會展業公共服務體系

『壹』 淺析如何評價一個城市會展業的發展程度

作為經濟增長的助推器，會展業已經日益與城市發展血脈相連。縱觀國內各大城市的會展業，無論是持續高溫的一線城市，還是步履蹣跚的二線城市，都面臨著高速發展之後所帶來的「成長煩惱」，因此合理評估一個城市會展業發展，並根據各自需要提出可行性建議在當下顯得尤為可貴。遺憾的是，國內在會展評估這塊尚屬於未開發的處女地，沒有專業的機構和操作規范來進行闡述，以致於業內人士對於城市會展業發展缺乏統一的認識，僅憑一方說辭就論斷某一城市的會展業狀況顯然有失偏頗。在此，筆者根據華東師范大學胡平副院長關於「國際會展中心城市的評價模型」的文章，結合自己多年的會展從業經驗，將評估城市會展業發展程度的項目簡要概括為「三大體系、九大要素」，以期為國內二線城市會展業發展提供參考，並引起共鳴。一、會展業核心專業體系所謂核心專業體系，就是回歸會展概念的本身，從會展業的專業構成來評估城市會展業的發展，這一體系可以說是城市會展業發展最重要的組成部分，也是每個城市會展業最獨一無二的實力體現。這其中的三大要素可以概括為：第一，品牌展會的數量、規模。對於一個城市而言，巡迴展所帶來的僅僅是一時的豐腴，而品牌展才是長久不衰的活力源泉。這主要源於品牌展的基本特徵：一是知名度較高。在一定區域具有較高的知名度和可信度，得到業界和消費者的認同。二是示範性較強。品牌展會對生產和消費具有一定的前瞻性和表現性，能夠基本展示某行業的信息，能代表該行業的發展方向。三是聚集性強。展期可以吸引行業中最具實力和影響力的生產商與營銷商參加，具有專業的號召力。四是連續性較強。一個品牌會展應該是一個長期、連續的展示。一個展會如果只辦一次，或偶爾辦一次，通常是很難盈利的，它必須是一屆一屆辦下去，創出品牌，才能盈利。城市會展業一旦擁有一定數量的品牌展，無疑將確保本地會展業發展擁有牢固的根基，既帶動了本地相關產業經濟，又為其他同類展會的延展和提升提供了可能。因此，評估一個城市的會展業，其品牌展的數量和規模必須是首要的考量標准，它是最能反映城市會展業實力及發展潛力的一大標桿。第二，辦展主體的構成、實力。說到辦展，目前國內二線城市基本以政府辦展、協會辦展、公司辦展三大形式構成，但其中實力卻大相徑庭。政府辦展具有資源整合的巨大優勢，但後勁兒不足；協會辦展可謂方興未艾，尚處在探索階段；至於公司辦展是最符合市場規律，也是最具發展潛力。作為國內會展業領軍城市上海，就2011年發展報告顯示，其本土注冊的主承辦企業發展最為迅速，佔到了總展出面積的80%左右，其中，本土注冊辦展總面積超過10萬平方米的展覽主辦企業舉辦的國際展覽會就有55個，城市會展實力可見一斑。盡管一線城市坐擁強大的資源優勢和區位優勢，但其會展業主體構成對於二線城市依然具有較高的參考價值。因此，衡量一個城市會展業的發展，必須對其城市辦展主體進行評估細分，主體構成越趨於市場化，其發展潛力也就越大。反之若單純僅以引進展作為生存之本，過多地依賴於外來展，盡管短期之內城市會展業會呈現興榮之貌，但久而久之，一旦巡迴展驟減，城市會展業必將遭遇滑鐵盧。從這個層面來看，辦展主體的構成和實力應該說是評估城市會展業發展程度的核心要素。第三，展商觀眾的數量、質量。展商和觀眾是所有展覽會最重要的內容，他們相輔相成，缺一不可。對於一線展覽城市而言，例如廣州的「廣交會」，上海北京巡迴的「汽車展」，其展商和觀眾的組織工作難度小，風險低。而對於處於第二梯隊的二線會展城市而言，誰能夠掌握招展、招商的「命門」，誰才能夠脫穎而出，真正培育出屬於自己的成熟展。我們評估一個展覽會是否成功的最大指標就是參展參觀的數量和質量，那麼我們評估一個城市會展業是否成熟，展商和觀眾更是重要指標。那麼如何評估顯然是當下各城市都關注的重點，這裡面筆者認為重點需要著力於對專業展的考評分析。對於消費類展會而言，親民性保證了其觀眾的數量，參展的質量則由組織者全權把關。專業類展會是否擁有高質量的展商和觀眾則更能體現一個城市真正的辦展水平。二、會展業配套支撐體系「如果在一個城市舉辦一次會展活動，就好比有一架飛機在城市的上空撒錢」，這是業內一句廣為傳送的經典行話，它形象地描述了會展業對於城市經濟1:9的拉動作用。如果會展業本身效益收入為「1」的話，那麼它所帶動的交通、旅遊、商業、餐飲乃至創造的就業機會、社會效益收入將達到「9-10」。會展業對於城市經濟的作用毋庸置疑，但反過來講，如果一個城市本身沒有支撐會展業發展的堅實體系，那麼會展業對城市而言，反而會成為巨大的包袱。因此，我們在評價一個城市會展業的發展時，必須綜合考量其配套支撐體系，也即區位輻射力、城市承載力和產業驅動力。第一，區位輻射力區位輻射力，顧名思義包含了「區位」和「輻射」兩個重要概念。若單獨來講，所謂區位即指城市所處的地域位置和交通便利程度，而輻射則重要體現為城市影響力、帶動面的大小。放眼國內會展城市，除了京津唐、長三角、珠三角三大代表性區域外，沿海城市和省會城市均成為了會展業發展的前沿陣地，究其原因，無非是城市強大的樞紐功能在起作用。一個城市地理位置優越，交通便利是一個展會成功的基礎保障。城市間互動交通是否發達、城市內公共交通是否完善都是考核城市會展業的一大要素。另一方面，如果說展覽會成功得益於區位優勢，那麼城市輻射力對於展覽會而言更是錦上添花。城市輻射范圍的大小，直接決定了展覽會影響力的廣泛性和帶動性，尤其是與產業基礎密切相關的專業類展覽會。城市輻射力強，展覽會在業內的知名度就會隨之提升，進而帶動周邊產業及上下游產業鏈的發展。這種連鎖效應讓我們必須正視城市區位輻射力在會展業發展中的重要影響。第二，城市承載力在這一評估要素中，國內大型巡迴展的蒞臨就是給國內二線會展城市帶來的一次大型承載力測試。短時間之內，大量的客商、觀眾從國內外匯聚到一個城市，並在這個城市中滯留2-3天，甚至更多。勢必給整個城市的交通、酒店、餐飲、旅遊、商務等配套服務體系帶來巨大的壓力。因此，在評估一個城市會展業的發展階段或成熟度時，必須將城市承載力這一要素具體量化成城市餐飲設施的數量、城市不同級別酒店與客房的數量、城市旅遊景點的數量等等，以突出所評價城市的綜合配套實力。第三，產業驅動力這兩年來，國內會展業在經歷展館建設的高潮之後，開始逐漸冷靜下來重點思考展館、會展業的經營之路，尤其是在區位和資源上並不佔優勢的二線會展城市，如何在激烈競爭中探索一條新路已經迫在眉睫。而「產業驅動力」這一要素的拋出，便會讓研究者們豁然開朗：強大的產業驅動力，能夠吸引正在尋求轉型的巡迴展另闢蹊徑；強大的產業驅動力，能夠為城市現有的專業展提供升級的可能；強大的產業驅動力，能夠為本地會展業培育新題材、新主體。誠然，產業驅動力的來源必須是強有力的產業基礎，並不是所有的城市都能擁有的資源，但它確實是衡量一個城市會展業發展的動力因素，誰能夠將產業驅動力與會展拉動力有機結合，以會展促產業，以產業謀會展，誰就能在下一波的高速發展中佔得先機。三、會展業城市環境體系影響一個城市會展業發展的最後一個重要體系就是城市環境體系，只有在經濟、管理、研究環境三大要素協調發展的前提下，才能確保城市會展業的健康持續發展。1、經濟環境從國內外的情況來看，會展業比較發達的城市的經濟發展水平一般都是一個國家中區域經濟發展水平相對較高的中心城市。會展經濟與經濟發展水平具有強烈的正相關關系，經濟的快速增長、經濟總量的擴大必然會對會展業產生強大的需求，促進會展經濟的快速發展。所以，衡量一個城市會展業發展程度，經濟環境是考量的首要因素。這其中，國民經濟生產總值、城市的人均GDP水平、城市的進出口總額、城市所擁有的金融機構數量等指標都是經濟環境的重要構成。再結合城市的產業結構和發展模塊，將基本理清城市會展業發展的經濟脈絡。2、管理環境城市會展業發展要想實現超越，管理環境至關重要。這一要素應該包括政府的綜合管理與協調能力、會展專門管理機構的設置和管理政策、制度的建設情況、政府及會展行業協會的公共服務能力和服務意識等方方面面。這其中政府的重視及政策的引導對於營造和諧的會展發展環境具有重要的意義。在這點上，國內二線城市會展政府機構已經基本完善，所不同的主要集中在會展鼓勵政策的推出和政府帶頭辦展的程度上。如何為城市會展業保駕護航，提升會展這一新興行業的影響力，已經成為業內人士探討的焦點。3、研究環境研究環境是考量城市會展業自省、提升的又一大要素。這是評估城市會展業發展軟實力的重要體現。城市會展教育及研究機構的數量和質量、會展培訓機構的數量和質量、會展行業協會的評估、協調所發揮的作用均可以成為考評的要點。此外，由於會展業高速發展需要大批量的人才作為支撐，是否具有足夠的會展人才儲備，是否擁有高質量的會展人才隊伍和會展管理隊伍也是評估城市會展業發展的其中一環。總之，評估一個城市會展業的發展是一項系統工程。目前國內許多城市都提出要打造「會展之城」、「國際會展中心城市」等概念，但這些都只是一個定位，如果沒有一個完整的評價體系加以修正，那麼任何評估都會顯得無力。因此，盡快成立國內專業的會展評價機構、建立完善的會展評價體系已經非常迫切，它將是我國會展業追求國際水平的重要標志。（陳寧）

『貳』 如何理解會展業和城市的協同發展

一、會展業核心專業體系

所謂核心專業體系，就是回歸會展概念的本身，從會展業的專業構成來評估城市會展業的發展，這一體系可以說是城市會展業發展最重要的組成部分，也是每個城市會展業最獨一無二的實力體現。這其中的三大要素可以概括為：

（一）品牌展會的數量、規模。

對於一個城市而言，巡迴展所帶來的僅僅是一時的豐腴，而品牌展才是長久不衰的活力源泉。這主要源於品牌展的基本特徵：一是知名度較高。在一定區域具有較高的知名度和可信度，得到業界和消費者的認同。二是示範性較強。品牌展會對生產和消費具有一定的前瞻性和表現性，能夠基本展示某行業的信息，能代表該行業的發展方向。三是聚集性強。展期可以吸引行業中最具實力和影響力的生產商與營銷商參加，具有專業的號召力。四是連續性較強。一個品牌會展應該是一個長期、連續的展示。一個展會如果只辦一次，或偶爾辦一次，通常是很難盈利的，它必須是一屆一屆辦下去，創出品牌，才能盈利。

城市會展業一旦擁有一定數量的品牌展，無疑將確保本地會展業發展擁有牢固的根基，既帶動了本地相關產業經濟，又為其他同類展會的延展和提升提供了可能。因此，評估一個城市的會展業，其品牌展的數量和規模必須是首要的考量標准，它是最能反映城市會展業實力及發展潛力的一大標桿。

（二）辦展主體的構成、實力。

說到辦展，目前國內二線城市基本以政府辦展、協會辦展、公司辦展三大形式構成，但其中實力卻大相徑庭。政府辦展具有資源整合的巨大優勢，但後勁兒不足；協會辦展可謂方興未艾，尚處在探索階段；至於公司辦展是最符合市場規律，也是最具發展潛力。

作為國內會展業領軍城市上海，就2011年發展報告顯示，其本土注冊的主承辦企業發展最為迅速，佔到了總展出面積的80%左右，其中，本土注冊辦展總面積超過10萬平方米的展覽主辦企業舉辦的國際展覽會就有55個，城市會展實力可見一斑。盡管一線城市坐擁強大的資源優勢和區位優勢，但其會展業主體構成對於二線城市依然具有較高的參考價值。

因此，衡量一個城市會展業的發展，必須對其城市辦展主體進行評估細分，主體構成越趨於市場化，其發展潛力也就越大。反之若單純僅以引進展作為生存之本，過多地依賴於外來展，盡管短期之內城市會展業會呈現興榮之貌，但久而久之，一旦巡迴展驟減，城市會展業必將遭遇滑鐵盧。從這個層面來看，辦展主體的構成和實力應該說是評估城市會展業發展程度的核心要素。

（三）展商觀眾的數量、質量。

展商和觀眾是所有展覽會最重要的內容，他們相輔相成，缺一不可。對於一線展覽城市而言，例如廣州的「廣交會」，上海北京巡迴的「汽車展」，其展商和觀眾的組織工作難度小，風險低。而對於處於第二梯隊的二線會展城市而言，誰能夠掌握招展、招商的「命門」，誰才能夠脫穎而出，真正培育出屬於自己的成熟展。我們評估一個展覽會是否成功的最大指標就是參展參觀的數量和質量，那麼我們評估一個城市會展業是否成熟，展商和觀眾更是重要指標。

那麼如何評估顯然是當下各城市都關注的重點，這裡面筆者認為重點需要著力於對專業展的考評分析。對於消費類展會而言，親民性保證了其觀眾的數量，參展的質量則由組織者全權把關。專業類展會是否擁有高質量的展商和觀眾則更能體現一個城市真正的辦展水平。

二、會展業配套支撐體系

「如果在一個城市舉辦一次會展活動，就好比有一架飛機在城市的上空撒錢」，這是業內一句廣為傳送的經典行話，它形象地描述了會展業對於城市經濟1:9的拉動作用。如果會展業本身效益收入為「1」的話，那麼它所帶動的交通、旅遊、商業、餐飲乃至創造的就業機會、社會效益收入將達到「9-10」。會展業對於城市經濟的作用毋庸置疑，但反過來講，如果一個城市本身沒有支撐會展業發展的堅實體系，那麼會展業對城市而言，反而會成為巨大的包袱。因此，我們在評價一個城市會展業的發展時，必須綜合考量其配套支撐體系，也即區位輻射力、城市承載力和產業驅動力。

（一）區位輻射力

區位輻射力，顧名思義包含了「區位」和「輻射」兩個重要概念。若單獨來講，所謂區位即指城市所處的地域位置和交通便利程度，而輻射則重要體現為城市影響力、帶動面的大小。放眼國內會展城市，除了京津唐、長三角、珠三角三大代表性區域外，沿海城市和省會城市均成為了會展業發展的前沿陣地，究其原因，無非是城市強大的樞紐功能在起作用。一個城市地理位置優越，交通便利是一個展會成功的基礎保障。城市間互動交通是否發達、城市內公共交通是否完善都是考核城市會展業的一大要素。

另一方面，如果說展覽會成功得益於區位優勢，那麼城市輻射力對於展覽會而言更是錦上添花。城市輻射范圍的大小，直接決定了展覽會影響力的廣泛性和帶動性，尤其是與產業基礎密切相關的專業類展覽會。城市輻射力強，展覽會在業內的知名度就會隨之提升，進而帶動周邊產業及上下游產業鏈的發展。這種連鎖效應讓我們必須正視城市區位輻射力在會展業發展中的重要影響。

