基本公共服務體系建設行動計劃

⑴ 十三五期間國家的扶持政策有哪些

全面節約和高效利用資源
必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。
堅持節約優先，樹立節約集約循環利用的資源觀。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。實施全民節能行動計劃，提高節能、節水、節地、節材、節礦標准，開展能效、水效領跑者引領行動。
實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產、以水定城，建設節水型社會。建設國家地下水監測系統，開展地下水超采區綜合治理。
堅持最嚴格的節約用地制度，調整建設用地結構，降低工業用地比例，推進城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農村集體建設用地規模。探索實行耕地輪作休耕制度試點。建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配製度，創新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發展交易市場。推行合同能源管理和合同節水管理。
大力推進農業現代化
穩定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，構建培育新型農業經營主體的政策體系。深化農村土地制度改革。完善農村集體產權權能。
堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧於地、藏糧於技戰略，提高糧食產能，確保穀物基本自給、口糧絕對安全。全面劃定永久基本農田，大規模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標准農田建設。
以人為核心的新型城鎮化
維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自願有償轉讓上述權益。深化住房制度改革。加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。
促進城鄉公共資源均衡配置，提高社會主義新農村建設水平，開展農村人居環境整治行動，加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度，建設美麗宜居鄉村。
築牢生態安全屏障
有度有序利用自然，調整優化空間結構，劃定農業空間和生態空間保護紅線，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局。設立統一規范的國家生態文明試驗區。
根據資源環境承載力調節城市規模，依託山水地貌優化城市形態和功能，實行綠色規劃、設計、施工標准。加強資源環境國情和生態價值觀教育，培養公民環境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。
堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態保護和修復工程，構建生態廊道和生物多樣性保護網路，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態系統穩定性和生態服務功能。
開展大規模國土綠化行動。擴大退耕還林還草，加強草原保護。加強水生態保護，系統整治江河流域，連通江河湖庫水系，開展退耕還濕、退養還灘。推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。加強地質災害防治。
推進多污染物綜合防治和環境治理，實行聯防聯控和流域共治，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。
推動低碳循環發展
能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。
推進能源革命，加快能源技術創新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發展風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能，安全高效發展核電。加強儲能和智能電網建設，發展分布式能源，推行節能低碳電力調度。有序開放開采權，積極開發天然氣、煤層氣、頁岩氣。改革能源體制，形成有效競爭的市場機制。
主動控制碳排放，加強高能耗行業能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業碳排放，支持優化開發區域率先實現碳排放峰值目標，實施近零碳排放區示範工程。
加快建設主體功能區
發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用，落實主體功能區規劃，完善政策，發布全國主體功能區規劃圖和農產品主產區、重點生態功能區目錄，推動各地區依據主體功能定位發展。以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進「多規合一」。
推動京津冀、長三角、珠三角等優化開發區域產業結構向高端高效發展，防治「城市病」，逐年減少建設用地增量。推動重點開發區域提高產業和人口集聚度。重點生態功能區實行產業准入負面清單。整合設立一批國家公園。
以市縣級行政區為單元，建立由空間規劃、用途管制、領導幹部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。
培育新動力拓展新空間
優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，加快實現發展動力轉換。
拓展區域發展空間。以區域發展總體戰略為基礎，以「一帶一路」建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶。推進重點地區一體發展，培育壯大若乾重點經濟區。推進城鄉發展一體化，開辟農村廣闊發展空間。推進「一帶一路」建設，加強能源資源合作，提高就地加工轉化率。
拓展藍色經濟空間。堅持陸海統籌，壯大海洋經濟，科學開發海洋資源，保護海洋生態環境，維護我國海洋權益，建設海洋強國。
拓展產業發展空間、基礎設施建設空間、網路經濟空間。實施「互聯網+」行動計劃，發展物聯網技術和應用，發展分享經濟，促進互聯網和經濟社會融合發展。實施國家大數據戰略，推進數據資源開放共享。
創新和完善宏觀調控方式
按照總量調節和定向施策並舉、短期和中長期結合、國內和國際統籌、改革和發展協調的要求，完善宏觀調控，採取相機調控、精準調控措施，適時預調微調，更加註重擴大就業、穩定物價、調整結構、提高效益、防控風險、保護環境。
完善以財政政策、貨幣政策為主，產業政策、區域政策、投資政策、消費政策、價格政策協調配合的政策體系，增強財政貨幣政策協調性。運用大數據技術，提高經濟運行信息及時性和准確性。
減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環節價格。
建立風險識別和預警機制，重點提高財政、金融、能源、礦產資源、水資源、糧食、生態環保、安全生產、網路安全等方面風險防控能力。
深化改革構建發展新體制
深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力。
分類推進國有企業改革，完善現代企業制度。完善各類國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，防止國有資產流失。
限制政府對企業經營決策的干預，減少行政審批事項。清理和規范涉企行政事業性收費，減輕企業負擔，完善公平競爭、促進企業健康發展的政策和制度。
深化市場配置要素改革，深化財稅體制改革，建立健全有利於轉變經濟發展方式、形成全國統一市場、促進社會公平正義的現代財政制度，建立稅種科學、結構優化、法律健全、規范公平、征管高效的稅收制度。
建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。調動各方面積極性，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。
建立全面規范、公開透明預算制度，完善政府預算體系，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理。建立規范的地方政府舉債融資體制。
運用法治思維和法治方式
加強黨對立法工作的領導。加快重點領域立法，堅持立改廢釋並舉，深入推進科學立法、民主立法，加快形成完備的法律規范體系。加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，依法調控和治理經濟，推行綜合執法，實現政府活動全面納入法治軌道。弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。健全利益表達、利益協調、利益保護機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。落實重大決策社會穩定風險評估制度，完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，加強和改進信訪和調解工作，有效預防和化解矛盾糾紛。
深化幹部人事制度改革
深化幹部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調動各級幹部工作積極性、主動性、創造性。
強化權力運行制約和監督，鞏固反腐敗成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。
深入實施人才優先發展戰略，完善人才評價激勵機制和服務保障體系。健全有利於人才向基層、中西部地區流動的政策體系。
增加公共服務供給
必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。
堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務共建能力和共享水平。創新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。
實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。對在貧困地區開發水電、礦產資源佔用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度。

