2014年公共服務藍皮書

『壹』 二孩政策的各方觀點

主流的人口學家們認為，放寬生育政策不會導致人口激增，還能帶來促進出生人口性別比正常化，緩和社會矛盾等諸多益處。
中央民族大學理學院副院長、統計學教授徐世英的團隊，根據第六次人口普查資料直接計算出來的總和生育率結果是1.18，遠遠低於2.1。這一結果為各方認可。
2015年12月25日，中國社會科學院公共服務藍皮書課題組發布2015年《公共服務藍皮書》。從調查樣本分布來看，認為應該實行二孩的人數佔到58.23%，超過半數，而選擇繼續堅持嚴格一孩的人數僅佔到總體比例的9.17%。 中國社科院馬克思主義研究院院長程恩富等人認為，中國應該推行更為嚴厲的「獨生子女政策」，即：「城鄉一胎、特殊二胎、嚴禁三胎、獎勵無胎」；並將總人口逐漸減至5億人左右。政府機構中也有一些反對者。他們的理由大致相近：擔心放寬生育政策會導致人口突然增加，不利於環境、資源、城鎮化、就業、人均國力和人均生活水平等很多問題的解決。有的政府經濟部門甚至擔心人口總數增加，會導致人均GDP下滑等。一位國家人口計生委的重要官員曾對記者介紹，「單獨二胎」政策還遭到了幾個省份省委書記的反對。
反對聲音一度占上風，加上之後計生系統重要人事的連續變更，以及2012年「十八大」召開和隨後的國務院政府機構改革眾多因素，致使「單獨二胎」政策被擱置下來。

