城鄉協調發展的介面，給予農村居民同城鎮居民相同的國民待遇，向城市和農村提供大致均衡的公共物品，以加快農村經濟社會發展，減輕農民負擔是經濟社會發展的長遠目標。由於公共財政投入資金有限，孔祥智等（2007）建議公共財政投入對農民而言最重要的公共物品和最急需政府投資的公共物品，重點保證農民對農村飲用水的改善、田間道路和鄉村道路的建設、生產技術指導和培訓、醫療保障及改善農村醫療衛生條件、義務教育、養老和社會救濟等方面的需求。
4.2 健全農民需求表達機制
要有效化解農村公共物品供求失衡的矛盾，就必須建立和完善農村公共物品需求選擇的表達機制。相關研究大多認為，「一事一議」制度是有利於提高農村公共物品供給的數量和改善其結構的表達機制，即在遇到有重大的關於農民切身利益的問題時，應由村委會召開村民大會，聽取村民的意見，由村民們根據自身的利益需要來作出符合他們自己利益的決策。楊丹和章元（2009）研究表明，村民基於對村集體所能提供的公共物品的需求而參與選舉會促使該種公共物品供給增加；而選舉產生的村領導會對選民差異化的公共物品需求產生反應，做出迎合選民需求的供給決策。
4.3 開拓新的融資渠道
農村公共物品供給困境的最大障礙就是公共物品的資金有限，僅僅依託政府公共財政負擔農村公共物品的供給遠不能滿足農村經濟發展和農民生活水平不斷提高的需要，應開拓新的融資渠道，推進農村公共物品的市場化改革。曲延春等（2007）建議政府可以按照「誰投資、誰受益」的原則明確界定產權，解決收益外溢問題，大量地引入民間資本參與農村公共物品的提供；或者採取政府與私人共同供給，政府在政策上給予優惠和適當財政補貼等方式，以多種籌資渠道和提供形式緩解資金的不足，促進農村公共物品的更充分供給。
4.4 加強供給制度的管理與監督
加強農村公共物品供給制度的管理與監督，以規范農村公共物品的供給行為，切實保障農村公共物品的有效供給。資金是實現農村公共物品有效供給的血液，張秀生等（2007）尤其強調對供給資金使用的監督、檢查，提出要引進科學的支出分配方法，制定符合實際的支出標准，實行公開透明管理機制，增加公共資源使用的透明度，實行鄉村兩級政務公開、事務公開、財務公開，定期將收支情況公之於眾，對支農資金實行全方位、全過程的科學管理和監督；並且建議引入社會監督機制，將公共物品供給資金的使用置於嚴格的社會監督之下，提高農村公共資金的使用效益。
5．農村公共物品研究總體評價
農村公共物品的研究是一個漸進的過程，從定性研究逐漸向定量研究延伸，從供給主體角度思考問題轉向需求主體角度分析問題，調查農民對公共物品的真實需求，了解農村公共物品的供給現狀和供給中存在的真實問題，或者通過構建模型描述存在的問題，得出科學的結論，提供解決農村公共物品問題的政策建議。
但農村公共物品研究的文獻主要有兩個明顯的局限性：一是在研究方法上注重定性研究而輕視定量研究；二是在研究內容上從供給主體角度對農村公共物品的分析較多，而從需求主體角度對農村公共物品的分析較少。
定性分析能從思想上把握農村公共物品管理存在的問題，由於缺乏有力的數據作支撐而少有說服力。定量分析農村公共物品在目前農村數據可得性困難的背景下，主要通過實地調研和觀察獲得第一手材料，這就加大了定量分析技術上的難度和經費的限制；而且實地調研往往是地區小范圍的，存在的問題是否具有代表性，得出的結論能否推廣都有待商榷。
農村公共物品的研究主要集中在針對農村公共物品供給主體存在的問題，對供給管理進行了深入地分析，卻鮮有文獻站在農民的角度考慮公共物品的需求和偏好。從需求角度分析農村公共物品的效用，農民對不同農村公共物品的偏好， 如何完善農民對公共物品需求的表達機制等需求角度的問題是未來進一步研究的重點。