⑵ 如何共同推動公共體育服務體系建設

一、制定公共體育服務體系建設規劃。發展公共體育服務，不僅是群眾鍛煉身體的需要，更是促進經濟增長、構建和諧社會、推動可持續發展的需要。在全民健身成為國家戰略的大背景下，我省應及時制定公共體育服務體系建設規劃，統一指導全省公共體育服務體系建設和運行。各級政府要結合實際，制定專項方案和年度計劃，提出公共體育服務目標任務，每年集中力量實施一批公共體育服務項目。
二、創新公共體育服務體系工作機制。加快推進公共體育服務體系建設，需要政府各有關部門齊心協力、共同推進，需要社會廣泛參與、群眾共建共享。在省級層面應做好統籌協調和示範引領，建立政府分管領導召集、相關部門參加的公共體育服務體系建設聯席會議制度，定期研究部署推進工作。進一步完善政策，推動體育社會組織規范化、社會化、實體化、專業化建設，發展壯大基層特別是鄉鎮（街道）和社區體育社會組織。加大經費投入，形成長效機制，通過政府購買服務等方式扶持體育社會組織依託自身特點和優勢，積極參與公共體育服務。
三、發展公共體育服務體系支柱產業。把發展體育產業、拉動體育消費作為我省新的經濟增長點加以培育，為公共體育服務提供產業支撐。打破公共體育服務產業領域壟斷，積極發揮市場作用，拓寬公共體育服務供給渠道。設立由社會資本、金融資本籌資的體育產業投資基金，在安排文化產業、服務業、科技、中小企業專項資金時，也將體育企業納入支持范圍。加大財稅價格政策支持，研究制定鼓勵群眾體育消費的優惠政策，通過發放體育消費券、推廣醫保健身一卡通等方式，提高群眾體育消費能力。
四、加強城鄉公共體育服務設施建設。進一步提升城市社區「10分鍾體育健身圈」和健身步道服務內涵，大力推進戶外健身營地、體育公園、社區俱樂部等深受群眾歡迎的設施建設。加快實施《江蘇省公共體育設施向社會開放管理辦法》，採取財政貼補等方式，在確保教學生產安全有序的前提下，努力推進學校等企事業單位體育設施向社會開放。
五、廣泛開展城鄉居民群眾性體育活動。省級層面要加強指導，推動各市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）乃至行政村（社區）依託本地實際，打造特色品牌體育活動，影響和帶動小型多樣、喜聞樂見的群眾性健身活動經常開展。重視不同人群公共體育服務發展需求，特別要重視青少年體育，大力實施《學生體質健康促進行動計劃》，加快推進《青少年足球振興行動計劃綱要》，推動我省青少年體育工作再上新台階。
六、推進我省公共體育服務均衡發展。加快推進城鄉公共體育服務一體化發展，促進城鄉公共體育資源和服務要素協調配置。加強農村全民健身活動、場地設施建設、群眾組織網路和科學健身指導，努力改善農民健身條件。大力促進區域公共體育服務協調發展，通過財政轉移支付和體彩公益金統籌，推動蘇北地區公共體育服務水平不斷提升。認真落實省政府關於促進蘇中與蘇北結合部經濟相對薄弱地區加快發展的政策意見，推動蘇中地區加快崛起。按照現代化建設示範區的要求，推動蘇南地區率先建成更高水平基本公共體育服務體系。
七、加強基層公共體育服務組織隊伍建設。認真落實《國務院辦公廳關於推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》，根據公共體育服務發展需要，通過內部協調，建好基層公共體育服務組織，配強基層公共體育服務人才隊伍，積極拓展鄉鎮和社區綜合性文化服務中心的體育服務功能，推廣縣、鄉兩級統籌和購買公共體育服務方式，鼓勵大學生村官、志願者等從事基層綜合性文化服務管理工作。