『貳』 退休新消息：延遲退休都需要考慮哪些因素

焦點一：政策出台需要重點考量哪些因素？
多位專家表示，延遲退休政策實施不僅需要充分徵求公眾意見，還與全國人均預期壽命、人口老齡化程度、勞動力供求狀況等因素密切相關，多種因素、多方面訴求都需要通盤考慮。
國家衛生計生委等權威機構公布的數據顯示，我國人口平均預期壽命 1981 年為 67.88 歲，2015 年達 76.34 歲。國家行政學院教授竹立家表示，當前我國人均預期壽命已明顯延長。同時，由於受教育時間延長，很多人首次參加工作年齡明顯延後，因此退休年齡可適當延遲。
" 延遲退休年齡是應對我國人口老齡化的需要。" 中央財經大學社會保障中心主任褚福靈表示，為應對人口老齡化帶來的社會經濟影響，世界上許多國家，如美國、德國等都將延遲退休作為一項重要措施。
此外，勞動力供求狀況是影響延遲退休政策出台的關鍵因素。人社部公布數據顯示，我國勞動年齡人口 2011 年達到峰值 9.25 億人，2011 年以後勞動年齡人口逐步下降，到 2015 年為 9.11 億，還在持續下降。預計到 2030 年以後，平均以每年 760 萬人的速度減少。
不過，當前應屆高校畢業生數量屢創新高，化解過剩產能職工分流安置壓力凸顯，不少人擔憂延遲退休政策會大量擠占現有就業崗位。人社部勞動科學研究所研究員張麗賓表示，如果延遲退休 2021 年從女職工開始實施，據測算，影響的就業崗位數當年為 77 萬個左右，2037 年為 171 萬個左右，2050 年末為 175 萬個左右。在這一長期的過程中，我國人口結構會有很大的改變，延遲退休對我國就業沖擊有限，不必過分擔心。
同時，尹蔚民也表示，就業壓力非常大，特別是這幾年，化解過剩產能職工分流安置的壓力也非常大。所以在制定延遲退休政策時，就更加穩慎。
——焦點二：如何兼顧不同群體訴求？
對延遲退休政策，不同群體的訴求差異明顯。白領張麗莉說，她父親 16 年前從國企下崗，就盼著早點到退休年齡領養老金，" 如果延遲退休，他肯定有想法。" 她說。
武漢市一家公立醫院的財務主管周慶琳，兩年前退休後被單位返聘。周慶琳說，按現行政策 55 歲女幹部就能退休，不過醫院里大部分醫務人員與行政骨幹辦理退休手續後都會被返聘，" 事實上已經實施了延遲退休。"
" 延遲退休牽涉不同利益群體，訴求各有不同。" 清華大學教授楊燕綏說。近期，中國社會科學院馬克思主義研究院等單位發布 2016 年《公共服務藍皮書》，其中一份對全國 38 個城市 2.4 萬多名被訪者的調查顯示，對延遲退休，30.26% 的被訪者表示 " 贊成 "，還有 31.04% 的被訪者表示 " 說不清楚 "。
全國人大代表、中國社會保障學會會長鄭功成接受媒體采訪時表示，調整退休年齡應當兼顧特殊。例如，重體力崗位上的勞動者、喪失勞動能力到一定程度的勞動者，以及工齡長的勞動者，應允許在基準退休年齡前提早退休。如德國 2012 年起將法定退休年齡從 65 歲逐步延遲到 2029 年的 67 歲，但 2014 年出台的新法案規定，允許繳養老保險費滿 45 年的勞動者可以在 63-65 歲間提前退休並領取全額養老金。
全國政協常委、台盟吉林省主委王天戈表示，延遲退休應體現制度與彈性並存的原則，對一些確有需要的崗位和職業，應建立相對完善、體現彈性的延遲退休機制，既讓勞動者有機會繼續發揮能力，也尊重勞動者的意願。
——焦點三：如何讓延遲退休者養老待遇 " 不吃虧 "？
有些人擔心，現在養老待遇 " 不看繳費長短，只看退休早晚 "，擔心延遲退休後領取養老金可能會減少，會 " 吃虧 "。合肥市 51 歲居民李向軍說：" 假設自己活到 80 歲，60 歲退休的話，能領 20 年的養老金；如果延遲到 65 歲，只能領 15 年。"
湖北一基層社保部門負責人表示，由於企業退休職工養老金待遇基礎較低，因此，國家連續 10 多年對基礎養老金調整增長，使退休職工養老金待遇逐年提高。然而，由於現行養老金計發辦法與養老金調整機制不協調，多繳多得激勵機制體現不突出，" 確實容易出現晚退休、社保繳費時間長，反而養老待遇不如早退休、社保繳費時間短的群體的情況。" 他說。
褚福靈說，延遲退休改革應當與養老保險計發辦法和調整待遇辦法改革統籌推進，形成多繳多得、長繳多得的機制，這也是世界上許多國家的做法。
還有代表委員建議，除調整養老金計發辦法外，還應該通過稅收調節、過渡期養老金靈活申領等手段，保證工作時間長、退休時間晚的群體利益不受損。
——焦點四：能否緩解養老保險基金收支壓力？
有人提出，延遲退休是否因為養老金發放壓力加大？多位專家指出，延遲退休政策出台的目的，並非為解決局部地區出現的基金當期收不抵支問題。但延遲退休實施後，意味著職工繳費年限相應延長，對於養老保險基金運轉總體肯定利好。
人社部公布數據顯示，去年城鎮職工基本養老保險基金總收入 2.84 萬億元，總支出 2.58 萬億元，累計結余 3.67 萬億元，可以確保 17 個月的支付，說明養老保險當期運行是平穩的。各省份之間養老保險基金的運行差異比較大，有特別困難的省份，當期收不抵支，累計結余也基本上用完。
褚福靈認為，延遲退休後，相應群體的養老金水平也會相應提高，因此基金增收部分也應主要用於提高延遲退休群體養老待遇。