『叄』 「三農」問題的現狀，成因，及解決的對策

「三農」問題是指農業、農村、農民這三個問題。實際上，這是一個從事行業、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農業大國，「三農」問題關繫到國民素質、經濟發展，關繫到社會穩定、國家富強。

農業問題，主要是農業產業化的問題。市場經濟是以市場為導向、根據市場配置資源的經濟形態，農業的購銷體制不暢是農業不能快速發展的一個重要原因。常常聽到農民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過於低廉，根子在沒有遵循市場規律。產供銷形成一條龍是當前農業在市場經濟中大有作為的一著好棋，黨和政府在創設「產―供―銷」鏈條的活動中起著關鍵作用。農業產業化的另一個問題是中國農業目前基本上屬於自給自足的小農經濟，沒有形成規模經濟。加入世貿組織後，如何應對國外的集約型農業的挑戰？這將是中國作為一個農業大國面臨的嚴峻問題。從現在看來，目前中國應在解放剩餘勞動力的同時，通過加快農業機械化提高農業勞動生產率，拋棄小農經濟的自給自足，迎接入世挑戰。

農村問題，目前突出表現的一個問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉予以二元分割，形成了城鄉之間經濟發展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計劃經濟體制下是自上而下行政管理的必要，在建設社會主義市場經濟的今天已經受到理論界的一致質疑。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度「開刀」，希望能夠藉此進一步解放農村剩餘勞動力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以後，解放的剩餘勞動力如果得不到合理的安置和疏導，形成的移民潮會給社會治安造成相當大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮是消解城鄉二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。

農民問題，可以分為素質和減負兩個問題。農民素質問題，主要是指文化素質。據統計，截至2000年底中國義務教育即普九中人口覆蓋率達到85％，在普九未能覆蓋人口中，農村人口佔大多數。同時，計劃生育政策在農村也受到一定抵制，在「放一隻羊是放，放一群羊也是放」的錯誤觀念指導下形成的便是「越窮越生，越生越窮」的惡性循環。十年樹木，百年樹人。如果沒有一定文化素質的國民如何與強國競爭？因此，提高農民素質是富民強國的重要舉措。

農民問題的另一個重大問題是減負問題。黨中央國務院再三強調要減輕農民負擔，但個別地方「令不行禁不止」——農民負擔照原樣，引發農民抗交國稅和集體上訪等事件發生。農民負擔重直接影響農民收入的增加，農民負擔重的一個重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門仍是「管事的人不多，吃飯的人不少」。因此，減輕農民負擔首先應該考慮加大力度進行機構調整，減員增效，把農民增收放在第一位。

中國是一個農業大國，農村人口有9億，佔全國人口70％；農業人口達7億人，占產業總人口的50．1％。「三農」問題的解決必須考慮農業自身的體系化發展，還必須考慮三大產業之間的協調發展。「三農」問題的解決關系重大，不僅是農民兄弟的切盼，也是目前黨和政府的大事。

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http://www.jgny.net/nong/

『肆』 本科論文寫農村公共產品供給和農村基礎設施建設寫哪個更好

(一)供給總量不足。首先，生產性公共產品供給不足，主要表現在農村基礎設施建設、農田水利主幹網路、農村科技普及、農作物改良等諸多方面供需差距明顯。其次，與民生相關的公共產品供給也存在短缺問題，據有關部門統計，我國農村目前還有
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%左右的行政村和大量的自然村不通公路;大約23%的村莊沒有合格的飲用水。此外，由於前些年進行的農村稅費改革，制度外獲得資源的空間大為縮小，在鄉鎮財力普遍不足的情況下，如果沒有外來的財政轉移支付，意味著某些農村公共產品供給將減少或取消。