⑶ 公共文化服務的理論

落實「全民科學素質行動計劃」，內在地要求我們重視公共科學服務體系建設。公共文化服務體系建設，要服務於提高全民科學文化素質，必然要與公共科學服務體系的建設相互聯系、相互作用、相互促進。
科學作為一種文化，是社會文化現象的重要組成部分。同時，科學文化又有著與社會的其他文化或一般社會文化的不同之處。正確地認識兩者的關系，是在公共文化服務體系建設中的需要認真把握的一個基本方面，也是促進公共文化服務體系建設與公共科學服務體系建設相互促進的一個基本方面。
從傳統上看，我們的傳統文化主要是一種人文倫理厚重的文化。這其中有大量的優秀的東西，值得我們好好地繼承和發揚。同時，我們的文化傳統中，科學文化是相對缺乏的。在科學技術如此地深入到社會的方方面面之中的當代，科技進步和創新不僅是生產力發展的關鍵因素，也是文化發展的重要因素；大力推進科技進步和創新，加強公共科學服務體系建設，提高全民族科學文化素質，是發展先進生產力、先進文化的必然要求，也是堅持科學發展觀、維護和實現最廣大人民根本利益的必然要求。這就要求我們，在繼承和發揚文化傳統、進行文化創新的努力中，恰恰需要將缺少的東西彌補起來，將相對薄弱的方面強化起來。在我國公共文化服務體系的建設中，也必須注意到這種基本情況，著力於改善這種基本情況。
由於科學文化與其他社會文化之間既有內在的聯系，又有所不同，因此，為了更好地傳播和普及科學文化，要積極地注意到與其他社會文化現象和活動的互動，要積極地將科學文化的傳播和普及結合進社會文化生活的方方面面之中，促進一般社會文化中的科學文化含量。同樣地，公共科學服務體系的建設，也要注意到這樣的內在要求，要自覺地配合、加入和融進公共文化服務體系的建設之中，增進公共文化服務體系建設的科學技術含量，促進公共文化體系的建設，在豐富全社會的社會文化生活中，提高全民科學文化素質。
正如公共文化服務體系的建設需要正確處理好文化事業和文化產業的關系，公共科學服務體系的建設也要正確地處理好科技傳播和普及事業與科普產業、文化產業的關系。在大力加強公共科學服務體系建設、加大公共科學傳播和普及活動的同時，要加大科普文化產業、文化產業支撐和市場供給，增強公共文化產品的生產供給能力。因此，我們不僅要研究公共科學服務的運行機制，而且要研究公共科學服務體系與市場的結合、互動的途徑和機制。關注科普與文化產業發展的結合，在加強公共文化服務體系和公共科學服務體系建設的今天，是十分重要的一個方面。
當然，公共文化建設是一項系統工程，公共科學服務體系的建設也是一項系統工程。其中，包括器物層次、制度層次和精神層次。服務於全民科學文化素質提高的公共科學服務體系的建設，需要相應地全面考慮到不同層次之間的區別和聯系。在器物層次上，需要加快公共科學服務基礎設施的建設。在制度層次上，要形成良好服務方式以及服務體系的運行機制，有效的科技傳播和普及的機制。在精神層次上，要把握好公共科學服務的內容，普及科學知識，提倡科學方法、科學態度和價值觀念。