『叄』 公共服務藍皮書的2012年發布

基本公共服務滿意度排名 拉薩、廈門、上海居前三位
藍皮書指出，根據對2012年問卷調查數據的處理和分析，我國38個主要城市基本公共服務滿意度評價排名前十的分別是：拉薩、廈門、上海、大連、寧波、南京、青島、沈陽、杭州、天津。
其中，公共交通滿意度排名前十的城市分別是：拉薩、上海、廈門、南京、珠海、青島、寧波、大連、深圳、重慶。
公共安全滿意度排名前十的城市分別是：拉薩、廈門、上海、寧波、杭州、南京、大連、長春、沈陽、重慶。
住房保障滿意度排名前十的城市分別是：廈門、上海、寧波、杭州、大連、沈陽、北京、青島、長春、天津。
基礎教育滿意度排名前十的城市分別是：廈門、拉薩、大連、沈陽、上海、寧波、杭州、福州、西寧、蘭州。
社會保障和就業滿意度排名前十的城市分別是：拉薩、廈門、南京、上海、沈陽、大連、青島、寧波、天津、北京。
醫療衛生滿意度排名前十的城市分別是：拉薩、上海、大連、寧波、南京、天津、青島、沈陽、珠海、石家莊。
城市環境滿意度排名前十的城市分別是：拉薩、廈門、珠海、青島、大連、杭州、南寧、上海、寧波、昆明。
文化體育滿意度排名前十的城市分別是：南京、拉薩、青島、上海、大連、沈陽、成都、呼和浩特、天津、寧波。
公職服務滿意度排名前十的城市分別是：上海、寧波、大連、青島、天津、南京、拉薩、福州、沈陽、杭州。
GDP對公共服務滿意度杠桿指數排名
拉薩、廈門、海口居前三位
藍皮書指出，GDP與滿意度之間不存在直接的關系，高GDP並不意味著高公共服務滿意度。為了揭示經濟建設對社會建設和公共服務產生的撬動作用，提出了GDP對公共服務滿意度杠桿指數（以下簡稱「GDP對滿意度杠桿指數」）的概念。通過對GDP和公共服務滿意度之間的定量分析，著力研究如何通過科學有效地投入，夯實基本公共服務，在有限GDP的前提下，實現有限GDP的杠桿作用，用少量的GDP獲得更高的社會滿意度和幸福指數。通過把38個城市的基本公共服務滿意度情況和其2011年的GDP進行關聯性分析，GDP對公共服務滿意度的杠桿指數排名前十的分別是：拉薩、廈門、海口、珠海、大連、寧波、西寧、南京、沈陽、銀川。
藍皮書認為，GDP與公共服務滿意度的杠桿指數體現了經濟發展與公共服務滿意度之間的內在關聯性，反映了GDP對於公共服務滿意度的杠桿作用。其值越高，表明在一定的GDP水平下，城市公共服務滿意度越高。GDP對滿意度杠桿指數在一定程度上也反映了經濟發展水平與社會發展的協調性，指數越高，表明二者的協調性越好。調查顯示，有的城市GDP很高，但滿意度不高，相反有的城市GDP不高，但滿意度很高。對於後者來說，其中的原因要麼是GDP在公共服務中的投入不夠，要麼投入的效率不高。因此，要不斷提升GDP對公共服務滿意度的杠桿指數，使經濟社會協調發展，有效破除「伊斯特林悖論」（更多的財富並沒有帶來更大的幸福）。提升GDP對滿意度杠桿指數的關鍵是增加公共服務方面財政投入的規模、質量和效率，把「投入導向」和「結果導向」相結合。
公共服務滿意度上升指數排名
上海、天津、拉薩居前三位
藍皮書指出，2012年全國38個主要城市公共服務滿意度得分及排名相對於2011年大多數都有變化，在滿意度得分方面，普遍較去年有所提高，只有少數個別城市略有下降。在排名方面，有些城市在這兩個調查期內，排名變化較大，2011排名靠前，但在2012年的調查中，排名卻有大幅下降，有些城市則相反，表現出了良好的發展態勢。為了更好地呈現和評估不同城市在基本公共服務滿意度方面的提升情況和進步程度，書中提出「城市公共服務滿意度上升指數」（以下簡稱「城市上升指數」）概念。如果某個城市的公共服務滿意度上升指數越高，表明這個城市在公共服務滿意度方面取得的進步越大，提升的越快。反之，則進步較慢，甚至有退步。公共服務滿意度上升指數排名前十的分別是：上海、天津、拉薩、南京、廈門、沈陽、福州、太原、大連、武漢。
專家認為，一個城市的市民對政府提供基本公共服務的滿意度不是一成不變的，受政府重視程度、投入規模、服務質量和效率的影響，在不同時間點，城市基本公共服務滿意度的評估結果會發生比較大的變動。如果一個城市持之以恆地高度重視公共服務建設，不斷增加公共服務投入，不斷提升公共服務質量和服務效率，那麼這個城市的公共服務滿意度就會不斷上升。相反，如果一個城市只是基於製造政績的角度，投機性地增加公共服務投入，而不是持續重視和不斷投入，那麼即使這個城市曾經創造過滿意度的輝煌，也只是暫時的。
藍皮書指出，地方政府要高度重視城市基本公共服務滿意度評價，把評估結果以及基本公共服務滿意度上升指數和要素發展指數等指標作為政府政績考核的重要內容和硬性指標，將「經濟性」導向轉變為「經濟性、社會性、效率性」導向，淡化GDP在政府政績考核中的比重，從而構建有利於推進社會管理工作並與科學發展觀相適應的政績考核體系。專家特別強調，不能以城市人口規模大、地理區位偏等借口作為基本公共服務滿意度不高的托詞。調查發現，基本公共服務的滿意度與城市人口規模、地理區位無直接對應關系。人口規模較大的城市基本公共服務滿意度不一定低，人口規模小的城市基本公共服務滿意度不一定高；比較偏僻的西部城市滿意度不一定低，比較發達的東部城市滿意度也不一定高。通過計算，西部城市滿意度平均得分比中部城市高0.59分。