(二)供給效率偏低。由於我國政府執行的是「自上而下」的公共產品供給決策機制，農村公共產品的供給主要不是由鄉、村社區內部的需求決定，而是由上級政府和鄉鎮政府的指令決定的。這種模式有時會導致政府所提供的公共產品並不一定滿足村民的真正需求，從而導致農村公共產品供給效率普遍不高。

『伍』 我國農村公共產品供給短缺的主要原因有哪些，如何解決這一問題

政府直接抨擊信封到低收入人群中，有一系列的技術問題 - 對低收入人群是一個動態的概念，在紅包的過程中會產生新的社會問題。
因此，發達市場經濟國家往往會尋找其他方式來提高企業的效率和競爭力，擴大公共產品的供給，讓所有居民分享社會財富。
提高公共產品的供給，不僅可以提高人口的社會福利條件，但更重要的是，通過政府投資，帶動相關產業的發展，增加就業的社會，使經濟呈現積極的發展態勢。

『陸』 求"我國農村醫療保障體系的問題與對策研究"為論文題目的論文

你好！ 給你一篇作為參考。。。 1）農村生態和勞動力資源惡性循環 統計表明，從1998年到2007年這10年中，盡管農村居民和城鎮居民人均收入都在增加，但無論是增加絕對值，還是增加幅度，農村遠低於城鎮，直至出現城鄉居民收入之比由1998年的2.51增長到2007年的3.33。2008年上半年，情況有所改變，但與農產品價格大幅上漲有關，因而很難持續。而且城鎮居民的收入主要用於消費和儲蓄,而農民的純收入除要用於消費和儲蓄以外,還有一部分要用於擴大再生產的支出,如果扣除農民擴大再生產的支出,城鄉差距會更大。 造成城鄉差別擴大的原因很多，在我國，由於化學農業和雜交良種的推廣，我國糧食產量打破自2000年以來連續4年的減產僵局，實現連續4年增長。盡管這些增加的產出有一部分來自額外土地的使用和雜交良種的推廣，但多數來自化肥和農葯的更大使用。以化肥為例，目前，我國糧食總產量約佔全球的1/4，但消耗的化肥卻佔全球化肥總使用量的1/3，平均每公頃化肥施用量為400公斤，遠遠超出發達國家每公頃225公斤的安全上限。大量化肥和農葯的施用，固然推動了農業增產，但這些化肥和農葯不僅可能會污染環境（如地下水），而且食品中的化學殘余物還會對農民和消費者的健康構成威脅，這與WTO環保標准相去甚遠，從而自損國際競爭力。與此同時，從農業中解放出來的大量勞動力造成國家就業壓力，並形成中國勞動力價格特別是農民工價格過於低廉的局面。 人們不得不尋求一種可持續發展的農業生產體系，加強環境保護以拯救人類賴以生存的地球，確保人類生活質量和經濟健康發展，於是，有機農業（生態農業）作為一種可持續發展的農業生產體系得到迅猛發展。有機農業是按照一定的有機農業生產標准，在生產中不採用基因工程獲得的生物及其產物，不使用化學合成的農葯、化肥、生長調節劑、飼料添加劑等物質，遵循自然規律和生態學原理，協調種植業和養殖業的平衡，採用一系列可持續發展的農業技術以維持持續穩定的農業生產體系的一種農業生產方式。有機農業是勞動知識密集型產業，是項系統工程，需要大量的勞動力投入，也需要大量的知識技術投入，不然有許多問題尤其是病蟲問題難以解決，還需要有全新的觀念。有機農業食品在國際市場止的價格通常比普遍產品高出20-50%，有的高出一倍以上。因此發展有機農業可以增加農村就業，增加農民收入，提高農業生產水平，促進農村可持續發展。 發達國家以前研究結果表明，採用不施化肥的有機農業生產模式與合理施用化肥的生產模式相比，產量至少降低30％。據此有人斷言，我國如果全部採用有機農業生產模式，按每年人均消耗糧食400公斤計算，將有2.9億人沒飯吃。因此，有機農業不能盲目在全國推廣。