⑴ 企業退休人員社會化管理服務的六個重點是什麼
企業退休人員社會化管理服務實施意見
為完善企業退休人員社會化管理，加快推進現代企業制度改革步伐，根據中共中央辦公廳國務院辦公廳關於轉發勞動和社會保障部等部門《關於積極推進企業退休人員社會化管理服務工作的意見的通知》（中辦發〔2003〕16號）和省政府辦公廳《關於推進企業退休人員社會化管理服務工作的通知》（閩政辦〔2002〕157號）以及南平市人民政府《關於印發南平市企業退休人員社會化管理服務暫行辦法的通知》（南政〔2001〕綜311號）精神，現結合我市的實際情況，提出實施意見如下：
一、指導思想
以鄧小平理論和黨的十六大精神為指導，全面貫徹落實「三個代表」重要思想，緊緊圍繞改革、開放、穩定的大局，從有利於建立現代化企業制度、實現政企分開、減輕企業負擔的實際出發，按照「總體設計、分步實施、加強保障、屬地管理、完善服務」的原則，積極推進企業退休人員的社會化管理服務工作。
二、工作目標
企業退休人員實行社會化管理服務，是建立獨立於企業事業單位之外的社會保障體系的重要內容。其基本目標是：2003年內，我市企業退休人員80%實現社會化管理服務。當前首先對破產企業、解體關閉企業的退休人員實行社會化管理，而後逐步擴大到其他企業。2005年底，100%企業退休人員由企業管理服務逐步轉向由社會管理服務，達到減輕企業負擔，有效提高經濟效益和社會效益的目的，真正實現「老有所養、老有所醫、老有所學、老有所為、老有所樂」的目標。
三、社會化管理的對象和條件
企業退休人員實現社會化管理的范圍：在武夷山市區域內城鎮各類企業（含企業化管理的事業單位，下同）的退休人員，檔案寄存在市職業介紹所的失業人員中的退休人員，靈活就業人員和個體工商戶中參加社會養老保險，並實現了養老金社會化發放的退休人員。
四、社會化管理服務的內容
（一）實現基本養老金100%社會化發放，確保企業退休人員按時足額領取養老金。要充分利用銀行、郵局等社會服務機構分布廣泛，服務設施完善的優勢，委託其發放養老金。
（二）在基本醫療保險制度建立過程中，落實退休人員醫療保險待遇。要通過合理配置社區醫療衛生資源，為退休人員提供便捷服務。
（三）重點做好破產、拍賣、兼並等企業主體消失的退休人員管理服務工作。對孤寡、殘疾、重病、高齡等特困退休人員，開展幫扶活動和互助互濟。
（四）扎實做好社會化管理服務的基礎工作。建立企業退休人員資料庫，運用計算機等現代化工具，實現高效、科學的管理，不斷提高社會化管理服務水平。
（五）加強企業退休人員的思想政治工作。定期組織企業退休人員學習黨的路線、方針、政策和科學文化知識、關心國家大事，提高政治思想覺悟，為維護社會穩定發揮積極作用。
（六）組織企業退休人員發揮專長為社會發展服務，鼓勵企業退休人員在自願和量力而行的情況下從事宣傳教育、科學開發、政策咨詢、生產經營和社會公益事業，為我市的精神文明、物質文明和政治文明建設作出貢獻。
五、社會化管理服務工作機構
（一）市勞動和社會保障局主管全市企業退休人員社會化管理服務工作。為加強對企業退休人員社會化管理工作的領導，成立武夷山市企業退休人員社會化管理服務辦公室（簡稱退管辦），退管辦設在市勞動和社會保障局，配備2名事業編制專職人員，具體負責規劃、組織、指導轄區內企業退休人員社會化管理服務工作，協調落實基本養老、醫療保險等待遇。
（二）街道辦事處設立勞動保障事務所，由1名黨政班子成員任所長，配備文化素質較高並熱心老人工作、具有奉獻精神的同志為專職退休人員社會化管理員，社區居委會設立社區勞動保障工作站。