⑷ 鎮江四大行動計劃是什麼

績效管理行動，提升機關執行力
今年，我市將為加快全市現代化建設進程營造更好更優的發展環境。昨日上午召開的全市優化經濟發展環境工作會議傳出消息，我市將實施品牌創新、助企惠民、提速增效和績效管理等「四大行動」，在服務舉措、監察平台、中介管理、績效管理等方面創特色、創品牌。市委副書記、市委秘書長李國忠在會上講了話,市委常委、市紀委書記孫健作工作報告。市委常委、常務副市長秦景安主持會議。
我市將在市級機關部門開展以「工作提速、行政提效、服務提質」為目標的「爭創服務品牌」活動。各部門將在充分履行職能的基礎上，結合各自實際，爭創服務品牌。據了解，各服務品牌將有鮮明的品牌特徵、更高的服務標准、完善的保障體系、全新的服務理念和良好的社會影響。據悉，年底，市優化辦將組織群眾和企業代表進行評選，評出「百姓叫好，企業喝彩」的「十佳服務品牌」。
品牌創新行動，提高服務滿意度
我市將建立健全執法信息公開、時限承諾、結果查詢等制度，著力解決執法不規范、效率不高、辦事不公等問題。並暢通投訴受理渠道，充分發揮機關效能建設信訪聯席會議、12345服務熱線、企業監測點和電子監察系統的作用，傾聽企業和群眾呼聲。
據了解，我市今年擴大電子監察范圍，將電子監察系統功能逐步向水、電、氣等關系民生的服務事項延伸，保證行政權力在陽光下規范運行。完善電子監察中心與12345政府便民服務熱線、行政服務中心「三位一體」的服務監察平台建設，實現一門受理、一線接通、一網監察，互聯互通，互動互促。
12345政府服務熱線將進一步提升服務效能，拓展熱線服務領域，使其服務范圍基本覆蓋政府公共服務領域，並加大監督管理力度，提升服務質量。對保障性安居工程、拆遷安置房和交通暢通等重點工程開展效能監察，重點督查保障性安居工程的開、竣工時間節點，工程質量，房源分配等情況。
助企惠民行動，規范行政服務行為
深化審批制度改革，我市將建設具有鎮江特色的標准化服務體系。發揮行政服務中心的平台作用，協調相關部門創新行政審批服務方式，為市委市政府確定的年度大項目和全部民生工程項目實施「全程保姆式服務」，為城市綜合體商戶提供協調、咨詢、一次性辦理證照服務。
據介紹，市行政服務中心將建立「中介牆」，公示與審批相關中介組織信用情況，為每個大項目量身定做中介服務「明白單」，發放「價格表」，一次性告知需進行的前置性中介服務和收費情況。
提速增效行動，提高行政審批效率
今年我市將嚴格實施部門效能考核，完善目標考核、日常考核、社會評議三大指標體系，進一步修訂市級機關作風建設和績效管理日常工作考核細則。考核將由市紀委、監察局負責日常工作考核，建立市級機關作風建設和績效管理日常考核辦公室，重點考核優化環境，促進發展情況；依法行政，廉潔從政情況；顧全大局，令行禁止情況等內容。

