大部制改革工商局

① 為什麼有的省把工商局和質量監督合並了

工商局和質量監督合並是機構改革的一部分，其目的就是精減機構、精減人員、廉潔高效。

這是工商、食葯監和質監「三局合一」改革，響應了國務院的大部制改革，實質就是把工商行政管理、質量技術監督、知識產權保護、食品安全監管、價格監督檢查等職責合並在一個叫做「市場監督管理局」的部門。

(1)大部制改革工商局擴展閱讀

13日，國務院機構改革方案公布。方案提出，組建國家市場監督管理總局，合並國家工商、質檢、食葯監等部門職責，整合各部門涉及價格監督檢查和反壟斷的職責等。

「辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事！」多位全國人大代表在談到此次機構改革的力度時，引述十九大報告中的這句話概括。

他們在接受人民網記者采訪時表示，此次機構調整不僅順應眾盼，而且順理成章，將有利於完善市場全流程監管，提升產品質量，減輕企業負擔，構建公平誠信的市場氛圍。

全國人大代表、江蘇省人民政府副省長馬秋林表示，組建國家市場監督管理總局回應了民之所盼。「我們前一段時間召開過一些座談會，企業層面、基層局代表對整合呼聲強烈。這次調整可以說是順應期盼。」

他還表示，組建國家市場監督管理總局有助於解決過去「上面三根線、下面一根針」的局面，使得簡政放權和高效行政在組織上得以保證。

全國人大代表、民建山西省委副主委、山西省質監局副局長李志強亦指出，近幾年，工商、質監、食葯監「三合一」、「二合一」的改革已在全國縣一級開展，因此在部委層面組建國家市場監督管理總局，工商、質檢、食葯監「三合一」，既符合國家治理體系和治理能力現代化導向，也是多年眾盼，順理成章。

近年來，我國政府力推「簡政放權」，用刀刃向內的自我革命換取市場活力和社會創造力。此次機構改革方案，讓市場主體更加切實地感受到政府進一步轉變職能、提高治理能力與效率的決心。

「原來需要在工商部門辦理的營業執照，需要在質監部門進行實驗室認證認可、計量檢定和商品條碼證，以後只需要在一個部門辦理，一站式服務使監管部門和企業的辦事效率更快。」全國人大代表、湖南省工商聯副主席、鹽津鋪子食品股份有限公司董事長張學武認為，組建國家市場監督管理總局，把工商、質檢、食品葯品監管職能合並是非常科學合理的。

全國人大代表、聯泓集團董事長鄭月明表示，組建國家市場監督管理總局，從政府層面有利於完善監管，從企業層面則有利於提高生產效率，整體有利於構建公平誠信的市場氛圍。此次機構改革方案提出保留國務院食品安全委員會，具體工作由國家市場監督管理總局承擔。

「目前，食品的生產和流通環節已統一歸屬食葯監監管，解決了過去分段監管的弊病，但還有部分與食品質量安全相關的行業並未納入同一部門監管，這可能會導致監管重疊或監管真空。」張學武舉例說，「『三局合一』為徹底解決這些問題創造了條件。」

全國人大代表、津膜科技甘肅金橋水科技（集團）股份有限公司副董事長王剛亦表示，這將有利於建立全程可追溯的食品安全體系，使老百姓最關心的食品安全問題得到有效管理。

此次機構改革方案還提出，單獨組建國家葯品監督管理局，由國家市場監督管理總局管理。市場監管實行分級管理，葯品監管機構只設到省一級，葯品經營銷售等行為的監管，由市縣市場監管部門統一承擔。

馬秋林表示，不同層級之間管理職責的分工有助於基層整合監管力量，更加突出工作重點。

李志強表示，如機構改革方案得以通過，建議接下來還要進一步細化省市縣一級的「三定」方案，進一步理順新機構職能，確保新機構履職到位。

「在監管機構改革的過渡期，建議出台具體的細則，避免有關部門『等等看』『不敢為』的情況發生。」鄭月明說，「建議新組建的部委單位負責人通過媒體進行解讀，讓公眾了解部委的職能架構。」

② 機關事務管理局在大部制改革中會被取消嗎

根據2015年最新的國務院大部制改變藍圖來看，機關事務管理局大部制改革中是在被取消部門列表中的。

國務院直屬機構的調整規劃中明確了「國家機關事務管理局和國家防腐局並入監察部，成為監察部下屬的國家局」。

大部制改革的核心是轉變政府職能，以市場經濟宏觀調控、社會服務與管理為主。大部制改革是要解決政府部門機構重疊、職權交叉、政出多門的矛盾，以提高行政效率為目的。

我國現有的27個國務院組成部門大幅合並成大部。而大部制的改革也要配合事業單位的改革進行，事業單位根據職能一部分轉變為企業或民間團體，一部分則轉變為行政機關，並入政府組成部門。

國務院組成部門的調整：

1、發改委進一步收權，轉變發改委職責。徹底取消發改委對微觀管理實務和具體審批事項的職權，逐步將其主要職能轉變為宏觀規劃的制定和研究。將發改委全稱改為國家發展與改革規劃委員會。