六、市退管辦、街道勞動保障事務所和社區勞動保障工作站在退休人員社會化管理服務工作中的職責
（一）市退管辦的主要職責：落實企業退休人員的養老保險待遇及其調整情況；辦理企業退休人員社保資料，指導協調街（居）勞動保障工作機構做好退休人員社會化管理服務相關的工作；做好養老金社會化發放跟蹤調查和領取養老金資格認定工作。
（二）街道勞動保障事務所職責：街道勞動保障事務所在勞動保障行政部門的指導下負責退休人員社會化管理等有關工作。其主要職責：負責辦理退休人員社會保險關系、人事檔案的接收、管理和轉移。做好退休人員養老金領取資格認定工作，協助退休人員遺屬申領喪葬補助費和遺屬撫恤費、救濟費等。組織退休人員開展各種文體娛樂和社會公益活動。建立退休人員基本信息資料庫，定期上報統計報表等有關信息。提供社會保障咨詢、查詢服務。協助落實退休人員的醫療待遇。指導社區做好退休人員的日常管理，承擔退休人員社會化管理服務等工作。承辦上級勞動保障部門交辦的其他社會保障事務。
（三）社區勞動保障工作站職責：負責做好本社區退休人員社會化管理的基礎工作，建檔立卡、登記造冊；接收退休人員死亡申報，對孤寡、殘疾、重病、高齡等特困退休人員組織志願人員進行幫扶；協助社保機構對養老保險金社會化發放進行跟蹤調查，做好退休待遇領取資格認定；組織退休人員學習和文化健身活動；協助死亡退休人員家屬領取喪葬補助費和遺屬津貼。
七、社會化管理服務工作的經費來源
（一）市退管辦和街道勞動保障事務所的辦公經費、專職人員經費、管理服務工作經費由財政定額補助。
（二）街道勞動保障事務所根據其管理服務退休人員數量分別給予適當開辦費，並從財政列支，具體撥付辦法由勞動保障行政部門會同財政部門研究制定。
（三）社區居委會開展社會化管理工作的經費由財政適當補助。
（四）企業退休人員活動經費的來源與籌集。
1、企業辦理退休人員移交社區管理時，首次在7個工作日之內，次年開始每年3月底前，按每人每年50元的標准，向市退管辦繳交活動經費，市退管辦按人每年向街道（鄉鎮）勞動保障事務所下撥活動經費；破產關閉企業在辦理退休人員移交社區管理時，在職工安置經費及改革成本中按每人一次性500元的標准測算預留，並向市退管辦繳交退休人員活動經費。
2、檔案寄存在市職業介紹所的失業人員、靈活就業人員和個體工商戶的退休人員，在移交社區管理服務時，應繳納的活動費由本人負擔，可按年度繳納每人每年50元或一次性按標准預交十年經費。
八、社會化管理服務的活動場所
社區服務中的老人活動場所採取多渠道解決：
（一）政府列入規劃，今後在城區進行住宅小區建設，應把退休人員服務活動場所納入開發建設規劃。
（二）退休人員多、居住相對集中的企業非經營性活動場所，由國資部門劃撥給街道社區服務管理機構管理和使用，或作為企業和社區共同使用場所。
（三）從解體企業拍賣廠房中劃撥部分交通便利並適合老人活動的地點給社會服務管理機構統一安排活動場所。
（四）對街居已有的場所或閉置廠房進行改造利用。
九、社會化管理服務的工作步驟
（一）組織人員開展調查研究，摸清破產企業、解體企業退休人員的分布情況、待遇保障情況、開展活動情況以及家庭住址和身體狀況等，並登記造冊。
（二）市退管辦與企業簽訂《企業退休人員社會化管理協議書》，明確相互間的責任。在具體辦理移交手續時，市退管辦原則上按退休人員居住地移交至各街道勞動保障事務所。異地 退休人員，其居住地工商銀行又無法通兌的，其基本養老金的非統籌待遇部分仍由企業發放，人員也暫由企業管理；破產企業、解體企業異地安置的退休人員，社保公司負責管理和發放養老金。