（二）城市承載力

在這一評估要素中，國內大型巡迴展的蒞臨就是給國內二線會展城市帶來的一次大型承載力測試。短時間之內，大量的客商、觀眾從國內外匯聚到一個城市，並在這個城市中滯留2-3天，甚至更多。勢必給整個城市的交通、酒店、餐飲、旅遊、商務等配套服務體系帶來巨大的壓力。因此，在評估一個城市會展業的發展階段或成熟度時，必須將城市承載力這一要素具體量化成城市餐飲設施的數量、城市不同級別酒店與客房的數量、城市旅遊景點的數量等等，以突出所評價城市的綜合配套實力。

（三）產業驅動力

這兩年來，國內會展業在經歷展館建設的高潮之後，開始逐漸冷靜下來重點思考展館、會展業的經營之路，尤其是在區位和資源上並不佔優勢的二線會展城市，如何在激烈競爭中探索一條新路已經迫在眉睫。而「產業驅動力」這一要素的拋出，便會讓研究者們豁然開朗：強大的產業驅動力，能夠吸引正在尋求轉型的巡迴展另闢蹊徑；強大的產業驅動力，能夠為城市現有的專業展提供升級的可能；強大的產業驅動力，能夠為本地會展業培育新題材、新主體。

誠然，產業驅動力的來源必須是強有力的產業基礎，並不是所有的城市都能擁有的資源，但它確實是衡量一個城市會展業發展的動力因素，誰能夠將產業驅動力與會展拉動力有機結合，以會展促產業，以產業謀會展，誰就能在下一波的高速發展中佔得先機。

三、會展業城市環境體系

影響一個城市會展業發展的最後一個重要體系就是城市環境體系，只有在經濟、管理、研究環境三大要素協調發展的前提下，才能確保城市會展業的健康持續發展。

（一）經濟環境

從國內外的情況來看，會展業比較發達的城市的經濟發展水平一般都是一個國家中區域經濟發展水平相對較高的中心城市。會展經濟與經濟發展水平具有強烈的正相關關系，經濟的快速增長、經濟總量的擴大必然會對會展業產生強大的需求，促進會展經濟的快速發展。所以，衡量一個城市會展業發展程度，經濟環境是考量的首要因素。這其中，國民經濟生產總值、城市的人均GDP水平、城市的進出口總額、城市所擁有的金融機構數量等指標都是經濟環境的重要構成。再結合城市的產業結構和發展模塊，將基本理清城市會展業發展的經濟脈絡。

（二）管理環境

城市會展業發展要想實現超越，管理環境至關重要。這一要素應該包括政府的綜合管理與協調能力、會展專門管理機構的設置和管理政策、制度的建設情況、政府及會展行業協會的公共服務能力和服務意識等方方面面。這其中政府的重視及政策的引導對於營造和諧的會展發展環境具有重要的意義。在這點上，國內二線城市會展政府機構已經基本完善，所不同的主要集中在會展鼓勵政策的推出和政府帶頭辦展的程度上。如何為城市會展業保駕護航，提升會展這一新興行業的影響力，已經成為業內人士探討的焦點。

（三）研究環境

研究環境是考量城市會展業自省、提升的又一大要素。這是評估城市會展業發展軟實力的重要體現。城市會展教育及研究機構的數量和質量、會展培訓機構的數量和質量、會展行業協會的評估、協調所發揮的作用均可以成為考評的要點。此外，由於會展業高速發展需要大批量的人才作為支撐，是否具有足夠的會展人才儲備，是否擁有高質量的會展人才隊伍和會展管理隊伍也是評估城市會展業發展的其中一環。

總之，評估一個城市會展業的發展是一項系統工程。目前國內許多城市都提出要打造「會展之城」、「國際會展中心城市」等概念，但這些都只是一個定位，如果沒有一個完整的評價體系加以修正，那麼任何評估都會顯得無力。因此，盡快成立國內專業的會展評價機構、建立完善的會展評價體系已經非常迫切，它將是我國會展業追求國際水平的重要標志。

『叄』 會展經濟效應

在我國，會展業是一個極具發展潛力的新興服務業，一方面，其帶來的經濟效益惠及工業、農業、商貿等諸多產業；另一方面，它對開拓市場、促進消費、加強合作交流、產業結構調整、增加就業、推動經濟快速持續健康的發展等發揮重要作用。會展經濟具有很強的城市經濟特色，以其集聚效應、品牌效應及對周邊區域的輻射力，對城市形象的樹立，城市經濟的快速發展有著積極的意義。而隨著城市經濟的不斷發展，匯聚信息流、商品流、技術流、人才流的城市為會展業的繁榮發展提供了條件，形成了雙向驅動的良性發展模式。

一、城市經濟催生會展業的發展

城市經濟是指能充分體現城市特徵和功能的產業及相關活動，而會展經濟是城市經濟的重要組成部分，會展業在城市中的地位與功能是隨著城市的規模擴張與職能演變而發展的。由於城市中各種要素的高度密集，現代城市已經成為經濟活動、社會組織、文化活動的中心，城市的職能與產業結構已經從製造業轉向服務業，而信息產業、運輸業、旅遊業、酒店餐飲等服務行業的崛起，為會展業在城市的興起提供了產業支撐基礎。另一方面，隨著經濟全球化的迅猛發展，企業、政府與國際組織尋求信息並加強經濟合作、交流的願望日益加強，迫切需要一個提供商品信息、交流行業發展趨勢、獲取先進技術和經驗的信息平台。在此背景下，集信息交流、成果展示、先進技術傳播、創新集成、交易推動等功能於一體的會展業適應了時代發展的要求而得到了迅速發展。可以說，城市的現代服務功能的提升直接和間接催生了會展經濟，而城市經濟的發展提高了會展經濟的運行質量。發展會展經濟要求會展城市有扎實的經濟基礎，完備的公共基礎設施，現代化的會展基礎施設，良好的城市形象，豐富的旅遊資源，發達的第三產業，便利的交通、便捷的信息流通，高效的政府管理水平以及相關法律法規的支持等。也只有具備上述條件，一個城市才有可能建立完善的會展市場發展體系，推動會展經濟的健康快速發展。世界各國會展經濟的發展情況也說明，會展經濟發達的地區往往具備這些優良條件，如德國的漢諾威，英國的倫敦，中國的上海和香港。

二、會展經濟對城市發展的貢獻

作為城市型服務業，會展經濟由於其直接性、集聚性和經濟性的優勢本身就能帶來可觀的經濟效益。相關資料顯示，會展業利潤一般在20％～25％以上，是無污染、高效率的經濟模式。會展經濟新投資凈額的增加也會促進消費的增長，形成乘數效應。會展經濟涉及行業眾多，集聚放大效應明顯，其資源整合功能的表現也是多方面的。

1.相關產業帶動效應

會展業是關聯性、外向性極大的產業部門，它的長足發展能培育新興產業，如會展旅遊業，而且能夠帶動其它相關產業的直接和間接發展。首先是會展場館的建設就涉及規劃、房地產和建築等多個領域；會展活動又能吸引大量的人流、物流，從而刺激商品和勞務的消費需求，推動商業和服務業的發展；而會展參加者往往為外來人口，這為當地的旅館業、餐飲業、零售業、公共交通業等帶來發展機遇；而要成功舉辦一次大型會展還需要當地交通、物流、電訊等基礎行業的綜合配套支持，也就相應地促進了舉辦城市綜合經濟的提升。會展活動，尤其是大型的會展活動還會對其周邊地區的各產業產生強大的經濟輻射作用，帶動區域經濟的發展。根據專家的測算，會展業帶來的相關經濟效益，直接投入產出比為1∶6，間接的可達到1∶9。2006年，我國會展業直接收入達140億元左右，由此帶動交通、餐飲、通信等10多個相關產業，其收入達1260億元。

2.優化城市產業結構

作為連接第二產業和第三產業最核心的產業環節的會展業，在調節供需平衡、新產業帶動、投資拉動等各個方面均呈現強大的集聚效應。從第二產業的角度來看，會展業處在整個產業鏈的末端，有利於信息交流，減少商品的流通環節，降低了商品的供給成本和交易成本。而從第三產業的角度來看，會展業處在整個產業鏈的上游，聚集了大量的商品、資本和信息，為各種關聯產業的高效整合提供了良好的外部條件，促進產業結構順著勞動密集型——資本密集型——知識技術密集型逐步演進，使城市的產業結構優化發展。同時，會展活動，尤其是專業會展活動，往往立足於舉辦城市的優勢產業，這種城市會展與城市優勢產業互動發展的循環鏈促進了城市經濟的發展，提升城市的核心競爭力。

3.提高城市服務功能

由於會展業涉及旅遊、餐飲、廣告、交通、等幾十種服務行業，它要求有完備的展覽場所，便利的交通、發達的信息網路、配套的旅遊服務實施等等。各地為了取得會展的主辦權，往往會通過市場運作和積極競爭，全面調動基礎設施服務、公共管理服務、信息資源、人力資源、形象資源，從而提升城市公共服務能力和服務質量，提高城市的競爭力，做到會展業和城市互動發展的雙贏格局。1999年，昆明承辦了世界園藝博覽會，使得該市城市建設至少提前10年，城市環境得到了極大的提高，而且市民的文明程度和綜合素質也得到了提升。

4.會展業能提高城市形象

通過舉辦各種大規模、高層次的展覽會議，尤其是國際性會展活動，對會展舉辦城市的形象、經濟狀況、特色產業、科技發展水平、人文地理，旅遊資源都可以做一次廣泛的宣傳，可以加強國內外對該城市的了解和認識，能夠提高該城市的國際聲譽與地位，促進城市的繁榮，而城市知名度和美譽度的提高正是城市加速發展的無形資源。

5.就業拉動效應

會展經濟所帶來的多米諾骨牌效應在促進就業方面也同樣具有積極意義，據英聯邦展覽業聯合會統計，每1000平方米展出面積就可以創造出近百個就業機會。又由於會展業的關聯效應，帶動其他產業的發展，增加其他產業的就業機會，從而緩解城市的就業壓力。2006年，寧波市共舉辦各類展會148個，按照行業相關方法估算，去年寧波市的會展業及相關產業可提供近9萬個就業機會。

三、我國城市會展的發展趨勢

1.城市會展集聚

無論是國際還是國內，會展業都出現了集聚發展的趨勢，目前，我國已經形成環渤海、長江三角洲、珠江三角洲、東北和中西部五大會展經濟產業帶，大部分專業展覽場館分布在北京和上海、廣州、大連、深圳、廈門等經濟發達地區。從會展收入看，廣東、北京和上海占據了壟斷地位，佔全國會展收入的八成以上。與製造業的情況一樣，會展業的這種集聚效應會帶來會展業內部專業化分工和公共協同效應，有利於提高行業生產率和競爭力，發揮資源共享效應，節約會展企業的營銷成本，行業聚集帶來的激烈競爭還能增強會展企業的創新活力，加快會展專業人才的培養和成長，從而提高會展業的產業競爭力。

2.會展都市圈化

自法國學者戈特曼於1957年提出「都市圈」概念以來，以大城市為核心的都市圈的建立，是當今世界區域經濟和城市化發展的重要趨勢，而以大城市為中心的都市圈的逐步形成和不斷地完善發展也是我國城市化發展的必經之路。我國的大部分會展業帶都初具規模，但這種規模效應和國外同行相比仍然很小，而且缺乏龍頭城市輻射力，城市之間會展業的發展也缺乏協調合作，無論是中心場館建設還是辦展題材都存在重復、惡性競爭的現象。會展經濟客觀上存在著相互合作的要求，而且各會展業帶的城市有著各自發展會展業的優勢，所以在保持競爭的基礎上，加強合作十分必要。我國未來會展城市群的發展模式將是：以會展產業高度發達，辦展水平高，對外圈城市有較強的輻射和帶動作用的城市為中心，通過城市間的產業鏈整合和區域性基礎設施網路、交通通訊體系連接外圈城市，而外圈城市根據產業發展特點，扶持各自特色產業和優勢產業。這種優勢互補，資源共享，具有聯動機制的會展都市圈，其引發的產業集聚效應將產生難以估量的經濟效應和社會效益，

3.品牌會展

會展經濟也是一種品牌經濟，打造品牌展會是當代國際會展業發展的重要特徵和成功經驗。我國會展業也在走一條品牌化的道路，目前，國內已經初步涌現出一批具有知名品牌的會展企業或展會，如上海國際會展中心、中國出口商品交易會、深圳高交會等。但是我國在發展會展經濟過程中，缺乏區域整體觀念，低層次、盲目競爭等現象普遍，真正的國際品牌不多。品牌展會的建立有賴於展館軟硬體環境的提升，國際間的交流合作，權威展覽協會的強有力的支持和行業代表企業的積極參與，高素質專業展覽人才的培養，以及適合城市產業特色的定位。寧波市短時間內躋身國內服裝、家電消費品專業展前列，一個關鍵因素在於他們根據城市產業特點，選擇服裝行業、家電業作為會展業起步的突破口，形成了服裝、住宅、消費三大品牌展會。

四、結論

會展經濟與城市經濟是一種相輔相成、動態發展、良性互動的關系。城市的經濟、文化、產業本身就是發展會展經濟所依託的資源，而會展經濟作為一種極其重要的信息生產與流通的方式和載體，極大地促進了社會資源的整合和重組，最終實現城市經濟和會展經濟綜合發展的良性循環。