2、撤銷科技部。將科技部的科研規劃和管理方面的職能並與教育部，將教育部改為教育科學部。

3、把科技部經濟領域的科技管理職能並入工信部。將工業和信息化部改成工業與信息技術部。

4、將國土資源部的資源管理職能並入環保部，組建環境資源部。

5、將國土資源部的土地規劃與管理職能劃入住建部。

6、將鐵道部並入交通運輸部，在交通部下組建鐵路運輸管理局，負責鐵路建設規劃、鐵路運輸的統一調配和管理。將地方鐵路局改制為鐵路運營企業集團，實現鐵路運輸市場化。

7、將水利部與農業部合並，組建大農業部。

8、將人口和計劃生育委員會與衛生部合並，組建人口與衛生部。

9、將審計署與監察部合並為檢查審計部。

10、人社部和民政部合並為社會工作部。負責就業、社保、社會救助、社團注冊方面的事務，將行政區劃調整審批的職能劃入發改委。

11、基本保持外交部、國防部、商務部、公安部、國安部、司法部和人民銀行。

12、為保證貨幣政策的獨立性，人民銀行不再屬於國務院組成部門，而是獨立的國家機構，與最高檢、最高法平級。

13、國家安全部降格為國務院直屬機構，改為國家安全總局。

14、將民委、宗教事務局與僑辦、港澳辦、台辦合並，組建和平統一委員會。

國務院直屬機構的調整：

1、將國家稅務總局並入財政部。在地方則取消地方稅務局。

2、將工商總局、質監總局、安監總局與衛生部下屬的葯監局合並，組建國家市場秩序監督管理總局。

3、將廣電總局、新聞出版總署、體育總局並入文化部。

4、統計局並入發改委。

5、林業局並入農業部。

6、知識產權局並入科學教育部。

7、旅遊局並入文化部。

8、宗教事務局與民委合並，僑辦、港澳辦、台辦並入，組建港澳台僑和民族宗教事務委員會。

9、國家機關事務管理局和國家防腐局並入監察部，成為部委下屬的國家局。

國務院辦事機構調整(擬取消的國務院辦事機構)：

1、僑辦、港澳辦、台辦一同並入港澳台僑和民族宗教事務委員會。

2、法制辦並入司法部。

(2)大部制改革工商局擴展閱讀：

大部制即為大部門體制，即在政府的部門設置中，將那些職能相近的部門、業務范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。大部門體制改革始於2008年，中央及各地採取了一系列措施推行大部制改革。2012年11月，在黨的十八大報告中，胡錦濤總書記再次提及大部制。2013年3月10日，國務院表明組成部門將減少至25個。

大部門體制：Large department system

十七大報告提出「大部制」改革的思路，是對中國行政管理體制改革在新的歷史條件下適應市場經濟發展的一個新舉措；它可以化解政府部門中存在的機構重疊、職責交叉、政出多門的矛盾以及許可權沖突，有助於減少和規范行政審批，簡化公務手續和環節，提高政策執行效能；也是國外市場化程度比較高的國家普遍實行的一種政府管理模式。

大部門體制是大部門體系和機制的有機統一，缺一不可。大部門體系是一種由核心化的行政決策中樞及其辦事機構、綜合化的政府組成部門、專門化的執行機構三個要素形成的政府組織架構。大部門體系應採取決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的運行機制。大部門體制的實質是一種政府治理模式。大部門體制改革應該是政府組織架構調整與政府運行機制再造的統一。

特點是擴大一個部所管理的業務范圍，把多種內容有聯系的事務交由一個部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。

③ 大部制改革成立食品葯品監督總局，那麼人員從哪裡來

成立食品葯品監督總局，是將：食品葯品監督管理局、食品安全辦、質檢總局的生內產環節食品安全監督管理、工商總容局的流通環節食品安全監督管理部門和職責進行整合。

人員 當然還是原來食品葯品監督管理局的人員和工商總局的流通環節食品安全監督管理部門的人員以及質檢總局的生產環節食品安全監督管理部門的人員，

合並的目的是有利於監督執法和管理，實施統一監督管理等。基層的人員還不夠多嗎？食品葯品合並工商個別部門以及質檢個別部門，原來的人數已經夠多了，合並以後監督執法時比原來2—3個單位合作執法，減少了很多程序，應該減少人員才對。這也是合並的另一個目的，精簡機構精簡人員。

④ 08年中央大部制改革的具體內容

所謂「大部制改革」，就是把行政系統中職能相近、管轄領域雷同的部門進行歸並重組。關於大部制，去年召開的中共十七大就已定下基調。十七大報告提出，要「加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制
在討論大部制改革時，被廣泛提及的原因，是中國龐大的部委體系。

經過5次改革後，中國依然有國務院組成部委28個，而同樣的統計數字，英國、法國都是18個，美國15個，日本則只有1府12省廳。這還不包括其他的國務院直屬機構，以及諸如西部開發辦、東北振興辦、綠化辦、老齡辦等一百多個中央議事協調機構。「國外的部長來了，都不知道找哪位部長跟他對口談，我們的農業部、財政部和人家的同名機構都不對稱，而中國的央行跟美聯儲也不一樣。」中國人民大學行政學教授毛壽龍說。

更嚴重的是，眾多的部委造成職能重疊和交叉嚴重，政出多門。

一些例子聽起來頗為極端，比如交通部負責路政管理，公安部負責道路安全管理，兩部門為此屢有不同意見。「如成渝高速公路，交通部認為這是管得非常好的一條線，公安部認為是死亡之路，差別就這么大。」國家行政學院教授王偉說，原國務院一位主要領導在主持任內國務院第一次全體會議時，就提出要解決這一矛盾。

再比如一輛計程車，在城市運行歸建設部管轄，一旦出城行駛在公路上就歸交通部管理。更極端的例子發生在鮮花身上，「按照部委分工，草本花卉歸農業部管，木本花卉歸國家林業局管，一個花農要面對兩個部委。」國家行政學院教授汪玉凱說。

事實上，多頭管理的弊端幾乎無處不在，「在人力資源管理方面，勞動保障、人事、教育部門職能交叉；在城市供水、地下水管理方面，水利、建設、國土資源等部門職能交叉；在信息產業管理方面，信息產業部、國新辦、廣電總局等部門職能交叉。」國家行政學院教授李軍鵬說。

建設部甚至與發改委、交通部、鐵道部、國土資源部等24個部門存在職責交叉。

其他比如食品衛生監管中，衛生部門管餐館、質檢部門管產品、工商部門管市場，各自為戰；在能源行業，國家發改委、商務部、電監會多頭監管。

部門數量如此冗雜，由此造成矛盾頗多，一些小事都要涉及到部際交涉，而每個部委又歸不同的副總理分管，如果矛盾激烈，甚至要麻煩兩個副總理協調。

大部制改革是否可以有效解決上述問題，只能靠實踐來證明

⑤ 辦營業執照去工商局還是工商行政局

《營業執照》是到工商局辦理的。 但是有些地方實行大部制改革，已經取消了專工商局，將工商局的職能合並到一屬個新的單位。例如，深圳市負責以前工商局的職能的單位是「深圳市市場監督管理局」。 目前辦理營業執照是不需要繳納辦證費用的。 因為根據財政部、國家發展改革委聯合下發的《關於公布取消和免徵部分行政事業性收費的通知》要求，工商登記部門從2013年1月1日開始，至2014年12月31日，免徵企業注冊登記費（含開業注冊登記費、變更登記費、年度檢驗費、補（換）證、照及領取執照副本費）和個體工商戶注冊登記費（含開業登記費、變更登記費、補發營業執照費、營業執照副本費）。 現在雖然已經是2015年，但由於尚未發通知恢復收費，因此目前申辦辦理《個體工商戶營業執照》仍然是不需要任何費用的