『肆』 西藏哪個城市最發達

拉薩是西藏最發達的城市。

農牧業：2012年全市農林牧漁業總產值17.71億元，可比價計算，比上年增長3.9%。其中：農業產值7.52億元，增長2.5%；林業產值0.39億元，增長18.5%；牧業產值9.4億元，增長5.0%；漁業產值0.01萬元，下降31.0%；農林牧漁服務業產值0.39億元，下降4.0%。

種植面積：全年農作物總播種面積3.85萬公頃，比上年增加0.06萬公頃。糧食種植面積2.61萬公頃，與上年持平。其中：青稞種植面積16508.03公頃，比上年增加56.88公頃；小麥種植面積8996.85公頃，比上年增加4.01公頃；油菜種植面積3939.77公頃，比上年增加121.34公頃；蔬菜種植面積4626.75公頃，比上年增加596.5公頃。

畜禽及水產品產量：年末牲畜存欄總頭數135.42萬頭（只、匹），其中，大牲畜存欄70.06萬頭，豬出欄3.08萬頭；肉類產量3.14萬噸，與上年持平；禽蛋產量583.61噸，增長105.2%；奶產量3.28萬噸，增長3.0%；水產品產量155.24噸，與上年持平。

第二產業

拉薩在紡織、皮革、塑料、火柴和織毯等產業中，傳統的方法和機械化的工藝並存。民族手工業生產有了很大進展，西藏拉薩地毯廠生產的地毯有很好的銷路。

2012年全部工業增加值32.3億元，比上年增長19.3%。規模以上工業增加值26.98億元，增長19.5%，其中，市屬企業增加值14.26億元，增長14.6%。2012年末，全市共有規模以上工業企業45家，同比增長15.4%；全年規模以上工業產品銷售率為96.1%，比上年下降2個百分點。其中：國有工業企業產品銷售率為97%，非國有工業企業產品銷售率為95%。

第三產業

2012年末，全市共有限額以上企業50家，同比增長13.6%；全年完成社會消費品零售總額124.56億元，比上年增長18.5%。限額以上貿易企業零售額38.19億元，比上年增長8.6%，在全市社會消費品零售總額中所佔比重為30.7%。2012年全市外貿進出口總額33.3億美元，比上年增長154.7%。其中：出口額32.61億美元，增長188.0%，其中本地產品3700萬美元，占總出口的1.1%；進口額0.69億美元，同比下降60.9%。