『肆』 廣東與浙江兩省的會展經濟現狀的發展策略

浙江會展業的發展特點：一是會展業發展與產業發展相互促進，如義烏國際小商品博覽會就是對其小商品市場的促進；二是會展產業遍地開花，主要城市涌現出了一批會展品牌。如義烏國際小商品博覽會、寧波國際日用消費品博覽會、杭州西湖博覽會、溫州輕工產品博覽會、紹興紡織品博覽會等、永康五金博覽會、諸暨襪業博覽會、嵊州中國領帶節、海寧皮革博覽會、台州中國塑料交易會、中國日用商品交易會、中國汽車工業博覽會；三是政府引導作用明顯。浙江有一定影響的展覽會都是政府導向型展覽，如杭州西湖博覽會、寧波浙江貿易投資洽談會、義烏國際小商品博覽會。政府辦展影響大，對行業發展有一定作用，但不利於市場長期發展；四是民營展覽公司力量較小，未形成規模經營。另外會展利用外資力度不夠，國際知名的展覽公司結盟浙江較少；五是展館設施面積不夠，不能滿足浙江快速發展的會展需要；六是浙江會展人才培養、研究是在全國的前列，但沒有形成自己的研究特色。
廣東展覽業的發展特點：一是會展業發展速度快，會展總量大，涉及行業多。廣東會展業近十幾年出現了迅速發展的局面，呈現了跳躍式上升趨勢。二是涌現出了一批會展品牌。廣東省的會展業在發展中不斷擴大規模、提升檔次，創造出一批名牌展覽。除了「中國第一展」廣交會以外，深圳的高交會相繼成為國內會展業的著名品牌外。各地還成長出一批在行業與地區有較大影響的專業會展品牌，如美容美發展和國際傢具博覽會、建材、照明等展會，以及服裝展、黃金珠寶首飾展、鍾表展、玩具禮品展，還有電腦資訊、汽車展等。三是政府主導型的展會是一大亮點。2004年，政府首次主辦的展覽會有：中國國際中小企業博覽會、中國國際音像博覽會、以及深圳的中國文化產業博覽會、廣州製造業裝備博覽會等。這些展覽會由於規格高、投入大、宣傳多，已經出現就格外引人注目。四是展覽公司一般規模較小，投資方向未形成多元化，更未形成規模經營。廣東會展民營主體發展快，從展覽中心機構到展覽組織者，民營與股份公司開始唱主角。五是展館設施明顯改善。室內展出總面積達到1200000平方米，位居全國各省市的第一。廣東地區的展覽館配套服務設施欠佳，並且已經存在展館建設過熱的問題。六是廣東會展人才培養方面與會展業發展速度與規模不相稱，廣東目前只有會展經營管理專業方向，還沒有像北京、上海有正式的會展經濟與管理專業，另外廣東會展培訓主要是短期職業培訓，職業化人才培養則基本上還是空白。 浙江要使會展業成為支柱產業，其發展戰略為：
一是利用長江三角洲的區域經濟地位，要充分利用毗鄰上海、靠近台灣、交通便捷、資源豐富的區位優勢，藉助緊密的經濟區位聯系和豐富的旅遊資源，通過城市之間相互協調和配合，以及長江三角洲各城市高度國際化發展會展業，加大力度主動接軌上海會展業和積極擴大與亞太地區的展覽合作；二是利用「世博」的推動作用，從加強政府宏觀調控、優化資源配置入手，加大會展經濟連動發展效應；三是針對浙江明顯的對外貿易發展優勢，在出展方面加大發展，以招商引資、國際貿易、國際航運、勞務輸出與國際展覽、國際會議同時列為浙江省對外開放的支柱，撐起浙江全面開放的新框架；四是要結合產業優勢，鼓勵塊狀經濟企業參加各種交易會和展（博）覽會，組織開展好以國際采購為主題的浙江特色商品展覽會，力爭主要商品市場和特色經濟區域的塊狀經濟成為國際采購商的生產基地和供貨基地；五是在硬體上在主要區域加大投建國際標準的規模展館力度和在軟體上出台一系列鼓勵措施和優惠政策；六是在人才培養方面避免全面開花的局面，有層次、差異發展。總之。浙江要進一步加強以寧波、溫州的製造業展會，杭州的休閑、會議、旅遊三位一體的會展的發展格局。要加強大型國際會議的舉辦，通過將會展業定為動力產業，提高科技含量，加強區域合作，將實現浙江經濟向更高層次整體推進。
廣東會展業發展的主要思路是：以科學的發展觀為指導，依託廣東的製造業特別是9大支柱產業的優勢、外源型經濟以及與國際市場聯系密切的優勢、位於中國－東盟自由貿易區和泛珠三角兩大經濟圈交匯點的區位優勢，推動展覽業的全面發展。具體為：一是理順體制關系，注重運用經濟的、法律的手段進行調控和監管；二是盡快制定展覽業的規劃，以及產業政策，明確重點會展城市，加強會展城市之間的展覽事務協調、加快展覽業的法制化建設，建立和完善展覽業的法規政策體系、規范展覽市場的秩序，制定並執行行業服務的規則；三是加強商協會的自身建設，重視發揮貿促會、以及商協會等相關中介服務組織的作用。完善包括協會、標准、統計、培訓、調查在內的展覽公共服務體系；四是加強對知名的展覽企業和展會的扶持和保護力度；五是積極推動與香港澳門展覽業的合作；六是結合其它生產服務業例如物流業、商務服務等，吸引更多的國外的展覽企業落戶廣東，提高廣東展覽業國際化的水平。

『伍』 上海「十五」到「十二五」之間的城市功能定位分別是什麼

(2011年1月21日上海市第十三屆人民代表大會第四次會議批准)

上海市人民政府

目錄

第一章加快轉型的歷史選擇

第二章未來五年的發展藍圖

第三章邁向「四個中心」

第四章構建服務經濟時代的產業體系

第五章建設充滿活力的創新型城市

第六章構築城鄉協調的發展格局

第七章創建面向未來的智慧城市

第八章建設管理一流的現代都市

第九章營造生態宜居的綠色家園

第十章創造安居樂業的人民生活

第十一章 促進和諧有序的社會管理

第十二章 塑造時尚魅力的國際文化大都市

第十三章 建設創新開放的新浦東

第十四章 爭當改革攻堅的排頭兵

第十五章 形成海納百川的開放格局

第十六章 行動綱領的實施保障

附錄 部分指標和名詞解釋

上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(2011—2015年)根據《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》和《中共上海市委關於制定上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，是指導上海未來五年發展的宏偉藍圖和行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據，對於在新的起點上推動科學發展、加快實現「四個率先」、加快建設「四個中心」和社會主義現代化國際大都市，具有十分重要的意義。

第一章 加快轉型的歷史選擇

第一節 過去五年的主要成就

「十一五」時期是上海發展極不尋常、極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，上海在黨中央、國務院的堅強領導下，堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，砥礪奮進，積極應對國際金融危機沖擊和自身發展轉型的挑戰，把舉辦上海世博會作為實現科學發展的重大契機，把結構調整和高新技術產業化作為確保經濟平穩較快發展的主攻方向，把保障和改善民生放在更加突出的位置，「十一五」規劃確定的主要目標和任務勝利完成。

經濟保持平穩較快發展。預計全市生產總值年均增長11%左右，2010年達到1.7萬億元左右，人均生產總值達到1.18萬美元左右，第三產業增加值佔全市生產總值比重達到57%左右，地方財政收入達到2873億元。高技術產業產值占工業總產值比重達到23.2%，全社會研發經費支出相當於全市生產總值比例達到2.8%以上，單位生產總值綜合能耗累計下降20%的目標預計如期實現，二氧化硫和化學需氧量排放削減量均超額完成目標。

圖1－1經濟發展水平持續提高

「四個中心」框架基本形成。跨境貿易人民幣結算、股指期貨、「三港」「三區」聯動等取得重要進展，金融市場直接融資額占國內融資總額比重預計達到25%左右，上海港國際標准集裝箱吞吐量位居世界前列，港口貨物吞吐量保持世界第一，上海關區進出口總額、服務貿易進出口總額佔全國比重均超過四分之一，經濟中心城市的集聚輻射功能明顯提升。

圖1－2城市綜合服務功能顯著增強

社會民生持續改善。城市和農村居民家庭人均可支配收入年均增長率分別達到11.3%和10.5%，城鎮登記失業率始終控制在4.5%以內，市民各類基本社會保障覆蓋面擴大到98%左右，保障性住房體系不斷完善。軌道交通運營里程超過440公里，綠化覆蓋率達到38%以上，環境空氣質量不斷改善。

改革開放不斷深化。浦東綜合配套改革試點深入推進，大浦東統籌發展格局初步形成。政府自身建設加快推進，調整和取消行政審批事項952項，取消和停止徵收行政事業性收費312項。國資國企開放性、市場化重組加快推進。服務全國能力不斷提高，與長三角及全國其他地區的交流合作不斷深化，對口支援工作取得顯著成效，支援都江堰市災後恢復重建工作全面完成。

口岸通關效率不斷提高，外商直接投資和吸引跨國公司地區總部取得明顯進展，對外投資總額預計比「十五」增長3.2倍。

舉辦了一屆成功、精彩、難忘的世博會。在黨中央、國務院的正確領導下，在全國各族人民大力支持、共同努力下，辦成了一屆世界性盛會，生動詮釋了「城市，讓生活更美好」的主題，參展方和參觀人數均創歷屆世博會之最。通過舉辦世博會，市容市貌煥然一新，城市管理水平和市民素質明顯提高，城市精神內涵更加豐富，城市國際化程度顯著提升。世博理念、世博精神和世博經驗成為上海推動科學發展、促進社會和諧的新優勢。

專欄1－1中國2010年上海世博會圓滿成功

上海世博會向世界展示了中華民族5000年的燦爛文明，展示了新中國60年特別是改革開放30多年的輝煌成就，展示了我國各族人民為實現全面建設小康社會目標而團結奮斗的精神風貌，促進了我國同各國、各地區經濟文化交流，成為推進人類文明進程的一個重要里程碑。

參展規模：共有246個國家和國際組織參展，累計入園參觀者超過7300萬人次，其中境外參觀者約480萬人次。

園區活動：舉辦各類文化演藝活動2.29萬場，觀眾超過3400萬人次。

志願服務：8萬名園區志願者、10萬名城市服務站點志願者、197萬名城市文明志願者提供了志願服務。

經過五年不懈奮斗，上海經濟社會實現了又好又快發展，圓滿完成了國家交給上海辦好世博會的光榮任務，譜寫了「四個中心」和社會主義現代化國際大都市建設的新篇章。展望未來，上海改革開放和現代化建設事業將繼續沿著科學發展的軌道，奮勇向前，百折不撓，邁向新的征程。

第二節 未來五年的發展環境

「十二五」是上海加快推進「四個率先」、加快建設「四個中心」和社會主義現代化國際大都市的關鍵時期，仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，面臨重大機遇和嚴峻挑戰。

國際國內環境發生深刻變化。世界多極化、經濟全球化深入發展，科技創新孕育新突破，產業結構面臨新變革，我國國際經濟地位快速上升，經濟社會發展長期向好的基本態勢沒有改變，仍處於工業化、城市化加快發展時期，國內市場需求潛力巨大，特別是人民幣國際化進程加快、長三角世界級城市群正在形成以及國家對上海建設「四個中心」的支持政策，為上海參與全球競爭、搶占經濟發展制高點帶來了重大機遇。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增速減緩，需求結構顯著變化，氣候變化、能源資源安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展中長期積累的矛盾還沒有根本解決，不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，上海發展環境的不穩定、不確定因素明顯增多。

上海進入轉型發展新階段。智力資源較豐富、商務環境較規范、城市開放度較高以及世博後續效應釋放，為上海未來發展提供了堅實基礎。同時必須清醒地看到，發展中仍存在不少瓶頸制約和突出問題，資源環境約束趨緊，商務成本攀升，高層次人才缺乏，創新創業活力不足；城市管理和城市安全任務艱巨，城鄉區域發展協調性有待增強；常住人口總量快速增長，人口老齡化程度加劇，基本公共服務和社會保障壓力加大，收入分配差距較大，群體利益訴求日趨多樣、協調難度增加，社會矛盾增多；體制機制瓶頸更加凸顯，改革攻堅任務更加艱巨。傳統發展模式已不可持續，發展轉型迫在眉睫。

面對新機遇、新挑戰，我們必須增強機遇意識、憂患意識、使命意識和創新意識，充分用好各種有利條件，著力破解前進中的問題，率先走出一條具有特大城市特點的科學發展之路，努力開創上海建設「四個中心」和社會主義現代化國際大都市的新局面。

第二章 未來五年的發展藍圖

第一節 指導思想

「十二五」期間，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極適應國內外形勢新變化，順應人民群眾過上更好生活新期待，按照中央以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線的要求，緊緊圍繞建設「四個中心」和社會主義現代化國際大都市的總體目標，堅持科學發展、推進「四個率先」，以深化改革擴大開放為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，充分發揮浦東新區先行先試的帶動作用和上海世博會的後續效應，創新驅動、轉型發展，努力爭當推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。

堅持科學發展，率先轉變經濟發展方式、率先提高自主創新能力、率先推進改革開放、率先構建社會主義和諧社會，是中央對上海的明確要求和殷切期望，也是上海義不容辭的責任和義務。繼續保持上海發展良好勢頭，解決前進中面臨的問題和困難，必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持發展這個硬道理，堅持以人為本、全面協調可持續發展，把「四個率先」作為上海貫徹落實科學發展觀的戰略舉措，力爭在經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設等各方面走在全國前列。

創新驅動、轉型發展，是上海在更高起點上推動科學發展的必由之路。要把創新貫穿於上海經濟社會發展各個環節和全過程，著力推進制度創新、科技創新、管理創新和文化創新，堅持人力資源優先開發和教育優先發展，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源的作用，切實增強自主創新能力，使科技進步和創新成為上海轉型發展的重要支撐，使城市轉型發展真正建立在人力資源優勢充分發揮、創新創業活力競相迸發的基礎上。要切實擺脫習慣思維束縛，更新發展理念，實現體制機制、領導方式和工作方法的重大轉變，堅定不移調結構、促轉型，更加註重發展質量和效益，著力提高發展的全面性、協調性和可持續性。基本要求是：

——必須深入推進改革開放。把改革開放作為轉型發展的強大動力，高舉浦東開發開放旗幟，以開放促發展、促改革、促創新，深入推進重點領域和關鍵環節的改革，加快建立有利於轉變經濟發展方式的體制機制，著力提高開放型經濟水平、文化軟實力和城市國際化程度，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，更好地服務長三角、服務長江流域、服務全國。

——必須加快產業結構戰略性調整。把結構調整作為轉型發展的主攻方向，積極把握國家實施擴大內需戰略的機遇，充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，全面促進城市信息化，著力提升現代服務業能級和水平，培育發展戰略性新興產業和新型業態，加快發展先進製造業，改造提升基礎和傳統產業，努力形成服務經濟為主的產業結構。

——必須更加註重以人為本的社會建設和管理。把改善民生作為轉型發展的出發點和落腳點，著力推進以保障和改善民生為重點的社會建設，完善制度安排，創新社會管理模式，不斷提高人民群眾生活質量和滿意度，使發展成果更加廣泛、更加均衡地惠及人民群眾，促進社會公平正義和人的全面發展。

——必須著力推動城鄉一體化發展。把統籌城鄉發展作為轉型發展的重大任務，優化城市空間布局，充分發揮郊區在新一輪發展中的戰略作用，積極推進新城、新市鎮和新農村建設，構建覆蓋城鄉的基礎設施體系、公共服務體系和城市管理體制，切實提升城市現代化管理水平和安全保障能力，構築城鄉一體化發展新格局。

——必須加快推進資源節約和環境保護。把節約資源和保護環境作為轉型發展的著力點，更加註重源頭治理和長效機制建設，著力推進資源節約、環境保護和生態建設，發展循環經濟，推廣低碳技術，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。

——必須全面落實依法治國基本方略。把依法治市作為轉型發展的重要基礎，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持維護人民群眾利益和維護司法權威有機統一，充分發揚社會主義民主，健全社會主義法制，嚴格規范行政執法行為，深入開展法制教育，加快推進誠信體系建設，形成全社會依法共融、和諧共進的制度環境。

根據上述指導思想和基本要求，要進一步明確發展導向，推動發展理念向以人為本轉變，推動發展動力向創新驅動轉變，推動產業結構向服務經濟轉變，推動生產生活向綠色低碳轉變，推動發展布局向城鄉一體轉變，推動開放格局向內外並重轉變，努力實現經濟發展方式的率先轉變。

第二節 主要目標

根據國家對上海的戰略定位和要求，到2020年上海要基本建成與我國經濟實力和國際地位相適應、具有全球資源配置能力的國際經濟、金融、貿易、航運中心，基本建成經濟繁榮、社會和諧、環境優美的社會主義現代化國際大都市，為建設具有較強國際競爭力的長三角世界級城市群作出貢獻。

綜合未來五年發展環境和基礎條件， 「十二五」時期上海經濟社會發展的奮斗目標是： 「四個中心」和社會主義現代化國際大都市建設取得決定性進展，轉變經濟發展方式取得率先突破，人民生活水平和質量得到明顯提高。具體是：

——經濟發展質量和效益明顯改善。經濟保持平穩增長，全市生產總值年均增長率預期為8%左右。服務經濟為主的產業結構基本形成，第三產業增加值佔全市生產總值比重達到65%左右。單位土地產出率和全社會勞動生產率進一步提高。

——城市創新活力大幅提升。科技創新能力顯著增強，全社會研發經費支出相當於全市生產總值比例達到3.3%左右，每百萬人口發明專利授權數達到600件左右，戰略性新興產業增加值比2010年翻一番。以企業為主體的技術創新體系初步形成。創新氛圍日益濃厚，創新人才隊伍不斷壯大，勞動者素質穩步提高，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到35%。