今後企業職工退休時，應及時到市退管辦辦理社會化管理移交手續，在辦理企業退休人員社會化管理移交手續時，他們的黨組織關系應同時移交。
（三）街道勞動保障事務所要制定工作計劃和管理服務職責，建立管理服務網路，開展管理服務。
十、企業退休人員社會化管理服務工作是一項社會性工作，政府各部門要在各自職責中各負其責，共同做好企業退休人員社會化管理服務工作
勞動保障、組織、人事編制、改革發展、財政、民政、工會、共青團、婦聯、老齡、街道辦事處、衛生、建設、文化、體育等有關部門要密切配合，加強企業退休人員社會化管理服務工作的指導和幫助，認真履行下列職責。
（一）勞動保障部門負責指導企業退休人員社會化管理服務工作，保障社會保險待遇的落實。
（二）組織部門要加強街道和社區黨建工作，指導街道和社區黨組織開展經常性的組織活動，加強對企業退休人員中黨員的教育管理。
（三）人事、編制部門負責核定退管服務機構的人員編制。
（四）發展改革部門要把社區公共服務體系建設納入當地國民經濟和社會發展計劃，加快發展社區服務業，加強社區公共服務設施建設。
（五）民政部門負責社區建設和社區管理工作，大力發展社區助老服務事業。
（六）財政部門負責保障企業退休人員社會化管理服務經費預算的落實。
（七）工會、共青團、婦聯、老齡等組織和機構要充分利用各自的管理服務網路，發揮自身優勢，積極組織和指導社會志願者隊伍和其他社會公益組織，為企業退休人員特別是為高齡、孤寡、病殘等生活困難的退休人員提供義務服務，並在維護企業退休人員合法權益方面發揮積極作用。
（七）街道辦事處要為開展企業退休人員社會化管理提供一定活動場所和服務設施。
（八）衛生部門負責組織合理配置社會醫療衛生資源，建立社區衛生服務機構，為社區退休人員提供預防、保健、醫療和健康教育等服務。
（九）建設部門負責城市規劃工作，把退管工作場所和退休人員活動場所建設列入當地城鎮發展規劃。
（十）文化、體育部門要加快社區文體設施建設，組織企業退休人員開展豐富多彩的文化體育健身活動。
⑵ 如何推動公共文化服務社會化發展
黨的十八屆三中全會《決定》提出，要推動公共文化服務社會化發展。這是順應時代發展、構建現代公共文化服務體系的題中應有之義。《關於加快構建現代公共文化服務體系的意見》深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，將培育和促進文化消費、鼓勵和引導社會力量參與、發展文化非營利組織作為構建現代公共文化服務體系的重要內容，進一步明確了公共文化服務社會化發展的方向、思路和實施路徑，必將大大增強公共文化服務的發展動力，有效拓展公共文化服務的廣闊空間，切實增加廣大人民群眾的文化福祉。
推動公共文化服務社會化發展，重中之重是在公共文化服務領域中引入市場競爭機制，這就要求各級政府正確處理與市場、政府與社會的關系，通過簡政放權，進一步發揮市場在文化資源配置中的決定性作用，充分調動各種市場主體和各種社會力量的積極性，參與到公共文化服務體系建設中來，實現公共文化服務供給主體、供給方式和資金投入多元化，形成以「政府主導、社會參與、多元投入、協力發展」為基本特徵的現代公共文化服務治理結構，切實提高公共文化服務供給能力和總體水平。
推動公共文化服務社會化發展，當務之急是建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制，為社會力量參與公共文化服務提供有效路徑，鼓勵和引導社會力量進入公共事業領域。這有利於改變政府大包大攬的傳統做法，促進政府自身運作方式的改革，減輕政府壓力，提高政府管理和公共文化服務社會效率；有利於發揮社會力量在提供公共文化服務、改善社會文化治理方面的作用，激發整個社會的文化活力和文化創造力。