⑸ 健康中國2020的行動計劃

報告確定了衛生事業優先領域篩選原則，提出針對重點人群、重大疾病及可控健康危險因素的三類優先領域，並提出了21項行動計劃作為今後一個時期衛生工作的重點任務。
21項行動計劃：
其中包括針對重點人群的母嬰健康行動計劃、改善貧困地區人群健康行動計劃、職業健康行動計劃；
針對重大疾病的重點傳染病控制行動計劃、重點慢性病防控行動計劃、傷害監測和干預行動計劃；
針對健康危險因素的環境與健康行動計劃、食品安全行動計劃、全民健康生活方式行動計劃、減少煙草危害行動計劃；
促進衛生發展，實現「病有所醫」的醫療衛生服務體系建設行動計劃；
衛生人力資源建設行動計劃、強化基本醫療保險制度行動計劃；
促進合理用葯行動計劃、保障醫療安全行動計劃；
提高醫療衛生服務效率行動計劃、公告安全和衛生應急行動計劃、推動科技創新計劃、國家健康信息系統行動計劃、中醫院等我國傳統醫學行動計劃、發展健康產業行動計劃。 一、建立促進國民健康的行政管理體制，形成醫療保障與服務統籌一體化的「大衛生」行政管理體制；
二、健全法律支撐體系，依法行政；
三、適應國民健康需要，轉變衛生事業發展模式，從注重疾病診療向預防為主、防治結合轉變，實現關口前移；
四、建立於經濟發展水平向適應的公共財政投入政策與機制，通過增加政府衛生投入和社會統籌，將個人現金衛生支出降到30%以內；
五、統籌保障制度發展，提高基本醫療保險籌資標准和補償比例，有序推進城鄉居民醫保制度統一、管理統一；
六、實施「人才強衛」戰略，提高衛生人力素質；
七、充分發揮中醫葯等我過傳統醫學優勢，促進中醫葯繼承和創新；
八、積極開展國際交流和合作。
同時陳竺指出，目前我國醫療衛生服務仍與人民健康需求之間存在較大差異，醫療衛生資源總量不足，結構不合理，服務利用差異明顯。葯物政策措施執行不力，國家基本葯物制度亟待加強。
當天發布的《中國醫療衛生白皮書》顯示，我國醫療費用支出比例發生重大變化。2002年個人衛生比重高達57.7%，2011年個人衛生支出已下降到34.9%，政府和社會衛生支出分別提高到30.4%和34.7%。政府衛生支出年均增速21.6%，這一數字明顯快於同期財政支出年均增長和衛生總費用的平均增速。截至2011年，基本葯物制度覆蓋全部政府辦基層醫療衛生機構，基本葯物價格平均下降30%。
陳竺說，全民基本醫保建設、基本葯物制度鞏固完善和公立醫院改革方面取得重點突破,「三輪驅動」成為「十二五」時期深化醫改的基本策略。

⑹ 如何推進城鄉基本公共服務均等化

堅持「織好網、保基本、兜住底」，推進公共資源城鄉均衡配置，加快完善農版村公共權服務體系。繼續實施學前教育3年行動計劃，擴大公辦、普惠性學前教育資源，鞏固教改成果。鞏固提升市、鄉鎮、村醫療衛生服務體系，抓好鄉鎮衛生院和村衛生室標准化建設。實施鄉村醫生人事制度改革，建立鄉村醫生合理的准入和退出機制。繼續提高新型農村合作醫療的籌資標准和保障水平，人均籌資標准提高至470元。落實單獨二孩政策，實施好計劃生育特殊獎扶政策，擴大優生促進工程覆蓋面。加大農村社會保障力度，制定整合城鄉居民基本養老保險制度實施辦法，確保城鄉居民養老保險參保率、續保率保持在90%以上。加強農村最低生活保障的規范化管理，建立臨時救助制度、改進農村社會救助工作。將符合五保供養條件的農村五保供養對象全部納入保障范圍，實現應保盡保。加強廣電網路建設和管理，繼續推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化活動室建設、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程。重視留守問題，制定加強農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務工作的指導意見，建立農村留守老人、留守兒童、留守婦女的關愛服務體系。