——城市服務功能全面增強。「四個中心」核心功能初步形成，金融市場直接融資額占國內融資總額比重達到30%，航運服務業收入年均增長率達到15%左右，服務貿易進出口額佔全市進出口總額比重達到25%左右。城市信息化整體水平邁入國際先進行列，百兆家庭寬頻接入能力覆蓋率達到90%以上。文化創意產業增加值佔全市生產總值比重達到12%左右，城市文化更加繁榮、更具魅力。城市交通體系更加完善。城鄉一體化發展格局基本形成。

——城鄉居民生活質量和水平明顯提高。居民收入持續穩定增長，居民家庭人均可支配收入實際增長率不低於人均生產總值增長率。覆蓋城鄉居民的公共服務體系和社會保障體系不斷完善。財政性教育投入佔地方財政支出的比重達到15%，人民群眾獲得更優質、多樣、公平的受教育機會。居民主要健康指標達到世界先進水平。各類保障性住房新增供應100萬套(間)左右。就業崗位持續增長，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

——生態環境不斷優化。能源資源利用效率不斷提高，單位生產總值能源消耗降低率、二氧化碳排放量降低率和主要污染物排放減少率均完成國家下達目標。供水水質達到國家新的飲用水標准，人均生活垃圾處理量比「十一五」期末減少20%以上，生活垃圾無害化處理率達到95%以上，城鎮污水處理率達到85%。

——改革開放取得新的突破。浦東綜合配套改革試點示範作用充分顯現，重點領域和關鍵環節改革不斷深化，市場配置資源能力進一步增強，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率明顯提高。開放型經濟和城市國際化程度達到新水平。

——社會主義民主法制更加健全。民主協商充分發展，人民權益得到切實保障，社會管理制度更加完善，誠信體系建設取得新突破，努力使上海成為最安全的大都市之一和法治環境最好的地區之一。

表2－1 「十二五」時期經濟社會發展的主要指標

第三章 邁向「四個中心」

落實「四個中心」國家戰略，以提高全球資源配置能力為著力點，全力推進國際金融、航運和貿易中心建設，不斷提高經濟綜合實力，全方位提高對內對外開放水平，全面提升經濟中心城市的國際地位，為2020年基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心奠定堅實基礎。

專欄3－1 加快建設上海「四個中心」

1991年，鄧小平同志到上海視察時提出： 「中國在金融方面取得國際地位，首先要靠上海。」1992年，黨的十四大報告明確提出： 「盡快把上海建成國際經濟、金融、貿易中心之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區經濟的新飛躍」。2001年國務院批復《上海城市總體規劃》，明確上海要建設國際經濟、金融、貿易、航運中心之一。2009年4月，國務院正式發布了 《國務院關於推進上海加快發展現代服務業和先進製造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見》，從國家戰略和全局的高度，進一步明確了加快上海國際金融中心和國際航運中心建設的總體目標、主要任務和政策措施，對上海加快建設「四個中心」具有重大意義。

第一節 金融中心國際化取得重大突破

抓住我國經濟實力和人民幣國際地位不斷上升的戰略機遇，以金融市場體系建設為核心，以先行先試和營造環境為重點，不斷提高金融中心的國際影響力和資源配置功能。

進一步拓展金融市場廣度和深度。著力加強金融市場體系建設，加快提升股票、債券、貨幣、外匯、商品期貨、金融衍生品、黃金、產權等重要市場的功能和國際化程度，積極推進證券交易所國際板市場、非上市公司股權轉讓市場、票據市場、保險交易市場、信託受益權轉讓市場等建設。不斷豐富金融市場產品和工具，加快開發固定收益類產品，加快推出新的能源類大宗產品期貨，探索推出黃金ETF、股指期權以及匯率、利率、股票、債券、銀行貸款等為基礎的金融衍生品。

加快建設人民幣跨境投融資平台。穩步擴大金融市場對外開放，繼續推動經常項目下跨境交易人民幣結算，爭取人民幣資本項目可兌換在上海先行先試，鼓勵發展相關的融資、擔保、對外直接投資等跨境人民幣業務。穩妥推進符合條件的境外企業在上海發行人民幣債券和股票，穩步擴大境外人民幣迴流上海的渠道。支持在滬清算機構發展，探索建立人民幣全球清算體系，基本確立上海在全球的人民幣資產交易、定價和清算中心地位。推動符合條件的金融機構加快拓展海外業務，提高在滬金融機構服務國際投資者的能力。

大力發展各類金融機構。積極吸引功能性金融機構、大型金融機構總部及其營運機構總部等國內外各類金融機構入駐上海。著力培育具有國際競爭力和行業影響力的金融機構，支持各類新型金融機構和金融中介服務機構發展。支持在滬金融機構拓展業務范圍，積極推動中外金融機構深化戰略合作，推進符合條件的金融企業開展綜合經營試點。

著力提升金融服務水平。積極推動金融改革創新和開放的先行先試。加強對戰略性新興產業、現代服務業、中小企業、重大基礎設施建設、社會民生等的金融支持。加快消費金融產品和服務創新，提高消費金融的服務能力、安全性和便利化水平。

營造具有國際競爭力的金融發展環境。完善金融稅收制度，提高政府服務水平。推進金融領域與非金融領域的信用信息共享，積極培育民族品牌的信用評級機構。加強金融監管制度建設，配合和支持國家金融監管部門提高金融監管水平。建立健全金融風險防範預警體系和處置機制，維護金融穩定和安全。加快陸家嘴—外灘金融集聚區建設。打造金融後台服務基地。
第二節 顯著提升航運國際服務功能

以資源配置型國際航運中心為目標，著力提升航運服務功能，完善現代航運集疏運體系，推進國際航運發展綜合試驗區建設，營造便捷、高效、安全、法治的口岸環境和服務環境，努力提高國際航運資源的配置能力。

加快完善現代航運服務體系。優化航運服務產業鏈，發展船舶交易、船舶管理、船舶檢驗、船舶供應、船員服務、航運經紀、航運咨詢、海事法律和仲裁等各類航運服務。完善航運金融服務體系，促進船舶融資、船舶保險、航運保險等高端服務發展，積極培育航運再保險市場，加快開發航運運價指數衍生品。提高航運信息化水平，推廣應用集裝箱電子標簽技術，建設國際航運中心綜合信息平台。進一步拓展上海航運交易所服務功能。加快發展北外灘、陸家嘴、臨港等航運服務集聚區。加強政府服務和管理，完善航運發展相關的法規規章體系，營造有利於航運業發展的法制環境。

優化現代航運集疏運體系。加快建設以上海為中心、以江浙為兩翼、以長江流域為腹地的國際航運樞紐港。依託長江黃金水道，推動集裝箱江海直達。推進外高橋港區、洋山深水港區建設和功能提升，提高港口綜合保障服務能力。大力發展水水中轉，推進內河航道建設。完善貨運道路網路，積極推進海鐵聯運。加快建設國際郵輪母港，優化郵輪通關便利措施，促進郵輪產業發展。擴大航空樞紐空域容量，拓展國際國內航線，強化航空樞紐地位。

加快推進國際航運發展綜合試驗區建設。完善國際航運船舶登記注冊制度，優化審批流程，加強政策配套，大幅提升國際航運船舶登記規模和質量。創新海關特殊監管區域管理制度，加強口岸管理單位聯動，不斷提高通關效率。研究制定與國際接軌的航運稅費政策，提高航運企業的國際競爭力。推動實施啟運港退稅政策。加快完善企業開設離岸賬戶政策。積極借鑒航運發達國家(地區)經驗，推動有關航運支持政策的先行先試，加快集聚與航運相關的企業、船舶、貨物、人才等各類要素資源。

第三節 基本形成國際貿易中心核心功能

著力提高市場開放度和貿易便利化水平，加快形成貨物貿易和服務貿易同步發展、國際市場和國內市場相互融通的發展格局，將上海建成具有國際國內資源配置功能、與我國經濟貿易地位相匹配的現代國際貿易中心，與國際金融中心、航運中心相互促進、聯動發展。

加快構建現代市場體系。健全貨物貿易和大宗商品市場體系，重點完善生產要素市場和輻射全國的批發市場體系，支持發展石油交易、鑽石交易等重要市場，培育一批大宗商品交易市場，努力成為大宗商品信息中心、定價中心、交易中心和結算中心。完善服務貿易市場體系，加快建設國家級服務外包示範城市，大力發展服務外包、技術貿易，成為國際服務貿易中心城市。完善電子商務市場體系和支撐環境，推廣第三方電子商務交易平台等服務新模式，實現實體市場和網路市場共同發展。規劃建設大型會展設施，培育、引進一批具有國際競爭力的品牌展會。

集聚高能級、有活力的貿易主體。集聚國內外大企業和地區總部，積極引入國內外企業的營運中心、物流中心、分撥中心、銷售中心、采購中心、結算中心。著力吸引有影響力的國內外貿易組織、貿易促進機構、行業組織、檢驗檢測和認證機構。鼓勵企業採用現代國際貿易運行新模式。支持中小貿易主體發展，形成萬商雲集的局面。

打造時尚購物之都。積極營造商品更加豐富、服務水平更高、業態更加多元、功能更加齊全、權益保護有力的消費環境，促進消費結構升級，引導消費潮流。發展地標性商業中心，保護和開發特色商業街區，加快社區商業建設。完善擴大消費需求政策，發展綜合消費和時尚消費。研究設立免稅商品購物區(店)，發展一批國際品牌和國貨精品店。

營造國際一流的商貿環境。深化口岸通關模式改革，完善電子口岸平台功能。加強進出口服務平台建設，推動內外貿融合，形成全球貿易網路的樞紐節點。加快建設虹橋商務區，推動外高橋國際貿易示範區先行先試，支持新型國際貿易業態發展。建設服務全國的貿易促進和服務平台，打造集多種媒體、多領域、多語種於一體的財經信息綜合服務平台。

第四章 構建服務經濟時代的產業體系

按照高端化、集約化、服務化，推動三二一產業融合發展，加快形成服務經濟為主產業結構的發展方針，大力推進產業結構戰略性調整，優化產業布局，加快構建以現代服務業為主、戰略性新興產業引領、先進製造業支撐的新型產業體系，不斷提高產業核心競爭力，努力打造「上海服務」和「上海智造」。

第一節 大力發展服務業

堅持城市功能提升、市場需求引領和新技術應用帶動，加快發展生產性服務業和生活性服務業，不斷拓展新領域，發展新業態，培育新熱點，推進品牌化、網路化經營，增強輻射力和國際競爭力。

大力發展金融、航運物流、現代商貿、信息服務、文化創意、旅遊會展等重點服務業。著力提升金融業、航運物流業、現代商貿業的國際競爭力，增強城市資源配置能力和集聚輻射功能。做大做強信息服務業，提高城市智能化、信息化水平。加快發展文化創意產業，打造時尚創意之都。著力提高旅遊會展業國際化水平，建設國際都市旅遊目的地和會展中心城市。

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『陸』 智慧城市屬於什麼行業類型，按《國民經濟行業分類和代碼》（GB/T4754-2002)

智慧城市就是運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應。其實質是利用先進的信息技術，實現城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續成長。

設計多行多業，不能一概而論

1、智慧公共服務：建設智慧公共服務和城市管理系統。通過加強就業、醫療、文化、安居等專業性應用系統建設，通過提升城市建設和管理的規范化、精準化和智能化水平，有效促進城市公共資源在全市范圍共享，積極推動城市人流、物流、信息流、資金流的協調高效運行，在提升城市運行效率和公共服務水平的同時，推動城市發展轉型升級。

2、智慧城市綜合體：採用視覺採集和識別、各類感測器、無線定位系統、RFID、條碼識別、視覺標簽等頂尖技術，構建智能視覺物聯網，對城市綜合體的要素進行智能感知、自動數據採集，涵蓋城市綜合體當中的商業、辦公、居住、旅店、展覽、餐飲、會議、文娛和交通、燈光照明、信息通信和顯示等方方面面，將採集的數據可視化和規范化，讓管理者能進行可視化城市綜合體管理。

3、智慧政務城市綜合管理運營平台：此類項目已有實際落地案例，天津市和平區的「智慧和平城市綜合管理運營平台」包括指揮中心、計算機網路機房、智能監控系統、和平區街道圖書館和數字化公共服務網路系統四個部分內容，其中指揮中心系統囊括政府智慧大腦六大中樞系統，分別為公安應急系統，公共服務系統，社會管理系統，城市管理系統，經濟分析系統，輿情分析系統，該項目為滿足政府應急指揮和決策辦公的需要，對區內現有監控系統進行升級換代，增加智能視覺分析設備，提升快速反應速度，做到事前預警，事中處理及時迅速，並統一數據、統一網路，建設數據中心、共享平台，從根本上有效的將政府各個部門的數據信息互聯互通，並對整個和平區的車流、人流、物流實現全面的感知，該平台在和平區經濟建設中將為領導的科學指揮決策提供技術支撐作用。

4、智慧安居服務。開展智慧社區安居的調研試點工作，在部分居民小區為先行試點區域，充分考慮公共區、商務區、居住區的不同需求，融合應用物聯網、互聯網、移動通信等各種信息技術，發展社區政務、智慧家居系統、智慧樓宇管理、智慧社區服務、社區遠程監控、安全管理、智慧商務辦公等智慧應用系統，使居民生活「智能化發展」。加快智慧社區安居標准方面的探索推進工作，為今後全市新建樓宇和社區實行智能化管理打好基礎。

5、智慧教育文化服務：積極推進智慧教育文化體系建設。建設完善我市教育城域網和校園網工程，推動智慧教育事業發展，重點建設教育綜合信息網、網路學校、數字化課件、教學資源庫、虛擬圖書館、教學綜合管理系統、遠程教育系統等資源共享資料庫及共享應用平台系統。繼續推進再教育工程，提供多渠道的教育培訓就業服務，建設學習型社會。繼續深化「文化共享」工程建設，積極推進先進網路文化的發展，加快新聞出版、廣播影視、電子娛樂等行業信息化步伐，加強信息資源整合，完善公共文化信息服務體系。構建旅遊公共信息服務平台，提供更加便捷的旅遊服務，提升旅遊文化品牌。

6、智慧服務應用。
①智慧物流：配合綜合物流園區信息化建設，推廣射頻識別（RFID）、多維條碼、衛星定位、貨物跟蹤、電子商務等信息技術在物流行業中的應用，加快基於物聯網的物流信息平台及第四方物流信息平台建設，整合物流資源，實現物流政務服務和物流商務服務的一體化，推動信息化、標准化、智能化的物流企業和物流產業發展。
②智慧貿易：支持企業通過自建網站或第三方電子商務平台，開展網上詢價、網上采購、網上營銷，網上支付等電子商務活動。積極推動商貿服務業、旅遊會展業、中介服務業等現代服務業領域運用電子商務手段，創新服務方式，提高服務層次。結合實體市場的建立，積極推進網上電子商務平台建設，鼓勵發展以電子商務平台為聚合點的行業性公共信息服務平台，培育發展電子商務企業，重點發展集產品展示、信息發布、交易、支付於一體的綜合電子商務企業或行業電子商務網站。
③建設智慧服務業示範推廣基地。積極通過信息化深入應用，改造傳統服務業經營、管理和服務模式，加快向智能化現代服務業轉型。結合我市服務業發展現狀，加快推進現代金融、服務外包、高端商務、現代商貿等現代服務業發展。

7、智慧健康保障體系建設。建立衛生服務網路和城市社區衛生服務體系，構建全市區域化衛生信息管理為核心的信息平台，促進各醫療衛生單位信息系統之間的溝通和交互。以醫院管理和電子病歷為重點，建立全市居民電子健康檔案；以實現醫院服務網路化為重點，推進遠程掛號、電子收費、數字遠程醫療服務、圖文體檢診斷系統等智慧醫療系統建設，提升醫療和健康服務水平。