推動公共文化服務社會化發展，歸根到底是保障群眾基本文化權益，培育和促進文化消費，政府工作重點在於創造良好發展環境、提供優質公共文化服務、維護社會公平正義，根據《國家基本公共文化服務指導標准》，保障群眾基本文化權益，實現各級政府保障責任和義務的標准化，公共文化設施建設、管理和服務的標准化，同時引導廣大人民群眾樹立健康的文化消費觀念和方式，激發文化市場主體的創造活力，增強經濟發展的內生動力。
近年來，各地在公共文化服務社會化發展方面有許多立足實際、改革創新的探索實踐，取得了良好效果和寶貴經驗。今後，各級政府還應進一步完善健全政策措施，加強對社會力量參與公共文化服務的政策扶持；營造平等准入的發展環境，引導和規范社會力量參與公共文化事業；推動社會體制機制創新，培育和促進文化類社會組織發展壯大；加強宣傳激勵機制，營造有利於社會力量參與公共文化服務的輿論氛圍。構建現代公共文化服務體系，政府、市場、社會三者缺一不可，要把政府主導和社會參與有機結合起來，引入市場機制，推動文化事業與文化產業協調發展，形成政府、市場、社會共同參與公共文化服務體系建設的生動格局，全面增強公共文化服務活力和發展動力。
⑶ 公共服務的社會化主要有哪些形式
1．非營利組織的供給
2．社區的供給
3．自願供給
公共服務社會化的主要內形式 ，歸結為兩容大類：
一類是市場化形式，主要為公司化與私有化、公私合作和競爭選擇。其中，公司合作包括合同承包、特許經營、共同生產；競爭選擇包括外部競爭和內部競爭。
另一類是非市場化形式，主要為內部分權與公眾參與。內部分權也就是放權於基層；接納公眾參與，讓他們自我服務、自我管理。
⑷ 公共服務的社會化主要有哪些形式
1．非營利組織的供給
2．社區的供給
3．自願供給
公共服務社會化的主要形式內 ，歸結為兩大類：容
一類是市場化形式，主要為公司化與私有化、公私合作和競爭選擇。其中，公司合作包括合同承包、特許經營、共同生產；競爭選擇包括外部競爭和內部競爭。
另一類是非市場化形式，主要為內部分權與公眾參與。內部分權也就是放權於基層；接納公眾參與，讓他們自我服務、自我管理。
⑸ 什麼是公共服務社會化建設
建立和完善公共服務社會化體系，加快政府職能轉變，拓展公共服務外包、充回分發揮非營利組織在提供公共答服務方面的作用，是構建社會主義和諧社會、深化社會管理體制改革的重要內容；改善公共服務供給狀況，滿足公民的直接需求，緩解和解決當前社會矛盾的客觀需要；公民充分享受改革開放成果，發揮社會主義制度優越性的內在要求；優化資源配置，緩解政府財政壓力，發展社會主義市場經濟
⑹ 公共服務社會化的重點和難點
難點在來縣域，城鄉統籌、包括推自進城鎮化都離不開縣級公共服務能力的提升，計劃對縣域基本公共服務現狀進行全面評估，按照服務能力進行分類，在摸清家底的條件下提出有針對性的分類指導政策工具包，以提升不同類型縣域基本公共服務水平。
另一個難點是不同人群享受基本公共服務水平的差異，特別是在城市框架內，中心城區與新城、城鄉結合部、邊遠區域。包括區域一體化的大城市群都面臨著基本公共服務水平區域一體化的問題，如京津冀一體化公共服務如何資源配置、制度保障、可用政策工具等。
重點在城鄉一體化和區域一體化兩個層面。
⑺ 什麼是公共服務的社會化有何意義
1 有利於政府機構精簡，
2 有利於減輕政府財政壓力，優化財政資源配置。
3 有利於夠建激勵與約束機制。
4 有利於推進社會化民主進程。
⑻ 公共服務社會化的名詞解釋