事實上這里有個誤區，由無機農業過渡到有機農業開始難免出現單產下降，但經過土質的調整和勞力智力的投入，可以迅速恢復到原有水平，而對於原來並沒有採用無機農業的土壤來說不存在產量下降的問題。 （2）歷史欠賬太多 三農承擔著向全國提供充足農產品的重任。統計表明，從1998年到2007年這10年中，盡管農村居民和城鎮居民人均收入都在增加，但無論是增加絕對值，還是增加幅度，農村遠低於城鎮，直至出現城鄉居民收入之比由1998年的2.51增長到2007年的3.33。而且城鎮居民的收入主要用於消費和儲蓄,而農民的純收入除要用於消費和儲蓄以外,還有一部分要用於擴大再生產的支出,如果扣除農民擴大再生產的支出,城鄉差距會更大。造成城鄉差別擴大的原因很多，這里僅簡析歷史欠賬問題。 歷史上的當權者都知道糧食的重要，「兵馬未動，糧草先行」，「民以食為天」這兩句話最有代表性。封建社會許多新政權的發祥地都是在農村或牧區，但在政權正式建立之後，重點自然而然轉移到城市，三農不過承擔向全國提供充足農產品，兵員和勞工任務罷了。 農村作過包圍城市的根據地，農民做過主要依靠對象，農業作過國民經濟的基礎，但三農承擔糧食生產的重任沒有變，國家投資重點不在農村沒有變。農村在經濟，文化，科技，通訊，交通方面遠遠落後於城市沒有變。因而農村的積累向城市單向流動，農村的勞動力和智力資源也向城市單向流動，城市化的提出更加深了這一趨勢。 過去對糧食價格的長期管制並沒有對農民進行合理補貼，導致農村除土地以外積累微薄。由資源價格上漲產生的好處，農村得到的要比城市少得多，農村提供的勞動力資源反成為最廉價的商品，考慮到城市低保金是以人頭發放的，農民工實際收入比城市低保戶也高不了多少。 （3）對策 ( 一) 提高生產力發展水平城鄉差別的本質是城鄉生產條件和生產方式的差別, 因此城鄉差別的縮小取決於社會生產力的高度發展。我們所設計的生產力水平的提高, 一方面是指整個社會生產力水平的提高, 另一方面不是重蹈過去割裂城鄉發展的覆轍, 而是要創造條件逐步縮小城鄉生產力發展的差別。 ( 二) 轉變政府的政策導向政府的職能決定它是縮小城鄉差別的主導。因此, 城鄉差別是擴大還是縮小將在很大程度上取決於政府的政策導向。政府要選擇縮小城鄉在基礎教育、公共醫療、社會保障、公共基礎設施等供給差別的政策。為此, 需要政府著力推進社會主義新農村建設, 採取切實措施以縮小城鄉差別。 ( 三) 改變二元經濟社會結構發達國家城鄉差別之所以很小, 是因為這些國家已發展到工業一元的程度。我國現階段正處於工業化中期的開始階段, 為改變城鄉二元經濟社會結構, 需要推進城鎮化建設、實行農業產業化, 發展現代農業, 興辦農村工業。 ( 四) 建立和完善現代市場經濟體制市場具有將資源配置到效益高的部門的優點, 它關注的是效率, 而非公平。十多年來, 我們恰恰是重視了現代市場經濟的技術層面, 對宏觀調控則關注不夠。這樣做的結果是缺乏市場競爭意識和競爭力的農民在市場經濟浪潮中落敗。縮小我國城鄉差別需要建立和完善現代市場經濟體制, 該體制既包含技術層面, 又包含政府調控層面, 既重效率, 又兼公平。 ( 五) 建立農民組織農業承受了自然和市場的雙重風險, 是弱勢產業; 農民是一個個分散的個體, 文化素質較低,屬於弱勢群體。城鄉差別的存在與弱勢產業中的弱勢農民缺乏有組織的利益表達機制有關。依靠集體的力量與其他行為主體進行政治經濟利益的博弈以維護農民的權益。 此外, 加強農村基礎教育, 提高農民文化素質、改變農民落後的傳統觀念、依靠科技興農、積極應對經濟全球化和加入WTO 的沖擊也是縮小城鄉差別不能忽視的對策。文秘雜燴網 http://www.rrrwm.com