⑥ 中國大部制改革包含哪些內容

一）實行鐵路政企分開。為推動鐵路建設和運營健康可持續發展，保障鐵路運營秩序和安全，促進各種交通運輸方式相互銜接，實行鐵路政企分開，完善綜合交通運輸體系。將鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部。交通運輸部統籌規劃鐵路、公路、水路、民航發展，加快推進綜合交通運輸體系建設。組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責，負責擬訂鐵路技術標准，監督管理鐵路安全生產、運輸服務質量和鐵路工程質量等。組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責，負責鐵路運輸統一調度指揮，經營鐵路客貨運輸業務，承擔專運、特運任務，負責鐵路建設，承擔鐵路安全生產主體責任等。

二）組建國家衛生和計劃生育委員會。為更好地堅持計劃生育的基本國策，加強醫療衛生工作，深化醫葯衛生體制改革，優化配置醫療衛生和計劃生育服務資源，提高出生人口素質和人民健康水平，將衛生部的職責、國家人口和計劃生育委員會的計劃生育管理和服務職責整合，組建國家衛生和計劃生育委員會。主要職責是，統籌規劃醫療衛生和計劃生育服務資源配置，組織制定國家基本葯物制度，擬訂計劃生育政策，監督管理公共衛生和醫療服務，負責計劃生育管理和服務工作等。

三）組建國家食品葯品監督管理總局。為加強食品葯品監督管理，提高食品葯品安全質量水平，將國務院食品安全委員會辦公室的職責、國家食品葯品監督管理局的職責、國家質量監督檢驗檢疫總局的生產環節食品安全監督管理職責、國家工商行政管理總局的流通環節食品安全監督管理職責整合，組建國家食品葯品監督管理總局。主要職責是，對生產、流通、消費環節的食品安全和葯品的安全性、有效性實施統一監督管理等。將工商行政管理、質量技術監督部門相應的食品安全監督管理隊伍和檢驗檢測機構劃轉食品葯品監督管理部門。

四）組建國家新聞出版廣播電影電視總局。為進一步推進文化體制改革，統籌新聞出版廣播影視資源，將國家新聞出版總署、國家廣播電影電視總局的職責整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局。主要職責是，統籌規劃新聞出版廣播電影電視事業產業發展，監督管理新聞出版廣播影視機構和業務以及出版物、廣播影視節目的內容和質量，負責著作權管理等。國家新聞出版廣播電影電視總局加掛國家版權局牌子。

五）重新組建國家海洋局。為推進海上統一執法，提高執法效能，將現國家海洋局及其中國海監、公安部邊防海警、農業部中國漁政、海關總署海上緝私警察的隊伍和職責整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。主要職責是，擬訂海洋發展規劃，實施海上維權執法，監督管理海域使用、海洋環境保護等。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權執法，接受公安部業務指導。

六）重新組建國家能源局。為統籌推進能源發展和改革，加強能源監督管理，將現國家能源局、國家電力監管委員會的職責整合，重新組建國家能源局，由國家發展和改革委員會管理。主要職責是，擬訂並組織實施能源發展戰略、規劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負責能源監督管理等。

⑦ 大部制改革的原因

在討論大部制改革時，被廣泛提及的原因，是中國龐大的部委體系。

經過5次改革後，中國依然有國務院組成部委28個，而同樣的統計數字，英國、法國都是18個，美國15個，日本則只有1府12省廳。這還不包括其他的國務院直屬機構，以及諸如西部開發辦、東北振興辦、綠化辦、老齡辦等一百多個中央議事協調機構。「國外的部長來了，都不知道找哪位部長跟他對口談，我們的農業部、財政部和人家的同名機構都不對稱，而中國的央行跟美聯儲也不一樣。」中國人民大學行政學教授毛壽龍說。

更嚴重的是，眾多的部委造成職能重疊和交叉嚴重，政出多門。

一些例子聽起來頗為極端，比如交通部負責路政管理，公安部負責道路安全管理，兩部門為此屢有不同意見。「如成渝高速公路，交通部認為這是管得非常好的一條線，公安部認為是死亡之路，差別就這么大。」國家行政學院教授王偉說，原國務院一位主要領導在主持任內國務院第一次全體會議時，就提出要解決這一矛盾。

再比如一輛計程車，在城市運行歸建設部管轄，一旦出城行駛在公路上就歸交通部管理。更極端的例子發生在鮮花身上，「按照部委分工，草本花卉歸農業部管，木本花卉歸國家林業局管，一個花農要面對兩個部委。」國家行政學院教授汪玉凱說。

事實上，多頭管理的弊端幾乎無處不在，「在人力資源管理方面，勞動保障、人事、教育部門職能交叉；在城市供水、地下水管理方面，水利、建設、國土資源等部門職能交叉；在信息產業管理方面，信息產業部、國新辦、廣電總局等部門職能交叉。」國家行政學院教授李軍鵬說。

建設部甚至與發改委、交通部、鐵道部、國土資源部等24個部門存在職責交叉。

其他比如食品衛生監管中，衛生部門管餐館、質檢部門管產品、工商部門管市場，各自為戰；在能源行業，國家發改委、商務部、電監會多頭監管。

部門數量如此冗雜，由此造成矛盾頗多，一些小事都要涉及到部際交涉，而每個部委又歸不同的副總理分管，如果矛盾激烈，甚至要麻煩兩個副總理協調。

大部制改革是否可以有效解決上述問題，只能靠實踐來證明

⑧ 大部制改革是指什麼

大部制改革 向服務型政府邁進
提出行政管理體制改革有兩個，一個是屬於深化改革的重要環節，另一個是政治體制改革的重要內容。實際上是從兩個角度去說的，一個是從總體上推進改革開放，一個重要環節就是行政管理改革;另一個中國的改革開放走到今天非常重要的是政治體制改革，而政治體制改革的一個重要內容是行政管理體制改革，這個是非常明確的。
改革方案體現了總理政府工作報告談到的穩中求進，要邁開行政管理體制改革的步伐;另一方面，又非常穩妥，就是說既要邁開步伐同時又要穩妥。
這次改革總的體現兩個：一個是執政為民的基本理念;另一個體現建設公共服務型政府。因此這次部委改革四句話很明確:轉變職能，理順關系，優化結構，提高效能。另一個要通過行政管理改革達到三個方面：科學決策、執行順暢、監督有力。從原則上說很清楚，具體落實下來，主要著眼於從宏觀調控的角度出發來進行這次部委體制改革的。比如：建設工業與信息化服務，原來政府可能更具體的管經濟上的事務，但這次強調的是一種宏觀調控。同時又面對經濟全球化和高科技的挑戰，把工業和原有的信息產業部合在一起，從而能夠更好地實現從政府管理職能上主要起到宏觀調控的作用