⑺ 黨的十八屆五中全會提出的「十三五規劃」主要內容有哪些

全面節約和高效利用資源 必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。 堅持節約優先，樹立節約集約循環利用的資源觀。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。實施全民節能行動計劃，提高節能、節水、節地、節材、節礦標准，開展能效、水效領跑者引領行動。 實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產、以水定城，建設節水型社會。建設國家地下水監測系統，開展地下水超采區綜合治理。 堅持最嚴格的節約用地制度，調整建設用地結構，降低工業用地比例，推進城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農村集體建設用地規模。探索實行耕地輪作休耕制度試點。建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配製度，創新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發展交易市場。推行合同能源管理和合同節水管理。 大力推進農業現代化 穩定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，構建培育新型農業經營主體的政策體系。深化農村土地制度改革。完善農村集體產權權能。 堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧於地、藏糧於技戰略，提高糧食產能，確保穀物基本自給、口糧絕對安全。全面劃定永久基本農田，大規模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標准農田建設。 以人為核心的新型城鎮化 維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自願有償轉讓上述權益。深化住房制度改革。加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。 促進城鄉公共資源均衡配置，提高社會主義新農村建設水平，開展農村人居環境整治行動，加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度，建設美麗宜居鄉村。 築牢生態安全屏障 有度有序利用自然，調整優化空間結構，劃定農業空間和生態空間保護紅線，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局。設立統一規范的國家生態文明試驗區。 根據資源環境承載力調節城市規模，依託山水地貌優化城市形態和功能，實行綠色規劃、設計、施工標准。加強資源環境國情和生態價值觀教育，培養公民環境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。 堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態保護和修復工程，構建生態廊道和生物多樣性保護網路，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態系統穩定性和生態服務功能。 開展大規模國土綠化行動。擴大退耕還林還草，加強草原保護。加強水生態保護，系統整治江河流域，連通江河湖庫水系，開展退耕還濕、退養還灘。推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。加強地質災害防治。 推進多污染物綜合防治和環境治理，實行聯防聯控和流域共治，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。 推動低碳循環發展 能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。 推進能源革命，加快能源技術創新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發展風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能，安全高效發展核電。加強儲能和智能電網建設，發展分布式能源，推行節能低碳電力調度。有序開放開采權，積極開發天然氣、煤層氣、頁岩氣。改革能源體制，形成有效競爭的市場機制。 主動控制碳排放，加強高能耗行業能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業碳排放，支持優化開發區域率先實現碳排放峰值目標，實施近零碳排放區示範工程。 加快建設主體功能區 發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用，落實主體功能區規劃，完善政策，發布全國主體功能區規劃圖和農產品主產區、重點生態功能區目錄，推動各地區依據主體功能定位發展。以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進「多規合一」。 推動京津冀、長三角、珠三角等優化開發區域產業結構向高端高效發展，防治「城市病」，逐年減少建設用地增量。推動重點開發區域提高產業和人口集聚度。重點生態功能區實行產業准入負面清單。整合設立一批國家公園。 以市縣級行政區為單元，建立由空間規劃、用途管制、領導幹部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。 培育新動力拓展新空間 優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，加快實現發展動力轉換。 拓展區域發展空間。以區域發展總體戰略為基礎，以「一帶一路」建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶。推進重點地區一體發展，培育壯大若乾重點經濟區。推進城鄉發展一體化，開辟農村廣闊發展空間。推進「一帶一路」建設，加強能源資源合作，提高就地加工轉化率。 拓展藍色經濟空間。堅持陸海統籌，壯大海洋經濟，科學開發海洋資源，保護海洋生態環境，維護我國海洋權益，建設海洋強國。 拓展產業發展空間、基礎設施建設空間、網路經濟空間。實施「互聯網+」行動計劃，發展物聯網技術和應用，發展分享經濟，促進互聯網和經濟社會融合發展。實施國家大數據戰略，推進數據資源開放共享。 創新和完善宏觀調控方式 按照總量調節和定向施策並舉、短期和中長期結合、國內和國際統籌、改革和發展協調的要求，完善宏觀調控，採取相機調控、精準調控措施，適時預調微調，更加註重擴大就業、穩定物價、調整結構、提高效益、防控風險、保護環境。 完善以財政政策、貨幣政策為主，產業政策、區域政策、投資政策、消費政策、價格政策協調配合的政策體系，增強財政貨幣政策協調性。運用大數據技術，提高經濟運行信息及時性和准確性。 減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環節價格。 建立風險識別和預警機制，重點提高財政、金融、能源、礦產資源、水資源、糧食、生態環保、安全生產、網路安全等方面風險防控能力。 深化改革構建發展新體制 深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力。 分類推進國有企業改革，完善現代企業制度。完善各類國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，防止國有資產流失。 限制政府對企業經營決策的干預，減少行政審批事項。清理和規范涉企行政事業性收費，減輕企業負擔，完善公平競爭、促進企業健康發展的政策和制度。 深化市場配置要素改革，深化財稅體制改革，建立健全有利於轉變經濟發展方式、形成全國統一市場、促進社會公平正義的現代財政制度，建立稅種科學、結構優化、法律健全、規范公平、征管高效的稅收制度。 建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。調動各方面積極性，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。 建立全面規范、公開透明預算制度，完善政府預算體系，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理。建立規范的地方政府舉債融資體制。 運用法治思維和法治方式 加強黨對立法工作的領導。加快重點領域立法，堅持立改廢釋並舉，深入推進科學立法、民主立法，加快形成完備的法律規范體系。加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，依法調控和治理經濟，推行綜合執法，實現政府活動全面納入法治軌道。弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。健全利益表達、利益協調、利益保護機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。落實重大決策社會穩定風險評估制度，完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，加強和改進信訪和調解工作，有效預防和化解矛盾糾紛。 深化幹部人事制度改革 深化幹部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調動各級幹部工作積極性、主動性、創造性。 強化權力運行制約和監督，鞏固反腐敗成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。 深入實施人才優先發展戰略，完善人才評價激勵機制和服務保障體系。健全有利於人才向基層、中西部地區流動的政策體系。 增加公共服務供給 必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。 堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務共建能力和共享水平。創新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。 實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。對在貧困地區開發水電、礦產資源佔用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度。