8、智慧交通。建設「數字交通」工程，通過監控、監測、交通流量分布優化等技術，完善公安、城管、公路等監控體系和信息網路系統，建立以交通誘導、應急指揮、智能出行、計程車和公交車管理等系統為重點的、統一的智能化城市交通綜合管理和服務系統建設，實現交通信息的充分共享、公路交通狀況的實時監控及動態管理，全面提升監控力度和智能化管理水平，確保交通運輸安全、暢通。

『柒』 2010年鄭州市人民政府工作報告的2010年政府工作的主要任務

2010年，市政府將緊緊圍繞跨越式發展十大工程這一重要抓手和「一二三四五」的工作思路，把保增長、保態勢、保民生、保穩定作為首要任務，立足當前、著眼長遠，突出重點、統籌兼顧，確保全年各項目標任務圓滿完成。
（一）推進經濟結構調整，提高經濟增長的質量和效益。全面實施產業調整振興規劃，著力推動製造業與服務業的融合、互動發展，加快構建現代產業體系。堅定不移地實施工業強市戰略。制定出台並加快實施現代工業體系規劃和汽車、裝備製造業、電子信息、食品、紡織服裝、新材料、鋁及鋁加工等專項規劃，大力發展優勢產業集群，全力打造一批在國內有影響的大企業和企業集團。以建設百萬輛汽車生產基地為目標，依託鄭州日產、宇通客車、海馬（鄭州）、少林四大整車企業，強力推進日產第二工廠一期工程、宇通客車新增2萬台客車產能提升等重大項目建設，積極引進和推動中重卡汽車落戶鄭州；加快電動汽車產業配套設施體系建設，提升電動汽車整車研發和生產能力，推動電動汽車示範運營，創建電動汽車運營示範城市。依託大方橋梁、宇通重工等一批龍頭企業和恆天集團新紡機、七一三所高科技產業園等重大項目，提高裝備製造業的整體水平。積極發展電子信息產業，鞏固提升光伏、新型電池產業，擴大綠色照明產業規模，提升電子元器件、信息安全、軟體服務產業，加快推進中科電子信息產業研發基地等項目建設。以鄭州紡織產業園服裝生產基地、杉杉集團入駐、宏業紡織等項目為抓手，實施名牌戰略，培育紡織服裝創意產業。強力推進中糧（鄭州）工業園、益海嘉里、雙匯食品工業園、思念食品新工業園等項目建設，做大做強食品工業。加快中孚實業新建30萬噸高檔鋁材生產線、宇通全鋁車身公交車等項目。大力發展現代服務業。全面實施國際物流中心和商貿城建設規劃，實施鄭州出口加工區擴建工程，啟動鄭州國際物流園區、航空港綜合物流園區基礎設施建設，積極向國家申請設立航空綜合保稅區和B型保稅中心，加快推進國家干線公路物流港、鐵路集裝箱中心站等物流園區建設，重點推動冷鏈物流、糧食物流、郵政物流等物流行業建設，爭取鄭州國際物流中心進入國家服務業綜合改革試點。繼續完善商業網點和流通體系，培育本土大型商貿流通企業集團，引進國內外知名的大型百貨企業，鼓勵並爭取更多國際名牌入駐鄭州。大力發展電子商務。組織實施《鄭州區域性金融中心建設規劃綱要》，大力發展金融機構，形成完善的金融體系，促進金融業快速發展；吸引國內外金融、期貨、保險機構在鄭設立總部，爭取外資銀行入駐鄭州；支持鄭州商品交易所創新期貨衍生產品，推進化肥、甲醇等品種早日上市交易。加快地方金融機構發展，推進農村信用社改革，以縣域為單位組建農商行、農合行，支持鄭州銀行跨區經營，積極發展村鎮銀行、貸款公司、資金互助組織和小額借款公司；大力發展金融中介機構，尤其是要建立農村產權流轉交易機構和農村產權流轉擔保機構，激活農村經濟發展活力。大力發展會展業，認真辦好第十六屆鄭州全國商品交易會、第二屆中國綠化博覽會、第八屆中國國際農產品交易博覽會、中國農機產品訂貨交易會等重大展會。
（二）狠抓重大項目建設，拉動投資增長。把今年作為項目建設年，以跨越式發展十大工程重點項目為抓手，以招商引資項目落地為重點，主動開展工作，優化建設環境，推動項目建設，力爭全年全社會固定資產投資突破3000億元。加快基礎設施項目建設。繼續配合推進石武、鄭徐鐵路客運專線和連霍高速鄭州至洛陽段擴建等工程，加快推進鄭州至機場、鄭州至開封、鄭州至焦作城際軌道交通和鄭汴物流通道工程，確保西繞城公路改擴建、京珠高速鄭州至漯河段改擴建、中心區鐵路跨線橋工程竣工投用，確保四環快速路運行通車，加快軌道交通1號線建設，開工建設軌道交通2號線，開工建設鄭新快速通道、國道107線鄭州段改建、航空港二期工程、綜合交通樞紐公路客運站、南水北調供水配套、城鎮供水設施擴能升級和管網改造工程，加快城市熱力、天然氣管網和設施的建設與改造步伐。強力推進重大產業發展項目，力爭河南中煙150萬大箱生產基地、恆天集團河南載貨汽車基地、海馬鄭州零部件生產基地等13個已簽約重大項目盡快開工建設，加快推進鄭煤機高端液壓支架、中船重工智能屏蔽門及電梯開發等一批在建重點工業項目，力爭國電滎陽2×60萬千瓦發電機組、旭飛液晶玻璃一期等76個項目按期達產。積極做好列入國家及省重點項目的推進工作，突出抓好宇通年產3萬台懸架等47個省「8511」投資促進計劃項目、鄭州日產年產4萬台多功能商用車等19個省「雙百計劃」項目和華潤電力1×60萬千瓦發電機組等154個省「1074」項目，確保全年完成投資285億元。繼續擴大民間投資，力爭投資達到2000億元。結合「十二五」規劃和現代產業體系、自主創新體系、產業集聚區等一系列重大規劃，再謀劃、儲備一批重大項目。實施產業集聚區投資倍增計劃，力爭完成投資700億元，力爭銷售收入超百億元的產業集聚區達到12個。優化項目建設環境，實行聯審聯批、政府投資項目代建制和社會投資項目代理制，堅決打擊影響項目建設的不法行為。
（三）保持政策連續性，擴大消費需求。繼續實施促進消費的政策措施，增強消費預期，優化消費環境，培育消費熱點，增強消費對經濟的拉動作用。加快建設一批重點商圈、特色商業街、社區便民店，支持大型百貨、專業批發市場向二級城市布局網點。促進文化、旅遊、信息、健身、家政、餐飲等服務消費。培育夜間消費，市內各區至少規劃建設1條夜市步行街。全面實施放心早餐工程，方便市民生活。認真落實家電、汽車、摩托車下鄉和家電、汽車以舊換新政策，增加農機具購置補貼，對農民購買國家規定品牌和型號的家電，按銷售價格給予13%的直接補貼；將汽車以舊換新的補貼標准由3000~6000元提高到5000~18000元。繼續實施新農村現代流通服務網路工程和「萬村千鄉」市場工程，新建100個農村連鎖超市，覆蓋全市90%的行政村。加強和改善房地產市場調控，促進房地產業健康發展。加大農村危房改造力度，鼓勵農民建設新居。
（四）加強「三農」工作，大力發展都市農業和現代農業。繼續實施強農惠農政策，落實好糧食直補、農資綜合直補和農機具購置補貼，小麥、玉米、水稻等良種補貼以現金形式直補給農民，認真落實國家小麥、稻穀等糧油收購政策，進一步提高小麥最低收購價格。加快實施新一輪優勢農產品區域布局規劃，重點扶持蔬菜、水果、花卉等作物設施化生產，提高農業綜合效益。完善農產品質量安全體系，提高農產品質量安全保障水平。實施《鄭州市現代畜牧業發展規劃》，促進畜牧業發展。加強農業科技推廣和農業標准化體系建設，加快出口創匯農業發展，大力發展農民專業合作社。加強農業農村基礎設施建設，重點加強農業綜合生產能力建設，加快建設高標准農田，加強水利特別是中小型農田水利建設，全面完成大中型水庫除險加固任務，完成楊橋灌區5萬畝現代示範區建設工程。實施自來水村村通工程，使40萬農民群眾用上自來水。統籌安排縣鄉公路、村鎮交通設施，新修改造農村公路500公里。新增農村戶用沼氣3萬座、大中型沼氣工程60處。新建132座村鎮垃圾中轉站，形成「組保潔、村收集、鄉運輸、縣處理」的農村生活垃圾處理新機制。加快推進新農村建設，今年新農村建設的重點是推進新型農村社區和中心村建設，以村鎮規劃編制為契機，對現有村鎮合理布局，引導農民向新型農村社區和中心村集中，支持有條件的縣（市）區建設新農村示範區，率先實現城鄉一體化。積極推進農村綜合配套改革，穩定和完善農村基本經營制度，在依法自願有償的基礎上，創新承包經營土地流轉方式，培育土地銀行、土地專業合作社、土地交易市場等中介組織，開展集體建設用地流轉改革試點；整合各項涉農資金，提高資金的使用效率。深化集體林權制度改革，全面完成主體改革任務。繼續做好南水北調工程鄭州段的移民安置、征地拆遷等工作。
（五）扎實推進鄭州新區建設，努力構建復合型新城區。鄭州新區作為全省和全市的「一號工程」，今年將全面掀起開發建設高潮，年度投資達到410億元以上，開發建設面積達到20平方公里。完善規劃體系，爭取鄭汴新區總體規劃盡快報請省人大審議通過，完成公共交通、文化旅遊、市政基礎設施、地下空間概念規劃和住房建設等5個專項規劃的編制。全力推動龍湖地區、高校和職教園區、航空港區等重點區域的開發建設，帶動新區整體發展。加強交通和水電氣暖等基礎設施建設，全年完成投資205.3億元。圍繞項目建設，抓開工、抓進度、抓達產，全年新開工項目39個，投資132.2億元。加大招商引資力度，爭取中興鄭州產業園及研發中心、深圳華強科技文化產業基地、香港招商局集團開發及物流配送中心等重大項目盡快落地。加快管理體制和工作機制創新，實施投融資體制改革，充分發揮新區投融資平台作用，對土地實行一級壟斷開發；加快新區基礎設施建設企業債券發行工作，繼續探索BT、BOT等開發建設模式；推進行政管理體制改革，完善大部門管理體制，探索新型公共管理模式。
（六）實施中心城市帶動戰略，積極構建現代化大都市。把衛星城建設作為今年城市建設與管理的重點，統籌協調城鄉規劃、土地利用總體規劃和產業集聚區發展規劃，加快衛星城基礎設施和公共服務體系建設，加快衛星城與中心城區一體化進程。積極推進縣域戶籍制度改革，支持在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民，探索實行宅基地換住房和承包地換社保，加快農民向市民轉變，逐步把衛星城發展成為人口在30萬以上、城區面積在30平方公里以上的中等城市，構建大鄭州都市圈。實施暢通工程，解決交通擁堵問題。強化規劃的引導控製作用，按照「中心東移、功能外遷、降低密度、組團發展」的思路，調整優化城市空間布局，加快中心城區地處交通擁堵路段的機關事業單位和長途汽車站、物流市場的外遷步伐，合理疏散人流、車流。投資118億元，大力開展以交通綜合整治為重點的市政基礎設施建設，力爭交通狀況有明顯改善。建設北三環—中州大道和經三路立交等9項立交工程，實現三環路快速暢通；開工建設京廣路—沙口路快速通道，做好隴海路高架快速路前期工作，構建市區交通「大十字」格局；開工建設一批下穿隧道工程。完善靜態停車系統，在三環內建設公共停車場23處，設置停車泊位5360個。堅持建管並重，加強交通綜合整治，提高規范化、智能化管理水平；加強市民文明出行教育，綜合整治違章佔道、違禁行駛、亂停車、隨意橫穿馬路等不良行為，提升全社會文明交通意識；提倡綠色出行，優先發展公共交通；強化城市精細化管理，集中治理堵塞嚴重的路口、路段。加強對火車站和二七廣場等地區的管理，進一步優化窗口形象。改造市區100條背街小巷，為30條無燈道路安裝路燈；新增公廁50個，新增設公廁指向標志2000個；新建南郊熱源廠1個，鋪裝供熱管道10公里，新增供熱面積50萬平方米；新建改建天然氣管道50公里，新發展用戶8萬戶；新增城市綠地500萬平方米，新植喬木50萬株；擴建西流湖公園。加大城中村、舊城和棚戶區改造力度，通過改造，控制城市建築密度，增加開敞空間，利用地下空間，完善城市功能，提升城市品位。加快推進數字化城管體系建設，提升城市精細化管理水平。進一步加大城市違法佔地、違法建設的整治力度。深入開展愛國衛生運動，增強人民群眾的環境衛生意識。
（七）大力發展文化事業和文化產業，加快建設文化強市。繁榮發展文化事業，完成商城遺址公園一期、市圖書館新館主體工程，啟動商城遺址公園二期、黃帝故里二期、鄭州市歷史文化名城展示和西山古城保護工程，開工建設大河村遺址博物館二期工程。繼續實施文化惠民工程，新建改建社區文化活動中心100個、農村文化大院500個，培訓基層文化骨幹1000名。加快文化創意產業發展，推動創意動漫、數字影視、網路服務、服務外包等新興文化產業的發展，引導扶持小櫻桃動漫、華豫兄弟等文化企業擴大經營規模，著力打造國家動漫產業發展基地（河南基地）、中國鄭州信息創意產業園等一批創意產業集聚區。繁榮哲學社會科學和文學藝術，大力扶持《小小說選刊》、《百花園》等文化品牌。加強文化市場建設與管理，培育文明健康的網路文化。加強重點文物和非物質文化遺產保護，推進嵩山歷史建築群申遺工作。加快發展旅遊業，推動景區資源整合，深入推進與知名旅遊企業戰略合作，把嵩山景區打造成世界級旅遊精品景區；按照國內一流標准，開發建設杜甫故里、北宋皇陵、新密古縣衙、雁鳴湖等景區，使其成為推動旅遊發展的新動力；加快旅遊道路、遊客集散中心、旅遊標識等旅遊基礎設施建設，提升旅遊服務水平。繼續實施全民健身工程，開工建設市奧體中心、體育館，為500個行政村建設「一場（標准籃球場）兩台（兩個室外乒乓球台）」，全市行政村「一場兩台」建設任務全面完成。積極申辦全國城市運動會，高標准舉辦第八屆中國鄭州國際少林武術節和第十八屆中日韓青少年運動會。切實加強精神文明建設，加強社會主義核心價值體系建設，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，加強誠信體系和未成年人思想道德建設，推動文明城市、文明單位、文明村鎮等群眾性精神文明創建活動蓬勃開展，不斷提高公民文明素質和城鄉文明程度。
（八）加快轉變發展方式，增強綜合競爭力和可持續發展能力。堅持在發展中促轉變，在轉變中謀發展，務求在一些重要領域和關鍵環節實現新突破。加快創新型城市建設，打造高技術產業基地，完善超硬材料、新能源汽車、盾構、生物醫葯、花卉等領域產業技術創新聯盟，建設一批綠色新材料、環保產業、循環經濟集聚區。強力推進落後產能淘汰和節能減排，嚴格控制水泥、電解鋁、焦炭等高能耗產業的新增產能，加強耐材行業資源整合。實施節能產品惠民工程，加快推進「十城萬盞」半導體照明應用試點工程，努力打造中西部重要的半導體照明產業基地。加強環境保護綜合整治，市區和各縣（市）城區的生活污水集中處理率分別達到90%和80%；加大機動車尾氣排放和雜訊污染治理力度，機動車尾氣排放達標率和雜訊污染查處率均達到80%；市區空氣質量優良天數超過315天。加強林業生態市建設，新增造林18萬畝，建成林業生態鄉鎮12個、林業生態村100個。加快生態水系建設，開工建設金水河上游、東風渠上游和潮河治理等項目，啟動實施賈魯河生態水系治理與河道復合型濕地建設工程，繼續實施黃河濕地保護工程。
對地表水飲用水源地進行綜合整治，全市飲用水源地水質達標率達到98%。完成各級土地利用規劃修編，大力開展土地綜合整治，將農村土地整治與城鄉建設用地增減掛鉤，定目標、定任務，優先保障重點項目和產業集聚區需求。
（九）深化改革開放，進一步增強發展的動力和活力。積極推進重點領域改革，為經濟發展提供強大動力和體制保障。深化行政管理體制改革，按照省委、省政府批復的我市政府機構改革方案，3月底前全面完成市政府各部門「三定」工作。深化投融資體制改革，加強銀企合作，加快中小企業投融資平台和信用擔保體系建設；加快企業直接融資步伐，努力解決企業融資難問題；建立投融資平台運行監管機制，創新融資產品，拓寬融資渠道，防範融資風險。深化醫葯衛生體制改革，推進基本公共衛生服務均等化，全面開展公立醫院改革試點，在全市鄉鎮衛生院和公辦社區衛生服務中心推行國家基本葯物制度，探索試行異地就醫結算機制試點。深化文化體制改革，全面啟動國有文藝院團轉企改制，年底前完成市縣兩級國有院團轉企改制任務；加快推進經營性報紙、期刊、出版單位轉企改制，推進電台、電視台制播分離。深化企業改革，加快引進戰略投資者，繼續推進企業戰略重組、兼並、收購工作；積極推進國有資本經營預算制度建設，發揮國有資本的調控、調節和導向作用；穩妥推進市屬企業脫鉤改制及經營性事業單位轉企改制工作。大力發展非公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟的發展。
積極實施開放帶動戰略。持續有效地開展大招商活動，主動承接產業轉移，爭取設立承接轉移示範區。依託產業集聚區建設，開展多種形式的招商活動。加強招商引資項目信息庫建設，建立健全重大項目協調例會制度和進展情況督查通報制度。優化政務環境、法制環境和人文環境，著力打造一流的開放環境。抓住外部需求回暖的有利時機，落實鼓勵出口的政策措施，重點支持傳統優勢產品、大宗農產品、自主品牌產品、自主技術出口和服務外包發展，努力實現出口恢復性增長。大力實施 「走出去」戰略，不斷增強配置全球資源的能力。加快航空口岸和東站貨運口岸建設，推行「一站式」通關。
（十）切實保障和改善民生，全力維護社會穩定。加大民生投入，繼續辦好「十大實事」，認真解決好一批人民群眾最關心的突出問題。繼續實施積極的就業政策，以創業帶動就業，強化對高校畢業生、失業下崗人員和農民工等就業困難群體的就業服務，加大小額擔保貸款推進力度；繼續實施「陽光工程」、「扶貧雨露」和農村勞動力技能培訓計劃，新增農村勞動力轉移就業10萬人、職業技能培訓5萬人。提高社會保障水平，完善城鄉居民基本養老保險制度，在全市推廣國家新型農村社會養老保險試點工作；提高企業退休人員基本養老金，人均每月增加120元；擴大城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，提高城鎮職工、城鎮居民基本醫保最高支付限額標准和住院支付比例；重視失地農民的生活問題，切實解決他們在就業、就學、社保、退伍安置等方面遇到的實際問題。加強社會救助，新建「留守兒童之家」和「流動兒童之家」30個；實施「陽光家園」計劃，對符合居家托養條件的殘疾人，每人每年補助1000元；對符合條件的殘疾人托養服務機構，按托養人數每人每年補助3000元；高度關注居家養老工作，建立健全居家養老服務體系，形成政府購買服務和社會資源廣泛參與的工作格局。加快保障性住房建設，新開工建設經濟適用房150萬平方米，竣工100萬平方米；新開工建設廉租房15萬平方米，竣工5萬平方米；提高廉租住房廉租補貼發放標准，符合條件並申請廉租住房保障的家庭實現「應保盡保」。繼續做好扶貧開發工作，完成扶貧搬遷1800戶6500人。大力發展教育事業，市區新建、改擴建15所中小學校，加快推進公辦幼兒園建設步伐；改善農村辦學條件，為全市50所農村寄宿制中小學校配齊學生用床和餐用桌椅；實施職業教育攻堅計劃，加大職業教育扶持力度，自今年秋季起對具有鄭州戶籍並在鄭州市屬及縣（市）屬中等職業學校就讀的學生免除學費，實現中職生免費教育，整合重組市區職業教育資源，全面加快職教園區建設。加強公共衛生和重大醫療衛生設施建設，完善縣、鄉、村三級基層醫療衛生服務體系；全面推行新農合門診統籌，將財政補助標准提高到每人每年120元，大病住院報銷封頂線提高到6萬元；加快市九院老年關愛病房樓、市兒童醫院（東區）項目建設，改擴建市婦幼保健院，完成市七院遷建工程；新建796所標准化村衛生所，全面完成每個行政村都有一所標准化衛生所的任務，為新建村衛生所各配備2萬元的基本醫療和健康教育設備；構建全市統一的緊急醫療救援體系，實現120急救報警網路全覆蓋，新建7個市區急救站和67個鄉鎮衛生院急救站，為全市所有急救站各配備3輛專用急救摩托車。實施優生優育工程，免費開展出生缺陷一級干預，提高人口素質，改善人口結構，穩定低生育水平，引導人口與經濟、社會、資源、環境協調發展。積極做好第六次全國人口普查工作。切實保障婦女和未成年人基本權益，大力推動慈善事業發展。深化平安建設，落實安全生產責任制，推動安全生產源頭治理，嚴格實行煤礦安全監管制度，加大行政問責力度，嚴厲打擊違法違規行為；進一步加強非煤礦山、化工、煙花爆竹、道路交通、消防等重點行業、重點領域的安全專項整治，堅決遏制重特大事故的發生。加強食品葯品安全監管，繼續開展食品葯品安全專項整治。不斷完善社會矛盾糾紛調處機制，認真解決損害群眾利益的突出問題。高度重視並有效防範群體性事件和突發公共事件。嚴厲打擊各類違法犯罪行為，切實維護社會大局的和諧穩定。
繼續做好國防動員、人民防空工作，加強全民國防教育和民兵預備役建設，深入開展雙擁共建活動。鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。扎實做好統計、審計、外事、僑務、對台事務、地方誌、檔案、氣象和地震監測等工作。繼續做好江油四鎮的對口援建工作。力爭全面完成「十一五」規劃的各項目標任務。編制好「十二五」規劃。