『柒』 關於省市城鄉公共服務差異研究的論文好不好寫

大概就是這樣的吧，你看下我發的這個，你可參考下，這個文章，有很多內容完全可以借鑒和參考的，方向大概頁和這個差不多。這方面的論文總體來說還是比較好寫的，資料那些也比較容易找，參考的範文也比較多。

從我國十一五綱要第一次提出基本公共服務均等化開始,江西省對基本公共服務進行了積極探索,堅定不移地實施民生工程,著力提升人民群眾幸福指數.然而,處於我國中部地區的江西由於經濟發展水平的制約,財政投入的不足,城鄉二元化等政策的長期影響,使得全省基本公共服務總體落後並且分布分布不均.本文旨在通過對江西省基本醫療服務的深入分析,得出制約基本公共服務均等化的原因,提出加快推進基本公共服務均等化的政策建議.

1. 基本公共服務均等化的內涵

   所謂基本公共服務,是指在社會共識的基礎上,由政府根據經濟社會發展階段和總體水平來提供、旨在保障個人生存權和發展權所需要的最基本社會條件的公共服務.基本公共服務劃分為四個方面：一是底線生存服務,包括公共就業服務、社會保障等；而是基本發展服務包括教育、醫療衛生、文化體育、民政等社會事業中的公益性領域；三是基本環境服務,包括公共交通、公共通信、公用設施和環境保護等；四是基本安全服務,包括公共安全、消費安全和國防安全等.從福利經濟學的角度來說,政府是民意的代表,必須對所有社會成員供「大致均等」的基本公共服務,實現全社會和個人福利的最大化.基本公共服務均等化,指的是基本公共服務的價值取向和結果狀態,其含義就是全體公民不論地域、民族、性別、收入及身份差異如何,都能獲得經濟社會發展水平相適應、結果大致均等的基本公共服務.核心是機會和效果均等,而不是簡單的平均化和無差異化,但最終還是要實現結果的均等化.總的來說,基本公共服務均等化就是指政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共產品和公共服務.

2. 江西省基本醫療服務均等化中存在的問題

   在基本醫療衛生服務方面,江西省全面推進新農合體系建設,大力加強對醫療衛生領域的投入力度,建立了惠及全省人民的醫療保障體系；而在城鄉醫療救助制度中,主要是大病救助,對於享受低保居民,按其自費部分的40%予以報銷,五保戶自費部分報銷比例是50%,普通居民自費部分報銷比例是15%；可以看出政府在推進基本醫療衛生服務城鄉均等化方面做出了很大努力.但是,應該認識到的是,江西省城鄉之間的基本醫療衛生服務還是存在一定差距的.城鄉之間的差距主要體現在農村地區醫療設施數量少與條件差並存和醫護人員各方面素質低兩方面.在農村地區,鄉鎮衛生院承擔著廣大農村地區預防與醫療工作,直接為農村居民提供服務,但是,有大量基本醫療衛生服務需求的基層醫療衛生機構只擁有少量相關資源.這樣,農村地區居民為將病看好就只能向城市醫院轉移,使得城市醫院「人滿為患」,出現資源擁擠的現象；同時,鄉鎮衛生院因醫療條件差不能滿足農村居民基本醫療需求而「門可羅雀」,使原本就不豐富的醫療資源閑置起來,經濟效益不足,導致的惡性循環又加劇了醫療衛生服務的供需矛盾.廣大鄉鎮均存在醫療衛生人才的貧乏,現有醫護人員普遍專業水平有限、職稱低、學歷低、服務群眾的意識和能力不強.綜上所述,雖然近年來政府對鄉鎮基本醫療衛生服務的優化做出了一定努力,但是廣大農村地區現有醫療條件依然致使居民就醫不方便,出現了「小病不需看,大病城裡看」的現象.