大部制即為大部門體制。按照業內專家的提法，為推進政府事務綜合管理與協調，按政府綜合管理職能合並政府部門，組成超級大部的政府組織體制。特點是擴大一個部所管理的業務范圍，把多種內容有聯系的事務交由一個部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。
大部制改革的核心是轉變政府職能. 根據一些學者的不完全統計，在國務院現有的66個部門中，職責多達80多項，僅建設部門就與發改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個部門存在職責交叉。另外，農業的產前、產中、產後管理涉及14個部委。行政職能的錯位和交叉，不僅造成了部門之間扯皮現象多，行政效能低下，過多經濟資源被行政機構自身消耗掉；更重要的是，它無法履行宏觀經濟管理、市場監管、社會管理等職能，無法向民眾提供合格的公共服務和社會保障等。因此，必須對現有政府機構進行有效整合，改變政府機構繁多、職能交叉的現象，通過減少機構數量，降低各部門協調困難，使政府運作更有效率，更符合市場經濟的宏觀管理和公共服務的角色定位。而不僅僅是像過去一樣，簡單地推進「政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開」，雖然這些是政府機構改革中最基礎性的工作。
換言之，推行大部制同時就意味著政府職能必須以提供公共產品和公共服務為己任，從而使得政府權力得以規范、回歸公共服務。如果大部制改革達不到轉變政府職能的效果，那麼，它就會像之前的歷次政府機構改革一樣，陷入「精簡—膨脹—再精簡—再膨脹」的怪圈。這種可能性是存在的。因為大部制一個直接的目的就是要打破現有的部門利益，但正如人們所擔心的，如果幾個部合並成為一個超級部，權力很大，對它進行監督恐怕更加困難，因此，若沒有建立起有效的權力約束機制，在大部制下，原來的「部」降格為「司」，「閻王」變成了「小鬼」，可手中的權沒有變，仍然行使過去「部」的職權，那麼，大部制改革就可能把過去分散的部門利益，積聚為集中的部門利益。要解決這一難題，惟有真正轉變政府職能。
總之，大部制是社會大轉型中政府保障服務性功能突出、行政色彩淡化的必然選擇。而一個整合了不同部門利益的強勢大部委，其職能也應該適應和體現市場經濟發展和公共行政的管理需求。隨著兩會的來臨，有關大部制改革將會受到社會的更多關注，筆者衷心地希望這次大部制改革能夠收到扎扎實實的成效，政府部門都能成為一個個辦事干練、勤政為民的政府。
一、推行大部制改革的意義
按照部門的職能大小和機構的數量多少不同，政府機構設置一般有「小部制」與「大部制」兩種類型。小部制的特徵是「窄職能、多機構」，部門管轄范圍小、機構數量大、專業分工細、職能交叉多。我國目前實行的即是這種小部門體制。大部制是一種政府政務綜合管理組織體制，其特徵是「大職能、寬領域、少機構」，政府部門的管理范圍廣，職能綜合性強，部門扯皮少。按照黨的十七大精神推行的「大部制」改革，是完善社會主義市場經濟體制和深化社會管理體制改革的需要，具有重要而顯現的現實意義。
1.有利於減少職能交叉，完善行政運行機制
我國目前政府組織機構設置存在的突出問題是部門過多、職能交叉、權責脫節。據不完全統計，目前國務院部門之間有80多項職責交叉，例如，建設部門與發展改革部門、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土資源部門等24個部門存在職責交叉；農業產前、產中、產後管理涉及14個部委（局）；勞務輸出也存在多頭對外的問題；在人力資源管理方面，勞動保障、人事、教育部門職能交叉；在信息產業管理方面，信息產業部、國信辦、廣電總局等部門職能交叉；在城市供水、地下水管理方面，水利、建設、國土資源等部門職能交叉，等等。這種較為典型的「小部制」，既造成部門之間的職責交叉、推諉扯皮，又導致職能分散、政出多門，削弱了政府的決策職能，也不利於集中統一管理。職能交叉還損害了國家整體利益的實現，嚴重影響了經濟社會統籌發展。實行「大部制」，能適應信息技術發展帶來的由傳統的以職能為中心的職能導向型政府轉向建設以流程為中心的流程導向型政府，有利於整合政府資源，再造工作流程，確保全面履行政府職能，為公眾提供便利和高質量的公共服務，最終「整合不同的體制，提供無縫隙的服務」。
2.有利於落實「問責制」，建設責任政府
部門過多必然造成職能分散、政出多門，既不利於集中統一管理和加強政府應有權威，又不利於落實「問責制」和建設責任政府。多個部門負責同一項工作的做法，貌似加強領導，實則減輕了部門應承擔的責任，同時，還導致部門利益的滋生，使國家利益部門化、部門利益合法化甚至個人化。大部制強調的是部門職能的有機統一和綜合管理，能夠較好地協調職能機構統一和專業分工的關系，對於協調部門關系、強化政府權威和落實責任追究具有重要意義。此外，鑒於中央政府與地方政府職能的有效劃分和呼應，如果國務院將部門數量控制在20個以內，則地方各級政府就基本上能夠做到與中央一樣合理設置部門，有利於政令上通下達，便於管理的銜接和延續。
3.有利於行政體制改革的突破和深化，是加快行政管理體制改革的關鍵環節
大部制將是未來行政管理體制改革的重點和亮點，應當將大部制改革放到整個行政管理體制改革的全局來定位和設計，綜合考慮政府改革的系統配套問題，將組織重建、體制變革、機制創新、職能轉變、流程再造、管理方式創新以及相互關系的調整有機結合起來，以全方位推進我國政府組織變革。因此，要從整體推進行政管理體制改革，實現政府治理創新和現代化的高度，充分認識推進大部門的重大意義，將其作為加快行政管理改革的關鍵環節，按照深入貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，加強領導、科學規劃、周密設計、統籌協調、穩步推行。
值得指出的是，大部制改革反映了地方政府對行政體制改革的普遍願望。據我們課題組2007年暑期在全國14個省的調查，很多地方政府及部門都提出了推進部門整合的意見，這也說明推行大部制改革具有廣泛的社會基礎。
二、推行大部制改革的原則
1.回應性調適原則。一要回應市場經濟發展的需要。強化宏觀決策，加強市場監管，弱化微觀管理，同時兼顧我國在經濟轉型中培育市場、促進特殊行業發展、有效管理骨幹國企的需要。
二要回應社會發展的需要。擴展社會職能，保障基本公共服務的均等化，充分培養社會的自治精神和能力。三要回應利益多元的需要。充分考慮地方利益、地區利益和行業利益的平衡，既要合理配置利益機制，又要防止追逐違法利益。四要回應技術發展的需要。減少管理層級，實行扁平化管理。
2.總體性統籌原則。一要總體統籌職能設置。構建經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能錯落有致的服務型政府職能架構。二要總體統籌權力配置。加強國務院最高領導層對各部門的統籌能力，同時合理劃分國務院與地方政府人權、財權、事權的許可權。三要總體統籌各種關系。統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放，統籌中央和地方關系，統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益。四要總體統籌府際改革，形成國務院機構改革與地方政府機構改革的協調張力。