2012年全市接待海內外遊客650.83萬人次，比上年增長26.5%。其中：國內遊客64.48萬人次，增長28.2%；入境遊客6.0萬人次，下降48.3%。全年旅遊總收入65.48億元，增長28.1%；旅遊外匯收入2457.96萬美元，降低41.9%。

2005年被「歐中國際旅遊論壇」評為「歐洲遊客最喜愛的旅遊城市」。

2006年又入選全國30個避暑之都，排名第12位。

2011年12月，被評為全國文明城市。

2012年入選「2012年度中國特色魅力城市200強」。

2012年9月19日，幸福感排名前十的省會城市（十大幸福之城）拉薩排名第一；休閑時間排名前十的省會城市（十大休閑之城）拉薩位列第五。

2012年12月20日，中國社會科學院發布《公共服務藍皮書》稱，一項覆蓋全國38個城市25000多份問卷調查顯示，拉薩市市民安全感最高，是中國最具安全感城市。

中國社科院公布的2012年《公共服務藍皮書》評價，拉薩市醫療衛生、公共交通、城市環境、公共安全、就業與社會保障等五項要素高居榜首，基本公共服務能力在全國38個城市中位列第一。

拉薩市已連續6年被中央電視台《經濟生活大調查》評為「中國幸福城市」，位列居民幸福感前三名。

2015年11月1日，拉薩獲評2015「中國十大活力休閑城市」稱號。

『伍』 延遲退休政策需考量哪些因素

您好！
延遲退休政來策至少要考慮三方自面因素。首先是適應人口預期壽命增長的需要。我國現行的退休年齡政策是上世紀50年代根據當時的人口年齡結構等因素來確定的。幾十年來，人口預期壽命發生了顯著變化，退休年齡也要適應這種變化。
其次，延遲退休年齡也是應對人口老齡化的必然選擇。由於人口老齡化的影響，平均每個勞動年齡人口所供養的老年人也在不斷增加，必然要求勞動年齡人口延長勞動年限。延遲退休年齡，客觀上有助於緩解老齡化帶來的社會撫養壓力。
同時，延遲退休是開發人力資源，特別是老年人力資源的重要途徑。
希望能夠幫助到您。

『陸』 公共服務藍皮書的介紹

公共服抄務藍皮書屬於社會科學文獻出版社的皮書系列，2011年7月17日社科文獻出版社聯合馬研院、華圖教育集團·紅領政信公開發布第一本公共服務藍皮書《中國城市基本公共服務力評價（2011）》。2012年12月20日，中國社會科學院馬克思主義研究院、華圖政信公共管理研究院、社會科學文獻出版社在北京舉辦「2012年《公共服務藍皮書》發布暨城市基本公共服務力評價理論研討會」。藍皮書指出，我國38個主要城市的基本公共服務滿意度評價排名，前三位的是：拉薩、廈門、上海。

『柒』 《公共服務藍皮書（2014）》在哪可以找到

上個月才首發，新書正在出版社預期的旺銷期內，為避免沖擊紙質版銷售量，版權方不會拿出來與人分享。電子資源得不到，只能去編目效率高的大圖書館去找新上架書。

『捌』 基本的公共服務都包括哪些

1、基礎公共服務是指那些通過國家權力介入或公共資源投入，為公民及其組織提供從事生產、生活、發展和娛樂等活動都需要的基礎性服務，如提供水、電、氣，交通與通訊基礎設施，郵電與氣象服務等。

2、經濟公共服務是指通過國家權力介入或公共資源投入為公民及其組織即企業從事經濟發展活動所提供的各種服務，如科技推廣、咨詢服務以及政策性信貸等。

3、公共安全服務是指通過國家權力介入或公共資源投入為公民提供的安全服務，如軍隊、警察和消防等方面的服務。

4、社會公共服務則是指通過國家權力介入或公共資源投入為滿足公民的社會發展活動的直接需要所提供的服務。

社會發展領域包括教育、科學普及、醫療衛生、社會保障以及環境保護等領域。社會公共服務是為滿足公民的生存、生活、發展等社會性直接需求，如公辦教育、公辦醫療、公辦社會福利等。