3. 制約公共服務均等化的主要原因

（1）.制度根源——城鄉二元體制以及鄉財縣管體制

城鄉二元體制與鄉財縣管體制是造成我國城鄉基本公共服務不均等的制度根源.一方面,由於城鄉分割的二元分割體制,使得城市與農村之間的經濟發展水平、民眾生活水平等方面存在較大差距,這些差距致使城鄉各級政府提供公共服務的能力不均等,從而導致了城鄉之間基本公共服務不均等的現象.另一方面,現階段我國基本公共服務的主要由基層財政來承擔,而目前實行鄉財縣管的財政制度,鄉村政府的財政收入來源相當有限,導致財政與事權之間的不匹配,限制了鄉村政府提供基本公共服務的能力,這也是造成基本公共服務不均等的重要原因.

（2）.財政支出在基本公共服務領域投入比重過低

根據地方財政預算表的數據顯示,各地方政府財政收入一直增長,但財政的增長並沒有帶來基本公共服務領域投入的增加,以江西省L鎮為例,全鎮財政收入在2007至2010年大幅增長了近254%,但基本醫療服務支出所佔比重竟然呈下降趨勢.究其原因,是「以經濟發展為中心」的發展戰略和政府投資驅動式的經濟發展模式,固化了政府公共支出結構.由於對地方政府的政績考核更注重GDP的增長,各級政府為了發展經濟這個中心任務,相應的將更多的精力投入到了經濟建設領域,從而忽視了自身的公共服務職能,造成了政府在公共服務領域投入比重過低.

（3）.財政支出中轉移支付存在的問題

現階段我國政府提供基本公共服務除了靠本級政府的財政收入之外,主要是靠財政的轉移支付來實現.然而,目前我國的財政轉移支付還存在這一些問題：一：財政轉移支付的結構設計不合理,專項轉移支付比重偏高,一般性轉移支付比例較低；二,轉移支付的形式過多,且存在交叉的現象,相互之間缺乏統一的協調機制；三：缺乏相應的保障措施,財政轉移支付的支出不透明,監管不嚴等問題.完善的轉移支付制度,才能使各級政府的財力與事權相匹配,這是實現基本公共服務均等呢規劃的重要保障.

4、加快推進基本公共服務均等化的政策建議

（1）.深化體制改革,不斷提高公共服務水平

城鄉二元體制與鄉財縣管體制是非均等化公共服務的制度性根源,要實現基本公共服務特別是基本醫療衛生服務就必須從制度根源入手,深化體制改革.第一,要打破城鄉二元公共服務供給思想,建立城鄉統一的公共服務制度,統籌發展城鄉基本醫療衛生事業,建立城鄉統一的義務教育體制,完善城鄉可銜接的農村社會保障體系,協調城鄉基礎設施建設,改善農民生產生活條件.第二,完善省直管縣的財政管理體制改革,把項目審批、調度資金等權利有選擇地下放到縣,提升各縣的經濟自主權.第三,為了進一步滿足農村地區社會公共需求,可以建立農村基本公共服務多元化供給渠道,以政府為主體,同時適當適量引入市場競爭機制,不僅能夠為政府減輕在提供公共服務方面的壓力,也能夠達到農村基本公共服務供給的多元化與優質化目標.

（2）.加大財政支出在基本公共服務領域的投入力度

長期以來,我國各地區政府都將大部分精力放在地區經濟發展情況和財政收入,對於農村基本公共服務的關注較少,江西省也不例外,這就造成了省內廣大農村地區基本公共服務基礎不牢、與城鎮地區差別較大的現象.為了縮小城鄉基本公共服務差距,實現城鄉基本公共服務均等化,必須不斷加大財政支出在基本公共服務領域尤其是較為迫切的基本醫療衛生服務領域的傾斜,給予其足夠的重視.