『捌』 關於我國奧運會、世博會後，我國的會展業要如何發展

素有「觸摸世界的窗口」和「城市的麵包」之美稱的會展業使全世界每年收益逾2800億美元，而中國卻未能得到其相應的收益和應佔有的市場份額。據世界上權威的國際會議組織-國際大會和會議協會(ICCA)的統計：全世界每年舉行的參加國超過4個,參會外賓超過50人的各種國際會議已達40萬次以上。而中國大陸在1998年國際會議接待數量排行榜上卻仍被國際協會聯合會排為全球第三十四位、亞太地區第十二位，竟然還沒進入「亞太十強」，落後之多令人震驚，差距之大令人清醒。為什麼在全世界會展業迅猛發展的時候，中國的會展業仍處於這樣一個與中國改革開放和旅遊大國不相稱的地位？要回答這樣一個問題，改變目前落後的局面，我們必須認真地分析會展業在中國的發展現狀，認清國際國內市場經濟發展的形勢，並積極地探索會展業如何走好市場化發展的策略。

一、會展業在中國的發展現狀

會展業在國際上早已走上市場化的發展道路，它作為高度開放的展示窗口、密集流暢的信息溝通渠道、高效靈活的交易中心、經濟與社會發展的助推器、城市建設的加速器、因其廣泛的影響、高額的利潤和巨大的潛力，早已引起了越來越多國家和地區的注意。隨著世界企業全球化和經濟一體化的發展，國際會展業的發展更加迅猛異常，它正以其無與倫比的功能、不可替代的作用及其嶄新的形象迅速成長為第三產業中一個舉足輕重的新興行業。我國會展業真正的起步始於改革開放的初期，從純粹的官方行為、政府安排、不講回報的開會到打開國門，多方辦會，商業操作，專業安排，講究效益，二十多年經歷了一個飛躍發展的時代。無論是北京的亞運會、世婦會、PATA年會、萬國郵聯大會，還是昆明的世博會，或是上海的「99」《財富》全球論壇以及即將召開的APEC會議，還有每年舉辦的上千個展覽會都在海內外產生極大的反響。近10年來我國通過展覽實現外貿出口成交額達340多億美元，內貿交易120多億元人民幣，雲南昆明園藝世博會拉動雲南全省經濟增長了6.3個百分點，昆明園藝世博會在其開幕前後時間內又使全省國民生產總值增長了7個百分點達110億元，同時全省旅遊總收入也從八五期間占雲南GDP中的5.4%上升為9.5%左右。而在上海,會展業帶來相應的經濟效益直接投入產出比例已達到1：6,間接的也已達到1：9。無數事實與數據有力地證明了會展業為主辦地帶來了相當可觀的經濟效益和巨大的社會效應。隨著改革開放的深入和重點從東部沿海地區向中西部地區的轉移，如今從北部邊關黑河到南部海島海南，從東方明珠上海到西域寶地烏魯木齊，從祖國首都北京到雪域之城拉薩，越來越多的城市在舉辦著規模大小不一的會展活動，使我國的會展業出現了空前的大好局面與發展機遇。正如國際會議協會(ICCA)主席所預測的那樣：「中國有可能成為21世紀國際會展旅遊的首要目的地。」

然而，在同一時段進行橫向比較，我國會展業在國際上卻還處於明顯落後的地位。為此，我們應該理智地看到發展不可否認差距，成績不能掩蓋問題，機遇不會自變事實。與會展業發達國家相比，我國還明顯存在著下列的問題和弊端。

(一)對會展業認識上的偏頗

舉辦會議展覽(尤其是國際性的)必然涉及到食、住、行、游、娛、購的旅遊六大要素，而各種國內及國際會展活動的參加者也自然地形成了旅遊業的重要客源市場。可以這樣說，在任何會展活動的策劃與主辦過程中，如果不認識、不重視、不考慮和不落實旅遊六大要素，如果不注意客源市場的人氣，如果不重視旅遊市場的作用與參與，都必然直接影響到會展活動的成功。正如漢諾威世博會旅遊與票務處主任沃爾特•克羅姆貝奇先生在同上海旅遊業世博會考察團談到漢諾威世博會赤字原因時所做的坦率批評：「漢諾威世博會從一開始就只把精力集中在辦展上，而沒有考慮如何同旅遊結合，沒有考慮如何吸引旅遊者，沒有把宣傳、促銷和招徠旅遊者放到一定的重要位置上，沒有用大型廣告把周圍景點結合在一起向世界展示。」

國際著名的旅遊專著如《旅遊體系》(《The TourismSystem》),《旅遊業--國際性產業》(《Tourism-TheInternational Business》)的作者們都早已明確地指出，「商務旅遊市場分為三個部分：(1)一般的商務旅遊；(2)同各種會議展示活動有關的商務旅遊;(3)獎勵旅遊。」通過舉辦大型會議展覽(尤其是國際性的)帶動當地旅遊業，以及相關的交通、餐飲、賓館、商貿、娛樂、通訊等行業的發展，事實上不僅早就被國際上公認為商務旅遊中的重要組成部分,俗稱為MICE(Meeting-會議，Incentive Tour-獎勵旅遊，Conference orConvention-大型會議，and Exhibition orExposition-展覽會或大型博覽會)，而且還早被納入旅遊業的管理體制下，由旅遊部門統一促銷，統一管理。如太平洋旅遊協會(PATA)下設亞洲太平洋地區展覽會及會議聯合會(APECC)和亞洲會議旅遊局協會(AACVB);日本國家旅遊機構-國際觀光振興會(JNTO)為官方指定負責商務會議／獎勵旅遊的機構,並下設日本會議局(JCB)；韓國觀光公社(KNTO)設立了會議司；新加坡旅遊發展局也下設了新加坡會議局(SCB);香港會議局也設置在香港旅遊發展局之下,專門負責促進香港的會展活動；在法國巴黎,旅遊局的全稱乾脆就是「旅遊與會議局」。綜上所述，國際旅遊專家學者的論斷、會展業在國際上公認的地位和其俗稱以及國際上會展業管理體制的慣例都充分地說明了會展業的旅遊屬性，與旅遊業的關系，在旅遊市場中的地位及其應有的正確管理體制。

由於缺乏對旅遊業和會展業的全面認識，不了解會展業和旅遊業的關系以及國際上會展業管理體制的慣例，所以至今為止，我國會展業的不少管理和從業人員還沒有把會展活動看成是旅遊市場的重要組成部分和旅遊活動的重要形式，仍只把展覽會和交易會僅看成是一種商業促銷活動，是經濟貿易部門的事。因而在不少地區，旅遊部門還游離在會展業管理體制之外，而不能充分地參與會展業的市場化發展。

(二)市場化運作機制的不完善

在從計劃經濟走向市場經濟的過程中，會展管理的體制、制度和方法還沒有及時進行充分與必要的變革，管理部門和從業人員的觀念滯後並存在短期行為，這就使得目前的體制、制度和方法仍然明顯地帶有計劃經濟的烙印和特徵，管理手段和方式還不能完全適應市場經濟的發展需要，存在著市場化運作機制不完善的嚴重缺陷。主要表現在我國仍然保持著計劃經濟條件下形成的國際會議和展覽主辦單位的資格認定製和國際會議與展覽上項的政府審批制，許多會展活動至今還都是政府部門主辦，或雖有會展公司主辦操作，但由於不少會展公司實質上是政府某些部門的下屬單位，從其領導成員的任命到注冊資金都是由政府部門安排決定，因而政企並沒有分離，正因為這樣，公開、公正、優勝劣汰的市場競爭原則就不可能得到完全地體現，因此「吃政策飯，靠政府批任務」仍是普遍現象。有的會展公司雖然缺乏實力和信譽，一直無所發展，但卻仍可以憑過去獲得的一紙「資格認證」而濫竽充數；有的會展公司雖然缺乏專業素質，但由於有有關部門作後盾，從而搞到批文，並且得到一定的行政手段支持。

(三)不規范的管理體制

目前國內尚無統一的會展管理部門和行業自律組織，根據現行的展覽管理辦法，國務院各部委及其所屬的工貿公司、外貿公司、協會商會、中國貿促會及其行業分會和地方分會，地方政府或者市級外貿主管部門、展覽場館、境外展覽機構等都能舉辦展覽會。在上海，會展行業涉及市政府各部委，但無統一的管理體制和管理協調機構。

這種多層次、多渠道辦展的局面必然造成政出多門、本位主義、管理無序、市場混亂，導致多頭辦展、重復辦展、魚龍混雜、惡性競爭的現象出現。與行政干預和計劃管理的「錯位」相對應的是行業管理的「缺位」。全國會展業缺乏必要和權威的行業管理和規范，諸侯割據，各自為政，各敲各的鑼，各唱各的調，重利潤而輕服務，嚴重地影響著會展業的效益。