(8)2014年公共服務藍皮書擴展閱讀：

基本公共服務體：系目標

1、大力發展教育、衛生、文化、體育等各項社會事業。堅持教育優先發展，促進教育公平；加強醫療衛生服務體系建設，提高人民健康水平；加快發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾文化需求。

2、實施積極的就業政策，完善就業服務體系。促進就業再就業，加強勞動保護，發展和諧勞動關系，實現經濟發展和擴大就業良性互動。

3、健全社會保障制度，保障群眾基本生活。逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系，著力解決困難群眾的基本生活問題，這也是構築社會安全網的需要。

4、完善收入分配製度，規范收入分配秩序。加強收入分配調節，在經濟發展的基礎上，更加註重社會公平，促進走共同富裕道路。

5、加強生態環境保護，促進人與自然相和諧。加快建設資源節約型、環境友好型社會，實現可持續發展。

6、強化市場監管，整頓和規范市場經濟秩序。包括整頓葯品生產和流通秩序，加強食品、葯品、餐飲衛生監管，保障人民群眾健康安全。大力推進全國統一市場體系建設。七要繼續加強道路、電力、通信、供排水等公共設施建設，不斷改善城鄉居民生活條件。

『玖』 基本公共服務都包括哪些內容

公共服務的范圍比較廣，根據經濟社會發展的水平高低和政府建設的能力大小而專定，但基本上屬都包括公共教育、公共衛生、公共文化等社會事業，也包括公共交通、公共通信等公共產品和公用設施建設，還包括解決人的生存、發展和維護社會穩定所需要的社會就業、社會分配、社會保障、社會福利、社會秩序等公共制度建設。

(9)2014年公共服務藍皮書擴展閱讀：

基本公共服務包括三個基本點：

一是保障人類的基本生存權（或生存的基本需要），為了實現這個目標，需要政府及社會為每個人都提供基本就業保障、基本養老保障、基本生活保障等；

二是滿足基本尊嚴（或體面）和基本能力的需要，需要政府及社會為每個人都提供基本的教育和文化服務；

三是滿足基本健康的需要，需要政府及社會為每個人提供基本的健康保障。隨著經濟的發展和人民生活的水平的提高，一個社會基本公共服務的范圍會逐步擴展，水平也會逐步提高。

『拾』 公共服務藍皮書的2011年發布

中國社會科學院馬克思主義研究院、社會科學文獻出版社、華圖政信聯合發布2011年公共服務藍皮書《中國城市基本公共服務力評價(2010—2011)》。藍皮書參照發達國家對公共服務力的最新研究方法，系統研究並構建了以公共交通、公共安全、住房保障、基礎教育、社會保障和就業、醫療衛生、城市環境、文化體育、工職服務水平等為主要內容的政府公共服務能力評價體系；提出了客觀評價指標和主觀評價指標相結合的地方政府基本公共服務力評價指標體系，並以該評價體系為依據，對全國38個直轄市、省會城市、經濟特區和計劃單列市的公共服務現狀進行了系統評估。同時提出，改革以GDP為核心的政績考核體系，建立以公共服務力指數為重要內容的政績考核體系。
藍皮書指出，根據對2010年問卷調查數據的處理和分析，我國38個主要城市基本公共服務滿意度評價排名前十的分別是：青島、北京、寧波、大連、拉薩、珠海、杭州、重慶、廈門、鄭州。
藍皮書分析指出，在我國三大經濟區域中，東部城市基本公共服務滿意度得分最高，西部次之，中部最弱，但是區域之間滿意度得分的差異較小。而從直轄市、省會城市、計劃單列市和經濟特區的比較看，計劃單列市和經濟特區的公共服務滿意度要強於省會城市和直轄市。