3.系統性集中原則。一是整合職能。有機合並相近職能，避免職能交叉，相互扯皮。二是整合權責。健全政府權責體系，形成部門間和層級間合理的權責構成。三是整合機構。減少管理環節和層次，優化結構。四是整合機制。整合大部門內部的運行機制，降低協調成本，提高行政效能。
4.制約性協調原則。一是國務院整體（國務院和部門及部門之間）決策權、執行權與監督權的制約性協調。二是部門內部的決策權、執行權與監督權的制約性協調。三是中央與地方政府之間的決策權、執行權與監督權的制約性協調。
5.總攬性分別原則。一是要進行改革的總體設計，形成包括中央和地方政府，近期和遠期改革的整體方案。二是要實行分層要求，對國務院和省市以下政府改革既要明確共同性，又要有不同針對性。三是要實行分類指導，對東部、西部、中部和東北地區政府改革提出適應地區經濟社會發展狀況的指導。四是要實行分步實施，既要考慮改革目標的實現，又要考慮改革的現實可操作性，盡可能減少改革所帶來的負面效應和消極成本。
三、推行大部制改革需要重點研究的若干問題
1.決策、執行、監督的分離與協調問題
目前我國決策職能與執行職能和監督職能不分現象突出，監督流於形式，使決策部門普遍受到執行利益的干擾，導致問責更加困難，國家利益部門化。解決這個問題，就是要探索建立決策、執行、監督既相互協調又適度分離的行政運行機制，實現決策科學、執行順暢、監督有力。我們認為，建立不同層面的適度分離機制是可供考慮的思路。即：既要在政府部門的整體層面上構建決策、執行、監督適度分離的組織架構，也要在部門內部建立決策與執行相分離的機制，將公共服務和行政執法等方面的執行職能分離出來，設立專門的執行機構，避免集決策、執行、監督於一身的弊端。有些職權的分工與制約，還需要從與人大、司法部門的關繫上來考慮。近幾年來，一些部門已經在探索這方面的改革。例如，交通部於1998年實施了水上安全監督管理體制改革，建立了交通部負責決策、交通部海事局負責監督、交通部所屬地方海事機構負責執行的相互協調又適度分離的組織機構體系。
在大部制改革中還需要著力解決市場監管體制問題。我國市場監管部門過多、多頭執法、交叉執法的問題非常突出。例如，對食品的監督管理，目前是農業部門負責初級農產品生產環節的監管，質檢部門負責食品生產加工環節的監督，工商行政管理部門負責食品流通環節的監管，衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管，食品葯品監管部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法查處重大事故。地方政府因機構設置不同，涉及食品監管的部門更多，有的省涉及十幾個部門，有的省會城市涉及二十幾個部門。這種分段監管體制，不僅造成部門職責交叉，提高監管成本，而且降低了監管效能，直接影響到人民群眾的生命財產安全。為了從根本上完善市場監管體制，必須按照市場統一、開放、競爭的要求，將現行涉及市場監管的有關機構整合，統一行使市場監管職能，以增強監督的統一、公正和有效。
2.綜合管理部門與專業管理部門的關系問題
我國目前綜合管理職能與專業管理職能配置不科學。綜合管理部門權力過於集中，行業或產業管理部門的行政管理職能不到位、權力分割，項目立項、資金支配等事項都要經過綜合管理部門的層層審批，統籌協調困難，對一些問題難以及時出台有效的政策。因此，必須進一步理順綜合部門與專業管理部門的關系，做到各負其責、相互協作。一是綜合管理部門的基本定位是服務、協調、指導、監督，主要研究制定國家戰略、重大規劃、宏觀政策，協調解決經濟社會發展中的重大問題，對各個產業或行業存在的共性問題進行統籌協調。為此要切實減少微觀管理和具體審批事項，實現從「項目管理」向「宏觀管理」、從直接管理向間接管理的轉變。二是按照大部制的要求適當拓寬專業管理部門的管理范圍，其工作重點是研究解決產業或行業存在的重大問題，擬定相關法律法規草案和中長期發展規劃及政策，統籌配置行業資源，發布行業信息標准，維護行業市場秩序，開展行業執法監督檢查，提供行業相關信息服務。三是設立專司統籌經濟社會事務的辦事機構，統一協調解決職責交叉和綜合管理事務。
3.推行大部制改革的法律保障問題
大部制改革事關政府體制機制的創新和權力利益的調整，應當按照決策科學化、民主化、程序化的要求，暢通利益表達和意願訴求渠道，在深入調研和廣泛徵求社會各界意見的基礎上起草改革總體方案，由中央討論決定，並由全國人大審議通過，以提高改革方案的科學性、可行性、合法性和回應性。應當隨著我國法治建設的發展，切實加強行政組織法體系建設，推進行政組織設置、職能定位和機制運行的法治化。由於受計劃經濟和部門立法的影響，我國相當程度上存在一個部門一套法律體系，大部制改革後，有關執法主體、訴訟管轄和法律適用可能會出現一定的問題，必要時可以由全國人大常委會作出有關機構改革中法律適用問題的決定予以解決。同時，大部制改革必然涉及到現行法律法規的修改問題，應當以此為契機，增強我國法律體系的協調統一和實行綜合立法。
4.與其他改革相配套問題
大部制改革作為行政管理體制改革的關鍵環節，涉及到復雜的利益關系和權力關系的調整，是一項系統工程，必須堅持整體配套改革的原則，使大部制改革與其他改革相互協調、彼此促進。當前特別重要的是應當以政府機構改革為契機，加快推進事業單位分類改革，創新公共產品的提供機制，重視公益性事業單位在提供公共產品和公共服務中的重要作用，還可以更多地採取購買服務的提供方式。要按照政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，將大量的技術性、服務性和經辦性職能交給事業單位和中介組織承擔；規范和發展行業協會、商會等社會中介組織，為政府職能轉變和機構改革提供良好的社會環境。大部制改革和行政管理體制改革在本質上從屬於政治體制改革，特別是有關權力分離和制約問題，需要與司法體制、人大體制相結合來考慮。應當按照十七大確定的「統籌黨委、政府和人大、政協機構設置」的要求，在政治體制的整體架構中確定改革方案和對策措施。
公共服務型政府與公共財政具有天然的統一性。推進大部制改革，建設服務型政府，應當重視發揮公共財政體制改革的重要作用。西方一些國家沒有組織、人事和編制部門，而機構數量和官員及公務員規模能在數量上控制住，其重要原因就在於建立機構和增加公務員需要有預算，而預算需要議會批准。實際上是預算在控制編制，政府增加機構和人員的權力在議會，政府是不能自我膨脹的。因此，要借鑒發達國家的經驗，改革預算管理體制，既實現預算的編制、執行、監督相分離，也實現編制與預算相結合，發揮預算管理改革對鞏固機構改革成果的約束作用。此外，要發揮預算制度改革在降低和控制行政成本中的重要作用，通過設計科學、規范、公正、透明的預算制度，從源頭上控制和降低行政成本。
5.加強對大部制改革的理論研究
我國以往的機構改革往往是迫於形勢壓力，臨時應付，一般是從政策闡釋的角度提出改革主張，缺乏指導改革實踐的較為系統和理性的、前瞻性的理論闡釋，導致改革的系統性、科學性和前瞻性不夠。換言之，理論滯後於實踐的問題正在日益成為制約我國政府改革的突出問題。當前，在新形勢下加快行政管理體制改革和推行大部制，應當著重對我國政府改革進行理性的反思，從價值選擇的角度討論政府改革與發展市場經濟、實現制度創新、提高政府能力的關系。要加強政府改革與治理的學術研究，特別是加強公共組織理論的研究。要適應全球化和世界性政府改革與治理的發展趨勢，進行國際比較研究，積極借鑒它國經驗。要重視實證研究，立足於轉型期的中國行政管理實踐，調查和總結我國機構設置和改革的經驗，提煉出具有規律性的通行做法，通過理論創新促進體制和機制創新。