(四)粗放型的經營方式我國會展業的發展目前仍處於「粗放型」的經營階段，從經濟發展本身來考慮中國目前會展業的「遍地開花」的繁榮，由於在此之前沒有必要的內涵和質的方面的積累，這種發展只能是規模、檔次、質量不高的發展，不僅在國內外具有廣泛影響的名展和精品展少，而且低層次、重復辦展非常嚴重。由於各種會展公司都有各自相關政府部門做後盾，所以各種展會不是越辦越大，越辦越好，而是誰都辦不大，誰也都辦不好；誰都死不了，但誰也活不好。其直接的後果便是參展商和觀眾無所適從，客戶分流，影響了展覽會參展效果和展出規模，挫傷了參展企業和專業觀眾的積極性，嚴重浪費了資源，擾亂和制約了會展業的專業化和規模化的經營之路。

(五)落後的管理模式和不明確的展會定位同國際知名展會相比，我國展會缺乏明確定位和品牌意識，讓參展商「食之無味，棄之可惜」，有的展會則什麼檔次與質量的產品都一擁而上，有些名為國際名牌精品展，但實際上卻是類似農貿市場的討價還價，有的展會成了滯銷商品的處理場所，參展商也缺乏定位，參展的目的也不明確，大多數參展廠商只是「坐以待客」。組織管理模式落後，服務水平低，是使我國會展業停留在相對封閉單一、服務水平低下層次上的重要原因。

(六)非專業化的分工協作

從宏觀來看，我國會展業沒有形成專業化的分工協作，為展覽提供配套服務的技術、信息等相對滯後，制約了會展規模經濟的形成。同一批人員既是會展組織者，又是會展管理者，也是會展項目的實施者，從策劃、招商、展品徵集、展品運輸、布置直到為參展商提供吃、住、行服務等均由同一批人承擔。這在某種程度上不能不影響社會化分工帶來的高效率的發揮，在計劃經濟體制下的我國會展業，即使在各組展單位內部，職能和責任也經常劃分不明，「事事人人管，事事人不管」，大大地降低了工作效率和工作質量。

(七)重復建設的會展場所

全國各個城市都有展館，但大多面積小，功能單一，設施落後，服務水平較低，缺乏競爭力，更不具有舉辦國際名展的能力。如北京最大的國際展覽中心,面積只有6萬平方米，而在德國，中等博覽會的展館面積都在20萬平方米左右。因此，我國展館多數只能舉辦一些低檔次的展覽，降低了對展商的吸引力，同時也降低了辦展的質量，影響了舉辦地和我國會展業的聲譽和效益。

(八)缺乏高素質的管理與從業人員

無論是會展組織者、管理者還是從業人員，或是為會展提供其他服務的人員，素質總體來看有些偏低，還不很高。他們大多半路出家，缺乏專業訓練，管理人員的管理水平與從業人員的專業技能與會展業發達國家相比有較大差距，觀念比較落後，更新較慢，缺乏創新精神。由於缺乏對展覽業理論的研究又使得展覽從業人員應用高新技術的能力相對滯後，不少從業人員沒有自己的專長，許多展覽設計人員的設計理念還停留在簡單的商品展銷和成就展覽的水平上，掌握外語、電腦，懂得管理，通曉專業的復合型人才十分稀缺。

(九)缺乏規制與調控

由於會展業在國內尚沒有統一的管理部門和行業自律組織，因此會展業的發展缺乏統籌規制與宏觀調控，缺少行業的約束機制。具有怎樣資質的單位才可以舉辦哪種層次和內容的展覽，參展商需要符合什麼行業的標難才能入場，沒有具體的法規約束，缺乏資質條件的約束，缺乏地點與頻率的約束，這樣必然對會展業的發展帶來不利的影響。

二、市場化發展是我國會展業的必由之路

分析現狀，中國的會展業喜憂參半。找到了差距，就看到了潛力；分析了症結，就明確了方向。要縮短「差距」，改變「落後」，中國會展業必須走市場化發展的道路，這是國際和國內市場經濟發展形勢所決定的。

(一)加入WTO的必走之路

國際展覽界根據中國的市場容量，經濟實力，以及對周邊國家的經濟輻射能力，預測21世紀的前二、三十年內中國毫無疑問地將成為東亞乃至整個亞洲的展覽中心。盡管我國禁止外國展覽公司單獨在中國境內舉辦國際性經濟貿易展覽會的規定使國際展覽界暫時面臨著市場准入方面的限制，但在中國入世後，巨大的國內市場將最終納入到統一的國際市場中去，我們必須遵守國際經濟交往中通行的規則和慣例。我國與市場經濟發達國家通常性做法和國際慣例不符的現行某些管理規定必須做出調整，外商有望獲得在中國境內的展覽單獨舉辦權。為了減少客戶分流，維護其展覽會的規模和效益，他們可能會收購或兼並與其具有相同或相似主題的國內展覽會，並也可能另起爐灶，單獨創辦和主辦新的展覽會。但無論他們將來採取何種方式，至少目前中國組展單位靠市場各個方面的限制和保護政策所擁有的份額將不再擁有，面對的將是公開的激烈競爭。在這種競爭態勢下.我國會展企業仍想「靠批件」，「吃政策飯」，那將是十分不現實的。還想「一個辦公室，幾部電話，一個傳真機，幾個人」來辦展，面對實力雄厚，有著豐富市場化操作經驗的國外會展公司，那必將難以承受激烈競爭的壓力。我國會展業的管理體制，倘若還帶著計劃經濟的烙印與影響；管理的手段和方式，倘若仍停留在西方國家20年前甚至更為久遠的水平上，那麼這種競爭必然不是同一水平的競爭，結果也是可想而知的。與此同時，外資進入中國會展業，在搶占我國市場份額的同時，也給我們帶來了資金、設備、技術、先進的觀念、管理技術和發展的機遇。無論是迎接挑戰還是抓住機遇，加入WTO,中國會展業都必須走市場化的發展道路，只有這樣，才能學會按市場化國際慣例辦事，提高市場競爭力，最終才能參與國際競爭，並在國際競爭中得到生存與發展。

(二)是深入改革的必然要求

發展社會主義市場經濟是我國既定經濟發展目標和方針，一切不利於社會主義市場經濟發展的管理體制、模式、手段、方法都必須進行改革。為此，我國政府已進行了有益的努力，並在一些行業部門取得了突破性的進展。我國會展業管理體制改革起步較晚，進展較慢，目前沿用的仍然是計劃經濟體制下使用的按政府部門系統進行直接審批管理的辦法。這種辦法一般報批時間長，難以滿足國內外市場瞬息萬變的發展需要。在市場經濟中，市場是企業注視的第一目標，哪個企業落後一步，就會喪失市場。一般而言，非公有制企業由於利益驅動和自主決策權大，發現市場和佔領市場較快，而政府審批制必然使我們從屬於政府某一主管部門，政企尚未分開的會展公司只有極小的自主決策權，如參加境外博覽會就必須向外經貿部提前一年申報，最後統一審批，即使在國內辦國際展的報批周期也基本如此，這樣長的審批時間必然限止了會展企業對市場的快速反應能力，他們難以依據市場的變化隨時做出調整，從而發現市場和佔領市場也必然滯後一步。一些辦展單位為了保證拿到批文不得不很早就上報項目，而且多多益善，但項目批下後真正能辦成的展會項目卻並不很多，而另一些真正有實力組展辦展的單位可能因為某個項目的申報時間較晚，由於該項目已經批復給其他組展單位而痛失辦展機會。於是就出現了許多奇怪現象，一些單位申報審批項目多，而實際辦展數量少，一些單位有實力，但因無批文而「巧婦難為無米之炊」。同時這種分渠道分級審批的國內辦展管理辦法又極易導致重復辦展並滋生一些辦展單位專吃「審批飯」，樂於跑批文的不正之風。因此這種計劃經濟時代形成的管理體制和管理方法已成了改革的最大阻力和制約我國會展業發展的瓶頸口。要想深入改革，突破這瓶頸口，政府的職能應該定位在加強宏觀調控和政策制定，改變政府審批、操作會展的模式，讓會展企業告別「通路子，拿批文」，「靠關系吃政策飯」的時代，真正成為市場的主體，走入市場機制運作和市場化發展的新時代。

三、積極探索我國會展業市場化發展的策略

根據國際會展業的主要經驗結合我國的實際情況，我們就我國會展業如何走好市場化發展的道路，提出幾點建議，以期探討：

(一)提高認識，各方重視

可通過舉辦會展研討會和報刊雜志，經常介紹有關國內外會展業的發展情況，使更多的人了解會展業同旅遊業的關系和它在世界各國與我國的發展，熟悉國際會展業市場化發展的體制、模式、機制與管理方法，明確會展業是旅遊市場的主要組成部分和旅遊活動的重要形式，認識我國會展業必須走市場化發展道路的必然趨勢以及如何來走好市場化發展的道路。只有提高認識，各方重視才是我國會展業得以改革和發展的先決條件。

(二)調整政府職能，實行市場運作

政府部門應該在社會主義市場經濟體制下，實現職能轉變，將自己的職能集中在宏觀調控，建立法制，提高社會環境質量和為公眾服務上，改革政府部門對會展活動的「資格認定製和分級審批制」，真正地在隸屬關系、領導成員任命、資產紐帶等各方面全方位地堅決地與會展公司實現政企分開。

(三)建立統一的管理機構，進行會展總規劃

應該學習國外的先進理念和管理體制，盡快地打破計劃經濟下形成的條塊管理、多頭管理的混亂局面，盡快地按照國際會展業市場化管理體制設置的慣例，建立一個以旅遊部門為主體、各有關部門參加的專門會展管理機構，在上級政府的授權下，按市場化體制運作，統一規劃和管理會展業的發展。

(四)制定會展法規，完善「游戲規則」

盡快制定會展業的法律法規。法律法規的制定應將重點放在會展企業和活動的管理上，就會展市場准入機制、主辦主體的舉辦資質、會展評估體系、參展商的行業標准、展會地點與頻率、展館信譽、展場運輸與公共服務的費用標准、招展程序及費用標准、消防安全保衛等各項會展事宜，建立會展「游戲規則」，依靠法律手段，規范市場秩序，使會展行業有法可依，有章可循，能按市場經濟體制正常運行。

(五)建立行業協會，加強行業自律協調盡早成立全國會展行業協會和各省市分會，按照社會主義市場經濟的要求，在行業中就會展活動時間、周期、內容、城市等問題進行聯系協調，反饋信息。幫助政府制定政策，建立大家都能認可，並需共同遵守的行業道德與行為准則，以及會員違反行業規定所應受到的相應制裁措施，通過會員的自律行為和行業的制裁措施實現行業自身的自我約束與自我協調，建立起會展業的正常秩序，使之走上健康發展的道路。

(六)走產業化道路，實現市場化、集團化

為適應企業全球化和世界經濟一體化的發展趨勢及中國加入世貿組織後所面臨的新形勢，會展企業應在政企分開的基礎上，進入市場，走產業化道路，通過企業結構改革，形成多種所有制並存的行業結構，並在市場競爭中通過收購、兼並、聯合，進行跨地區、跨部門的戰略重組，組建會展集團，實現資本擴張，提高企業組織規模，增加競爭實力，培育並鼓勵大型會展集團進軍國際市場，擴大經營范圍，參與國際會展業競爭。

(七)培養會展人才，建立專業隊伍

要充分利用各級教育機構，開設會展課程，重視開展會展理論研究和交流及在職人員的培訓教育，努力提高會展管理與從業人員的創新能力與高新技術的應用能力，在有條件的旅遊高等院校開設會展專業，加快培養掌握外語、懂得電腦、通曉經營管理和專業知識的復合型會展人才，建立一支專業化強、分工明確的會展專業隊伍。

(八)建設知名會展中心，培育世界會展名城

目前在國際上，修建高質量現代化的會展中心，以滿足會展業的發展需要是不容置疑的。在展覽大國德國的漢諾威市有68萬平方米的大展場，28個展館，僅室內展覽面積就達47萬平方米；科隆也有27.5萬平方米的展廳和5萬平方米的露天場地；此外，慕尼黑、漢堡、萊比錫、法蘭克福及杜塞爾多夫等中小城市也各自擁有10到20萬平方米場地；義大利米蘭擁有展場40萬平方米；法國巴黎擁有兩個10多萬平方米展場；美國芝加哥有20萬平方米展場。在亞洲，日本東京和大阪各有10萬平方米展地；新加坡室內展覽面積也超過10萬平方米，由於展館的不夠應用，新加坡政府還在考慮建造一個更大規模的展覽館。我們要外看內比，通過觀念上的轉變，取得共識，看到差距。會展業硬體設施的建設應在統一規劃、規范市場的基礎上，走國際化、專業化、規模化、品牌化和市場化的道路。各地已建設施要通過改造、更新設備來完善功能，改進服務，增強競爭力。新建設施要注意選址及優化資源配置，進行「補缺」，既要避免互相攀比，一哄而上重復建設，又要杜絕「撒胡椒面」，搞小而散的胡造亂建，我國要有重點地建設具有國際競爭力的會展中心並培育國際會展名城。

(九)建立對外聯系，加強學習合作

國際會展業有關協會在組織和管理世界會展業市場化的發展中，發揮了重大作用，我們要積極地建立和國際協會聯盟(UIA)、國際會議協會 (ICCA)、國際專業性會議組織者協會(IAPCO)、獎勵旅遊商協會(SITE)、會議及遊客管理國際協會、國際展覽管理協會(IAEM)、貿易展覽參展協會(ISEA)、國際展覽聯盟(UFI)、國際會議專業人員聯合會(MPI)、亞洲太平洋地區展覽協會及會議聯合會(APECC)、亞洲會議旅遊局協會(AACVB)、歐洲展覽館管理協會(EMECA)等全球與區域性國際組織的關系，成為他們的成員，參加他們的活動，充分地利用各種機會，了解世界會展市場新趨勢和新發展，借鑒會展業市場化發展的先進經驗，開發國際市場，發現業務機會，力求融入國際市場，參與競爭並在競爭中同國際市場同步發展。

進入21世紀，我們面臨著新的時代，新的經濟條件，新的外部環境，這要求我們必須樹立新觀念，提出新思路，採取新舉措。我們認識中國會展業的現狀，分析存在的問題是為了找出我們在世界會展業中存在「落後與差距」的原因，我們提出中國會展業必須走市場化發展的道路是因為我們堅信這是改變落後與縮短差距的根本途徑。我們還認真思考並提出了中國會展業如何走好市場化發展道路的建議，那是希望我們的建議能起拋磚引玉和添磚加瓦的作用，而讓中國的會展業做大做強，創造更燦爛的明天。