所謂公共服務社會化，就是根據不同公共服務項目的性質和特點，以社會需求為導向，鼓勵各種非營利組織和社會公眾參與興辦公益事業和社會服務，形成以政府為主導各種社會主體共同參與的公共服務供給格局。
⑼ 公共服務與社會化服務
（一）公共服務及供給
1.公共服務及分類
建立與社會主義市場經濟相適應的、能夠促成社會經濟協調發展的公共服務體制，構建公共服務型政府、更好地提供公共服務，是我國改革與發展進程在當前階段的迫切要求。在我國，公共服務有三種含義：一是國家是公共服務型國家，所以其所作所為都是提供公共服務；二是政府是公共服務型政府，所以其所作所為都是提供公共服務；三是公共服務是政府的主要職能之一，有其具體的內容和形式。
根據公共服務的方式，公共服務可分為一般公共服務與具體公共服務。如果國家的性質與職能是為全體公民及其共同利益服務，政府是公共服務型政府，那麼所有的國家公職人員和政府工作人員，不論其所從事工作的內容和形式如何，都是在提供公共服務，所有使用了國家公共權力和國家公共資源的社會過程都屬於公共服務。這就是一般意義上的公共服務。具體的公共服務則是依其內容和形式而定的。具體公共服務分為直接公共服務和間接公共服務。間接公共服務是指為滿足公民及其被監護人（如未成年子女）生存、發展、生活以及從事生產活動和社會活動的某種間接需求而不是直接需求、使用了國家權力和國有資源的社會活動過程，如經濟調控、市場監管、社會管理。直接公共服務則是為滿足公民生存、發展、生活以及從事經濟活動和社會活動的某種直接需求的、有國家權力、政府行為和國有資源介入的社會生產過程，是市場經濟條件下政府的主要職能之一。當談到政府職能轉變和政府主要任務之一是保證公共服務的提供的時候，就是指的這種直接公共服務。
根據公共服務的內容，公共服務可分為基礎性公共服務、經濟性公共服務、社會性公共服務和公共安全服務。基礎性公共服務是指那些公民及其組織從事經濟和社會活動、或者生產、生活、發展和娛樂等活動都需要的、有某種政府行為介入的基礎性服務，如供水、供電、供氣，交通與通訊基礎設施，郵電與氣象等；經濟性公共服務是指通過某種政府行為的介入為公民及其組織即企業從事經濟或生產活動所提供的服務，如科技推廣、咨詢服務以及政策性信貸等；社會性公共服務是指通過某種政府行為的介入為公民的生活、發展與娛樂等社會性直接需求提供的服務，如公辦教育、公辦醫療、公辦福利以及環境保護等；公共安全服務是指通過某種政府行為的介入為公民提供的安全服務，如軍隊、警察和消防等的服務。
2.公共服務對象
公共服務的對象是公民及其組織。公民的各種直接需求，在很多情況下是通過組織的方式表達出來的。公民的經濟組織和社會組織分別表達了公民的經濟需求和社會需求。公民的經濟組織即各種形式營利性的企業，公民的社會組織即各種非營利性的非政府組織，這兩種組織形式構成了民間的組織。政府為滿足公民及其組織的直接需求所開展和介入的活動，即為公共服務。如果某政府機構是在為政府本身的需要而工作，其服務對象是政府機關和政府工作人員，那麼就不屬於公共服務。
公共服務滿足的是公民及其組織的基本的直接需求。在一個社會中，公民及其組織對服務的需求可以是無限的，但卻並不能要求由公共服務去滿足所有需求。公共服務只需保障公民及其組織的基本的直接需求，而其他部分的直接需求則由民間服務供給機制去決定。譬如，公共服務應該對每一個公民及其被監護人保證基礎教育的供給和基本社會保障的供給，在此之外的教育和社會保障可以由民間服務供給機制決定。也就是說，保障社會弱勢群體或者窮人的基本生存和發展權利是公共服務的目標，富人則可以通過民間供給機制去滿足其更多的或更高的需求。在一個社會中，公民及其組織的基本的直接需求、公共服務水平和優先事項安排是由該社會的發展水平、文化傳統、價值取向、社會經濟體制以及發展戰略等多方面的因素決定的。