⑨ 關於國務院大部制改革

大部制即為大部門體制。按照業內專家的提法，為推進政府事務綜合管理與協調，按政府綜合管理職能合並政府部門，組成超級大部的政府組織體制。特點是擴大一個部所管理的業務范圍，把多種內容有聯系的事務交由一個部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。
大部制改革的核心是轉變政府職能. 根據一些學者的不完全統計，在國務院現有的66個部門中，職責多達80多項，僅建設部門就與發改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個部門存在職責交叉。另外，農業的產前、產中、產後管理涉及14個部委。行政職能的錯位和交叉，不僅造成了部門之間扯皮現象多，行政效能低下，過多經濟資源被行政機構自身消耗掉；更重要的是，它無法履行宏觀經濟管理、市場監管、社會管理等職能，無法向民眾提供合格的公共服務和社會保障等。因此，必須對現有政府機構進行有效整合，改變政府機構繁多、職能交叉的現象，通過減少機構數量，降低各部門協調困難，使政府運作更有效率，更符合市場經濟的宏觀管理和公共服務的角色定位。而不僅僅是像過去一樣，簡單地推進「政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開」，雖然這些是政府機構改革中最基礎性的工作。
換言之，推行大部制同時就意味著政府職能必須以提供公共產品和公共服務為己任，從而使得政府權力得以規范、回歸公共服務。如果大部制改革達不到轉變政府職能的效果，那麼，它就會像之前的歷次政府機構改革一樣，陷入「精簡—膨脹—再精簡—再膨脹」的怪圈。這種可能性是存在的。因為大部制一個直接的目的就是要打破現有的部門利益，但正如人們所擔心的，如果幾個部合並成為一個超級部，權力很大，對它進行監督恐怕更加困難，因此，若沒有建立起有效的權力約束機制，在大部制下，原來的「部」降格為「司」，「閻王」變成了「小鬼」，可手中的權沒有變，仍然行使過去「部」的職權，那麼，大部制改革就可能把過去分散的部門利益，積聚為集中的部門利益。要解決這一難題，惟有真正轉變政府職能。
總之，大部制是社會大轉型中政府保障服務性功能突出、行政色彩淡化的必然選擇。而一個整合了不同部門利益的強勢大部委，其職能也應該適應和體現市場經濟發展和公共行政的管理需求。隨著兩會的來臨，有關大部制改革將會受到社會的更多關注，筆者衷心地希望這次大部制改革能夠收到扎扎實實的成效，政府部門都能成為一個個辦事干練、勤政為民的政府。
一、推行大部制改革的意義
按照部門的職能大小和機構的數量多少不同，政府機構設置一般有「小部制」與「大部制」兩種類型。小部制的特徵是「窄職能、多機構」，部門管轄范圍小、機構數量大、專業分工細、職能交叉多。我國目前實行的即是這種小部門體制。大部制是一種政府政務綜合管理組織體制，其特徵是「大職能、寬領域、少機構」，政府部門的管理范圍廣，職能綜合性強，部門扯皮少。按照黨的十七大精神推行的「大部制」改革，是完善社會主義市場經濟體制和深化社會管理體制改革的需要，具有重要而顯現的現實意義。
1.有利於減少職能交叉，完善行政運行機制
我國目前政府組織機構設置存在的突出問題是部門過多、職能交叉、權責脫節。據不完全統計，目前國務院部門之間有80多項職責交叉，例如，建設部門與發展改革部門、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土資源部門等24個部門存在職責交叉；農業產前、產中、產後管理涉及14個部委（局）；勞務輸出也存在多頭對外的問題；在人力資源管理方面，勞動保障、人事、教育部門職能交叉；在信息產業管理方面，信息產業部、國信辦、廣電總局等部門職能交叉；在城市供水、地下水管理方面，水利、建設、國土資源等部門職能交叉，等等。這種較為典型的「小部制」，既造成部門之間的職責交叉、推諉扯皮，又導致職能分散、政出多門，削弱了政府的決策職能，也不利於集中統一管理。職能交叉還損害了國家整體利益的實現，嚴重影響了經濟社會統籌發展。實行「大部制」，能適應信息技術發展帶來的由傳統的以職能為中心的職能導向型政府轉向建設以流程為中心的流程導向型政府，有利於整合政府資源，再造工作流程，確保全面履行政府職能，為公眾提供便利和高質量的公共服務，最終「整合不同的體制，提供無縫隙的服務」。
2.有利於落實「問責制」，建設責任政府
部門過多必然造成職能分散、政出多門，既不利於集中統一管理和加強政府應有權威，又不利於落實「問責制」和建設責任政府。多個部門負責同一項工作的做法，貌似加強領導，實則減輕了部門應承擔的責任，同時，還導致部門利益的滋生，使國家利益部門化、部門利益合法化甚至個人化。大部制強調的是部門職能的有機統一和綜合管理，能夠較好地協調職能機構統一和專業分工的關系，對於協調部門關系、強化政府權威和落實責任追究具有重要意義。此外，鑒於中央政府與地方政府職能的有效劃分和呼應，如果國務院將部門數量控制在20個以內，則地方各級政府就基本上能夠做到與中央一樣合理設置部門，有利於政令上通下達，便於管理的銜接和延續。