⑻ 學前教育三年行動計劃的文件

為認真貫徹黨的十八大「辦好學前教育」和十八屆三中全會「推進學前教育改革發展」的要求，進一步落實《國務院關於當前發展學前教育的若干意見》，促進學前教育持續健康發展，經國務院同意，決定2014—2016年實施第二期學前教育三年行動計劃（以下簡稱「二期行動計劃」）。現提出如下意見。

一、重要意義

2011-2013年，各地按照國務院統一部署，以縣為單位編制實施學前教育三年行動計劃，學前教育改革發展取得顯著成效，資源快速擴大，財政投入不斷增加，教師隊伍建設逐步加強，「入園難」問題初步緩解。但是由於底子薄、欠賬多，學前教育仍是教育體系中的薄弱環節，城鄉普惠性資源依然短缺，運行保障機制建設相對滯後，教師數量不足、職業吸引力不強，保育教育質量有待進一步提高。

實施二期行動計劃，是鞏固一期成果，加快學前教育發展，進一步解決「入園難」問題的必然要求；是繼續深化改革，破解體制機制障礙，促進學前教育可持續發展的迫切需要；是辦好人民滿意教育，推進教育公平，保障和改善民生的重大舉措。各級政府要深刻認識編制實施二期行動計劃的重要意義，抓住機遇，乘勢而上，採取有力措施，深入推進學前教育改革發展。

二、基本原則和主要目標

堅持公益普惠，進一步優化學前教育資源配置，公辦民辦並舉，努力提高學前教育公共服務水平，新增資源重點向貧困地區和困難群體傾斜。注重可持續發展，進一步深化改革，拓寬經費投入渠道，創新用人機制，建立健全標准，破解發展難題。強化政府職責，進一步加強學前教育治理體系和治理能力建設，落實地方政府發展學前教育的責任，發揮中央財政引導激勵作用。

到2016年，全國學前三年毛入園率達到75%左右。城鎮和經濟發達地區的農村全面普及學前三年教育，其他農村地區特別是集中連片特困地區學前三年毛入園率有較大增長。初步建成以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育服務網路。逐步建立起以公共財政投入為主的農村學前教育成本分擔機制。幼兒園辦園水平和保教質量顯著提高。