『玖』 南寧市商務局的內設機構

根據上述職責，市商務局設16個內設機構：
（一）辦公室
負責文電、會務、機要、檔案、機關後勤等日常工作；起草綜合性文件；承擔政務信息、對外宣傳、保密、信訪、安全保衛、綜合治理等工作。
（二）政策法規科
擬訂全市對外貿易、對外經濟合作和內貿流通的地方性法規、規章和政策措施；研究商務領域發展趨勢，圍繞對外開放、區域和次區域合作、內貿流通等商務工作中的重點、熱點、難點問題提出政策建議；負責部門規范性文件的審查備案相關工作；組織開展反傾銷、反補貼、保障措施的實施及與進出口公平貿易相關工作；協助做好商務領域反壟斷調查工作；組織開展產業損害調查和維護產業安全的相關工作；負責機關依法行政等工作。
（三）市場秩序科
承擔牽頭協調整頓和規范市場經濟秩序的相關工作；推動商務領域信用體系建設，指導商業信用銷售，建立市場誠信公共服務平台，推進商務綜合行政執法工作；負責研究擬訂我市葯品流通行業發展規劃和有關政策，監督實施有關行業標准；配合實施國家基本葯物制度，提高行業組織化程度和現代化水平，逐步建立葯品流通行業統計制度，推進行業信用體系建設，指導行業協會實行行業自律，開展行業培訓，加強國際合作與交流；參與組織打擊商務領域侵犯知識產權和商業欺詐的專項整治工作；承擔畜禽屠宰行業管理工作；負責酒類流通管理工作。
（四）市場體系建設科（商務信息化科）
組織起草市場體系建設的地方性法規和實施細則；推進流通標准化；牽頭組織規范零售企業促銷行為；指導大宗產品批發市場規劃建設和城市商業網點規劃、商業體系建設和內外貿一體化區域性商貿物流基地建設工作；推進農村市場和農產品流通體系建設；按有關規定對拍賣、典當、租賃、汽車流通、舊貨流通行業等進行監督管理；按規定對報廢汽車回收、老舊汽車更新進行監督管理。擬訂南寧市商貿領域信息化發展規劃、運用電子商務開拓國內外市場的相關管理辦法並組織實施；貫徹落實商務領域電子商務相關標准和規則；建立完善南寧市商務信息公共服務體系；承擔局電子政務及政府網站管理工作；組織進出口預警、市場運行和商品供求監測體系建設。
（五）商貿服務管理科
負責全市商貿服務業（含餐飲業、住宿業）的行業管理工作；按照有關規定對成品油流通進行監督管理；指導流通企業體制改革和發展工作，提出促進商貿企業發展的政策建議；指導社區商業發展、流通領域節能降耗、再生資源回收工作；負責全市商貿、流通服務行業安全管理工作；制定並組織實施商貿、流通服務業行業企業事故防範措施和安全生產檢查。
（六）市場運行調節科
監測分析市場運行、商品供求狀況，調查分析商品價格信息，進行預測預警和信息引導；承擔建立健全生活必需品市場供應應急管理機制相關工作；承擔重要消費品儲備（肉類及部分生活必需品等）管理和市場調控的有關工作。
（七）物流科
研究流通領域現代物流業發展方向，組織編制本市流通領域現代物流發展規劃並指導實施；擬訂本市發展流通領域現代物流業的政策、措施、標准並指導實施；指導和推進商貿物流企業兼並重組，指導商貿企業與物流企業聯動發展；協調、推進物流倉儲、配送等重大項目建設工作。
（八）會展科
組織編制全市會展業發展規劃，擬訂會展業發展相關政策和措施；負責全市會展行業的規范管理工作；負責本市會展的統籌規劃、協調管理、綜合評估和指導服務；負責會展專項資金管理和使用；培育和發展會展市場，引進和培育會展品牌；指導縣區開展地方特色節慶活動；指導會展行業協會，促進會展行業健康發展。
（九）對外貿易科
擬訂全市對外貿易發展戰略、規劃並組織實施；負責自治區下達我市的重要工業品、原材料和重要農產品（除糧食、棉花外）進出口計劃的組織實施；負責進出口商品配額、關稅配額的申報並組織實施；指導、協調進出口商品許可、兩用物項和技術進出口許可工作；指導協調外貿促進體系建設；監測、分析對外貿易運行狀況，研究外貿運行和結構調整中出現的重大問題，提出相關措施建議；負責本市對外貿易經營者登記備案工作；組織、管理和指導境內外涉外商品交易會；指導、督促對外貿易企業的安全生產工作。
（十）加工貿易科（行政審批辦公室）
組織實施有關加工貿易的政策、法規和管理辦法，制定加工貿易發展規劃、促進措施並指導實施；負責加工貿易企業的經營狀況及生產能力的核查，依法辦理加工貿易批准證；負責對加工貿易企業執行有關政策、法規和管理辦法的情況進行監督檢查；引導加工貿易梯度轉移和轉型升級；指導、督促加工貿易企業的安全生產工作；牽頭負責行政審批工作。
（十一）機電和科技產業科
組織實施機電產品和高新技術產品進出口發展規劃和年度計劃；協助機電產品進出口和技術貿易管理工作；承擔機電產品和高新技術產品進出口以及服務貿易促進工作；負責科技興貿項目申報和組織實施。
（十二）對外經濟合作科
貫徹執行境外投資管理辦法；指導、協調對外承包工程、勞務合作、設計咨詢等；貫徹執行中國公民出境就業的管理政策，承擔外派勞務和境外就業人員的權益保護相關工作；指導、協調全市企業對外投資開辦企業(金融企業除外)；負責外援項目和對外援助項目實施情況的檢查工作；指導協調境外經濟貿易合作區和農業技術示範中心的有關工作。
（十三）口岸規劃科
擬訂南寧口岸發展規劃並協調組織實施；會同有關部門督促檢查南寧口岸基礎設施建設、技術改造及其配套工程的同步建設情況；提出南寧口岸設立、撤銷、重新啟用、恢復運行的意見；負責口岸專項資金的管理和使用；負責口岸運行的統計及口岸接待工作。
（十四）口岸管理科
協調組織口岸的集疏運工作；監督口岸各單位執行和遵守國家涉外政策和紀律，會同有關部門對口岸重大涉外問題和嚴重違法違紀的情況進行調查，提出處理意見；擬訂河港、空港、陸運口岸的管理辦法；負責南寧口岸「大通關」的組織協調工作；協調口岸各單位之間的工作。
（十五）財務科
擬訂自治區及南寧市安排的各項內外貿易發展專項資金使用計劃並監督管理；統籌管理機關行政經費及各項業務專項經費等；編報機關及所屬單位預決算；負責本部門的資產管理、內部審計監督和所屬單位負責人經濟責任審計工作。
（十六）人事科
承擔機關及所屬單位機構編制、人事管理、隊伍建設、教育培訓等工作；指導計劃生育工作；負責機關及所屬單位的黨群工作。
離退休人員工作科 負責機關離退休人員工作，指導所屬單位的離退休人員工作。
機關黨組織 負責機關及所屬單位的黨群工作，具體工作由人事科承擔。
紀檢監察室 負責機關及所屬單位紀檢監察工作。

『拾』 如何落實國務院關於進一步促進展覽業改革發展的若干意見

近年來，我國展覽業快速發展，已經成為構建現代市場體系和開放型經濟體系的重要平台，在我國經濟社會發展中的作用日益凸顯。同時，我國展覽業體制機制改革滯後，市場化程度發展遲緩，存在結構不合理、政策不完善、國際競爭力不強等問題。為進一步促進展覽業改革發展，更好發揮其在穩增長、促改革、調結構、惠民生中的作用，現提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，深化改革，開拓創新，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，積極推進展覽業市場化進程。堅持專業化、國際化、品牌化、信息化方向，倡導低碳、環保、綠色理念，培育壯大市場主體，加快展覽業轉型升級，努力推動我國從展覽業大國向展覽業強國發展，更好地服務於國民經濟和社會發展全局。
（二）基本原則。
堅持深化改革。全面深化展覽業管理體制改革，明確展覽業經濟、社會、文化、生態功能定位，加快政府職能轉變和簡政放權，穩步有序放開展覽業市場准入，提升行業管理水平，以體制機制創新激發市場主體活力和創造力。
堅持科學發展。統籌全國展館展會布局和區域展覽業發展，科學界定展覽場館和展覽會的公益性和競爭性，充分調動各方面積極性，營造協同互補、互利共贏的發展環境。
堅持市場導向。遵循展覽業發展規律，借鑒國際有益經驗，建立公開公平、開放透明的市場規則，實現行業持續健康發展。綜合運用財稅、金融、產業等政策，鼓勵和支持展覽業市場化發展。
（三）發展目標。到2020年，基本建成結構優化、功能完善、基礎扎實、布局合理、發展均衡的展覽業體系。
——發展環境日益優化。完善法規政策，理順管理體制，下放行政審批許可權，逐步消除影響市場公平競爭和行業健康發展的體制機制障礙，形成平等參與、競爭有序的市場環境。
——市場化水平顯著提升。釐清政府和市場的關系，規范和減少政府辦展，鼓勵各種所有制企業根據市場需求舉辦展會，市場化、專業化展會數量顯著增長，展館投資建設及管理運營的市場化程度明顯提高。
——國際化程度不斷提高。遵循國際通行的展覽業市場規則，發揮我國產業基礎好、市場需求大等比較優勢，逐步提升國際招商招展的規模和水平。加快「走出去」步伐，大幅提升境外組展辦展能力。在國際展覽業中的話語權和影響力顯著提升，培育一批具備國際競爭力的知名品牌展會。
二、改革管理體制
（四）加快簡政放權。改革行政審批管理模式，按照屬地化原則，履行法定程序後，逐步將能夠下放的對外經濟技術展覽會行政審批許可權下放至舉辦地省級商務主管部門，並適時將審批制調整為備案制。運用互聯網等現代信息技術，推行網上備案核准，提高行政許可效率和便利化水平。
（五）理順管理體制。建立商務主管部門牽頭，發展改革、教育、科技、公安、財政、稅務、工商、海關、質檢、統計、知識產權、貿促等部門和單位共同參與的部際聯席會議制度，統籌協調，分工協作。加強展覽業發展戰略、規劃、政策、標准等制訂和實施，加強事中事後監管，健全公共服務體系。
（六）推進市場化進程。嚴格規范各級政府辦展行為，減少財政出資和行政參與，逐步加大政府向社會購買服務的力度，建立政府辦展退出機制。放寬市場准入條件，著力培育市場主體，加強專業化分工，拓展展覽業市場空間。
（七）發揮中介組織作用。按照社會化、市場化、專業化原則，積極發展規范運作、獨立公正的專業化行業組織。鼓勵行業組織開展展覽業發展規律和趨勢研究，並充分發揮貿促機構等經貿組織的功能與作用，向企業提供經濟信息、市場預測、技術指導、法律咨詢、人員培訓等服務，提高行業自律水平。
三、推動創新發展
（八）加快信息化進程。引導企業運用現代信息技術，開展服務創新、管理創新、市場創新和商業模式創新，發展新興展覽業態。舉辦網路虛擬展覽會，形成線上線下有機融合的新模式。推動雲計算、大數據、物聯網、移動互聯等在展覽業的應用。
（九）提升組織化水平。鼓勵多種所有制企業公平參與競爭，引導大型骨幹展覽企業通過收購、兼並、控股、參股、聯合等形式組建國際展覽集團。加強政策引導扶持，打造具有先進辦展理念、管理經驗和專業技能的龍頭展覽企業，充分發揮示範和帶動作用，提升行業核心競爭力。
（十）健全展覽產業鏈。以展覽企業為龍頭，發展以交通、物流、通信、金融、旅遊、餐飲、住宿等為支撐，策劃、廣告、印刷、設計、安裝、租賃、現場服務等為配套的產業集群，形成行業配套、產業聯動、運行高效的展覽業服務體系，增強產業鏈上下游企業協同能力，帶動各類展覽服務企業發展壯大。
（十一）完善展館管理運營機制。兼顧公益性和市場原則，推進展館管理體制改革和運營機制創新，制訂公開透明和非歧視的場館使用規則。鼓勵展館運營管理實體通過品牌輸出、管理輸出、資本輸出等形式提高運營效益。加強全國場館信息管理，推動館展互動、信息互通，提高場館設施的使用率。
（十二）深化國際交流合作。推動展覽機構與國際知名的展覽業組織、行業協會、展覽企業等建立合作機制，引進國際知名品牌展會到境內合作辦展，提高境內展會的質量和效益。配合實施國家「一帶一路」等重大戰略及多雙邊和區域經貿合作，用好世博會等國際展覽平台，培育境外展覽項目，改善境外辦展結構，構建多元化、寬領域、高層次的境外參展辦展新格局。
四、優化市場環境
（十三）完善展覽業標准體系。按照總體規劃、分步實施的原則，加快制修訂和推廣展館管理、經營服務、節能環保、安全運營等標准，逐步形成面向市場、服務產業、主次分明、科學合理的展覽業標准化框架體系。
（十四）完善行業誠信體系。加快建立覆蓋展覽場館、辦展機構和參展企業的展覽業信用體系，推廣信用服務和產品的應用，提倡誠信辦展、服務規范。建立信用檔案和違法違規單位信息披露制度，推動部門間監管信息的共享和公開，褒揚誠信，懲戒失信，實現信用分類監管。
（十五）加強知識產權保護。加快修訂展會知識產權保護辦法，強化展會知識產權保護工作。支持和鼓勵展覽企業通過專利申請、商標注冊等方式，開發利用展覽會名稱、標志、商譽等無形資產，提升對展會知識產權的創造、運用和保護水平。擴大展覽會知識產權基礎資源共享范圍，建立信息平台，服務展覽企業。
（十六）打擊侵權和假冒偽劣。創新監管手段，把打擊侵權和假冒偽劣列入展覽會總體方案和應急處置預案。完善重點參展產品追溯制度，推動落實參展企業質量承諾制度，切實履行主體責任。加強展覽會維權援助舉報投訴和舉報處置指揮信息能力建設，完善舉報投訴受理處置機制。
五、強化政策引導
（十七）優化展覽業布局。按照國民經濟結構調整和區域協調發展戰略需要，科學規劃行業區域布局，推動建設一批具有世界影響力的國際展覽城市和展覽場館。定期發布引導支持展覽會目錄，科學確立重點展會定位，鼓勵產業特色鮮明、區域特點顯著的重點展會發展，培育一批品牌展會。
（十八）落實財稅政策。按照政府引導、市場化運作原則，通過優化公共服務，支持中小企業參加重點展會，鼓勵展覽機構到境外辦展參展。落實小微企業增值稅和營業稅優惠政策，對屬於《國務院關於推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》（國發〔2014〕10號）稅收政策范圍的創意和設計費用，執行稅前加計扣除政策，促進展覽企業及相關配套服務企業健康發展。
（十九）改善金融保險服務。鼓勵商業銀行、保險、信託等金融機構在現有業務范圍內，按照風險可控、商業可持續原則，創新適合展覽業發展特點的金融產品和信貸模式，推動開展展會知識產權質押等多種方式融資，進一步拓寬辦展機構、展覽服務企業和參展企業的融資渠道。完善融資性擔保體系，加大擔保機構對展覽業企業的融資擔保支持力度。
（二十）提高便利化水平。進一步優化展品出入境監管方式方法，提高展品出入境通關效率。引導、培育展覽業重點企業成為海關高信用企業，適用海關通關便利措施。簡化符合我國出入境檢驗檢疫要求的展品通關手續，依法規范未獲得檢驗檢疫准入展品的管理。
（二十一）健全行業統計制度。以國民經濟行業分類為基礎，建立和完善展覽業統計監測分析體系，構建以展覽數量、展出面積及展覽業經營狀況為主要內容的統計指標體系，建設以展館、辦展機構和展覽服務企業為主要對象的統計調查渠道，綜合運用統計調查和行政記錄等多種方式採集數據，完善監測分析制度，建立綜合性信息發布平台。
（二十二）加強人才體系建設。鼓勵職業院校、本科高校按照市場需求設置專業課程，深化教育教學改革，培養適應展覽業發展需要的技能型、應用型和復合型專門人才。創新人才培養機制，鼓勵中介機構、行業協會與相關院校和培訓機構聯合培養、培訓展覽專門人才。探索形成展覽業從業人員分類管理機制，研究促進展覽專業人才隊伍建設的措施辦法，鼓勵展覽人才發展，全面提升從業人員整體水平。
各地區、各部門要充分認識進一步促進展覽業改革發展的重要意義，加強組織領導，健全工作機制，強化協同配合。各地區要根據本意見，結合自身經濟社會發展實際研究制訂具體實施方案，細化政策措施，確保各項任務落到實處。各有關部門要抓緊研究制訂配套政策和具體措施，為展覽業發展營造良好環境。商務部要會同相關部門做好指導、督查和總結工作，共同抓好落實，重大事項及時向國務院報告。