3.有利於行政體制改革的突破和深化，是加快行政管理體制改革的關鍵環節
大部制將是未來行政管理體制改革的重點和亮點，應當將大部制改革放到整個行政管理體制改革的全局來定位和設計，綜合考慮政府改革的系統配套問題，將組織重建、體制變革、機制創新、職能轉變、流程再造、管理方式創新以及相互關系的調整有機結合起來，以全方位推進我國政府組織變革。因此，要從整體推進行政管理體制改革，實現政府治理創新和現代化的高度，充分認識推進大部門的重大意義，將其作為加快行政管理改革的關鍵環節，按照深入貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，加強領導、科學規劃、周密設計、統籌協調、穩步推行。
值得指出的是，大部制改革反映了地方政府對行政體制改革的普遍願望。據我們課題組2007年暑期在全國14個省的調查，很多地方政府及部門都提出了推進部門整合的意見，這也說明推行大部制改革具有廣泛的社會基礎。
二、推行大部制改革的原則
1.回應性調適原則。一要回應市場經濟發展的需要。強化宏觀決策，加強市場監管，弱化微觀管理，同時兼顧我國在經濟轉型中培育市場、促進特殊行業發展、有效管理骨幹國企的需要。
二要回應社會發展的需要。擴展社會職能，保障基本公共服務的均等化，充分培養社會的自治精神和能力。三要回應利益多元的需要。充分考慮地方利益、地區利益和行業利益的平衡，既要合理配置利益機制，又要防止追逐違法利益。四要回應技術發展的需要。減少管理層級，實行扁平化管理。
2.總體性統籌原則。一要總體統籌職能設置。構建經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能錯落有致的服務型政府職能架構。二要總體統籌權力配置。加強國務院最高領導層對各部門的統籌能力，同時合理劃分國務院與地方政府人權、財權、事權的許可權。三要總體統籌各種關系。統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放，統籌中央和地方關系，統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益。四要總體統籌府際改革，形成國務院機構改革與地方政府機構改革的協調張力。
3.系統性集中原則。一是整合職能。有機合並相近職能，避免職能交叉，相互扯皮。二是整合權責。健全政府權責體系，形成部門間和層級間合理的權責構成。三是整合機構。減少管理環節和層次，優化結構。四是整合機制。整合大部門內部的運行機制，降低協調成本，提高行政效能。
4.制約性協調原則。一是國務院整體（國務院和部門及部門之間）決策權、執行權與監督權的制約性協調。二是部門內部的決策權、執行權與監督權的制約性協調。三是中央與地方政府之間的決策權、執行權與監督權的制約性協調。
5.總攬性分別原則。一是要進行改革的總體設計，形成包括中央和地方政府，近期和遠期改革的整體方案。二是要實行分層要求，對國務院和省市以下政府改革既要明確共同性，又要有不同針對性。三是要實行分類指導，對東部、西部、中部和東北地區政府改革提出適應地區經濟社會發展狀況的指導。四是要實行分步實施，既要考慮改革目標的實現，又要考慮改革的現實可操作性，盡可能減少改革所帶來的負面效應和消極成本。
三、推行大部制改革需要重點研究的若干問題
1.決策、執行、監督的分離與協調問題
目前我國決策職能與執行職能和監督職能不分現象突出，監督流於形式，使決策部門普遍受到執行利益的干擾，導致問責更加困難，國家利益部門化。解決這個問題，就是要探索建立決策、執行、監督既相互協調又適度分離的行政運行機制，實現決策科學、執行順暢、監督有力。我們認為，建立不同層面的適度分離機制是可供考慮的思路。即：既要在政府部門的整體層面上構建決策、執行、監督適度分離的組織架構，也要在部門內部建立決策與執行相分離的機制，將公共服務和行政執法等方面的執行職能分離出來，設立專門的執行機構，避免集決策、執行、監督於一身的弊端。有些職權的分工與制約，還需要從與人大、司法部門的關繫上來考慮。近幾年來，一些部門已經在探索這方面的改革。例如，交通部於1998年實施了水上安全監督管理體制改革，建立了交通部負責決策、交通部海事局負責監督、交通部所屬地方海事機構負責執行的相互協調又適度分離的組織機構體系。
在大部制改革中還需要著力解決市場監管體制問題。我國市場監管部門過多、多頭執法、交叉執法的問題非常突出。例如，對食品的監督管理，目前是農業部門負責初級農產品生產環節的監管，質檢部門負責食品生產加工環節的監督，工商行政管理部門負責食品流通環節的監管，衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管，食品葯品監管部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法查處重大事故。地方政府因機構設置不同，涉及食品監管的部門更多，有的省涉及十幾個部門，有的省會城市涉及二十幾個部門。這種分段監管體制，不僅造成部門職責交叉，提高監管成本，而且降低了監管效能，直接影響到人民群眾的生命財產安全。為了從根本上完善市場監管體制，必須按照市場統一、開放、競爭的要求，將現行涉及市場監管的有關機構整合，統一行使市場監管職能，以增強監督的統一、公正和有效。
