㈠ 鳳凰古城的法律性質如何界定 2.政府可否轉讓公共設施的管理權,能否作為股東
===古城文化旅遊股份有限公司（簡稱文化旅遊公司）應該是個民營企業，它版通過與政府簽訂經營權權轉讓合同的方式，獲得八大景點的經營收益權，實際上以土地租賃為前提，然後按照約定自主開發建設和經營。。
===後成立的古城景區管理公司（簡稱管理公司），屬於另一個公司，業務范圍不同於商業經營，而是在於公共管理和服務，類似商業區內的公司化的行政管理，包括售票、保安、衛生等工作。這個公司由4個股東組成，包括3個民營公司股東共占股51%，1個國有股東占股49%。3個民營公司股東的占股分解一下，每個股東佔比應該不足49%，所以說這個公司是個國有控股公司。
===管理公司成立後，即便前面的50年經營期到期，文化旅遊公司不再繼續經營，但它依然是股東，管理公司依然可以存續，並在其他公司獲得景區經營權的情況下，為景區提供管理和服務，繼續收取門票。
===國有設施的所有權不變，應該已經納入49%股份中，通過商業化運營所獲得的收益，作為管理公司的收入進行資產管理。
===作為國有股東，應該不是以政府的名義，有可能是政府設立的國投公司之類的主體。