三、重點任務

擴大總量。著力擴大農村學前教育資源，重點解決好連片特困地區、少數民族地區、留守兒童集中地區學前教育資源短缺問題。充分考慮城鎮化發展、老城區改造和人口流動的實際，重點解決好城鎮及城鄉結合部學前教育資源總量不足的問題。努力增加殘疾適齡兒童的入園機會。

調整結構。調整資源結構，擴大城鄉公辦園和普惠性民辦園的覆蓋面。調整布局結構，努力實現就近入園、方便入園。調整投入結構，在繼續擴大資源的基礎上加大對條件保障的投入力度。

健全機制。完善政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔的投入機制，努力做到保工資、保安全、保運轉、保發展。健全公辦園教職工編制核定、補充制度，依法保障幼兒園教職工合法權益。完善學前教育管理體制和辦園體制。

提升質量。深入貫徹落實《3—6歲兒童學習與發展指南》。健全幼兒園動態監管機制。提高幼兒園教師、衛生保健人員的專業素質和實踐能力。提升辦園水平，各類幼兒園的師資、班額、玩教具、園舍等逐步達到國家和地方規定的標准。

四、主要措施

（一）加快發展公辦幼兒園。以區縣為單位制訂幼兒園總體布局規劃，合理確定公辦園的布局，逐年安排新建、改擴建一批公辦園。加大農村公辦幼兒園建設力度。政府和事業單位舉辦的幼兒園依照《事業單位登記管理暫行條例》進行事業單位登記管理。各地可以參照教育部門舉辦的公辦園財政投入和教職工管理政策，出台支持國有企事業單位和集體辦園的具體措施，提高其面向社會提供公共服務的能力。各省（區、市）出台小區配套幼兒園建設和管理的實施辦法，對規劃、建設、移交、舉辦以及回收、補建等作出具體規定。2015年底前，城鎮小區按國家和地方相關規定補足配齊幼兒園。

（二）積極扶持普惠性民辦幼兒園。落實用地、減免稅費等優惠政策，多種方式吸引社會力量辦園。各地根據普惠性資源布局和幼兒入園需求，認定一批普惠性民辦園，通過政府購買服務、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師等方式，支持民辦園提供普惠性服務，有條件的地區可參照公辦園生均公用經費標准，對普惠性民辦園給予適當補貼。各地2015年底前出台認定和扶持普惠性民辦園實施辦法，對扶持對象、認定程序、成本核算、收費管理、日常監管、財務審計、獎補政策和退出機制等做出具體規定。鼓勵民辦園提供多形式、多層次的學前教育服務，滿足家長不同需求。

（三）進一步加大學前教育投入。各地要切實加大財政投入力度，落實學前教育投入的主體責任。地方根據本地實際，研究制訂公辦幼兒園生均公用經費標准或者生均財政撥款標准，並逐步達到。按規定程序調整保教費收費標准，將家庭負擔控制在合理范圍。財政性學前教育投入要最大限度地向農村、邊遠、貧困和民族地區傾斜。加大對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育的資助力度。

⑼ 如何推動十三五推進基本公共服務均等化

明確復國務院有關部門要制按照職責分工，做好行業發展規劃、專項建設規劃與本規劃的銜接，明確工作責任和進度安排，推動各領域重點任務、保障措施和《清單》項目有效落實。省級人民政府要結合實際制定推進本地區基本公共服務均等化規劃、行動計劃或基本公共服務清單，科學確定服務范圍和項目內容，分年足額落實財政投入，切實促進省域內基本公共服務均等化。市縣人民政府負責推進落實國家和省級人民政府確定的基本公共服務清單及相關政策措施，制定辦事指南，明確責任單位，優化服務流程，提高質量效率，保證清單項目落實到位，並及時向上級政府和有關部門報告進展情況。
《規劃》發布實施後，我們將積極會同相關部門，加強宣傳解讀和輿論引導，推進統計信息庫建設，開展年度統計監測，完善《清單》動態調整機制，組織開展規劃評估，確保《規劃》各項任務措施和清單項目有效落實。