3.公共服務的實現形式
提供公共服務是政府的責任，必須有政府介入，但卻並不一定須由政府直接提供。公共服務的實現形式與手段是多樣的，其所依託的組織機構也是多種形式的。譬如，提供公共服務的機構可以是公共行政機構，即正式的政府機構，可以是專門的公共服務機構，如公立學校和公立醫院等；也可以是具有公共性的民間服務組織。所謂公共性的民間組織，是指私人企業和各種形式的社會組織，如非營利公共服務組織和社區組織等。私人企業和社會組織的共同特性是非政府，它們都不屬於公共組織。但是，如果有了政府行為的某種介入，如政府通過特許經營、合同承包、無償資助或者優惠貸款、共同投資等方式介入了民間組織的活動，那麼這些私人和社會組織在保持其民間性質的同時還具有一定的公共性，成為貫徹國家意志、提供公共服務的組織工具。在實現公共服務的整個過程中，政府必須承擔最終責任，保障公共服務的提供和績效，但提供公共服務的方式，卻可以根據情況靈活選擇和組合。
（二）公共服務社會化的現實條件
在世界各國的公共服務改革過程中，公共服務社會化是一個較有共性的發展趨勢。所謂公共服務社會化，就是根據不同公共服務項目的性質和特點，以社會需求為導向，鼓勵各種非營利公共服務組織和社會公眾參與興辦公益事業和社會服務，形成以政府為主導，各種社會主體共同參與的公共服務供給格局。公共服務社會化的內涵主要有：在政府與社會關系的認識上，政府不再作為唯一的公共服務的提供者，而更多地轉為社會主體活力的持續釋放提供製度保障這一角色上來：在政府與公民關系的認識上，公民作為政府行政行為的相對方，享有參與權和發言權。政府行政的效果取決於行政主體與行政相對人的關系，有賴於行政相對人的合作與支持。政府和公民之間不僅是管理與被管理的關系，同時還是服務與被服務的關系，服務與被監督的關系。
改革開放以來，我國各級政府在公共服務社會化方面進行了多樣化嘗試，並在局部取得了一定的成果。當前推動公共服務社會化的有利條件有以下幾點。
1.隨著經濟體制轉軌社會自我管理的能力增強，「第三部門」日漸壯大成熟，為公共管理社會化奠定了一定的社會條件
政府和社會組織體系之間開始建立新型的夥伴關系，為非政府組織在公共服務社會化方面更好地發揮作用提供了空間。行政手段在弱化，社會漸漸從行政的一元化中分離出來，各種社會中介組織進一步發育、發展，它們正在逐漸成為民間社會自我調節的重要力量。社會關系分化速度加快，各種新的利益群體重新組合、構造，正尋找新的利益表達途徑。廣泛的社會參與要求已經動搖了 「單位」和 「部門」在某些領域中的特權。
2.政治體制改革為公共服務社會化創造了體制條件
通過改革，政府逐漸轉變了管理方式，管理的觸角正從微觀管理領域收回而轉向宏觀管理領域，變直接管理為間接管理、變單一管理為多元管理、變過程管理為目標管理。政府管理方式的轉變使得公共服務社會化在管理制度層面上成為可能。
3.行政文化環境的演變為公共服務社會化提供了文化支持
改革開放以來，我國的行政文化環境發生了巨大的變化，我國傳統文化、西方文化精華與馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導的社會主義新文化不斷整合、相互滲透，對公共行政系統的價值觀念、行為規范、社會心理等產生了深遠的影響，民主、公平、效率、科學的發展觀、正確的政績觀已成為行政文化的主流。