（3）.完善轉移支付制度

首先,要配合 完善省內財政體制,理順政府間的財政關系與事權關系,在此基礎上再建立統一完善的轉移支付制度,消除各種轉移支付形式中存在的交叉重疊、具體分配不清的現象.其次,對於一般性轉移支付,應加大投入並優化其結構,使其成為主要的轉移支付形式,有步驟、有重點地將專項轉移支付歸並到一般性轉移支付中,以彌補農村地區政府財力不足,增強基層政府的靈活性.再次,對於專項轉移支付,應確定其撥款的具體依據和標准,科學分析和確定其具體科目和規模,加強立項審批的規范性,並建立績效評價與監督監管體系,以科學提高整體基本公共服務水平.最後,各級政府間的各項轉移支付必須公開透明,以促進其科學分配與長久發展.

『捌』 現行農村公共產品供給機制是什麼

我國現行的農來村公共產品供給體自製是在人民公社時期公共產品供給體制的基礎上形成的,其基本特徵是公共產品供給的制度外籌資機制和自上而下的公共產品供給決策機制.隨著農村經濟社會環境的變遷,這種體制暴露出了公共產品供給效率低下、地區間公共產品供給不平衡等問題,影響了農村經濟和社會發展.因此,應該積極探索新的改革方案,重構統一、規范和公平的農村公共產品供給體制,具體包括建立充分體現農民需求的自上而下的公共產品供給決策體制;明確各級政府的財政職能,建立針對農村公共產品供給的轉移支付制度;鼓勵企業和私人參與公共產品供給,建立多元化的供給主體結構及加強對公共資源使用的監督,在公共產品供給中引入競爭機制等。

『玖』 財政學畢業論文題目想不出來，有去年畢業的師兄師姐嗎

1 促進我國創業板市場發展的財政政策研究 2 縮小城鄉收入差距的財政政策研究 3 促進民營經濟發展的財政政策選擇
4 積極財政政策下地方政府債務的風險與化解 5 我國財政政策與貨幣政策配合問題研究 6 促進中國可持續發展的財稅政策選擇 7 當前我國財政政策實施效果及對策建議 8 公共物品市場化提供問題探討 9 論我國公共物品供給方式的改革 10 農村公共產品供給制度創新研究
11 我國公共物品供給的城鄉差異及統籌發展研究 12 基本公共服務均等化的公共財政制度淺析 13 淺析政府公共服務的績效評價問題
14 公共服務均等化與財政轉移支付結構的調整 15 我國農村基礎設施供給效率問題探討 16 我國公用事業財政補貼改革研究 17 提高地方政府公共服務能力的財政思考 18 地方政府融資平台與地方財政風險防範研究 19 地方政府債務問題的國際比較及啟示 20 地方政府債務風險及對策分析
21 轉變地方政府職能提高地方財政效率研究 22 後農業稅時代農民的增收問題研究 23
減少農村貧困對策研究
24 農村綜合改革與財政關系問題研究 25 構建我國新型農村公共財政體制的思考 26 完善我國農村養老保險問題探討 27 不發達地區農村反貧困的財政政策選擇 28 關於土地財政問題的研究 29 關於民生財政的探討
30 論公共財政與民生財政的關系
31 我國公共財政建設中存在的問題與解決途徑 32 論我國財政公共選擇與決策制度的完善 33 論我國財政的民主化與法制化建設 34 社會保障稅費改革研究 35 關於優化財政支出結構的研究 36 我國教育支出效率探討
37 我國財政性教育支出存在的問題與對策 38 提高我國行政管理支出效率的思考 39 我國高等教育經費投入機制研究 40 財政支農資金管理存在的問題與改進
41 我國行政管理支出增長的原因分析及對策建議 42 國債適度規模及風險探討 43 我國城市低保制度建設分析 44 我國社會保障城鄉一體化研究 45 社會保障基金運營風險防範的思考 46 論我國復式預算改革中存在問題 47 完善部門預算編制的思考 48
編制國有資本經營預算初探