2.綜合管理部門與專業管理部門的關系問題
我國目前綜合管理職能與專業管理職能配置不科學。綜合管理部門權力過於集中，行業或產業管理部門的行政管理職能不到位、權力分割，項目立項、資金支配等事項都要經過綜合管理部門的層層審批，統籌協調困難，對一些問題難以及時出台有效的政策。因此，必須進一步理順綜合部門與專業管理部門的關系，做到各負其責、相互協作。一是綜合管理部門的基本定位是服務、協調、指導、監督，主要研究制定國家戰略、重大規劃、宏觀政策，協調解決經濟社會發展中的重大問題，對各個產業或行業存在的共性問題進行統籌協調。為此要切實減少微觀管理和具體審批事項，實現從「項目管理」向「宏觀管理」、從直接管理向間接管理的轉變。二是按照大部制的要求適當拓寬專業管理部門的管理范圍，其工作重點是研究解決產業或行業存在的重大問題，擬定相關法律法規草案和中長期發展規劃及政策，統籌配置行業資源，發布行業信息標准，維護行業市場秩序，開展行業執法監督檢查，提供行業相關信息服務。三是設立專司統籌經濟社會事務的辦事機構，統一協調解決職責交叉和綜合管理事務。
3.推行大部制改革的法律保障問題
大部制改革事關政府體制機制的創新和權力利益的調整，應當按照決策科學化、民主化、程序化的要求，暢通利益表達和意願訴求渠道，在深入調研和廣泛徵求社會各界意見的基礎上起草改革總體方案，由中央討論決定，並由全國人大審議通過，以提高改革方案的科學性、可行性、合法性和回應性。應當隨著我國法治建設的發展，切實加強行政組織法體系建設，推進行政組織設置、職能定位和機制運行的法治化。由於受計劃經濟和部門立法的影響，我國相當程度上存在一個部門一套法律體系，大部制改革後，有關執法主體、訴訟管轄和法律適用可能會出現一定的問題，必要時可以由全國人大常委會作出有關機構改革中法律適用問題的決定予以解決。同時，大部制改革必然涉及到現行法律法規的修改問題，應當以此為契機，增強我國法律體系的協調統一和實行綜合立法。
4.與其他改革相配套問題
大部制改革作為行政管理體制改革的關鍵環節，涉及到復雜的利益關系和權力關系的調整，是一項系統工程，必須堅持整體配套改革的原則，使大部制改革與其他改革相互協調、彼此促進。當前特別重要的是應當以政府機構改革為契機，加快推進事業單位分類改革，創新公共產品的提供機制，重視公益性事業單位在提供公共產品和公共服務中的重要作用，還可以更多地採取購買服務的提供方式。要按照政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，將大量的技術性、服務性和經辦性職能交給事業單位和中介組織承擔；規范和發展行業協會、商會等社會中介組織，為政府職能轉變和機構改革提供良好的社會環境。大部制改革和行政管理體制改革在本質上從屬於政治體制改革，特別是有關權力分離和制約問題，需要與司法體制、人大體制相結合來考慮。應當按照十七大確定的「統籌黨委、政府和人大、政協機構設置」的要求，在政治體制的整體架構中確定改革方案和對策措施。
公共服務型政府與公共財政具有天然的統一性。推進大部制改革，建設服務型政府，應當重視發揮公共財政體制改革的重要作用。西方一些國家沒有組織、人事和編制部門，而機構數量和官員及公務員規模能在數量上控制住，其重要原因就在於建立機構和增加公務員需要有預算，而預算需要議會批准。實際上是預算在控制編制，政府增加機構和人員的權力在議會，政府是不能自我膨脹的。因此，要借鑒發達國家的經驗，改革預算管理體制，既實現預算的編制、執行、監督相分離，也實現編制與預算相結合，發揮預算管理改革對鞏固機構改革成果的約束作用。此外，要發揮預算制度改革在降低和控制行政成本中的重要作用，通過設計科學、規范、公正、透明的預算制度，從源頭上控制和降低行政成本。
5.加強對大部制改革的理論研究
我國以往的機構改革往往是迫於形勢壓力，臨時應付，一般是從政策闡釋的角度提出改革主張，缺乏指導改革實踐的較為系統和理性的、前瞻性的理論闡釋，導致改革的系統性、科學性和前瞻性不夠。換言之，理論滯後於實踐的問題正在日益成為制約我國政府改革的突出問題。當前，在新形勢下加快行政管理體制改革和推行大部制，應當著重對我國政府改革進行理性的反思，從價值選擇的角度討論政府改革與發展市場經濟、實現制度創新、提高政府能力的關系。要加強政府改革與治理的學術研究，特別是加強公共組織理論的研究。要適應全球化和世界性政府改革與治理的發展趨勢，進行國際比較研究，積極借鑒它國經驗。要重視實證研究，立足於轉型期的中國行政管理實踐，調查和總結我國機構設置和改革的經驗，提煉出具有規律性的通行做法，通過理論創新促進體制和機制創新。